Анализ государственных нормативных требований охраны труда

Содержание

Введение………………………………………………………………………………3

1. Правовые аспекты охраны труда……………………………………………..5

1.1. Понятие охраны труда  работников и ее принципы……………………………5

1.2. Основные принципы  и направления государственной  политики                         в области охраны труда……………………………………………………………….9

1.3. Основные положения  законодательства об охране труда……………………..13

2. Особенности правового регулирования охраны труда………………………23

2.1. Требования  и организация  по охране труда…………………………………...23

2.2. Право работника на охрану труда, трудовой договор…………………………29

2. 3. Ответственность за  нарушение законодательства                                                  о труде и охраны труда……………………………………………………………….32

3. Охрана труда  отдельных категорий работников…………………………………38

3.1 Охрана труда  женщин…………………………………………………………….38

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Конституция РФ в ст. 7 устанавливает, что труд и  здоровье людей охраняются государством, а ст. 37 закрепляет, что граждане реализуют право на труд в условиях, безопасных для их здоровья.

Отсутствие  элементарной дисциплины становится основной причиной чрезвычайных происшествий, аварий, несчастных случаев на производстве и в быту. Во многих организациях пренебрегают элементарными требованиями техники безопасности, не соблюдают технологические нормы производства, смирились с низкой трудовой и исполнительской дисциплиной, упускают из виду, что укрепление дисциплины и правопорядка - важнейшая основа обеспечения общественной безопасности, ускорения социально-экономического развития страны, улучшения жизни людей. Основными причинами травматизма с тяжелыми последствиями стали: неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест, эксплуатация неисправных, не соответствующих требованиям безопасности машин, механизмов и оборудования, недостатки в обучении и инструктировании потерпевших по охране труда, нарушение ими трудовой и производственной дисциплины, нормативных правовых актов по охране труда, невыполнение руководителями и специалистами обязанностей по охране труда, несоответствие требованиям безопасности технологических процессов.а труд законодательство работник

В такой ситуации решающее значение имеет организация  работы по укреплению общественной безопасности и дисциплины на всех уровнях. От руководителей всех уровней требуется бескомпромиссная борьба с халатностью и разгильдяйством. Состояние трудовой и исполнительской дисциплины в коллективе, условий безопасного труда - один из главных критериев оценки работы руководителя. Конкретные меры должны быть приняты на каждом рабочем месте, в каждом коллективе, в каждой организации.

Изучение и  решение проблем, связанных с  обеспечением здоровых и безопасных условий, в которых протекает  труд человека - одна из наиболее важных задач в разработке новых технологий и систем производства. Изучение и выявление возможных причин производственных несчастных случаев, профессиональных заболеваний, аварий, взрывов, пожаров, и разработка мероприятий и требований, направленных на устранение этих причин позволяют создать безопасные и благоприятные условия для труда человека. Комфортные и безопасные условия труда - один из основных факторов влияющих на производительность и безопасность труда, здоровье работников.

Обеспечение конституционного права граждан на трудовые и безопасные условия труда является важнейшей обязанностью нанимателей, других субъектов правоотношений в этой области.

Актуальность  исследования государственных нормативных требований охраны труда, установленных действующим законодательством, обусловлена тем, что охрана труда является одной из главных предпосылок выделения комплекса трудового права в отдельную отрасль законодательства. Именно с этой задачей мы сталкиваемся в нашей повседневной жизни. Ведь для того чтоб достойно существовать каждому человеку необходимо работать, а значит необходимо знать свои права и обязанности в данной сфере, уметь применять знания на практике.

Целью данной выпускной  квалификационной работы является анализ государственных нормативных требований охраны труда, установленных действующим законодательством.

Из выше сказанного следует, что задачей моего исследования является:

- Рассмотреть основные понятия и термины, используемые законодательством в сфере охраны труда.

- Выявить все права и обязанности работника и работодателя в области охраны труда.

- Проанализировать главные требования государственной политики в сфере охраны труда.

- проанализировать  ответственность за нарушение  трудового законодательства в  области охраны труда.

Объектом моего  исследования являются трудовые отношения, возникающие между работником и работодателем в сфере охраны труда.

Под предметом  исследования подразумеваются нормативно-правовые акты в сфере охраны труда, установленные  действующим законодательством.

Методологической  основой охраны труда является научный  анализ условий труда, технологических процессов, производственного оборудования, применяемых и получаемых материалов и веществ с точки зрения возможности возникновения опасных и вредных производственных факторов. На основании этого анализа разрабатываются технические и организационные меры по предотвращению этих факторов.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав и  заключения.

В первой главе  раскрывается основной смысл понятия  охраны труда, анализируются основные общие правовые аспекты охраны труда.

Вторая глава содержит три наиболее важных вопроса, в которых раскрываются основные положения прав и обязанностей сторон трудового договора по охране труда закрепленные законодательством РФ.

Третья глава  посвящена ответственности за нарушение законодательства охраны труда.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Правовые аспекты охраны труда

1.1. Понятие охраны труда работников и ее принципы

Охрана  труда– это система обеспечения жизни и здоровья работника в процессе труда всеми способами и мерами: правовыми, социально-экономическими, санитарно-гигиеническими, лечебно-профилактическими, организационно-техническими и др. Это понятие охраны труда закреплено в ст. 1 Федерального закона от 17.07.1999 N 181-ФЗ (ред. от 09.05.2005, с изм. от 26.12.2005) "Об основах охраны труда в Российской Федерации"

Но ст. 2 Закона об охране труда распространяет это  понятие более ограниченно –  на труд в общественной организации  на производстве всех форм собственности, включая труд, как работников, так  и администрации, членов производственных кооперативов, студентов-практикантов, военнослужащих, привлекаемых к работе на предприятиях, стройках, граждан, отбывающих исправительные работы на предприятиях.

В трудовом праве  используется понятие охраны труда в узком смысле - это система правовых норм, предусматривающих в законодательстве, коллективных и трудовых договорах и соглашениях мероприятия и средства обеспечения безопасных и здоровых условий труда работников и мер по оздоровлению и улучшению этих условий.

Третий аспект понятия охраны труда (как один из основных принципов трудового права) – обеспечение здоровых и безопасных условий труда .работников.

Институт  охраны труда состоит из следующих групп норм, которые тесно взаимосвязаны:

1) нормы –  принципы государственной политики  в области охраны труда и  правила государственного управления охраной труда;

2) право работника  на охрану труда и его гарантии;

3) нормы организации  и обеспечения охраны труда  работодателем, включая предупредительный  надзор и расследование несчастных  случаев на производстве;

4) правила по  технике безопасности и производственной санитарии, система стандартов безопасности труда;

5) правила особой  охраны труда женщин;

6) правила особой  охраны труда молодежи и лиц  с пониженной трудоспособностью.

Значение охраны труда многоаспектно. Всесторонняя охрана труда имеет большое социальное, экономическое и правовое значение.

Социальное значение охраны труда:

 а) охраняет жизнь и здоровье трудящихся от возможных производственных вредностей;

б) способствует их культурно-техническому росту: лишь не чрезмерно усталый от работы в грязных, загазованных производственных помещениях работник способен вечерами учиться, повышать свою квалификацию, читать, развлекаться, заниматься спортом, развивать личность;

 в) способствует гуманизации  труда.

Экономическое значение охраны труда заключается в том, что она способствует:

 а) росту производительности  труда работников, а тем самым  и росту производства, экономики;

 б) сокращению потерь  рабочего времени от временной  нетрудоспособности работников  из-за производственных травм, профессиональных заболеваний, экономии средств Фонда социального страхования.

Правовое значение охраны труда:

 а) способствует работе по трудоспособности, учитывая женский организм, организм подростков, пониженную трудоспособность инвалидов, пенсионеров;

б) реализует  субъективное право работников на всестороннюю охрану труда и обязанность работодателя по обеспечению этого права;

 в) является  важнейшим элементом трудового  правоотношения, прием работников  осуществляется с учетом тяжести  условий труда.

Охрана труда работников – это важная проблема каждой страны.

Основные  принципы (или направления) государственной политики в области охраны труда закреплены в ст. 4 Основ об охране труда и ст. 210 ТК. По направленности их можно сгруппировать в следующие три группы:

– принципы организации  труда;

– принципы экономической  политики в охране труда;

– принципы организационные.

Принципы  организации охраны труда:

1) признание  и обеспечение приоритета сохранения  жизни и здоровья работников  по отношению к результатам  производственной деятельности;

2) координация  деятельности по охране труда  с другими областями экономической  и социальной политики, а также  в области охраны окружающей  природной среды;

3) установление  единых нормативных требований  по охране труда для всех  производств страны;

4) государственное  управление деятельностью по  охране труда, включая государственный  надзор и контроль за соблюдением  законодательства об охране труда;

5) общественный  контроль за соблюдением законных  прав и интересов в области  охраны труда, осуществляемый работниками через органы профсоюзов и иные уполномоченные ими органы;

6) взаимодействие  и сотрудничество органов госуправления,  надзора и контроля с работодателями, профсоюзными органами, заинтересованными  в разработке и реализации  госполитики в области охраны труда;

7) обязательное  расследование каждого несчастного  случая и профессионального заболевания  на производстве;

8) установление  статистической отчетности об  условиях труда и несчастных  случаях на производстве.

Принципы  экономической государственной политики по охране труда:

1) проведение  эффективной налоговой политики, стимулирующее создание здоровых  и безопасных условий труда,  внедрение безопасных техники  и технологий, средств индивидуальной  и коллективной защиты;

2) участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;

3) установление  компенсаций и льгот за тяжелые  работы, работы с вредными и  опасными условиями труда, не  устранимыми при современном  техническом уровне производства  и организации труда;

4) защита интересов работников, пострадавших от трудового увечья, а также членов их семей.

Организационные принципы охраны труда:

1) подготовка  специалистов в области охраны  труда, в том числе в вузах  и средних учреждениях профтехобразования;

2) информирование  работников о состоянии условий и охраны труда на производстве;

3) распространение  передового отечественного и  зарубежного опыта по улучшению  охраны условий труда.

К указанным  принципам следует добавить и  принцип особой защиты от производственных вредностей тех, кто нуждается в такой защите (женщин, подростков, инвалидов).

 

1.2. Основные  принципы и направления государственной  политики в области охраны  труда

 

Трудовое законодательство и нормативное регулирование  вопросов охраны труда являются важными  элементами правового обеспечения социально-экономических отношений в обществе и создания здоровых и безопасных условий труда для работающих членов общества.

Знание основных требований законодательства и нормативных  правовых актов по охране труда и  безопасному ведению работ позволяет руководителям и специалистам профессионально управлять охраной труда, предотвращать несчастные случаи на производстве и возникновение профессиональных заболеваний.

Государство является основным гарантом прав и свобод своих  граждан, человек, его права, свободы и гарантии их реализации, являются высшей ценностью и целью общества и государства (1, ст.2). Исходя из этого, основным принципом государственной политики в нашей стране в области охраны труда является приоритет жизни и здоровья работников по отношению к результатам трудовой деятельности, установление ответственности нанимателей за безопасность труда, совершенствование правовых отношений и механизмов в этой сфере.

В республике постоянно  проводится работа по выработке системы  мер, обеспечивающих реализацию государственной политики в области охраны труда, которые должны соответствовать современному уровню развития производства и производственных отношений.

Реализация  права граждан на здоровые и безопасные условия труда требует осуществления  на всех уровнях управления соответствующих правовых, социально-экономических, организационных, санитарно-гигиенических и других мероприятий по охране труда. В России действует Конвенция N 155 Международной организации труда "О безопасности и гигиене труда и производственной среде" (принята в г. Женеве 22.06.1981 на 67-ой сессии Генеральной конференции МОТ).

Основной целью  Конвенции является признание необходимости  на государственном уровне разработать  национальную политику в области  охраны труда, которая бы учитывала как местные условия, так и международный опыт, а также создать необходимые правовые и организационные механизмы ее реализации на всех уровнях производственных отношений.

Разработка  и реализация государственной политики в области охраны труда предполагает установление соответствующих функций и обязанностей государственных органов, нанимателей, трудящихся и других лиц в области гигиены и безопасности труда.

Основными принципами современной государственной политики в этой области являются:

- приоритет жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности;

- обеспечение гарантий права работников на охрану труда;

- установление обязанностей всех субъектов правовых отношений в области охраны труда, полной ответственности нанимателей за обеспечение здоровых и безопасных условий труда;

- совершенствование правовых отношений и управления в этой сфере, включая внедрение экономического механизма обеспечения охраны труда.

К основным направлениям государственной  политики в области охраны труда относятся:

- государственное управление деятельностью в области охраны труда, включая государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства по этим вопросам;

- принятие законов и иных нормативных правовых актов, направленных на совершенствование правоотношений в этой сфере, установление единых нормативных требований в области безопасности и гигиены труда;

- комплексное решение задач обеспечения здоровых и безопасных условий труда с учетом других направлений социальной и экономической политики, достижений в области науки, техники, технологий и охраны окружающей среды;

- организация научно-исследовательских работ по вопросам безопасности и гигиены труда, участие государства в финансировании республиканских программ по улучшению условий и охраны труда;

- использование экономического механизма в управлении охраной труда, проведение налоговой политики, стимулирующей создание здоровых и безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, аффективных средств защиты;

- взаимодействие и сотрудничество органов государственного управления с нанимателями и профсоюзами в разработке и реализации государственной политики в области охраны труда, содействие общественному контролю за соблюдением прав и интересов работников в области охраны труда;

- обеспечение социально-экономической защиты прав работников в области охраны труда, в том числе потерпевших на производстве, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

- подготовка специалистов, обучение и повышение квалификации работников по вопросам охраны трудя;

- организация государственной статистической отчетности, создание системы информации и мониторинга о состоянии условий и охраны труда;

- международное сотрудничество, создание условий для ратификации конвенций МОТ, документов других международных организаций, межгосударственных договоров и соглашений в области охраны труда [17, с.10].

На основании  вышеизложенного можно сделать  вывод, что успешное решение проблем  в области охраны труда в большей  степени зависит от выполнения поставленных задач и приоритетов государственной  политики в области охраны труда. Реализация правового направления совершенствования охраны труда - обоснованна законодательными нормами, а так же изучением практики проведения этих норм в жизнь.

В связи с  чем, основным принципом государственной  политики в области охраны труда является обеспечение приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам трудовой деятельности.

 

3. Основные положения законодательства об охране труда

 

Развитие правового  регулирования по вопросам охраны труда  в России отвечает общим тенденциям международного права. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966) предусматривает, что государства должны признавать право каждого на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены (ст. 3). Ряд конвенций и рекомендаций Международной организации труда (МОТ) посвящены вопросам охраны труда, инспекциям труда и содержат требования по безопасности и гигиене труда, отдельные акты посвящены труду женщин и подростков.

В соответствии с этим и Конституция РФ гарантирует право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ст. 37), и охрану государством труда и здоровья людей (ст. 7). Обязанность государства охранять труд и здоровье работников в процессе их трудовой деятельности проявляется в первую очередь через систему правовых норм по охране труда и надзор за их исполнением. Основные положения законодательства о труде в Российской Федерации закреплены в Федеральном законе от 17.07.1999 N 181-ФЗ (ред. от 09.05.2005, с изм. от 26.12.2005) "Об основах охраны труда в Российской Федерации", Трудовом кодексе РФ (ТК от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 30.11.2011, с изм. от 15.12.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.04.2012).

В Федеральном  законе «Об основах охраны труда  в Российской Федерации» определяются и формулируются:

- сфера действия закона и основные принципы государственной политики в области охраны труда;

- полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в области охраны труда;

- права и гарантии права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда;

- системы управления охраной труда, как на государственном уровне, так и на уровне организаций;

- обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий труда работников, а также обязанности работника в области охраны труда;

- основные принципы соответствия производственных объектов и продукции требованиям охраны труда, обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, проведения обучения по охране труда, финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда;

- основные функции государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда; определены органы, организации и лица, которые должны осуществлять общественный контроль за охраной труда;

- ответственность за нарушение требований охраны труда и случаи приостановки производственной деятельности предприятий (структурных подразделений) или их закрытия за нарушение нормативных требований по охране труда.

Действие закона распространяется, прежде всего, на работодателей, работников, состоящих с работодателем в трудовых отношениях, а также членов кооперативов, студентов образовательных учреждений, проходящих производственную практику, и др.

Содержание  права работника на охрану труда  закреплено положениями Закона об основах охраны труда в РФ (ст. 8) и ТК РФ (ст. 219). Каждый работник имеет право на:

- рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда;

- обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных или опасных производственных факторов;

- отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами) до устранения такой опасности;

- обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты работников в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя;

- обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя;

- профессиональную переподготовку за счет средств работодателя в случае ликвидации рабочего места вследствие нарушения требований охраны труда;

- запрос о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте органами государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда или органами общественного контроля за соблюдением требований охраны труда;

- обращение в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, к работодателю, в объединения работодателей, а также в профессиональные союзы, их объединения и иные уполномоченные работниками представительные органы по вопросам охраны труда;

- личное участие или участие через своих представителей в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте, и в расследовании произошедшего с ним несчастного случая на производстве или его профессионального заболевания;

- внеочередной медицинский осмотр (обследование) в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ним места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанного медицинского осмотра;

- компенсации, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, коллективным договором (соглашением), трудовым договором (контрактом), если он занят на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда.

Обязанности работодателя и работника в области охраны труда регламентируется Федеральным законом (ст. 14, 15) и ст. 212, 214 ТК РФ. Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда в организации возлагаются на работодателя.

Работодатель  обязан обеспечить:

• безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве сырья и материалов;
• применение средств индивидуальной и коллективной защиты работников;
• соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;
• режим труда и отдыха работников в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;
• приобретение за счет собственных средств и выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными или опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;
• обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах работников и проверку их знаний требований охраны труда, недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке указанные обучение, инструктаж, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;
• организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;
• проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организации;
• проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований) работников, внеочередных медицинских осмотров (обследований) работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров;
• недопущение работников к выполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, а также в случае медицинских противопоказаний;
• информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;
• предоставление органам государственного управления охраной труда, органам государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий;
• принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;
• расследование в установленном Правительством Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда;
• беспрепятственный допуск должностных лиц органов государственного управления охраной труда, органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда, органов Фонда социального страхования Российской Федерации, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда в организации и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• выполнение предписаний должностных лиц органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные законодательством сроки;
• обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• ознакомление работников с требованиями охраны труда.