Содержание

Введение          

Глава Ι Теоретическое исследование государственного регулирования занятости населения    

1.1 Особенности государственной политики в сфере регулирования

занятости населения         

1.2 Управление  занятостью населения на уровне  муниципального образования          

Глава ΙΙ Анализ государственной и муниципальной политики в сфере регулирования

занятости населения        

2.1 Анализ ситуации  на рынке труда Ростовской  области   

2.2 Совершенствование  реализации программ в сфере  занятости

в Ростовской области         

2.3 Рекомендации  по улучшению управления в  сфере обеспечения

занятости населения         

Заключение          

Библиография          
 

     ВВЕДЕНИЕ

     Актуальность  выбранной темы в том, что на современном этапе необходимо проводить целенаправленную политику и результаты проводимых реформ должны быть ориентированы на человека с помощью адекватной политики занятости населения. Данное утверждение касается и федерального, и региональных уровней. Государственная политика занятости должна опираться на рыночную экономику с социальной направленностью.

     Фундаментальную основу создания долгосрочных уникальных преимуществ составляют человеческие ресурсы, т.е. люди, их трудовая мораль и стремление к достижению поставленных целей, их знания и система ценностей, творческие и новаторские способности. Именно эти факторы позволяют обеспечить экономический рост, благосостояние и безопасность страны. Определяющую роль играют сфера труда, условия занятости, глубокие преобразования во всей системе трудовых отношений, без которых невозможно осуществить действительный поворот к человеку как главной цели функционирования социально – ориентированной экономики. [35]

     Для современной экономики России характерны несколько особенностей,которые необходимо учитывать при анализе существующей российской системы занятости населения.

     Во-первых, это крайняя ограниченность собственных  финансовых средств предприятий, которая резко сужает диапазон возможностей привлечения трудоспособного населения в целом и персонала в частности.

     Во-вторых, с усложнением технологий производства, в соответствии с развитием НТП усложняется и менталитет работника, его духовные и материальные потребности оказывают все большее влияние на конечный результат труда. Стабильности не добавляет и общее состояние экономики России, и ее возможности создания новых рабочих мест и обеспечения занятости значительного числа экономически активного населения. [39]

     Проблема занятости населения – это проблема вовлечения людей в трудовую деятельность и степень удовлетворения их потребности в труде рабочими местами. Добиться такого положения, чтобы занято было все трудоспособное население невозможно. Ведь одни вступают в рабочую силу, другие выходят из ее состава, третьих увольняют или они сами увольняются, четвертые находятся в поисках работы, т.е. происходит нормальное движение рабочей силы, часть которой на какой-то промежуток времени остается без работы. [3]

     Важнейшими  индикаторами на рынке труда являются показатели уровня экономической активности населения, его занятости и безработицы. Повышение этих показателей ведет к несомненному улучшению рынка труда и его благосостояния.

     Экономическая основа трудовых отношений в нашей стране за последние полтора десятилетия претерпела серьезную трансформацию. Изменились и сами трудовые отношения. В частности, возросла роль таких форм занятости, которые либо запрещались, либо находились в зачаточном состоянии.

     Цель работы: изучить теоретически государственную политику в сфере занятости населения и провести анализ эффективных практических рекомендаций по ее совершенствованию на примере Ростовской области.

     Объект  исследования: сфера занятости населения

     Предмет исследования: государственное регулирование и муниципальное управление в сфере занятости населения (на примере Ростовской области).

     Достижение  поставленной цели предполагает решение  следующих задач:

     1. Рассмотреть государственную политику в сфере занятости населения.

     2. Изучить ситуацию на рынке труда Ростовской области

     4. Проанализировать реализацию программ в сфере занятости населения в Ростовской области

     5. Разработать практические рекомендации  по совершенствованию политики  в сфере занятости в Ростовской области.

     Методология и методика исследования. Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных авторов, посвященные проблеме рынка труда и занятости населения, анализа форм и методов регулирования занятости населения на уровне муниципального образования.

     Практическая значимость работы. Выводы исследования могут быть использованы руководителями и специалистами Центров занятости и предприятий при разработке стратегии управления занятостью населения и прогнозирования рынка труда.

     Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка. 

Глава Ι Теоретическое исследование государственного регулирования занятости населения

     1.1 Особенности государственной политики в сфере регулирования занятости населения

     занятость рынок государственный политика

     Прямое государственное управление занятостью населения, в связи с экономическими преобразованиями в Российском обществе, уступило место рыночным трудовым отношениям, основанным на механизме саморегулирования занятости населения через рынок труда. Учет современных взглядов на проблему занятости населения и, в частности, регулирование трудовых отношений в рыночном хозяйстве, является основополагающим принципом формирования экономической политики государства. [58]

     Занятость как социальная категория является одним из важнейших макроэкономических показателей стабильности общества. Она отражает потребность людей  не только в доходах, но и в самовыражении через общественно-полезную деятельность, а также степень удовлетворения этой потребности при определенном уровне социально-экономического развития общества. [62]

     Занятость населения составляет необходимое  условие для воспроизводства  труда, так как от нее зависят  уровень жизни людей, издержки общества на подбор, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, их трудоустройство, материальную поддержку  безработных. Занятость раскрывает один из важнейших аспектов социального  развития человека, связанного с удовлетворением  его потребностей в сфере труда  и в связи с трудом. [41]

     В теории Дж. Кейнса иное значение придается роли государства в регулировании проблем безработицы. Рынок труда рассматривается как инертная, статическая система, нуждающаяся в государственном регулировании. Государство способно ликвидировать неравновесие на рынке труда, регулируя спрос на рабочую силу не колебаниями рыночных цен на нее, а влиянием на объемы производства. [30]

     По  мнению Дж. Кейнса государство должно бороться с безработицей и ее регулировать, используя финансовую политику. Повышая государственные доходы и снижая налоги, в экономике можно увеличить совокупный спрос, что приведет к увеличению спроса на рабочую силу и снижению безработицы. Однако, с развитием общества и ходом научно-технического прогресса, перед экономистами стали появляться все большие проблемы с определением причин безработицы. Количество факторов, влияющих на, как уже стало общепринято, не вполне равновесный механизм спроса и предложения на рынке труда, стало таким огромным, что смоделировать происходящие в этой сфере процессы и выявить прямые математические зависимости стало практически невозможно. [30]

     В основе политики занятости в нашей  стране должна лежать рыночная экономика  правового государства. Считается, что общество (государство), работодатели и наемные работники в своих  общественных ролях должны уравновешивать друг друга таким образом, чтобы  способствовать дальнейшему прогрессу. Государство определяет общие границы  деятельности работодателей и работников, а они формирует детали системы  правил своих взаимоотношений. Политика занятости является важным элементом  социально-экономической политики и направлена на то, чтобы заставить  капитал, природные ресурсы и  труд взаимодействовать ради экономического роста и благосостояния. [13]

     Вместе  с этим, согласно концепции, принятой в развитых странах, политика занятости  не должна принимать в свою сферу  ответственность за образование, за повышение квалификации; не должна снимать с работодателей обязательства  по обеспечению условий труда  и реабилитации тех, кто вытеснен с рынка труда. Политика занятости  должна помогать людям попасть на рынок труда или вернуться туда, если они были вытеснены с него. Активная политика занятости должна преследовать следующую цель: высокую степень участия рабочей силы в общественном производстве. Достижение этой цели необходимо потому, что благосостояние может быть достигнуто лишь тогда, когда все вносят свой вклад в производство, создавая тем самым основу для собственного обеспечения. Полная занятость в стране считается основополагающей целью политики на рынке труда. Считается, что люди, временно вытесненные с рынка труда, должны получать либо работу, либо необходимое для нее образование, но не денежную помощь.

     Предпочтение  в этой области отдастся мерам, экономически обоснованным с точки зрения долгосрочной перспективы. Полную занятость призваны обеспечить три системы: система  регулярной (обычной) переподготовки, система организации общественных работ и система молодежной практики, являвшаяся специфически шведским нововведением. Согласно этой последней системе, молодые  люди, не нашедшие работы в обычном  порядке, обеспечиваются рабочими местами, затраты на которые работодателям  компенсирует государство.

     Вопросы компетентности играют решающую роль в условиях конкурентной борьбы, поэтому главное иметь хорошо работающую систему школьного образования и высокоразвитое высшее образование и науку. Ответственность работодателей за представление своим сотрудникам возможности для совершенствования в процессе труда имеет значение, как для повышения конкурентоспособности предприятий, так и для морального 
состояния работников, добивающихся лучших результатов в том случае, если они видят, что работодатель заинтересован в их совершенствовании и развитии мотиваций. Эта работа ведется, прежде всего, самими заинтересованными сторонами (работодателями и работниками), однако и государство, через специальный «Фонд трудовой жизни», оказывает помощь в разработке программ по созданию рабочих мест. [13]

     Основной целью политики на рынке труда в стране считается достижение полной занятости. Для ее выполнения считается необходимым осуществлять поддержку тех регионов страны, где происходят структурные изменения с целью создания новых рабочих мест; поддержка при этом гарантирована как частным, так и государственным работодателям. Помимо этого государственные и местные органы власти обязаны организовать временное трудоустройство молодым людям и долго не работавшим гражданам. Заметим, что на практике полная занятость оказывается, как правило, недостижимой, характеризуя, таким образом, не реальное состояние рынка труда в стране, а только направление работы государственных и других органов в этой области. [13]

     Важными принципами организации рынка труда являются координация деятельности всех административных институтов при решении вопросов занятости населения и учет последних при разработке программ, имеющих хотя бы косвенное влияние на ситуацию в области труда и занятости. Эти принципы представляется возможным применять и в нашей стране, если не на уровне государственных программ, то, по крайней мере, на уровне регионов, где легче провести увязку интересов всех сторон.

     Среди других задач политики на рынке труда выделяют улучшение условий труда. Считается, что решение этой задачи отвечает интересам как рабочих и работодателей, так и общества в целом. Оно способствует сохранению работоспособности трудящихся, предотвращая таким образом быстрое старение рабочей силы и ослабляя проблему ее нехватки. Влияние на условия труда оказывается при помощи законодательства, а также постоянного контроля, осуществляемого и государственными, и общественными органами. [63]

     Вопросы переподготовки кадров также входят в число решаемых в рамках государственной  политики на рынке труда. Создание и поддержание в действующем состоянии системы профессиональной переподготовки увеличивает возможности трудоспособного населения найти работу на постоянно меняющемся рынке труда. В систему профессиональной подготовки вовлечены как взрослые работники, так и молодые люди, впервые выходящие на рынок труда. Последние при этом несколько преобладают в общем количестве людей, ежегодно проходящих профессиональное обучение и переподготовку.

     Состояние занятости на определенном периоде  развития страны определяется соотношением факторов предложения рабочей силы (исходная численность экономически активного населения, мотивация  занятости, величина прожиточного минимума и размер пенсии и др.) и факторов спроса на нее (совокупность рабочих мест, структурное преобразование экономики, динамика объемов производства и цены рабочей силы и др.), регулирование которых является прерогативой государства.

     Опыт, накопленный десятилетиями в  странах с развитой рыночной экономикой, показывает не только неизбежность, но и эффективность сочетания механизмов саморегулирования и государственного регулирования рынка труда. Из значительного  количества проблем, связанных с  занятостью и функционированием  рынка труда, приоритетными направлениями  государственного регулирования являются такие их составляющие как: увеличение рабочих мест, регулирование спроса на рабочее место, а также реализация государственной политики в развитии образования, профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров. [43]

     Все перечисленное достигается на основе исследования общих, для стран с  развитой рыночной экономикой, механизмов государственного регулирования занятости  и рынка труда, которые включают три группы:

1. Экономические методы (система льготного кредитования и налогообложения; бюджетная политика, направленная на стимулирование предпринимательства; сохранение старых и создание новых рабочих мест; обучение кадров и т.п.);
2. Организационные методы (создание государственной службы занятости и трудоустройства, информационная система, система профориентации, подготовки и переподготовки кадров);
3. Административно-правовые методы (регламентация заключения трудовых отношений; продолжительность рабочего времени; введение обязательных отчислений предприятием в фонды по обеспечению занятости; определение квот на трудоустройство; регулирование трудовой жизни с определением минимальной почасовой ставки оплаты труда и др.) [71]

     Кроме того, в регулировании сферы воспроизводства  рабочей силы активно применяются  методы косвенного воздействия. Они  формируют предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе направления хозяйствования субъекты рынка ориентировались теми рекомендациями, которые в большей степени выражают цель экономической стратегии. [73]

     Таким образом, методы прямого и косвенного воздействия на процесс занятости  и рынка рабочей силы можно  определить как совокупность методов  экономического, организационного, правового  порядка, образующих определенную систему  организованного воздействия на всех стадиях воспроизводства рабочей  силы, включая ее формирование, подготовку и переподготовку кадров, распределение  и перераспределение рабочей  силы по сферам и отраслям народного  хозяйства и непосредственное использование.

     Государственная политика занятости предполагает решение  следующих основных задач[10]:

• максимально возможное удовлетворение потребностей экономически активного населения в оплачиваемой работе путем использования имеющихся в распоряжении государства средств, направленных на стимулирование развития производства товаров и услуг в организациях всех форм собственности;
• расширение масштабов эффективной занятости на основе создания и сохранения высокопроизводительных рабочих мест с благоприятными условиями труда и экономически обоснованным уровнем его оплаты путем использования рыночных механизмов хозяйствования;
• развитие качества рабочей силы, повышение уровня ее профессионализма, конкурентоспособности на рынке труда и профессиональной мобильности на основе адекватного требованиям рынка труда развития системы профессионального образования;
• минимизация масштабов и уровня безработицы, предупреждение длительной безработицы;
• обеспечение материальной поддержки безработных граждан;
• повышение роли трудовой миграции в создании единого национального рынка труда с учетом профессиональных интересов граждан и потребностей экономики в рабочей силе.

     Цели  и задачи государственной политики занятости конкретизируются применительно  к каждому этапу социально-экономического развития и согласовываются с направлениями структурно-инвестиционной, демографической, внешнеэкономической политики, политики финансовой стабилизации, доходов и экономического роста.

     Важным  элементом государственной политики занятости является [12] политика на рынке труда, предусматривающая:

• трудоустройство в кратчайшие сроки ищущих работу граждан с учетом удовлетворения потребностей организаций в работниках определенных профессий и специальностей;
• расширение возможностей трудоустройства путем стимулирования предпринимательства и самостоятельной занятости граждан, организации общественных работ, создания специализированных рабочих мест для граждан с ограниченной трудоспособностью или испытывающих особые трудности в процессе поиска работы;
• повышение конкурентоспособности ищущих работу граждан;
• социально-трудовую адаптацию безработных граждан, нуждающихся в дополнительной поддержке государства на рынке труда;
• обеспечение на социально приемлемом уровне материальной поддержки безработных граждан.

     Государственная политика занятости рассматривается  как двух- 
уровневая система, включающая макроуровень и региональный 
уровень. [16]

     Государственная политика занятости на макроуровне.

     На  этом уровне государство осуществляет:

     – принятие законодательных и нормативных правовых актов по вопросам занятости и рынка труда и контроль за их соблюдением;

     – согласование долгосрочных и текущих задач государственной 
политики занятости с приоритетами политики экономического роста, структурно-инвестиционной, кредитно-денежной и социальной политики;

     – принятие государственных программ содействия занятости населения, организует контроль за их выполнением;

     – согласование порядка финансирования государственной политики занятости (в части средств бюджета центрального правительства);

     – согласование единых для всей территории страны нормативов 
социальной поддержки безработных граждан;

     – финансовую и организационную поддержку территориям с напряженной ситуацией в сфере занятости и на рынке труда.

     В Российской Федерации порядок отнесения  территории к напряженным по ситуации, сложившейся на рынке труда, определяется федеральным Правительством.

     Государственная политика занятости на региональном уровне. [39]

     Органы  государственной власти в регионах страны:

     – разрабатывают и реализуют региональную политику занятости с учетом социально – экономической и демографической специфики регионов и основных направлений общегосударственной политики занятости;

     – принимают дополнительные меры бюджетной, налоговой и 
кредитной политики в целях содействия экономическому развитию региона и обеспечения занятости населения;

     – разрабатывают и реализуют территориальные целевые программы содействия занятости совместно с территориальными органами службы занятости;

     – устанавливают порядок и направления финансирования региональной политики занятости за счет средств региональных бюджетов и осуществляют контроль за целевым использованием выделенных средств;

     – принимают региональные законодательные и нормативные правовые акты, обеспечивающие дополнительные по отношению к нормам государственного законодательства о занятости гарантии занятости и социальной поддержки безработных граждан;

     – координируют деятельность органов местного самоуправления при осуществлении мероприятий политики занятости. [39]

     Государственная политика занятости базируется на нескольких принципах. Они носят достаточно логичный характер и не нуждаются в подробных пояснениях. К этим принципам относятся:

• приоритетность активных мер содействия занятости, включающих сохранение и создание новых рабочих мест, переподготовку кадров, профессиональную ориентацию и подготовку по сравнению с простой социальной поддержкой безработных (выплата пособий по безработице);
• первоочередное поддержание за счет средств государственного бюджета тех элементов предложения на рынке труда, которые требуют наименьших затрат и дают быстрый результат;
• проведение государственной политики занятости с учетом интересов конкретных региональных, отраслевых и социально-демографических групп работников;
• поддержка занятости в кризисных по состоянию рынка труда регионах;
• реализация сбалансированных мер социальной поддержки безработных на предотвращение, с одной стороны, их десоциализации (люмпенизации), а с другой стороны – социального иждивенчества. [63]

     Государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Государственная политика в области  содействия занятости населения  направлена на:

     – развитие трудовых ресурсов;

     – обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

     – создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

     – поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

     – обеспечение социальной защиты в области занятости населения, проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся и социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; граждане, имеющие на содержании лип. Которым по заключению уполномоченного на то органа необходимы постоянный уход, помощь или надзор; лица, освобожденные из мест лишения свободы и не обеспеченные работой по независящим от них причинам; молодежь в возрасте до 11 лет, впервые ищущая работу; лица предпенсионного возраста за два года до наступления возраста, дающего право выхода на пенсию по старости (по возрасту); беженцы и вынужденные переселенцы граждане, уволенные с военной службы, и члены их семой; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов: семьи, в которых оба родителя признаны безработными; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф); предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы; поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы; сочетание самостоятельности органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в обеспечении занятости населения с согласованностью их действий при реализации федеральной программы содействия занятости населения; координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику, социальное обеспечение, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции; координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения и контроля за ними;