Анализ государственной научно-технической политики РФ а так же в сравнении с другими странами

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………......................................................... 4

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ.

1.1 Сущность и цели государственной научно-технической политики……………….6

1.2. Инструменты реализации научно-технической политики. Состояние научной политики в разных странах……………………..……….......................................8

2 АНАЛИЗ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

В РОССИЙСКОЙ ФУДУРАЦИИ.

2.1 Общая характеристика состояния научно- технической

политики  в РФ ………………........………………………………………………………………………………11

2.2.Сравнительная  характеристика научно-технической  политики РФ и других стран……………………………………………………………………………………………………………………..29

3 ПРЕДЛОЖЕНИЯ  ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В РФ………..………..……………….…............................................................37

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………….………………….....................................44

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………...................................46

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ.

Социально-экономическое  развитие страны невозможно представить  без тесного взаимодействия отраслей промышленности с научным сектором. Именно за счёт данного взаимодействия обеспечивается экономический рост и увеличивается благосостояние членов общества. Здесь на первое место  выходит вопрос о государственной  научно-технической политике, о методах  и способах её разработки, степени  участия общественных институтов в  данном процессе, а также о реализации данной политики и оценке её эффективности. Именно в этом заключается актуальность данной темы.

Эта работа посвящена исследованию государственной научно-технической политики, её составляющих и перспектив развития, современного состояния  системы России. Прежде всего, необходимо сформулировать, что такое государственная научно-техническая политика, какие цели она призвана достичь. Определить ответственные за её воплощения ведомства и организационные структуры. Важно осветить те приоритетные направления по которым государство, в рамках проводимой им политики, оказывает поддержку инновационным процессам в стране. Осветить приоритетные задачи в области правового регулирования научно-технической деятельности. Для более ясного понимания текущего положения научной среды в России, надо провести сравнительный анализ текущего состояния с Европейскими странами, Японией и США. Понять наше место в глобальном масштабе. Что в свою очередь позволяет отразить перспективы и направления развития нашей экономики и оценить роль науки.

Для более наглядного представления  о том, как собственно правительство  РФ воплощает в жизнь инновационную  политику, необходимо рассмотреть механизмы, инструменты государственной инновационной  политики.

 Итак, государственная научно-техническая политика представляет собой часть социально-экономической политики страны, выражающую отношение государства к научно-технической и научной деятельности, определяющую цели, задачи, формы, направления деятельности органов государственной власти в сфере науки, техники, а также реализации достижений в данных областях.

Цель данной работы исследование состояния научно-технической политики РФ и разработка мероприятий по повышению  ее эффективности.

Задачи, поставленные, для  достижения цели:

- исследовать порядок,  принципы формирования государственной  научно-технической политики;

- определить основные  направления научно-технического  развития в России;

- изучение теоретических  аспектов, касающихся научной-технической политики РФ;

- знакомство с состоянием  научной политики в других  странах, сравнение с Россией;

- формирование и закрепление  навыков использования теоретических  знаний при разработке рекомендаций;

- разработка рекомендаций.

В качестве объекта исследования используется страна- Российская Федерация, а так же другие страны, для сравнительной характеристики.

Предметом исследования явилось  состояние научно-технической политики в данных странах.

При написании курсовой работы использовались учебные пособия и сайты.

 

 

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

1.1 Сущность и цели государственной научно-технической политики.

Важнейшим фактором экономического роста является научно-технический  прогресс. Однако развитие науки, использование  ее достижений не может быть обеспечено рыночным механизмом. Здесь необходима всесторонняя государственная поддержка, ибо исследования, продиктованные сугубо коммерческими интересами отдельных  частных предприятий, редко соответствуют  общенациональным экономическим интересам, да и ведутся в более узких  областях. К тому же частные фирмы, предприятия не всегда располагают  достаточным капиталом для проведения научных исследований.

Меры государства в  сфере НИОКР выступают как  государственная научно-техническая  политика. Она представляет совокупность принципов и методов, направленных на формирование и развитие научно-технического потенциала страны для достижения стратегических целей общества.

Целями научно-технической  политики являются:

- государственная поддержка национальной науки;

- стимулирование развития ее приоритетных направлений, имеющих общенациональное значение;

- обеспечение условий для внедрения и эффективного использования научных достижений в сфере производства.

Конечной целью научно-технической  политики является обеспечение экономического роста, конкурентоспособности страны на мировом рынке, решение социальных проблем, обеспечение экономической  безопасности.

Степень и формы государственного вмешательства в развитие науки, прикладного ее использования зависят  от многих факторов:

- стадии экономического развития;

- социально-экономических внутренних и внешних условий экономической политики, проводимой правительством в целом.

Итак, выделим основные определения, раскрывающие тему.

Научно-техническая деятельность - деятельность, направленная на получение, применение новых знаний для решения  технологических, инженерных, экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем, обеспечения функционирования науки, техники и производства как единой системы.

Государственная научно-техническая  политика - составная часть социально-экономической  политики, которая выражает отношение  государства к научной и научно-технической  деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной  власти Российской Федерации в области  науки, техники и реализации достижений науки и техники.

Научно-технический результат - продукт научно-технической деятельности, содержащий новые знания или решения  и зафиксированный на любом информационном носителе.

Научно-техническая продукция - научно-технический результат, в  том числе результат интеллектуальной деятельности, предназначенный для  реализации.

Гранты - денежные и иные средства, передаваемые безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации  в установленном Правительством Российской Федерации порядке, на проведение конкретных научных исследований на условиях, предусмотренных грантодателями.

 

1.2. Инструменты реализации научно-технической политики.

Отдельные проявления государственного регулирования научно-технического развития наблюдались еще в XIX веке, когда правительства развитых стран  законодательно защищали свою науку, помогали университетам в проведении научных  исследований, заботились о росте  научных кадров. В современных  условиях, когда углубляется международное  разделение труда, происходит интернационализация  хозяйственной жизни и в то же время - усиление конкурентной борьбы между странами, проблема развития национального научно-технического потенциала выходит на первый план. И государственная поддержка  в сфере НИОКР становится одним  из решающих факторов его развития. По мнению американских экспертов, без  соответствующей государственной  поддержки научной сферы накануне XXI века экономическая безопасность страны может подвергнуться серьезным  испытаниям в таких областях, как  вычислительная техника особо высокой  мощности, биотехнология и генная инженерия, новые виды вооружений и  т.д.

В рамках интеграционных союзов начинает разрабатываться межгосударственная научно-техническая политика. Характерной  является политика ЕС в области фундаментальных  исследований, прикладных разработок, в частности технической стандартизации, технологий, информации и т.д.

Государственная научно-техническая  политика может выступать как:

- активная, умеренная или  пассивная; 

- сдержанная, дающая простор рыночным процессам;

- протекционистская по  отношению к отечественному научному  комплексу или предельно открытая  для зарубежной науки и техники; 

- с опорой на собственный  научный потенциал или на заимствование  иностранных идей и технологий;

- высокоселективная или  фронтальная, всеохватывающая; 

- с выраженным приоритетом  фундаментальных и стратегических  прикладных исследований или  с приоритетом прикладных НИОКР  и внедренческих работ. 

Государственной поддержкой пользуются и технопарковые структуры (технополисы, технопарки, технологические и инновационные центры), которые являются своеобразными инкубаторами малого бизнеса на региональном уровне.

Развитие научной сферы  невозможно без высококвалифицированных  кадров. Поэтому нацеленность на повышение  интеллектуального уровня всей науки  и подготовку специалистов высшей квалификации реализуется через бюджетное  финансирование в большинстве развитых стран.

В последнее время формой государственной поддержки НИР  в промышленно развитых странах  является ряд организационных мер  в отношении крупных корпораций, направленных на реализацию принципа “кооперация - на стадии НИОКР и  внедрения идей и разработок в  производство, конкуренция - при сбыте  и гарантийном обслуживании потребителей продукции”.

Фактически это означает выведение из-под действия антимонопольных  законов объединений крупнейших корпораций. В США, например, в 1984 г. принят закон о сотрудничестве в  национальных научных исследованиях. Цель его - устранить препятствия, которые  антитрестовское законодательство чинит проведению совместных исследований, необходимых для поддержки конкурентоспособности  американской промышленности. Тем самым  сняты препятствия для формирования временных монополистических структур, в частности венчуров.

Примером подобного венчура может служить корпорация МСС (микроэлектронная и компьютерная технологическая корпорация), созданная 20 ведущими американскими корпорациями компьютерной и электронной промышленности для осуществления фундаментальных и прикладных научных исследований.

Подобные венчурные объединения  создаются в странах Европы и  Японии.

Таковы сущность и основные меры реализации государственной научно-технической  политики.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 АНАЛИЗ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ  ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФУДУРАЦИИ

2.1 Общая  характеристика состояния научно- технической политики в РФ

В России государственная Научно-техническая  политика определяется рядом законов, международных соглашений, постановлений  Правительства РФ, указами Президента РФ. Одним из таких документов является Федеральный закон Российской Федерации  от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и  государственной Научно-технической  политике» с рядом изменений, внесенных федеральными законами. Этот Закон регулирует отношения между  субъектами научной и Научно-технической  деятельности, органами государственной  власти и потребителями научной  и Научно-технической продукции (работ, услуг).

Государственная Научно-техническая  политика является составной частью социально-экономической политики и выражает отношение государства  к научной и Научно-технической  деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной  власти Российской Федерации в области  науки, техники и их реализации.

Основные цели государственной  Научно-технической политики:

- развитие, рациональное  размещение и эффективное использование  Научно-технического потенциала;

- увеличение вклада науки  и техники в развитие экономики  государства;

- реализация важнейших  социальных задач;

- обеспечение прогрессивных  структурных преобразований в  области материального производства;

- повышение эффективности  и конкурентоспособности продукции  материального производства;

В целом можно выделить следующие основные уровни конкурентоспособности  предприятия.

Первый уровень — руководство  предприятия уверено в том, что  технический уровень их продукции  настолько высок по сравнению  с конкурентами, что они надолго  будут удовлетворять существующие потребности и сумеют найти на рынке нишу, которая обеспечит преимущество в конкурентной борьбе. С увеличением масштабов производства таким предприятиям предстоит вступить в конкуренцию на других сегментах рынка. В данном случае нужно позаботиться о получении сравнительных преимуществ, т.е. превзойти конкурентов в области цен, издержек производства, качества, уровня обслуживания, точности поставок и т.п.

Второй уровень — предприятия  стремятся использовать у себя все  те технические средства, технологии, методы организации производства, что  и конкуренты.

Третий уровень — усиление функций управления, которые воздействуют на производственные системы, содействуют  их развитию и совершенствованию. Это  обеспечивается за счет более эко  комичного аппарата управления и  более высокой оперативности  в принятии решения, лучшей мотивации  работников и других методов оптимизации.

Четвертый уровень — особое внимание уделяется инновациям. Такие  предприятия являются более быстрорастущими  и высокоприбыльными, чем их основные соперники. Примером этих форм Научно-технической кооперации являются научно-исследовательские консорциумы, Финансово-промышленные группы и венчурные фирмы, осваивающие инновационные проекты. После завершения совместного проекта каждые из его участников имеют возможность самостоятельно использовать полученные результаты при разработке конкурентной продукции.

Изучение товара на рынке  идет по двум направлениям: первое предполагает определение соответствия технико-экономических  показателей и качества товара запросам и требованиям потребителей, второе — проведение сравнительного анализа  его конкурентоспособности.

Разработка научно обоснованной концепции маркетинговой деятельности в сфере инноваций должна быть положена в основу функционирования фирмы, стремящейся к созданию конкурентных преимуществ. Маркетинговая стратегия  должна быть нацелена на создание спроса, которым управляют скрытые мотивы как выражение потребностей. Особое внимание следует уделять скрытым  потребностям, как предвосхищаемым  до нововведения, так и проявляющимся  после его появления. Должна осуществляться разработка прогнозов с техническими характеристиками будущих систем. При  изучении конъюнктуры рынка необходимо учитывать ее нестабильность, частые колебания, наличие противоположных  тенденций. Одним из важных элементов  товарной стратегии является учет периода  рыночной устойчивости продукции (жизненный  цикл).

В соответствии с жизненным  циклом инноваций должны быть обеспечены деятельность маркетинговых служб  и исследование технологического трансфера  — передвижение информации в рамках инновационной цепи, и прежде всего  процесса своевременного ее распространения  за пределами предприятия или  организации о нововведении и  получения обратной информации от потребителя.

Необходимо создать инфраструктуру обращения информации с классификацией всех источников возникновения и  каналов получения и передачи информации о нововведениях для  принятия конкретных мер, обеспечивающих коммерческий успех. Конкурентоспособность товара оценивается по ряду признаков: технических (назначение, характеристика, дизайн, эстетика); организационных (гарантия, варианты комплектации, условия оплаты, система скидок при оптовой торговле); экономических (продажная цена, цена потребления); нормативных (соответствие стандартам, нормам, правилам).

Основные принципы маркетинга — это учет потребностей и конъюнктуры  рынка, а также максимальное приспособление производства к рынку, исходя из долгосрочной перспективы и воздействия на потребителя.

В инновационном маркетинге должны использоваться все известные  типы маркетинга: конверсионный (при  негативном спросе на инновации необходим  принципиально новый маркетинг, который способствует зарождению спроса); стимулирующий (при безразличии  потребителей раскрыть возможность  инновации); развивающийся (при наличии  потребности в продукции, которая  пока не существует в форме конкретного  товара); ремаркетинг (оживление спроса на основе придания товару рыночных свойств); синхромаркетинг (стабилизация сбыта в условиях колеблющегося сезонного спроса); поддерживающий (цены не должны быть выше цен конкурента при совпадении спроса и предложения); демаркетинг (ограничение рекламы при резком превышении спроса над предложением); противодействующий (снижение спроса с точки зрения общества).

Общая стратегическая ориентация предприятия оказывает непосредственное влияние на формирование системы  инновационных стратегий, которая  должна учитывать различные варианты маркетинга в инновационной деятельности предприятия и факторы, ко-торые оказывают на нее влияние. К таким факторам следует отнести: Научно-технический и кадровый потенциал; уровень развития опытно-экспериментальной базы; состояние нематериальных активов и наличие результатов уже выполненных НИОКР; структуру выпускаемой продукции с учетом долей рынка и стадий жизненного цикла, угрозу технологического и функционального замещения.

- улучшение экологической  обстановки;

- защита информационных  ресурсов государства;

- укрепление обороноспособности  страны и безопасности личности, общества и государства;

- упрочение взаимосвязи  науки и образования. 

Научной деятельностью называется работа, направленная на получение  и применение новых знаний. К научной  деятельности относятся:

- фундаментальные научные  исследования, состоящие из экспериментальной  и теоретической деятельности, направленной  на получение новых знаний  о природе, включая основные  закономерности строения, функционирования  и развития человека и общества;

- прикладные научные исследования, направленные преимущественно на  применение новых знаний для  достижения практических целей  и решения конкретных задач.

Экспериментальной инновационной  разработкой называется научная  деятельность, направленная на опытное  подтверждение гипотез, связанных  с созданием нового товара, услуги или технологии, а также с сохранением  жизни и здоровья человека и с  защитой окружающей среды.

Научной организацией называется юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющее научную и Научно-техническую  деятельность, подготовку научных работников и действующее в соответствии с учредительными документами научной  организации.

Научные организации подразделяются на научно-исследовательские организации; научные организации образовательных  учреждений высшего профессионального  образования; опытно-конструкторские, проектно-конструкторские, проектно-технологические и иные организации, осуществляющие научную и Научно-техническую деятельность.

Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации согласно законодательству Российской Федерации организуют государственную  аккредитацию научных организаций  и выдают им соответствующие свидетельства. Порядок государственной аккредитации определяется Правительством РФ.

К ведению органов государственной  власти Российской Федерации относятся:

- разработка и проведение  единой государственной Научно-технической  политики;

- выбор приоритетных направлений развития науки и техники в Российской Федерации;

- формирование и реализация  федеральных научных и Научно-технических  программ и проектов, а также  определение федеральных органов  исполнительной власти, ответственных  за их выполнение;

- финансирование научной и Научно-технической деятельности за счет средств федерального бюджета;

- установление системы  экономических и иных льгот  в целях стимулирования научной  и Научно-технической деятельности  и использование ее результатов;

- содействие развитию  научной, Научно-технической и  инновационной деятельности субъектов  Российской Федерации;

- управление государственными  научными организациями федерального  значения, в том числе их создание, реорганизация и ликвидация;

- реализация обязательств  по научным и Научно-техническим  программам и проектам, предусмотренным  международными договорами Российской  Федерации;

- охрана прав интеллектуальной  собственности;

Право автора на изобретение, научную идею, разработки, новое  изделие или новую технологию является интеллектуальной собственностью, которая охраняется государством. Механизм защиты интеллектуальной собственности  предусматривает систему экономических, социальных, правовых методов и средств  поддержки инноваций.

Вопросы охраны и использования  интеллектуальной собственности в  современных условиях начинают играть все более важную роль в инновационной, коммерческой, предпринимательской, производственной и внешнеэкономической деятельности предприятий и организаций всех форм собственности. По этой причине  всем тем, кто занимается подобного  рода деятельностью либо готовится к ней, необходимо достаточно четко представлять себе, что такое интеллектуальная собственность, в чем ее сущность, как она охраняется и к каким серьезным материальным.

Таким образом, интеллектуальная собственность включает в себя две  основные сферы прав:

- промышленную собственность,  под которой понимаются главным  образом права на изобретения,  промышленные образцы, товарные  знаки и наименования мест  происхождения товара;

- авторское право, под  которым понимаются главным образом  права на литературные, музыкальные,  художественные, фотографические и  аудиовизуальные произведения.

Следовательно, интеллектуальная собственность — это материально  выраженный результат умственной (интеллектуальной) деятельности, дающий его создателю (автору) исключительное право на него, защищаемое либо соответствующими официально выданными документами — патентами  или свидетельствами (промышленная собственность), либо законодательно установленными нормами авторского права. Характерно, что в самое последнее время понятие «интеллектуальная собственность» все чаще упоминается не только в средствах массовой информации, но и в официальных документах и законодательных актах, например в Гражданском кодексе Российской Федерации, (ст. 138 «Интеллектуальная собственность»).

Формы охраны интеллектуальной собственности могут быть самыми различными: патенты исключительного  права (на изобретения, полезные модели, промышленные образцы), свидетельства (на товарные знаки, знаки обслуживания и т.п.), регистрации (программы для  ЭВМ, базы данных, наименование мест происхождения  товара) и даже сам факт выпуска  в свет литературных произведений, картин и т.п. Во всех случаях создатель  признаваемого охраноспособного объекта интеллектуальной собственности, защита которого оформлена надлежащим образом (вступившим в силу охранным документом, регистрацией, выпуском в свет и т.п.), приобретает тем самым исключительное право на его использование, реализацию в любой форме, передачу по договору (например, по лицензии) и т.д.

Этому в большой степени  способствуют принятые в России законы по охране интеллектуальной собственности:

- Патентный закон Российской  Федерации, который охраняет изобретения,  полезные модели и промышленные  образцы (вступил в силу 14 октября  1992 г.);

- Закон о правовой охране  товарных знаков, знаков обслуживания  и наименований мест происхождения  товаров (вступил в силу 17 октября  1992 г.);

- Закон о правовой охране  программ для электронно-вычислительных  машин и баз данных (вступил  в силу 20 октября 1992 г.);

- Закон о правовой охране  топологий интегральных полупроводниковых  микросхем (вступил в силу 21 октября  1992 г.);

- Закон Российской Федерации  «Об авторском праве и смежных  правах» (вступил в силу 3 августа  1993 г.). .

- формирование единых  систем стандартизации, обеспечения  единства измерений, сертификации, Научно-технической информации, патентно-лицензионного  дела и управление ими;

- установление государственной  системы аттестации научных и  Научно-технических работников.

Направления государственной  Научно-технической политики на среднесрочный  и долгосрочный периоды определяются Президентом РФ на основе специального доклада Правительства РФ, формируемого с учетом предложений субъектов  Российской Федерации.

Государственная Дума Российской Федерации ежегодно определяет при  утверждении федерального бюджета  годовые объемы средств, выделяемых для выполнения федеральных Научно-технических  программ и проектов, объем финансирования научных организаций и размер средств, направляемых в федеральные  фонды поддержки научной и  Научно-технической деятельности, а  также систему экономических  льгот, стимулирующих такую деятельность. Эти объемы средств определяются на основе послания Президента РФ о  положении в Российской Федерации  и предложений Правительства  РФ.

Финансовое обеспечение  научной и Научно-технической  деятельности основывается на его целевой  ориентации и множественности источников финансирования. Финансирование этой деятельности осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, внебюджетных источников (собственных или привлеченных средств хозяйствующих субъектов  и их объединений, а также средств  заказчиков работ), иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правительство РФ организует составление и исполнение федерального бюджета в части расходов на научные исследования и экспериментальные разработки, определяет порядок создания государственных фондов поддержки научной и Научно-технической деятельности, утверждает распределение предусмотренных федеральным бюджетом средств на эти цели между государственными заказчиками федеральных целевых программ, федеральными органами исполнительной власти, научными организациями и государственными фондами.