Анализ государственного регулирования инновационной деятельности на примере ОАО «Технопарк-Зеленоград»

Содержание:

Введение…………………………………………………………………………..3

Глава 1. Теоретико-методологические основы государственного регулирования  инновационной деятельности………………………………5

1.1 Понятие и особенности государственного регулирования  инновационной деятельности в Российской Федерации………………..5

1.2 Зарубежный опыт государственного  регулирования инновационной  деятельности………………………………………………………………12

Глава 2. Анализ государственного регулирования инновационной  деятельности на примере ОАО «Технопарк-Зеленоград»..……………….15

2.1 Организационно-экономическая  характеристика ОАО «Технопарк- Зеленоград»………………………………………………………………..15

2.2 Государственная поддержка  инновационной деятельности на   примере ОАО «Технопарк-Зеленоград»………………………………...19

2.3 Разработка мероприятий  по усовершенствованию  развития  инновационной деятельности и направлений государственной  поддержки ОАО «Технопарк-Зеленоград»……………………………..22

Заключение……………………………………………………………………….25

Список литературы………………………………………………………………27

Введение

Актуальность данной темы заключается в том, что необходимость государственного регулирования инновационных процессов в первую очередь вызвана их возрастающим значением для экономики и общества в целом. Экономический рост страны базируется на сочетании экстенсивных и интенсивных факторов. Под экстенсивными факторами понимается прирост массы используемых в производстве ресурсов, под интенсивными факторами - повышение качества ресурсов и эффективности их использования. В современную эпоху возможности экономического роста за счет вовлечения в оборот новых ресурсов сильно ограничены. Поэтому решающее значение приобретают интенсивные факторы. Таким образом, инновации оказывают решающее влияние на макроэкономические показатели. Помимо этого они влияют на социальную стабильность, на окружающую среду, на интенсивность международного технического сотрудничества, на уровень национальной безопасности и на конкурентоспособность национальной экономики в системе мирового хозяйства. Государство должно регулировать инновационный процесс, так как в настоящее время именно он определяет перспективы развития страны.

Предметом исследования является государственная поддержка инновационной деятельности на примере ОАО «Технопарк-Зеленоград».

Объектом исследования является ОАО «Технопарк-Зеленоград».

Целью работы является изучение проблем государственного регулирования инновационной деятельности в России.

 Задачами исследования  являются:

1. рассмотреть понятие и особенности государственного регулирования инновационной деятельности в России.
2. изучить виды и способы государственного регулирования инновационной деятельности;
3. проанализировать практику применения государственной поддержки инновационной деятельности на примере ОАО «Технопарк-Зеленоград».

Для  написания работы были использованы  различные источники информации, в основном это научная литература, так же в работе были использованы статистические данные, официальные документы.

В работе  использовались такие методы исследования как: монографический, аналитический, экономико-статистический, системный, эмпирический.

Глава 1.Теоретико-методологические основы государственного регулирования инновационной деятельности

1. . Понятие и особенности государственного регулирования инновационной деятельности в Российской Федерации

Государственная инновационная политика в России реализуется на двух уровнях деятельности: общегосударственном (федеральном) и региональном (местном).[4,с. 56]

Основной задачей федеральной  инновационной политики является создание благоприятного инновационного климата для материализации государственных приоритетов научно-технического развития в экономической сфере. «Общегосударственная политика направлена на решение проблем межотраслевого и отраслевого характера, приводящим к кардинальному изменению технологической базы страны и требующих концентрации ресурсов в масштабе национальной экономики.»

Рассматривая государственное  регулирование инновационной деятельности в России на региональном уровне, можно  выделить следующие особенности:

• выявлено 16 субъектов РФ, формирующих в той или иной степени законодательство в инновационной сфере и соответственно органы государственного управления инновационной деятельностью на территории;
• основная цель управления в большинстве случаев формулируется как коммерциализация научных знаний и результатов научных исследований;
• основной механизм управления и стимулирования - это государственный заказ на инновационную продукцию, финансирование из бюджета инновационных проектов, развитие инфраструктуры инновационной деятельности, предоставление налоговых льгот и иных способов непрямого субсидирования.

Общие вопросы инновационной  политики отражены в указах Президента РФ, в подготовке которых участвуют  отделы аппарата Президента, а также  Совет по научно-технической политике при Президенте РФ. Являясь консультативным органом, Совет информирует Президента о процессах, происходящих в научно-технической сфере в стране и за рубежом; разрабатывает предложения о стратегии научно-технической политики и формировании приоритетных направлений в ее реализации; подготавливает предложения по заключению межгосударственных соглашений по научно-техническим вопросам; и т.п.[3 с.48]

Органы законодательной  власти РФ – Государственная Дума и Совет Федерации – имеют  право на законодательные инициативы в сфере инновационной деятельности.

Правительственная комиссия по научно-технической политике, возглавляемая  Председателем Правительства, «координирует  деятельность министерств и ведомств в инновационной сфере, обеспечивая  согласованную работу федеральных  органов исполнительной власти и исполнительных органов субъектов РФ, Российской Академии наук, отраслевых академий наук по формированию и реализации государственной политики в инновационной сфере, по стимулированию реализации в производстве научно-технических достижений».

Исключительной прерогативой государства является правовое регулирование инновационной деятельности. Однако до сих пор отсутствует законодательное закрепление инновационной деятельности, прав инноваторов, механизма разработки и реализации инновационной политики.

Задачи государственной  инновационной политики:

• обеспечение скоординированной деятельности государственных органов, хозяйственных и научных организаций для реализации структурной перестройки экономики;
• обеспечение эффективного использования научно-технического потенциала для стабилизации развития экономики на главных направлениях, определяющих стратегию, темп и пропорции развития народного хозяйства и его структурной сбалансированности;
• сохранение научного потенциала и обеспечение «прорывных» исследований;
• углубление специализации и повышение надежности связей по кооперации общественного производства с наукоемкими технологиями;
• перемещение центра тяжести экономических реформ и стимулов в сферу инновационной деятельности, повышение инвестиционной и инновационной активности малого и среднего бизнеса.

Координацию усилий государства  по поддержке инновационной деятельности осуществляют три ведомства –  Министерство экономики, Министерство промышленности, науки и технологий и Государственный комитет по промышленной политике.

Министерство экономики  РФ, непосредственно разрабатывающее  государственную инновационную  политику, определяет приоритеты в  развитии отраслей национальной экономики, основные направления инвестиционной политики, в том числе меры по стимулированию инновационной деятельности.[9,с.91]

Координацию выполнения стратегии развития промышленности осуществляет Госкомитет РФ по промышленной политике. Этот Госкомитет разрабатывает  предложения по основным направлениям инвестиционной политике, осуществляет меры по развитию предпринимательства, конкуренции, поддержке малого и среднего бизнеса в промышленном комплексе страны. А также, Госкомитет определяет перспективные направления НИОКР в промышленности.

Бюджетное обеспечение  инновационной политики и аудит  осуществляет Министерство финансов РФ.

Федеральный экологический  фонд Российской Федерации осуществляет поддержку инновационной деятельности в этой сфере. Из средств Фонда, образующихся за счет платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, финансируются научно-исследовательские работы, внедрение ресурсосберегающих экологически чистых технологий.[6,с.57]

К формам государственной  поддержки научной и инновационной  деятельности Б.А. Райзберг относит  следующие:

• прямое финансирование;
• предоставление индивидуальным изобретателям и малым внедренческим предприятиям беспроцентных банковских ссуд;
• снижение государственных патентных пошлин для индивидуальных изобретателей;
• отсрочку уплаты патентных пошлин по ресурсосберегающим изобретениям;
• реализацию права на ускоренную амортизацию оборудования;
• создание сети технополисов, технопарков и т.д.

Основными направлениями  государственной поддержки инновационной  политики являются следующие:

• содействие повышению инновационной активности, обеспечивающий рост конкурентоспособности отечественной продукции на основе освоения научно-технических достижений и обновления производства;
• ориентация на всемерную поддержку базисных и улучшающих инноваций, составляющих основу современного технологического уклада;
• сочетание государственного регулирования инновационной деятельности с эффективным функционированием конкурентного рыночного инновационного механизма;
• содействие развитию инновационной деятельности в регионах России, межрегиональному и международному трансферту технологий, международному инвестиционному сотрудничеству, защита интересов национального инновационного предпринимательства [2, с.27].

Важнейшие принципы государственной  инновационной политики:

• опора на отечественный научный потенциал

свобода научного творчества, последовательная демократизация научной сферы, открытость и гласность при формировании и реализации научной политики;

• стимулирование развития фундаментальных научных исследований;
• сохранение и развитие ведущих отечественных научных школ;
• создание условий для здоровой конкуренции и предпринимательства в сфере науки и техники, стимулирование и поддержка инновационной деятельности;
• создание условий для организации научных исследований и разработок в целях обеспечения необходимой обороноспособности и национальной безопасности страны;
• интеграция науки и образования, развитие целостной системы подготовки квалифицированных научных кадров всех уровней;
• защита прав интеллектуальной собственности исследователей, организаций и государства;
• обеспечение беспрепятственного доступа к открытой информации и права свободного обмена ею;
• развитие научно-исследовательских и опытно-конструкторских организаций различных форм собственности, поддержка малого инновационного предпринимательства;
• формирование экономических условий для широко использования достижений науки, содействие распространению ключевых для российской экономики научно-технических достижений;
• повышение престижности научного труда, создание достойных условий жизни и работы ученых и специалистов;
• пропаганда современных достижений науки, их значимости для будущего России.

Государственная инновационная  политика в базовых отраслях и  производствах будет направлена на ускоренное промышленное освоение отечественных и зарубежных научно-технических  и технологических достижений мирового уровня, воспроизводство природных ресурсов (минерального сырья, ресурсов питьевых и промышленных вод, ресурсов флоры и фауны и др.).[10,с.82]

В топливно-сырьевом комплексе  инновационная политика будет ориентирована  на разработку и внедрение современных методов поиска, разведки и мониторинга запасов, стратегических и дефицитных видов минерального сырья, повышение уровня их извлекаемости и переработки, а также развитие высоконадежных и экологически безопасных систем транспортировки, в частности:

• в нефтегазовом комплексе - на повышение эффективности геологоразведочных работ, увеличение дебита и извлекаемости на месторождениях с трудноизвлекаемыми запасами и с остаточными запасами нефти в обводненных зонах, строительство скважин в шельфовой зоне и в мерзлых породах, углубление переработки газа и конденсата с получением моторного топлива и целевых химических продуктов, а также на создание высоконадежных, экологически безопасных и низкоэнергоемких систем транспортировки;
• в нефтеперерабатывающей промышленности - на увеличение производства моторных и реактивных топлив за счет развития процессов глубокой переработки нефти, разработку и создание катализаторов нового поколения, высокооктановых и кислородосодержащих добавок, а также повышение экологической безопасности и уменьшение энергоемкости;
• в угольной промышленности - на улучшение потребительских свойств угольной продукции на основе создания принципиально новых систем глубокой переработки, обогащение и брикетирование углей, решение проблем приготовления, транспортирования, хранения и сжигания водоугольной суспензии, повышение эффективности открытого способа разработки угольных месторождений на базе применения взрывной технологии и новых модификаций драглайнов, а также повышение эффективности и безопасности подземных работ на базе автоматизированных комплексов и специализированных микропроцессорных контрольных сетей.

В электроэнергетике  инновационная политика будет сконцентрирована на создании и использовании парогазовых  установок или газотурбинных  надстроек паросиловых блоков для электростанций на газообразном топливе и высокоэффективных паросиловых энергоблоков с применением новейших технологий сжигания топлива (циркулирующий кипящий слой, циркулирующий кипящий слой под давлением) для электростанций на твердом топливе, развитии экономически эффективной малой и нетрадиционной энергетики, а также решении проблемы захоронения радиоактивных отходов АЭС, получении экологически чистого высококачественного энергоносителя из низкосортных топлив, разработке экономически эффективных энергоустановок, использующих возобновляемые источники энергии, и повышении эффективности систем передачи электроэнергии на большие расстояния.

Для реализации инновационной  политики будет совершенствоваться система возвратного финансирования инновационных проектов и прикладных разработок, выполняемых за счет средств федерального бюджета на конкурсной основе.

2. Зарубежный опыт государственного регулирования инновационной деятельности

В настоящее время  можно выделить 3 типа моделей научно-инновационного развития промышленно развитых стран:[20,с.93]

• страны, ориентированые на лидерство в науке, реализацию крупномасштабных целевых проектов, как правило, со значительной долей инновационного потенциала в оборонном секторе (США, Англия, Франция);
• страны, ориентированные на распространение нововведений, создание благоприятной инновационной сферы, рационализацию всей структуры экономики (Германия, Швеция, Швейцария);
• страны, стимулирующие нововведения путём развития инновационной инфраструктуры, обеспечения восприимчивости к достижениям морового научно-технического прогресса, координацию действий в науке и технике (Япония, южная Корея).

Налоговые льготы, стимулирующие  инновационную деятельность:

• «Налог каникулы» на прибыль, полученную от реализации инновационного продукта.
• Предоставление исследовательского и инвестиционного кредита на льготных условиях.
• Уменьшение налога на прирост инновационных затрат.
• Снижение ставок налога на прибыль, направленную на НИОКР.
• Льготное налогообложение дивидендов юридических и физических лиц, полученных по акциям инновационных организаций.

США. Государство стимулирует  создание венчурных форм и исследовательских  центров. Они первые 5 лет полностью  финансировались из федерального бюджета. Наиболее наукоёмкие и эффективные исследования государство финансирует полностью. Бесплатно ведётся использование изобретений, запатентованных в ходе бюджетных исследований, которые являются собственностью федерального правительства. [20,с.165]

Национальный научный  фонд США не только кредитует инновационные фирмы, но и выдаёт им гранды - безвозмездные целевые субсидии.

Государство создаёт  сеть центров распространения нововведений и консультационные центры, оказывающие  деловые услуги инноваторам, способствует формированию рынка инноваций. Государственные органы осуществляют мониторинг и прогнозирование инновационных процессов в стране и за рубежом занимаются поиском передовых технологий.

Используются меры моральной  поддержки: государственные награды  учёным-новаторам, почётные звания, реклама и пропаганда инновационных способов хозяйствования.

Налоговые льготы: льготное налогообложение прибыли реализуется  как путём сокращения налогооблагающей базы, так и путём уменьшения налоговых  ставок, вычетами из налоговых платежей.

Япония: Министерство внешней торговли и промышленности определяет стратегию развития промышленности. Под эгидой МВТП находится ассоциация промышленных технологий, которая занимается экспортом и импортом лицензий. Государственные расходы на НИОКР увеличились до 3,5% ВВП, в основном на фундаментальные исследования и генерирование новых идей. Государственная политика - превратить Японию из импортера лицензий в экспортера.[20,с.147]

На смену вытеснения иностранных конкурентов с существующих рынков за счёт дешевизны и высокого качества товаров приходит ещё более сложная задача - самим формировать новые рынки, сохраняя низкие цены и высокое качество.

Долгосрочная цель Японии - превращение страны в творца технологий. Приоритет-направления - информационные системы, биотехнологии, микроэлектроника, новые материалы.

Прямые и косвенные  методы:

• льготное кредитование;
• страхование экспорта;
• частичное освобождение экспортёров от уплаты налогов;
• прямое субсидирование;
• содействие сбытов деятельности экспортёров;
• содействие предприятиям в приобретении передовой иностранной техники;
• контроль над научно-техническим обменом с зарубежными странами;
• создание городов-технополисов;
• высокие импортные таможенные тарифы;
• индикативное планирование НИОКР.

В результате активизации  инновационной деятельности Япония занимает 1-е место по уровню ВВП на душу населения, эффективному использованию ресурсов, продолжительности жизни населения, темпам экономического роста.

Глава 2. Анализ государственного регулирования инновационной деятельности на примере ОАО “Технопарк-Зеленоград”

2.1. Организационно-экономическая  характеристика технопарка ОАО “Технопарк-Зеленоград”

В московском регионе  развитию малого бизнеса всегда уделялось  много внимания. Однако усилия были в основном сосредоточены в сфере расширения потребительских услуг и товаров. Учитывая роль высоких технологий и наукоемкого бизнеса Правительство Москвы 29.04.97 г. приняло Постановление № 296, в соответствие с которым создан региональный научно-технологический парк, в задачу которого входит поддержка и развитие малых инновационных фирм, работающих в сфере высоких технологий. Кроме того, Правительство Москвы Постановлением от 30 декабря 1997 г. № 942 приняло Комплексную Программу развития и поддержки малого предпринимательства в г. Москве на 1998-2000 гг. , одним из пунктов которой является организация технопарка нового типа для развития высокотехнологичных малых предприятий. Было решено, что территориально этот парк будет находиться в г. Зеленограде, находящемся в 30 км от Москвы, но административно подчиняющемуся Москве.58 [5]

В настоящее время  технопарк:

• является членом Международной ассоциации технопарков IASP (International Association of Science Parks);
• входит в инфраструктуру поддержки и развития инновационного бизнеса г. Москвы;
• входит в Реестр инновационно-активных предприятий г. Москвы.
• входит в состав Окружного экспертного совета по инновационной деятельности Зеленограда;
• является членом Московской торгово-промышленной палаты.

Учредители технопарка:

• Московский фонд поддержки и развития малого предпринимательства;
• Департамент государственного и муниципального имущества г. Москвы;
• Московский инновационный фонд;
• Ассоциация предприятий малого бизнеса.

Технические характеристики:

Технопарк располагается в четырехэтажном корпусе, имеющем 10 тысяч кв. м. производственных и 1,5 тысячи кв. м. офисных площадей, а также вспомогательные помещения (конференц-зал, комнаты для переговоров, выставочный зал, интернет - кафе и т. п.).

Цели создания:

• развитие высоких инновационных технологий в России;
• развитие малого бизнеса инновационной направленности, обеспечение лучших, по сравнению со средними по региону, условий ведения хозяйственной деятельности для малых предприятий-производителей;
• налаживание производственных и научных связей между крупными промышленными предприятиями и малым наукоемким бизнесом;
• создание новых рабочих мест.

Основные задачи:

• формирование в регионе ориентированной на рынок научно-производственной инфраструктуры, интеграция потенциала научно-производственного и образовательного комплекса Зеленограда;
• создание системы комплексной поддержки малых инновационных предприятий;
• содействие созданию и развитию новых наукоемких технологий и организации производства конкурентоспособной и импортозамещающей продукции в условиях рынка;
• обеспечение условий для подготовки менеджмента инновационных предприятий в области коммерциализации технологий и управления инновациями;
• содействие международным связям малых высокотехнологичных фирм в науке и инновационной деятельности.

В рамках системы комплексной  поддержки инновационных проектов ставится задача довести комплекс услуг до принципа «одного окна» - пришедший в технопарк носитель инноваций должен быть отсечен от бюрократических процедур и получить на месте любые консалтинговые услуги, помощь в регистрации малого предприятия, в техническом и финансовом обеспечении проекта, а также помещения для его реализации .

Технопарк предоставляет  находящимся на его территории фирмам следующий комплекс услуг: [5]

• производственные и офисные помещения;
• консультации по планированию бизнеса и правовым вопросам;
• подготовка бизнес-планов;
• типографские работы;
• предоставление площадей в выставочном зале технопарка для демонстрации своей продукции ;
• предоставление возможности показа конкурентоспособной продукции на крупнейших российских и международных выставках.

Малые предприятия научно - технической сферы, работающие в Технопарке:

• «Автосенсор». Разработка и производство датчиков для автотранспорта.
• «Биосс». Разработка и производство медицинской техники для анализа сердечно - сосудистой системы. www.bioss.ru
• «Ионно» - плазменные технологии". Разработка изготовление и запуск ионно - плазменного оборудования.
• «Медицинские компьютерные системы». Специализируются на разработке диагностических приборов и программного обеспечения для медицины. www.mks.ru
• «Мехатрон». Лазерная техника и оптика. www.mechatron.ru
• «Микрофор». Разработка и изготовление датчиков анализа газовых сред. www.microfor.ru
• «Многокристальные технологии» Разработка и производство печатных плат.
• «МТТФ». Разработка и внедрение электро-механических устройств.
• «МЦ-Восток». Проектирование и изготовление электромеханических расходомеров. www.mtu-net.ru/wostok
• «Орто-Сервис». Стоматология. Ортодантия (исправление прикуса). Материалы и оборудование.
• «Раскат – Холдинг». Выпуск печатных плат по технологии поверхностного монтажа в автоматическом режиме. Разработка цифровых АТС.
• «Ремикон». Разработка и изготовление защитных систем телефонной связи. www.remikon.ru
• «Рокор». Механическая обработка сапфира.
• «Сентех». Изготовление осветительной аппаратуры.www.sentech.ru
• «Скатт». Разработка и производство стрелковых тренажеров. www.scatt.ru