Анализ федерального “Закона о семеноводстве”

                      2. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О СЕМЕНОВОДСТВЕ.
Закон “О семеноводстве” был  принят Государственной Думой 12 ноября 1997 года.
Одобрен Советом Федерации 3 декабря 1997 года

В РФ 12 ноября 1997 года принят Закон о семеноводстве, который устанавливает правовую основу деятельности по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян сельскохозяйственных и лесных растений, а также организации и проведения сортового и семенного контроля.

Закон содержит 10 глав и 41 статью.

Стать первая содержит основные понятия.

Семеноводство- деятельность по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян сельскохозяйственных растений и лесных, а также сортовой и семенной контроль;

Семена – части растений, применяемые для воспроизводства  сортов с/х растений и лесных;

Сортовые качествва семян – совокупность признаков, характеризующих  принадлежность семян к определенному сорту растений;

Посевные качества семян – совокупность признаков, характеризующих принадлежность семян для посева;

Партия семян- определенное количество однородных по происхождению и качеству семян;

Сортовой контрль – мероприятия по определению сортовой чистоты и установлению принадлежности семян и растений  к определенному сорту;

Семенной контроль -  мероприятия по определению посевных качеств семян, контроль за соблюдением требований госстандартов и иных нормативных документов в области  семеноводства;

Апробация посевов – обследование сортовых посевов в целях определения их сортовой чистоты или сортовых посевов, поражения болезнями и повреждения вредителями растений; и др.

В зависимости от этапа воспроизводства сортов с.-х. растений определяются следующие категории семян с.-х. растений:

– оригинальные;

– элитные;

– репродукционные (семена первой и последующих репродукций, а также гибридные семена первого поколения).

Финансирование в области семеноводства осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, внебюджетных источников в порядке, предусмотренном законодательством РФ, а также за счет средств физических и юридических лиц.

Государственная поддержка семеноводства осуществляется посредством выделения государственных инвестиций, государственного регулирования цен, предоставления налоговых льгот, компенсации затрат на производство оригинальных и элитных семян (семян элиты), предоставления кредитов на льготных условиях, применения иных мер экономического стимулирования.

Научное обеспечение семеноводства осуществляют научно-исследовательские организации, научные организации и физические лица, занимающиеся научными исследованиями в области семеноводства, а также научные организации, действующие в системе высшего образования.

Требования к производству семян. Для производства семян должны использоваться семена, сортовые и посевные качества которых соответствуют требованиям государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства.

Запрещается использовать для посева (посадки) семена в целях их производства, засоренные семенами карантинных растений, зараженные карантинными болезнями и вредителями растений.

Особенности производства семян отдельных категорий. Оригинальные семена производятся в соответствии со статьей 6 настоящего Федерального закона.

Элитные семена (семена элиты) производят физические и юридические лица, имеющие лицензии на осуществление деятельности по производству указанных семян.

Репродукционные семена могут производить все заинтересованные физические и юридические лица. Репродукционные семена, предназначенные для реализации, производят физические и юридические лица, имеющие лицензии на осуществление деятельности по производству репродукционных семян.

Лицензирование деятельности по производству элитных семян (семян элиты), а также по производству репродукционных семян, предназначенных для реализации, устанавливается в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

Семена отдельных категорий лесных растений производятся в порядке, установленном специально уполномоченным федеральным органом управления лесным хозяйством.

Производителями семян являются физические и юридические лица, осуществляющие производство семян в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В учредительных документах юридических лиц, осуществляющих производство семян, определяются предмет и цели их деятельности.

Согласно статье 21 настоящего Федерального закона использование семян, которые являются объектом исключительных прав (интеллектуальной собственностью), допускается в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Запрещается использовать для посева (посадки) семена, сортовые и посевные качества которых не соответствуют требованиям государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства.

Статьями 22, 23 и 24 настоящего Закона на территории РФ предусмотрено создание федеральных, страховых и переходящих фондов семян.

Федеральные фонды семян представляют собой запасы семян с.-х. растений и (или) лесных растений и предназначены для регионов РФ, в которых не осуществляется производство семян или имеются ограниченные возможности, а также для оказания помощи юридическим и физическим лицам, занятым производством с.-х. продукции или осуществляющим ведение лесного хозяйства, в случаях стихийных бедствий или иных чрезвычайных ситуаций.

Страховые фонды семян представляют собой запасы семян с.-х. растений и (или) лесных растений и формируются на случай неурожая.

Переходящие фонды семян представляют собой запасы семян озимых с.-х. растений. Указанные фонды создаются физическими и юридическими лицами в регионах РФ, на территориях которых уборка озимых с.-х. растений проводится после наступления оптимальных сроков их посева, или между уборкой и посевом озимых с.-х. растений имеется непродолжительный период. Эти фонды используются в год, следующий за годом заготовки семян.

В статьях 25-29 Закона указан порядок определения сортовых и посевных качеств семян.

Определение сортовых и посевных качеств семян. Определение сортовых качеств семян с.-х. растений проводится посредством проведения апробации посевов, грунтового контроля и лабораторного сортового контроля.

Обязательной апробации подлежат посевы с.-х. растений, семена которых предназначены для реализации.

Апробация посевов с.-х. растений проводится по заявкам производителей семян семенными инспекциями с привлечением при необходимости оригинаторов сортов с.-х. растений, а также организаций и физических лиц, определенных в статье 16 настоящего Закона.

Определение посевных качеств семян проводится посредством отбора и анализа проб семян.

Отбор проб семян осуществляется семенными инспекциями и лесосеменными станциями из партий семян, предназначенных для реализации.

Анализ проб семян осуществляется семенными инспекциями и лесосеменными станциями, а также аккредитованными физическими и юридическими лицами.

Сертификация семян. Партии семян, предназначенных для реализации, должны иметь сертификаты, удостоверяющие сортовые и посевные качества семян.

Партии семян, предназначенных для вывоза из РФ, должны иметь сертификаты в соответствии с нормами международного права.

Выдача сертификатов, удостоверяющих сортовые и посевные качества семян, осуществляется семенными инспекциями и лесосеменными станциями.

На семена, предназначенные для собственных нужд их производителей, а также на семена, не соответствующие требованиям государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства, выдаются удостоверения о качестве семян.

В статьях 30-34 определен порядок оборота партий семян.

Оборот партий семян с.-х. растений допускается на сорта, включенные в Госреестр селекционных достижений (СД), допущенных к использованию, при наличии сертификатов, удостоверяющих сортовые и посевные качества таких семян, а также фитосанитарных сертификатов, выданных в порядке, установленном законодательством РФ.

Реализация партий семян допускается физическими и юридическими лицами, имеющими лицензии на осуществление деятельности по реализации партий семян.

Ввоз в РФ партий семян допускается в случае, если на партии семян оформлены документы, удостоверяющие их сортовые и посевные качества. Запрещен ввоз в РФ партий семян в незатаренном состоянии (насыпью), обработанных химическими или биологическими препаратами, а также партий семян с.-х. растений, сорта которых не включены в Госреестр СД, допущенных к использованию, за исключением партий семян, предназначенных для научных исследований, государственных испытаний. Ввезенные в РФ партии семян подлежат семенному и фитосанитарному контролю. Запрещены ввоз в РФ и вывоз из РФ партий семян охраняемых государством сортов растений в случае несоблюдения гражданского законодательства.

Физические или юридические лица, реализующие партии семян, должны гарантировать, что сортовые и посевные качества семян реализуемой партии соответствуют данным, указанным в соответствующем сертификате.

Нарушение законодательства РФ в области семеноводства влечет за собой административную или иную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

                      3.ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ “ЗАКОНА О СЕМЕНОВОДСТВЕ”.

Целью принятия данного закона  является ускоренное размножение и внедрение в производство новых сортов и гибридов при сохранении и улучшении их высоких сортовых и посевных качеств, толерантности, урожайности.

Главными задачами семеноводства, которые должен решить данный документ являются:

• создание собственной базы семеноводства сельскохозяйственных
  культур;
• сохранение биологических и хозяйственно ценных признаков сортов
  и гибридов семян в процессе сортообновления и сортосмены;
• сохранение и эффективное использование ценного отечественного
  и мирового генофонда
• выведение и размножение новых скороспелых, высокоурожайных,
  интенсивных сортов, приспособленных к различным природно-климатическим
  зонам республики
• обеспечение сельского хозяйства высокоурожайными и
  высококачественными семенами;
• внедрение достижений мирового опыта в семеноводстве.

4.ОСНОВНЫЕ  МЕРОПРИЯТИЯ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА РЕШЕНИЕ ЗАКОНА.

Основные мероприятия в соответствии с решаемыми задачами:

• создание специальных зон  в разных почвенно-климатических условиях для производства семян сельскохозяйственных растений,
• создание на их базе учебно-опытных хозяйств с экспериментальными базами,
• подготовка квалифицированных кадров  в области молекулярной биологии для научно-исследовательских институтов и опытных хозяйств,
• производство семян суперэлиты, элиты и первой репродукции в научно-исследовательских учреждениях и передача их сельскохозяйственным предприятиям,
• проведение  периодического сортообновления семян для преодоления механического и биологического засорения,
• разработка селекционно-семеноводческих машин, изготовление их опытных образцов
• разработка и совершенствование экологически безопасных технологий производства,

              Финансирование в области семеноводства осуществляется за счёт средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, внебюджетных источников в порядке, предусмотренном законодательством РФ, а также за счёт средств физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области семеноводства.

Результатом проведения  целенаправленной работы в области семеноводства является качественное обеспечение сельского хозяйства  высокопродуктивными семенами, сельскохозяйственными  и лесными растениями, адаптированными к местным природно-климатическим  условиям. Что в свою очередь является залогом:

         устойчивых и стабильных урожаев  различных сельскохозяйственных культур,

       наполнения внутреннего рынка качественными  продуктами, способными конкурировать на международном рынке,

       экспорта излишек сельскохозяйственной продукции,

       сокращения издержек  по применению гербицидов и различных химикатов на полях,  вследствие устойчивости семян к вредителям и сорнякам,

       роста уровня доходов сельскохозяйственных предприятий,

       развития социальной сферы на селе,

       развития науки в области молекулярной биологии, генетики, химии, селекции.

5.ПРОБЛЕМЫ  ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРГРАММЫ В ОБЛАСТИ СЕМЕНОВОДСТВА.

               Главной проблемой осуществления поставленных задач в области семеноводства, является то, что результат в этой области приходит не сиюминутно. Наукой доказано, что урожайность культур зависит от семенного материала. В создании сортов выделяют три звена: первичное семеноводство - размножение районированных семян, затем выведение элитных сортов и массовое семеноводство. Таким образом, зерно проходит три этапа репродукции в процессе селекции, а четвертая идет уже для товарных посевов.
Для достижения реальных результатов необходимо время, в данном случае годы кропотливой и плодотворной работы. Тем важнее понимание важности  этого закона для развития агропромышленного комплекса России.

Центральным содержанием данного закона, , являются нормы о регулировании оборота семян в стране. Не подлежит сомнению, что контроль над фитосанитарной обстановкой в стране должно следить государство. С этой целью закон регулирует сертификацию реализуемых семян, лицензирования операторов семенного рынка, регламентирует порядок транспортировки и хранения семян, экспорта и импорта семян. В этом смысле закон о семеноводстве наиболее обоснован. Тем не менее, в соответствии со сложившейся традицией, законы не имеют прямого действия и требуют значительного количества подзаконных нормативных актов для своей реализации. Так и в случае с законом о семеноводстве: предполагается, что исполнительные органы будут устанавливать формы сертификатов и этикеток, перечень сельскохозяйственных растений и т.д. Такой порядок (что, безусловно, не является особенностью рассматриваемого закона, но общая беда законотворчества в стране) дает основания для произвола исполнителями этого закона, хотя прямое включение этих положений собственно в закон не является сложной технической задачей.

Система семеноводства должна обеспечить скорейшее внедрение в производство лучших сортов и гибридов с/х культур, при этом очень важно давать правильную оценку районированным сортам и гибридам, с тем чтобы возделывание их шло согласно принятой в хозяйстве технологии. В противном случае при возделывании интенсивных сортов по экстенсивной технологии снижение уровня продуктивности значительно выше. Правильно построенная система семеноводства и сортообновления в полной мере обеспечивает хозяйство семенами собственного производства большинства сельскохо-зяйственных культур и дает значительные экономические выгоды.
Важно, считают ученые, добиться широкого использования районированных сортов и выведения новых видов, приспособленных к почвенно-климатическим условиям регионов,
                                                

                                              6. РЕКОМЕНДАЦИИ.

Центральным содержанием данного закона, являются нормы о регулировании оборота семян в стране. Не подлежит сомнению, что контроль над фитосанитарной обстановкой в стране должно следить государство. С этой целью закон регулирует сертификацию реализуемых семян, лицензирования операторов семенного рынка, регламентирует порядок транспортировки и хранения семян, экспорта и импорта семян. В этом смысле закон о семеноводстве наиболее обоснован. Тем не менее, в соответствии со сложившейся традицией, законы не имеют прямого действия и требуют значительного количества подзаконных нормативных актов для своей реализации. Так и в случае с законом о семеноводстве: предполагается, что исполнительные органы будут устанавливать формы сертификатов и этикеток, перечень сельскохозяйственных растений и т.д. Такой порядок  дает основания для произвола исполнителями этого закона, хотя прямое включение этих положений собственно в закон не является сложной технической задачей.

Преодоления трудностей с восстановлением отечественного семеноводства, его эффективности невозможно без совершенствования форм его организации в областях и регионах, разработки и освоения, со­временных энерго- и ресурсосберегающих технологий выращивания. Уборки и послеуборочной обработки семян. Требует существенного улучшения материально-техническая база семеноводства. В настоящее время практически нет машин. обеспечивающих высококачественные посев и уборку семенных травостоев. Существующие комплексы и отдельные машины для послеуборочной обработки семян морально и физически устарели. В ближайшие годы необходимо наладить отечественное производство техники для семеноводства кормовых культур, усилить его ресурсное и научное обеспечение в сочетании с улучшением системы размножения семян и организации отрасли, что позволит на первых этапах увеличить производство семян на 50-75%, а в перспективе — довести до объемов, обеспечивающих полную потребность полевого и лугового кормопроизводства.

Необходимо:

             совершенствование системы первичного семеноводства,

             разработка научно-методических и организационных основ обеспечения качества и сертификации базисного и репродуктивного семенного материала,

             внедрение высокопродуктивных сортов сельскохозяйственных растений с комплексной устойчивостью к болезням и вредителям. Эти растения пригодны для интенсивных технологий возделывания,

             наладить координацию НИИ и экспериментальных хозяйств в области селекции, семеноводства и передовых агротехнологий, с учётом изучения передового опыта зарубежных стран.

             увеличение бюджетных средств на поддержку семеноводства для восстановления и развития генофонда семян.
Осуществление мер по поддержке семеноводства позволит сосредоточить производство необходимого количества семян высших репродукций зерновых культур в  элитно-семеноводческих хозяйствах и проводить сортосмену и сортообновление.

• выделение государственных инвестиций,
• государственного регулирования цен,
• предоставление налоговых льгот.

Литература.

1.Федеральный Закон о семеноводстве.

2.Селекция и семеноводство 3-е изд., Гужев Ю.А.,Мир,2003