Анализ и оценка современных концепций сущности финансов. 8

Содержание:

Введение………………………………………………………………………………………….3

1. Бюджетная система Российской  Федерации………………………………………………...4

1.1 Понятие бюджетной системы  Российской Федерации……………………………………4

1.2 Структура бюджетной  системы Российской Федерации………………………………….4

1.3 Федеральный бюджет - ведущее  звено бюджетной системы Российской  Федерации.....6

1.4 Доходы Федерального  бюджета…………………………………………………………….8

1.5 Расходы Федерального бюджета…………………………………………………………..11

2. Принципы построения бюджетной системы Российской Федерации……………………17

3. Поступление налогов и других обязательных платежей в федеральный бюджет за январь-сентябрь 2012 года……………………………………………………………………..22

4. Основные проблемы и перспективы развития бюджетной системы Российской Федерации………………………………………………………………………………………23

4.1 Проблемы развития бюджетной системы Российской Федерации……………………..23

4.2 Перспективы развития бюджетной системы Российской Федерации…………………..24

Заключение……………………………………………………………………………………...31

Список использованных источников………………………………………………………….33

Введение

С переходом экономики  страны на рыночные отношения бюджетная  система Российской Федерации претерпела кардинальные изменения, в соответствии с бюджетным кодексом Российской Федерации в настоящее время  она состоит из трех уровней:

1. федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
2. бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
3. местные бюджеты.

Традиционно под бюджетной  системой понимают основанную на экономических  отношениях и государственном устройстве, регулируемую норами права совокупность бюджетов и внебюджетных фондов всех уровней - федерального, регионального  и местного.

Структура бюджетной системы  обусловлена формой государственного устройства, под которой понимаются внутреннее строение государства, деление  его на составные части и система  взаимоотношений между ними на основе распределения властных полномочий и суверенитета между центром  и территориальными образованиями.

Целью данной работы является рассмотреть структуру бюджетной  системы Российской Федерации, принципы ее построения, бюджетную классификацию  Российской Федерации. Выделить федеральный  бюджет Российской Федерации, как ведущее  звено бюджетной системы. Выявить  основные проблемы бюджетной системы  Российской Федерации. Рассмотреть  главные показатели бюджетной системы  страны, обеспечить прозрачность бюджетной  системы, найти решение стратегических задач. Разработать перспективы  развития бюджетной системы.

1. Бюджетная система  Российской Федерации

1.1 Понятие Бюджетной  системы Российской Федерации

Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, главное звено которой - бюджетная система. Именно посредством финансовой системы государство образует, централизованные фонды и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Центральное место в финансовой системе занимает бюджетная система. В финансовой теории и практике существуют различные подходы к трактовке  понятия «бюджет», что обусловлено  многогранностью бюджета как  явления.

В приложении к публичным  финансам под бюджетом (от англ. budget - сумка, кошелек) традиционно понимается централизованный денежный фонд, формируемый на том или ином уровне для обеспечения функций и задач соответствующих органов власти (государственной, местной). Эта трактовка в наибольшей степени раскрывает содержание бюджета как социально - экономического явления, его роль в общественном производстве.

Как экономическая категория, бюджет рассматривается как система  экономических (денежных) отношений  между государством, экономическими субъектами и населением по поводу перераспределения части стоимости  общественного продукта в процессе образования и использования  особого централизованного фонда  денежных средств, для удовлетворения наиболее важных на данном этапе развития потребностей общества.

В ряде исследований под  термином «бюджет» понимается совокупность доходов и расходов, приведенная  в определенную систему и приуроченная к определенному периоду времени.

Бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность бюджетов и внебюджетных фондов всех уровней - федерального, регионального и местного.

1.2 Структура бюджетной  системы Российской Федерации

Структура бюджетной системы  обусловлена формой государственного устройства, под которой понимаются внутреннее строение государства, деление  его на составные части и система  взаимоотношений между ними на основе распределения властных полномочий и суверенитета между центром  и территориальными образованиями.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 71 и 132) и Бюджетным кодексом РФ (ст. 10) бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней (см. Приложение А):

(1) федерального бюджета  и бюджетов государственных внебюджетных  фондов;

(2) бюджетов субъектов  РФ (региональных бюджетов) и бюджетов  территориальных государственных  внебюджетных фондов;

(3) местных бюджетов.

Бюджетная система РФ включает:

Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия - Алания, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская  Республика, Чувашская Республика - Чувашия;

Алтайский край, Забайкальский  край, Камчатский край, Краснодарский  край, Красноярский край, Пермский край, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край;

Амурская область, Архангельская  область, Астраханская область, Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская  область, Воронежская область, Ивановская область, Иркутская область, Калининградская  область, Калужская область, Кемеровская  область, Кировская область, Костромская  область, Курганская область, Курская  область, Ленинградская область, Липецкая область, Магаданская область, Московская область, Мурманская область, Нижегородская  область, Новгородская область, Новосибирская  область, Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область, Челябинская область, Ярославская область;

Москва, Санкт-Петербург - города федерального значения;

Еврейская автономная область;

Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ Конституция РФ ст. 65..

Консолидированный бюджет представляет собой свод бюджетов всех уровней  бюджетной системы Российской Федерации  на соответствующей территории (ст. 6 БК РФ). Схема построения бюджетной  системы РФ представлена в Приложении Б⁴

Бюджеты, входящие в бюджетную  систему РФ, самостоятельны и не включаются друг в друга, т.е. бюджеты  субъектов Федерации не включаются в федеральный бюджет, а местные  бюджеты не включаются в региональные бюджеты.

1.3 Федеральный  бюджет - ведущее звено бюджетной  системы Российской Федерации

Ведущее звено бюджетной  системы Российской Федерации - федеральный  бюджет; с его помощью перераспределяется до 40% национального дохода страны и финансируются основные экономические и социальные программы.

Федеральный бюджет есть форма  образования и расходования денежных средств, предназначенная для обеспечений  задач и функций, отнесенных к  предметам ведения Российской Федерации. Бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) предназначен для обеспечения задач и функций, отнесенных к предмету ведения субъекта Российской Федерации. Местный бюджет, или бюджет муниципального образования, представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Федеральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации разрабатываются и утверждаются в форме законов соответствующего уровня, местные бюджеты - в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления.⁸

Федеральный бюджет - ведущее звено бюджетной системы Российской Федерации, в котором объединены основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы). Федеральный бюджет является основным финансовым планом государства на финансовый год, имеющий силу закона после его утверждения Федеральным Собранием (парламентом) Российской Федерации.

По экономическому содержанию федеральный бюджет представляет собой  форму образования и использования  централизованного фонда денежных средств Российской Федерации.

Федеральный бюджет играет важную экономическую роль в перераспределении  совокупного общественного продукта и национального дохода, концентрации денежных средств для финансирования отраслей экономики, укрепления обороноспособности государства. На долю федерального бюджета приходится значительная часть распределительного процесса, которая заключается в распределении денежных средств между отраслями народного хозяйства, производственной и непроизводственной сферами, регионами страны. Он активно используется государством для воздействия на темпы развития тех или иных отраслей производственной и непроизводственной сфер.

Средства федерального бюджета  выступают важным финансовым источником капитальных вложений в основные фонды, дотаций жизненно важным отраслям, укрепления обороноспособности. Усиливается  экономическое воздействие федерального бюджета на эффективность производства, ускорение научно-технического прогресса. Федеральный бюджет, финансируя образование  и науку, стал крупным источником средств для воспроизводства квалифицированных и научных кадров.

В последние годы роль и  значение государства возрастают, увеличиваются  и затраты на содержание государственных  органов управления. Это связано  с изменением содержания и расширением  функций государства и органов  управления государством (образованием института президентства, федеральных  округов, расширением парламента, Конституционного Суда и др.).

Право Российской Федерации  на самостоятельный федеральный  бюджет закреплено в Конституции  РФ (ст. 71), а БК РФ детально регламентирует порядок его формирования и исполнения.

Для финансового обеспечения  общегосударственных мероприятий  в Российской Федерации формируется  централизованный финансовый (денежный) фонд -- федеральный бюджет РФ, что закреплено в Конституции Российской Федерации.

"В ведении Российской  Федерации находятся: федеральный  бюджет, федеральные налоги и  сборы, федеральные фонды регионального  развития" ст. 71 Конституции Российской  Федерации.

Через федеральный бюджет осуществляется распределение и  перераспределение внутреннего  валового продукта и созданного национального  дохода страны между отраслями народного  хозяйства, осуществляется финансирование общегосударственных органов власти, науки, искусства, образования, обороноспособности и т. д.

Доходы бюджета, расходы  бюджета, допустимый уровень инфляции, предельный размер дефицита, предельный размер кредитов, предоставляемых Россией  иностранным государствам, размеры  заимствований устанавливаются  Федеральным законом об утверждении  федерального бюджета на финансовый год.

Через федеральный бюджет осуществляется процесс распределения  и перераспределения ВВП и  созданного национального дохода страны между отраслями народного хозяйства, регионами и социальными слоями населения. На федеральный бюджет возложено  финансирование общегосударственных  органов власти и управления, мероприятий, связанных с обеспечением обороноспособности государства, развитием науки, подготовки высококвалифицированных специалистов.

Средства федерального бюджета - главный источник финансирования структурной перестройки экономики, конверсии предприятий военно-промышленного  комплекса, развития перспективных  направлений в сфере производства, пионерного освоения новых территориально-производственных комплексов.

Большую роль играет федеральный  бюджет в поддержании и развитии искусства, культуры, средств массовой информации.

Для решения всех этих задач  федеральный бюджет в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и Налоговым кодексом РФ наделен федеральными налогами и неналоговыми доходами.

1.4 Доходы федерального бюджета

Доходы федерального бюджета - это денежные средства, поступающие  в безвозмездном порядке в  соответствии с бюджетным и налоговым  законодательством Российской Федерации  в распоряжение федеральных органов  государственной власти РФ.

В доходы федерального бюджета  зачисляются:

* собственные налоговые  доходы федерального бюджета,  за исключением налоговых доходов,  передаваемых в виде регулирующих  доходов бюджетам других уровней  бюджетной системы Российской  Федерации;

* собственные неналоговые  доходы;

* остаток средств на  конец предыдущего года;

* доходы, полученные в  виде безвозмездных и безвозвратных  перечислений.

К налоговым доходам относятся: предусмотренные БК РФ (ст. 50) и неналоговым  законодательством Российской Федерации  федеральные налоги и сборы, и  налоги, предусмотренные специальными налоговыми режимами.

По сравнению с 2011 годом в 2012 году доходы увеличились на 711,3 млрд рублей (на 6 %)

 Табл. 1 Сравнение доходом  2011 года с доходами 2012 года.

Увеличение доходов федерального бюджета в 2012 году связано с изменениями  и дополнениями в налоговом и  бюджетном законодательстве, в частности:

1. индексацией специфических ставок акцизов на подакцизную продукцию (на табачную продукцию, алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 процентов,  на спирт этиловый из всех видов сырья);
2. увеличением ставок налога на добычу полезных ископаемых на газ горючий природный для налогоплательщиков, являющихся собственниками объектов Единой системы газоснабжения;
3. установлением норматива зачисления в доходы федерального бюджета акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9% в размере 60 процентов;
4. зачисление в доходы федерального бюджета государственной пошлины за государственную регистрацию транспортных средств и иные юридически значимые действия, связанные с изменениями и выдачей документов на транспортные средства, выдачей регистрационных знаков. 

Основные налоговые  доходы федерального бюджета.

Налоги и сборы представляют собой часть национального дохода, мобилизуемого в определенной доле в федеральный бюджет и бюджеты  субъектов Федерации. Все налоги подразделяются на прямые и косвенные. Прямые налоги - это непосредственное (прямое) изъятие части доходов налогоплательщика (налог с населения, налог на прибыль предприятий и др.), Косвенные налоги - это налоги, взимаемые в ценах товаров и услуг (налог на добавленную стоимость, акцизы, таможенные пошлины и др.) Налоги - главный источник формирования доходов федерального бюджета.

В федеральный бюджет зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

* налога на прибыль  организаций по ставке, установленной  для зачисления указанного налога в федеральный бюджет, - по нормативу 100%;

*налога па добавленную стоимость - по нормативу 100%;

*акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья - по нормативу 50%;

*акцизов на спирт этиловый  из всех видов сырья, за исключением пищевого, - по нормативу 100%;

*акцизов на спиртосодержащую продукцию - по нормативу 50%;

*акцизов на табачную продукцию - по нормативу 100%;

*акцизов на автомобильный  бензин, прямогонный бензин, дизельное  топливо, моторные масла для  дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей - по нормативу 40%;

* акцизов на автомобили  легковые и мотоциклы - по нормативу  100%;

*акцизов по подакцизным  товарам и продукции, ввозимым на территорию РФ, - по нормативу 100%;

*налога на добычу полезных  ископаемых в виде углеводородного  сырья (газ горючий природный) - по нормативу 100%;

*налога на добычу полезных  ископаемых в виде углеводородного  сырья (за или отключением газа горючего природного) - по нормативу 95%;

Прибыль является основным источником производственных инвестиций. Это обстоятельство активно используется при макроэкономическом регулировании. Налогообложение прибыли является тем регулятором, который позволяет  активизировать или, наоборот, затормозить  скорость развития экономики страны. При этом низкие ставки этого налога позволяют активизировать инвестиционный процесс и рост объемов производства, а, следовательно, и деловую активность предпринимателей. Соответственно, обратная направленность этого регулятора приводит к противоположному результату.

Налог на добавленную стоимость  является одним из основных доходных источников как бюджетной системы  в целом, так и федерального бюджета. Налог на добавленную стоимость  в структуре доходов федерального бюджета занимает более 40%.

Сумма этого налога рассчитывается отдельно по товарам, производимым на территории Российской Федерации, и  по товарам, ввозимым на территорию Российской Федерации.

Основные неналоговые  доходы федерального бюджета.

В федеральный бюджет включаются:

* доходы от использования  имущества, находящегося в государственной  собственности, доходы от платных  услуг, оказываемых бюджетными  учреждениями, находящимися в ведении  органов государственной власти РФ, - после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах, в полном объеме;

* часть прибыли, остающейся  после уплаты налогов и иных  обязательных платежей унитарных  предприятий, созданных РФ, - в размерах, устанавливаемых Правительством Российской Федерации;

* сборы за выдачу лицензий  на осуществление видов деятельности, связанных с производством и  оборотом этилового спирта, алкогольной  и спиртосодержащей продукции  (за исключением сборов за выдачу  лицензий, подлежащих зачислению  в бюджеты субъектов РФ и  местные бюджеты);

* таможенные пошлины и таможенные сборы - по нормативу 100%;

* платежи за пользование  лесным фондом в части минимальных  ставок платы за древесину,  отпускаемую на корню, - по нормативу 100%;

* плата за пользование  водными объектами - по нормативу  100%;

* плата за негативное  воздействие на окружающую среду - по нормативу 20%.

В доходы федерального бюджета  поступают:

* прибыль Банка России, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, - по нормативам, установленным федеральными законами;

* доходы от внешнеэкономической  деятельности.

В этой группе бюджетных  поступлений наибольшую долю занимают доходы от имущества, находящегося в  государственной собственности, или  от деятельности государственных организаций. Они составляют больше половины неналоговых  поступлений и имеют тенденцию  к росту.

Основные поступления  неналоговых доходов формируются  за счет доходов от оказания услуг  или компенсации затрат государства, платежей от государственных и муниципальных  организаций, дивидендов по акциям, принадлежащим  государству, перечисления прибыли  Центрального банка Российской Федерации, доходов от сдачи в аренду имуществу, находящегося в федеральной собственности. ⁴

1.5 Расходы федерального бюджета.

Расходы федерального бюджета  - это денежные средства, направляемые для исполнения расходных обязательств РФ, на финансовое обеспечение задач и функций государства.

Практически расходы федерального бюджета - это денежные средства, направляемые из федерального бюджета на финансирование затрат общегосударственного характера, предусмотренных в законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Они выражают экономические отношения, связанные с распределением и перераспределением национального дохода, используемого на общегосударственные цели.

В составе расходов бюджета  в зависимости от их экономического содержания выделяют текущие расходы  и капитальные расходы.

Капитальные расходы бюджета - часть расходов бюджета, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность. Сюда включаются статьи расходов, предназначенных для инвестиций (капитальных вложений) на воспроизводство основных фондов, их капитальный ремонт.

Текущие расходы бюджета - часть расходов бюджета, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, бюджетных учреждений, состоящих на бюджетном финансировании из федерального бюджета, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее финансирование.

Формирование расходов федерального бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами РФ, обусловленными установленным законодательством  РФ разграничением полномочий органов  государственной власти.

В соответствии с действующим  в РФ законодательством исключительно из федерального бюджета финансируются следующие виды расходов:

1. общегосударственные вопросы:

• функционирование Президента Российской Федерации;
• функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования;
• функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований;
• функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций;
• судебная система;
• обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора;
• обеспечение проведения выборов и референдумов;
• международные отношения и международное сотрудничество;
• государственный материальный резерв;
• фундаментальные исследования;
• обслуживание государственного и муниципального долга;
• резервные фонды;
• прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов;
• другие общегосударственные вопросы.

2. национальная оборона:

• Вооруженные Силы Российской Федерации;
• модернизация Вооруженных Сил Российской Федерации и воинских формирований;
• мобилизационная и вневойсковая подготовка;
• мобилизационная подготовка экономики;
• подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности;
• ядерно-оружейный комплекс;
• реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества;
• прикладные научные исследования в области национальной обороны;
• другие вопросы в области национальной обороны.

3. национальная безопасность и правоохранительная деятельность:

• органы прокуратуры;
• органы внутренних дел;
• внутренние войска;
• органы юстиции;
• система исполнения наказаний;
• органы безопасности;
• органы пограничной службы;
• органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
• защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона;
• обеспечение пожарной безопасности;
• миграционная политика;
• модернизация внутренних войск, войск гражданской обороны, а также правоохранительных и иных органов;
• прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности;
• другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности.

4. национальная экономика: