Анализ государственной социальной политики России

Содержание

Введение

Российское государство  в начале 90-х вступило в сложный  переходный период от плановой экономики  к рыночной, от авторитарного государства  к демократическому, от идеализированного  сознания к плюрализму. Поскольку  этот переход осуществлялся в  сложных условиях распада СССР и сопровождался ошибками в выборе способов реформирования, страна оказалась в глубоком и продолжительном системном кризисе, охватившем почти все сферы государственного организма на протяжении последнего десятилетия XX века.

Любое реформирование, будь оно экономическим, политическим или социальным преобразованием, должно завершиться улучшением благосостояния людей, поскольку изначально санкционирует ими исходя из надежд на будущее.

Отпуск цен, приватизация, а точнее присвоение государственной собственности, монетаризм - привели к резкому, ничем не оправданному снижению доходов и заработной платы населения. Обострились проблемы инвестиций производства, его структурной перестройки, обновления основных фондов, развития науки и образования, здравоохранения и культуры, социальных гарантий и социальной защиты.

Сегодня Россия переживает один из сложнейших периодов своего развития. С одной стороны, созданы правовые и институциональные основы рыночной экономики, с другой, позитивные изменения сочетаются с реально существующими проблемами на практике, которые нередко принимают глобальный характер, если обратиться к такой сфере общества, как социальная. Представляется, что анализ тенденций реформирования и, в частности, процессов принятия решений по совершенствованию управления указанными общественными отношениями позволит выявить основные проблемы и в конечном итоге с большей степенью объективности оценить слабость или силу российского государства в лице его органов. Реформирование экономики в целях создания рыночных основ ее организации невозможно без анализа социальных процессов, а также определения роли государства в их регулировании. Более того, многие исследователи отмечали, что цивилизованный переход к рынку предполагает приоритетность решения социальных проблем. Игнорирование государством социальных аспектов в осуществлении экономических реформ нередко называется в качестве одного из недостатков его политики. Таким образом, очевидно, для России в качестве наиболее приемлемого был избран вариант социально ориентированной экономики. В вышесказанном и заключается актуальность моей темы.

Цель моей работы - отразить основные цели и принципы социальной политики в России, а также меры и механизмы реализации политики социального развития. Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

• отразить сущность государственной социальной политики
• выявить пути развития социальной политики
• проанализировать основные направления социальной политики России

1. Социальная политика государства: ее сущность, цели, задачи и функции

Социальная политика государства - система скоординированных мер органов государственной власти, направленных на достижение целей в области социального развития: рост доходов и потребления населения, повышение качества разных сторон жизнедеятельности, социальную защиту граждан страны.

Социальная политика затрагивает, таким образом, сферы  труда, потребления, быта, образования, культуры и искусства, отдыха и охраны здоровья, социального обеспечения, социальной поддержки и социальной защищенности населения. Она призвана ликвидировать или смягчать негативные социальные последствия рыночного хозяйствования в стране (безработицу, резкую социальную дифференциацию и имущественное расслоение граждан и т.д.), противодействовать явлениям социальной дезорганизации общества (наркомании, преступности, бродяжничеству, беспризорности, проституции и др.).

В условиях переходного  периода, когда происходит становление  нового общественно-политического  устройства в стране, социальная политика государства имеет несколько уровней своей разработки и реализации:

а) межгосударственный уровень  взаимодействия социально экономических, политических и прочих служб, предусмотренных  соответствующими договорами и соглашениями сторон (стран), для решения вопросов миграции, пенсионного и социального обеспечения, развития международных спортивных, культурных связей, расширения международного туризма и т.п.;

б) федеральный (РФ) уровень;

в) региональный (субъектов  РФ) и внутрирегиональный уровни;

г) уровень действующих отраслей и организационно-правовых форм хозяйствования, предусмотренных действующим в стране гражданским законодательством (акционерные общества, ассоциации, союзы, фонды, товарищества всех видов и др.);

д) уровень общественных организаций и объединений граждан (профсоюзы, общества ветеранов, общества потребителей и др.);

е) личностный и семейный уровни.

Социальная политика государства на этих уровнях реализуется  в различных формах и различными методами в зависимости от конкретных целей, задач и условий. Принято выделять коллективные (массовые) и индивидуальные (личностные) формы проведения в жизнь социальной политики.

При коллективных (массовых) формах все субъекты социальной политики получают соответствующие гарантированные  государством выплаты: пенсии, стипендии, социальные пособия, заработную плату и т.д.

При индивидуальной форме  государственные меры могут касаться конкретных граждан или их категорий. Например, льготы матерям-одиночкам, пособия  инвалидам, жертвам стихийных бедствий, беженцам и т.д.

Методы современной  социальной политики государства делятся  на четыре группы:¹

1. Экономические.

2. Административно-распорядительные.

3. Правовые или законодательные.

4. Идеологические.

Экономические методы включают цены, тарифы, налоги, экономические льготы, пенсии, пособия, стипендии, заработную плату, доходы, социальные выплаты всех видов и т. д.

Административно-распорядительные методы - это меры разрешительного и запретительного характера. Например, установление квот и выдача лицензий на какую-то деятельность в области социального обслуживания населения, в среде конкретных субъектов рыночного хозяйствования, запреты на продажу спиртного вблизи школ и других учебных заведений.

Правовые или законодательные  методы связаны с регулированием различных сторон деятельности подразделений потребительского комплекса национальной экономики на основе действующего пакета законодательных и нормативных актов. Например, правила регистрации юридических и физических лиц, действующих в области различных форм социального обслуживания населения, законы о государственных пенсиях, о труде, занятости и т. п.

Идеологические методы - это методы, направленные на формирование нравственно-этических понятий и норм общества, использующие такие категории, как «добро» и «зло», «нравственное» и «безнравственное», «хорошее» и «плохое».

В настоящее время социальная политика государства строится на основе важнейших принципов:

• социальной справедливости;
• равенства возможностей каждого в получении необходимых ему социальных благ и услуг;
• гарантии предоставления со стороны государства основных материальных благ и услуг в размере минимально допустимого социального «стандарта», например, минимальной пенсии, зарплаты, минимального потребительского бюджета и т.д.

Соответствующие органы и службы исполнительной власти всех уровней занимаются разработкой и выполнением целевых социальных программ. Сегодня наиболее известны и значимы в РФ следующие программы:²

1. «Продовольствие».

2. «Жилище».

3. «Совершенствование  оказания скорой и неотложной  медицинской помощи населению».

4. «Безопасное материнство».

5. «Дети России».

6. «Развитие медицинской  промышленности и улучшение обеспечения  лекарственными средствами и  медицинской техникой».

7. «Социальная поддержка  инвалидов».

8.«Развитие государственной  санитарно-эпидемиологической службы».

9. «Взаимопрофилактика».

10. «АнтиСПИД».

11. «Развитие образования».

12. «Сохранение и развитие  культуры и искусства».

13. «Развитие экономики  малочисленных народов Севера».

14. «Развитие особо  охраняемого эколого-курортного  региона РФ -- Кавказских Минеральных Вод».

15. «Улучшение ритуального  обслуживания населения».

Эта группа федеральных  программ различной социальной направленности дополняется более конкретными  подпрограммами, имеющими отраслевой и региональной (субъектов РФ) разрезы.

2. Социальная  политика России

2.1. Выбор социальной  модели государства для России

Трансформация общественного  устройства России в 90-е годы поставила  на повестку дня задачу выбора новой  социальной модели государства и  формирования качественно новых социальных институтов. Социальная политика все более отходит от принципов патерналистского государства и предоставления социальных гарантий на уравнительных подходах. В финансировании программ социальной поддержки утверждаются их адресные формы. В последние годы были приняты Трудовой кодекс Российской Федерации, новое пенсионное законодательство, законодательство по упорядочению социальных льгот³.

Начиная с 1999 года, наблюдаются  устойчивые темпы экономического роста, что позволяет выделять значительно больше ресурсов на решение социальных задач. Вместе с тем, остается ряд крупных социально-экономических проблем, которые не позволяют решать крупные задачи в области демографии, здравоохранения, образования, доходов населения и социального обеспечения. Так, сложившаяся демографическая ситуация остается сложной и характеризуется крайне низким уровнем рождаемости, не обеспечивающим простого воспроизводства населения, высоким уровнем смертности, особенно мужчин в трудоспособном возрасте (в разы превышающим аналогичные показатели в европейских странах).

Отсутствие стратегических, публично одобренных программ реформирования экономической, социальной и политических сфер жизнедеятельности общества привело  к нарушению естественных взаимоотношений  между государством и обществом, обществом и личностью, личностью и государством.

В конечном итоге это  привело к появлению феномена дезинтеграции общества и государства, разрыву социальных связей, к глубокому  социально-экономическому кризису, обесценению  физического и человеческого капиталов. Сегодня по параметрам человеческого капитала Россия находится на 33-м, а человеческого развития - на 62-м местах в соответствующих мировых рейтингах. И с каждым годом наша страна опускается в этих списках все ниже и ниже. Особенно критическим является положение в области здравоохранения и демографии. Следует при этом отметить, что сложившееся положение дел для страны является неестественным. Ведь Россия по территории и обеспеченности природными ископаемыми находится на первом месте в мире, численности населения - на шестом, по размерам ВВП - на десятом, что дает ей все основания претендовать на роль одного из лидеров мирового сообщества.

Во многом это связано  с тем, что содержание либеральных  реформ в стране было сведено к  формированию рыночного хозяйственного уклада как доминирующего, что обеспечивалось и обеспечивается с помощью гипертрофированной поддержки одного социального слоя - слоя крупных частных собственников. Во всех остальных случаях выдерживается одна политическая установка на сокращение правовой и организационной роли государства в экономической и социальной жизни общества. Другими словами: произошел поворот маятника государственной экономической и социальной политики от “защиты интересов трудящихся” - основной массы населения - к “защите интересов капитала” - не превышающего 15% от численности всего населения страны.

Такой поворот привел к утрате важнейших государственных  функций в социальной сфере - социально  сбалансированного учета интересов  всех основных социальных слоев, аккумуляции необходимых финансовых ресурсов для перераспределения средств, регулирования сферы труда, здравоохранения, образования, что выполняют все без исключения государства, выбравшие либеральную, консервативную, социал-демократическую модель государственного устройства и государственной социальной политики.

В результате подавляющее  большинство населения России не только не обрело достойного уровня и  качества жизни, но и лишилось сколь-нибудь обнадеживающих перспектив в будущем. Маргинализация и социальная деградация стали привычными явлениями. Массовый слой высококлассных специалистов резко сократился. Конкретные тому причины - спад производства и массовая безработица, ведущая к деквалификации работников, их бегству и за границу, и от своих профессий вследствие катастрофического сокращения реальных доходов.

Заработная плата основной массы работников в России упала  в 90-е годы до крайне низкого и  зачастую недопустимого уровня, который  не обеспечивает даже простое воспроизводство  населения. Такое положение дел является одной из основных причин демографического кризиса России. Даже с учетом реального роста заработной платы на протяжении последних шести лет на конец 2009 года она достигла только 80-85% предреформенной величины 1990 года.

Неоправданная по всем меркам дифференциация заработной платы приводит к недопустимому уровню расслоения населения. Во многом складывающаяся ситуация с резкой дифференциацией доходов населения объясняется доминированием в последние годы экспортно-сырьевой модели развития экономики России, которая воспроизводит в расширенном объеме “точечный” или “сегментный” рост отдельных подотраслей экономики и крупных мегаполисов, где концентрируется львиная доля финансовых ресурсов. Уже сегодня рост стоимостных параметров экономики на 65-75% обеспечен деятельностью нескольких десятков крупных корпораций, расположенных не более чем в 150-200 населенных пунктах страны.

По оценкам ученых, при сохранении нынешних тенденций  функционирования экономики и дальнейшем усилении неравномерного развития производительных сил, наблюдающегося в стране в последние 15 лет, дифференциация заработной платы и доходов населения в ближайшие три-четыре года возрастет еще на 40-60%, что усилит антагонизм в обществе.⁴

Переломить этот негативный тренд можно лишь на основе системных мер по радикальной модернизации социальной сферы.

Во-первых, требуется  выбрать социальную модель государства, как систему взаимоувязанных  социальных институтов (доходов населения, социального страхования и обеспечения), здравоохранения и образования, включающих в себя:

для работающих - институт достойной заработной платы, обеспечивающий работнику и членам его семьи  приемлемые уровень и качество жизни. Размер МРОТ следует приблизить к  величине не ниже 40% средней заработной платы по стране; последняя же должна быть не менее пятикратной величины прожиточного минимума; а доля зарплаты в ВВП - достичь за пять лет 35%;

для пенсионеров - институт пенсионного страхования, который  бы обеспечивал наемным работникам возможность заработать (за 35-40 лет  страхового стажа) пенсию не менее 50-60% их заработной платы;

для всех граждан страны - гарантированное (бесплатное) оказание медицинской помощи в рамках базовой  программы государственного здравоохранения, дополняемое обязательным медицинским  страхованием для работающих (совокупные затраты на которые должны составлять не менее 6% ВВП);

для всех граждан страны - гарантированное (бесплатное) предоставление возможностей для получения среднего и высшего профессионального  образования (государственные затраты  на которые должны составлять не менее 5% ВВП).

Во-вторых, государственные  расходы на социальные цели следовало  бы законодательно установить на уровне не ниже минимальных стандартов, рекомендованных  конвенциями и рекомендациями МОТ, Копенгагенской декларацией о социальном развитии (1995 г.) Принципиальная позиция данной декларации состоит в том, что даже развивающиеся страны должны тратить на социальную защиту не менее 20% ВВП, для сравнения: Россия тратит на эти цели всего 17% ВВП.

В-третьих, необходимо разработать общенациональную (структурированную по основным направлениям) программу развития систем образования, здравоохранения и жилищно-коммунальной сферы, которая включала бы федеральную и согласованные с ней региональные программы.

2.2 «Возможности»  и «необходимости» развития социальной политики

Как говорилось выше, логика развития процессов общественного  реформирования в России требует  сегодня коренного изменения  подходов государства, общества и бизнеса  к проблемам социального развития страны. Несмотря на то, что Конституция РФ определяет Россию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека⁵, в предшествующие годы реформ предпочтение отдавалось главным образом трансформации экономических институтов, в то время как задачам социального развития, повышения уровня и качества жизни граждан не уделялось необходимого внимания. Это радикально тормозит дальнейшее продвижение страны по пути социально-экономического прогресса, укрепления ее глобальной конкурентоспособности.

Нарастает социальная усталость и  пассивность населения, снижаются  ожидания благополучного будущего, сужаются горизонты хозяйственного, личного  и семейного социально-экономического планирования. Вместо мобилизации социальной энергии народа в огромных масштабах идет растрата природных, экологических и материальных ресурсов страны, накопленного ранее квалификационного, интеллектуального, духовного и физического потенциала народа. Разрешение накопившихся социальных проблем и противоречий становится не терпящей отлагательства проблемой.

К настоящему времени сложились  предпосылки для разработки, общественного  обсуждения и последующей реализации Социальной доктрины России - документа, отражающего научно обоснованное и  стратегически ориентированное видение сегодняшнего состояния и перспектив развития социальных процессов и отношений, ключевые положения, принципы и механизмы социальной политики на всех уровнях управления страной.

К числу имеющихся предпосылок  разработки Социальной доктрины относятся следующие позитивные изменения в состоянии социально-экономической и правовой среды в России:

1.Перелом тенденций общеэкономического  спада, вхождение России в фазу  экономического роста.

2.Накопление в стране финансово-экономических резервов, создающих значимую материальную базу социального развития.

3.Накопление опыта  управления социально-экономическими  процессами в стране в условиях  рыночной системы, достижение  определенного уровня профессионализма в управлении государством; создание основ «вертикали власти».

4.Достижение определенной  консолидации общества, заметное  ослабление тенденций социально-экономической  и территориальной дезинтеграции,  подводивших страну вплотную  к атомизации социального пространства и «экономике физических лиц».

5.Существенное влияние  на Россию общемировых цивилизационных  тенденций, в том числе процессов  усиления внимания к социальным  аспектам жизни в развитых  странах мира (обеспечение минимальных  общенациональных стандартов для всех граждан, обеспечение благоприятных условий для жизни инвалидов, пенсионеров, социальных, этнических и иных меньшинств в этих странах).

6.Создание определенной  нормативно-правовой базы социального  развития (принятие Конституции РФ, Гражданского, Трудового, Семейного Кодексов, подписание Россией «Декларации целей развития тысячелетия» ООН, «Европейской социальной хартии» и пр.).

Одновременно оформились неотложные императивы, направленные в адрес социальной политики страны и обусловленные необходимостью скорейшего решения следующих первоочередных социальных проблем, препятствующих социально-экономическому развитию России и угрожающих ее безопасности:

1.Резкое и существенное  ухудшение здоровья и качества  жизни населения, снижение уровня рождаемости и продолжительности жизни, деградация генофонда страны.

2.Широкое распространение  и самовоспроизводство бедности, включая крайние формы ее проявления. Вызванная десятью годами экономического  спада региональная безработица.

3.Недопустимо высокий уровень доходного и имущественного расслоения, территориальной, профессиональной, должностной и отраслевой дифференциации в оплате труда, нарушающий единство общества и экономики.

4.Деградация института  семьи как определяющей социальной  и экономической структуры, массовая безнадзорность и социальное сиротство детей.

5.Общая неурегулированность трудовых отношений, порождающая снижение трудовой мотивации, неэффективность труда и, как следствие, неэффективность товаропроизводства.

6.Очевидная непродуманность, неполнота и дезориентация социальной политики правительства в последние годы, тяжелые для населения последствия неудачных экономических реформ и преобразований, последних 15 лет. Увеличившийся разрыв между спросом на социальную поддержку со стороны населения и предложением этой поддержки со стороны государства. Падение доверия к государству, социальная апатия населения.

Таким образом, на мой  взгляд, в настоящее время для  политики активного социального  развития, открылось, с одной стороны, достаточно широкое «окно возможностей», с другой - сформировались достаточно определенные «рамки необходимости». В этих условиях необходим переход от отдельных слабо взаимосвязанных, случайно распределенных во времени и недостаточно проработанных мероприятий, реформ и программ, касающихся социального развития, к разработке и реализации интегрированной, продуманной и признанной обществом долгосрочной концепции социального развития России.

3. Анализ государственной  социальной политики России

3. 1. Основные направления социальной политики

Свободный, образованный, здоровый, активный человек - основа конкурентоспособности  страны. Исходя из этого главной  целью деятельности Правительства  Российской Федерации является создание условий для повышения уровня жизни российских граждан, в том числе для повышения материального благополучия, обеспечения возможности получения качественного образования и медицинской помощи, доступа к национальным и мировым культурным ценностям, обеспечения безопасности и правопорядка, благоприятных условий для реализации экономической и социальной инициативы.

Правительством  Российской Федерации на период до 2012 года и Концепцией долгосрочного  социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года определены приоритетные социально-экономические задачи на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективы:

• преодоление негативных демографических тенденций, стабилизация численности населения и создание условий для ее роста, повышение качества жизни населения;
• формирование условий для устойчивого повышения заработной платы, соответствующего темпам роста производительности труда и качеству рабочей силы, создание эффективных механизмов регулирования рынка труда, обеспечивающих сочетание конкуренции на рынке труда с партнерскими отношениями работников, работодателей и государства;
• повышение зависимости размера трудовых пенсий от заработной платы, повышение размера пенсий с учетом развития добровольных накопительных пенсионных сбережений до уровня, обеспечивающего достойную жизнь пенсионеров;
• обеспечение возможности получения качественного образования и медицинской помощи, доступа к национальным и мировым культурным ценностям, безопасности и правопорядка, благоприятных условий для реализации экономической и социальной инициативы;
• обеспечение населения доступным и качественным жильем, создание комфортной городской среды для человека и эффективного жилищно-коммунального хозяйства, формирование гибкой системы расселения населения, учитывающей многообразие региональных и национальных укладов жизни;
• улучшение качества окружающей среды и экологических условий жизни человека;
• снижение уровня преступности;
• обеспечение высокой профессиональной и территориальной мобильности трудовых ресурсов, формирование профессиональной культуры, ценностных ориентиров в сфере труда и предпринимательской деятельности.

Достижение  указанных задач зависит от активизации  новых факторов экономического роста, таких как развитие человеческого  потенциала и проведение эффективной  политики социального развития, повсеместное распространение инноваций и ускоренное развитие высокотехнологических производств.

Социальная  политика должна быть ориентирована  как на действенную поддержку  людей, в силу объективных причин оказавшихся в сложной жизненной  ситуации, так и на создание условий  для того, чтобы каждый человек мог бы самостоятельно формировать стабильные, благополучные социальные позиции для себя и своей семьи.

Основными направления  социальной политики, согласно концепции  долгосрочного социально - экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и направлениями деятельности Правительства РФ на период до 2012 года, являются:

демографическая политика и политика народосбережения;

развитие здравоохранения;

развитие физической культуры и спорта;

развитие образования;

развитие культуры и средств массовой информации;

развитие рынка  труда;

повышение доступности  жилья;

молодежная  политика;

развитие пенсионной системы.

Из перечисленных  направлений проведем анализ государственной  политики в области пенсионного  обеспечения, в сфере образования, в области повышения доступности жилья.

3.2. Государственная политика в области пенсионного обеспечения

Пенсионеров в  Российской Федерации в 2009 году составляло 39 миллионов. Большинство из них (примерно 95 %) получают "страховую" пенсию (рис. 3.2.1.)

Рис. 3.2.1. Динамика численности пенсионеров

Пенсия почти  для всех из них является основным, а зачастую и единственным источником средств к существованию. Всё  это предопределяет повышенную значимость пенсионной системы.

Пенсионное  обеспечение - Форма материального (денежного) обеспечения граждан со стороны государства или иных субъектов в установленных законом случаях.

Согласно Конституции  гарантируется:

социальное  обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом;

государственные пенсии и социальные пособия;

поощряются  добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального  обеспечения и благотворительность.