Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Анализ и развитие культурного потенциала муниципального образования на примере г. Перми

Министерство образования и науки РФ

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Пермский государственный технический университет»

Факультет гуманитарный

Специальность 080504 «Государственное

и муниципальное управление»

Кафедра государственного управления

и истории

КУРСОВАЯ РАБОТА

ПО ДИСЦИПЛИНЕ

Система государственного и муниципального управления

НА ТЕМУ

Анализ и развитие культурного потенциала муниципального образования на примере г. Перми

Выполнила:

Студентка гуманитарного факультета
группы ГМУ-08

Личкина Екатерина Дмитриевна

Подпись: _______________

Проверил:

Доцент кафедры государственного управления и

истории

Кузнецова Полина Юрьевна

Оценка: _______________

Подпись:______________

Пермь 2012 г

Содержание

Лист

Введение

1 Культурная политика – теоретико-правовые основы 5

1.1 Культура как социальный институт 5

1.2 Нормативно-правовые основы культурной политики в
Российской Федерации 10

1.3 Организационный механизм, регулирующий сферу культуры 16

2 Особенности развития сферы культуры в муниципальном
образовании г. Перми 27

2.1 Законодательная база основных направлений культурной сферы

г.Перми 27

2.2 Роль органов местного самоуправления в культурной политике

г. Перми 31

2.3 Основные проблемы сферы культуры г. Перми 34

Заключение 37

Список источников и литературы 39
Введение

Сегодня нельзя найти ни одной сферы человеческой деятельности, не связанной с культурой. Культура является частью повседневной жизни каждого человека. Не случайно все последние годы все чаще говорится о культуре не только как о самостоятельном социальном феномене, но и как об устойчивом качестве личности, о свойстве которое присуще людям с самого момента их рождения. Тем не менее, феномен культуры личности изучен далеко не полностью.

Объектом данной курсовой работы является деятельность органов местного самоуправления в сфере культуры. С понятием объекта тесно связана и актуальность данного исследования. Именно на нижний уровень, на органы местного самоуправления возложены полномочия, максимально приближенные к жизнедеятельности жителей г.Перми. Именно из качественного выполнения органами местного самоуправления своих полномочий будет складываться картина значимости культуры как института. Более того можно сказать, что культурная политика и культура в целом, на данный момент находятся в центре политической борьбы, вызывают массу споров и дискуссий.

Предметом же является проводимая политика в области культуры, тенденции её развития, основные направления и проблемы. Целью работы является анализ культурного потенциала и культурной политики, проводимой в муниципальном образовании г. Перми.

К задачам можно отнести:

рассмотрение назначения, значимости культуры как социального института;
рассмотрение законодательства в сфере управления, определение полномочий на разных уровнях власти;
определение миссии культурной политики в г. Перми и выявление роли органов местного самоуправления в культурной политике города;
выявление проблем сферы культуры г. Перми и поиск путей их решения.

Необходимо так же выделить методологические основы исследования. Прежде всего, в рамках институционального метода, который позволяет выделить институты, взаимодействующие друг с другом, необходимо выделить теорию новых институтов. Основным направлением, в рамках данного исследования являются конституциональные исследования. В данном случае это означает, что основное внимание сконцентрировано на социальном институте культуры в динамике, пытаясь акцентировать внимание на реализации деятельности и целей людей в рамках него.

Более того, институт культуры по одной из классификации относится к институтам установления.¹ Этот институт в большей степени состоит их привычек и пронизывает все другие институты, пронизывая общественное пространство. Институт культуры – это единственный институт, выявляющий причины, которые объясняют человеческое поведение.

Так же организационный подход имеет место быть в данном исследовании. Этот подход делает акцент на влияние институтов, которые регулируют социальные сферы. Основным инструментом для данного подхода являются организации. Это умозаключение позволяет сделать вывод, что доля ответственности, возложенная на организации, которые поставляют услуги в области культуры, крайне велика, так как именно качество этих услуг и характеризует всю деятельность данного института.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка источников и литературы.

1. Культурная политика – теоретико-правовые основы

1.1 Культура как социальный институт

Преемственность в культуре, сохранение созданных, создание и распространение новых ценностей, их функционирование - все это поддерживается и регулируется с помощью социальных институтов культуры.

Обратившись к исследованию культуры и культурной жизни общества, невозможно обойти стороной такое явление, как социальные институты культуры (или культурные институты). Термин "культурный институт" сегодня все более широко входит в научный оборот. Он широко используется в различных контекстах представителями социальных и гуманитарных наук. Как правило, им пользуются для обозначения разнообразных и многочисленных культурных феноменов.

Культурный институт в прямом смысле чаще всего соотносится с различными организациями и учреждениями, непосредственно, напрямую осуществляющими функции сохранения, трансляции, развития, изучения культуры и культурно значимых явлений. К таковым, например, относятся библиотеки, музеи, театры, филармонии, творческие союзы, общества по охране культурного наследия и прочее.²

Наряду с понятием культурного института в различных публикациях часто используется традиционное понятие учреждение культуры, а в теоретических культурологических исследованиях - культурная форма: клуб как учреждение культуры, библиотека, музей как культурные формы.

Образовательные учреждения, такие как школы, университеты, мы также можем соотнести с понятием культурного института. В их числе и образовательные учреждения, непосредственно имеющие отношение к сфере культуры: музыкальные и художественные школы, театральные вузы, консерватории, институты культуры и искусств.

Социальный институт культуры в широком смысле - это исторически сложившийся и функционирующий порядок, норма (институция) осуществления какой-либо культурной функции, как правило, порождаемой стихийно и не регулируемой специально при помощи какого-то учреждения, организации. К ним мы можем отнести различные ритуалы, культурные нормы, философские школы и художественные стили, салоны, кружки и многое другое.³

Культурные институты являются устойчивыми (и одновременно исторически изменчивыми) образованиями, нормами, возникшими в результате человеческой деятельности. Более того, мы можем выделить основные направления деятельности культурных институтов:

культуропорождающие, стимулирующие процесс производства культурных ценностей;
культуросохраняющие, организующие процесс сохранения и накопления культурных ценностей, социально-культурных норм;
культуротранслирующие, регулирующие процессы познания и просвещения, передачи культурного опыта;
культуроорганизующие, регулирующие и оформляющие процессы распространения и потребления культурных ценностей.⁴

Как отмечалось выше, по классификации В.М. Быченкова, социальный институт культуры относится к институтам установлениям. Все институты установления состоят из четырёх уровней.

Первых уровень – это личный уровень, который включает в себя группу лиц, коллектив, совокупность людей, состоящих в определённых отношениях между собой.

Второй уровень – структурный. Это некоторая абстрактная структура, «снимаемая» с объединения лиц, или наоборот, «накладываемая» на него.

Третий уровень нормативный. Это совокупность целей, процедур, правил, норм, определяющих характер взаимоотношений участников.

Четвертый уровень представляет собой нечто вещественное, некий комплекс материальных условий и средств с помощью которых функционирует организация (институт).⁵

Если рассматривать институт культуры по определению социального института Быченкова, то все четыре уровня находят чёткое применение. Для личного уровня, то есть для некой группы лиц в институте культуры выступают не только лица занятые культурной деятельностью, но и люди, задействованные в организации культурных мероприятий. Структурный уровень определить и выявить сложно. Но при глубоком рассмотрении можно предположить, что абстрактной структурой в институте культуры будет являться именно понятие культуры и культурности. Данные понятие крайне широкие и могут определяться по-разному в разных областях знания. В этой связи нормативный уровень подкрепляет структурный уровень. Он не только рассматривает институт культуры как целое, но берёт во внимание отношения и взаимодействия организаций с её представителями и внешним окружением. Более того, он диктует набор норм и правил. Вещественный уровень это, в некотором смысле, фундамент функционирования института культуры. Можно предположить, что здесь всё зиждется на финансовых средствах, но в дополнение к этому, и деятельность организаций поставляющих услуги в сферу культуры тоже будут иметь вещественный характер.

В этом смысле понятие социального института культуры оказывается весьма полным и всеобъемлющим. На разных уровнях института культуры степень рационализации, упорядоченности разнится, но в целом это не влияет существенным образом на содержание термина социальный институт.

Работы Боронниковой Г.А также направлены на культуру и её институт. Автор выделяет несколько иные уровни данного институты.

Глобальный уровень.

На данном уровне определяются и обеспечиваются принципы, которые лежат в основе института культуры:

обеспечение и защита конституционных прав граждан РФ на культурную деятельность;
создание правовых гарантий для свободной культурной деятельности граждан;
определение принципов и правовых норм отношений субъектов культурной деятельности;
определение направлений культурной политики.

Макроуровень базируется на осуществлении функций по формированию региональной культурной политики и нормативно-правовом регулировании в сфере культуры и искусства. Более того, именно это звено является связующим между теоретическими принципами и способом их реализации.

Не меньшая ответственность возложена на микроуровень:

организация и решение проблем в решении проблем, возникающих в повседневной жизни;

укрепление дружбы между людьми разных национальностей и вероисповеданий;
сохранение национальной самобытности;
укрепление национального самосознания;
стимулирование творческой деятельности.⁶

Из приведённой информации можно сделать вывод о том, что именно на микроуровне происходит зарождение культуры у людей. В определённой мере это ещё более повышает социальную значимость учреждений культуры, которые реализуют особую миссию, заключающуюся в созидании духа отечественной культуры, формировании и укреплении её ядра. Именно благодаря этому происходит стимулирование населения к творческой самореализации, а только это и приводит к приумножению культурного наследия.

Рассмотрев несколько классификаций социальных институтов, вывод, что институт культуры является социальным институтом, очевиден. Он ответственен не только за сохранение созданных ценностей и создание новых, но и за управление учреждениями культуры. Очевидно, также, что социальный институт культуры несколько абстрактен и размыт, это происходит из-за широты и многогранности понятия культуры. Тем не менее, автор попытался структурировать понятие социального института культуры и определить его специфику.

1.2 Нормативно-правовые основы культурной политики в РФ

Культурную политику правомерно рассматривают как часть государственной социальной политики, которая направлена на воспроизводство механизмов преемственности различных видов деятельности, а за счёт этого – на улучшение качества жизни людей, освоение ими современной среды.

Культурная политика – это вполне определённое воздействие субъекта культуры жизни на культуру с целью сохранения или изменения национальной картины мира или картины мира некой субкультуры. ⁷

Руководствуясь «Основами законодательства Российской Федерации о культуре», можно дать следующее определение культуры государственной культурной политики (политика государства о области культурного развития) – совокупность принципов и норм, которыми руководствуется государство в своей деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а также сама деятельность государства в области культуры.⁸

Культурная политика рассматривается как совокупность научно обоснованных взглядов и мероприятий по всесторонней модернизации общества и структурным реформам по всей системе социально-культурных институтов, как систему новых принципов сочетания государственной и общественной составляющих в социальной и культурной жизни.⁹

Нормативно-правовую базу культурной политики Российской Федерации и города Перми составляют: Конституция РФ, ФЗ №3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Положение о Министерстве культуры РФ, Постановление о Министерстве культуры, молодёжной политики и массовых коммуникаций Пермского Края, Положение о Комитете по культуре и искусству Администрации г. Перми.

Исходя их вышеуказанных нормативно-правовых актов, можно сделать вывод о разграничении полномочий в сфере управлении культурой.

Прежде всего, необходимо затронуть Конституцию РФ. Ст. 44.2 Конституции, которая гарантирует гражданам РФ право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Но так же ст. 44.3 обязывает каждого гражданина заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Следовательно, государство само обязуется обеспечить гражданам доступ к культуре и культурным ценностям, но и накладывает на граждан ответственность за сохранение исторического и культурного наследия страны.

Федеральный закон «Об основах законодательства Российской Федерации о культуре» вводит разграничения полномочий в области культуры для федеральных органов государственной власти, для органов государственной власти субъектов РФ и для органов местного самоуправления в области культуры.

К полномочиям федеральных органов государственной власти в области культуры относятся:

обеспечение прав и свобод человека в области культуры;
установление основ федеральной культурной политики, принятие федерального законодательства в области культуры и федеральных государственных программ сохранения и развития культуры;
правовое регулирование отношений собственности, основ хозяйственной деятельности и порядка распоряжения национальным культурным достоянием Российской Федерации;
формирование федерального бюджета в части расходов на культуру;
координация внешней политики в области культурного сотрудничества;
регулирование вывоза и ввоза культурных ценностей;
определение принципов государственной политики в области подготовки кадров, занятости, оплаты труда, установление минимального размера ставок авторского вознаграждения по федеральным учреждениям культуры на основании перечня, утверждаемого Правительством Российской Федерации;
создание единой государственной системы информационного обеспечения культурной деятельности в Российской Федерации;
официальный статистический учет в области культуры;
контроль за исполнением законодательства Российской Федерации о культуре;
сохранение, использование, популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в федеральной собственности, и государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;
охрана и сохранение особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (Федеральный закон РФ от 9 октября 1992 г. № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре, статья 37)¹⁰.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры относится

сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения;
организация библиотечного обслуживания населения библиотеками субъектов Российской Федерации;
создание и поддержка государственных музеев (за исключением федеральных государственных музеев, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);
организация и поддержка учреждений культуры и искусства (за исключением федеральных учреждений культуры и искусства, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти);
поддержка народных художественных промыслов (за исключением организаций народных художественных промыслов, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти);
поддержка региональных и местных национально-культурных автономий, поддержка изучения в образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе участвовать в финансировании мероприятий по сохранению и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в федеральной собственности, и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения (Федеральный закон РФ от 9 октября 1992 г.
№ 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре, статья 39)¹¹.

К полномочиям органов местного самоуправления поселения в области культуры относятся:

организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;
создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;
сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, находящихся на территории поселения;
создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области культуры относятся:

организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района.

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области культуры относятся:

организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа;
создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;
сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа.12

Исследуя приведённые данные и проведя анализ можно сделать ряд выводов по особенностям распределения полномочий по уровням власти. Хотелось бы, прежде всего, указать, что на государственном уровне власти доминируют полномочия, основанные на контроле, а так же связанные с формированием правовой базы. Это определяет вытекающие отсюда конкретные функции, но и так же даёт основу для деятельности на других уровнях власти в области культуры.

Если обратить внимание на полномочия органов власти на региональном уровне, то можно сразу определить, что данные органы ответственны за создание условий для правильной реализации культурной политики на местах. Базируясь на эффективном правовом регулировании можно без труда создавать условия для творческой реализации населения, а так же поддерживать развитие национальных культур.

Говоря же о муниципальных образованиях и их полномочиях в области культуры, то здесь чётко прослеживается прикладной характер этих полномочий. Здесь уже проводиться организация и проведение непосредственно культурных мероприятий, на основе, которую создали вышестоящие органы власти. Именно на местах возможно содействие сотрудничеству в сферах образования, культуры, искусства, науки и спорта.

1.3 Организационный механизм, регулирующий сферу культуры

Главным органом на федеральном уровне в сфере культуры является Министерство культуры Российской Федерации. Полномочия министерства очень обширны.

Законотворческие функции

1.3.1.1 Министерство культуры вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральной службы и федерального агентства, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства¹³;

1.3.1.2 На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты:

порядок хранения исходных материалов национальных фильмов и исходных материалов кинолетописи;
перечень перемещенных культурных ценностей, не подлежащих передаче иностранным государствам, международным организациям и (или) вывозу из Российской Федерации, а также правила обеспечения режима их хранения;
положение о национальном фильме;
единые правила и условия учета и хранения музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации;
порядок формирования, учета, сохранения и использования Музейного фонда Российской Федерации, а также деятельности музеев в Российской Федерации;
нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, и по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения, осуществляемой в соответствии со статьей 33 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации";
правила и условия деятельности государственных, муниципальных и других архивов Российской Федерации;
правила информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе документов архивов Российской Федерации;
перечни документов, образующихся в процессе деятельности федеральных органов государственной власти и подведомственных им организаций, с указанием сроков их хранения, а также примерные номенклатуры дел;
нормативные правовые акты по другим вопросам установленной сферы деятельности Министерства и подведомственных ему федеральной службы и федерального агентства, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации¹⁴;

Оказание государственных услуг в сфере культуры, а так же оказание услуг для обеспечения нужд Министерства Культуры РФ:

1.3.2.1 Размещает в соответствии с законодательством Российской Федерации заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, а также для обеспечения нужд Министерства¹⁵;

1.3.2.2 Осуществляет в порядке и пределах, которые определены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 настоящего Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного подведомственным федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям;¹⁶

Согласование кадрового состава исполнительной власти РФ и субъектов РФ

1.3.3.1 Согласовывает назначение на должность руководителей органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные им полномочия, указанные в подпункте 5.2.6 настоящего Положения¹⁷;

1.3.3.2 Согласовывает структуру органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные им полномочия¹⁸;

1.3.3.3 В случаях, установленных федеральными законами, готовит и вносит в Правительство Российской Федерации предложения об изъятии у органов государственной власти субъекта Российской Федерации переданных им полномочий¹⁹.

Осуществление специальных функций касательно культурного наследия и культурных ценностей

1.3.4.1 Организует:

сохранение и реставрацию музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, находящихся в федеральной собственности библиотечных фондов и фильмофонда;
хранение исходных материалов национальных фильмов;

создание кооперированных библиотечных систем и информационно-библиотечных сетей, сводного каталога библиотек Российской Федерации, современных систем безопасности государственных музеев и библиотек²⁰.

1.3.4.2 Осуществляет:

ведение Государственного свода особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации (является его депозитарием), электронной базы данных всех перемещенных в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации культурных ценностей, реестра перемещенных в результате Второй мировой в<span class="dash041e_0431_044b_0447_043d_04

Анализ и развитие культурного потенциала муниципального образования на примере г. Перми 📙 Курсовая → 🆔 11768