Анализ и развитие семейной политики в Республике Дагестан

Содержание

Введение……………………………………………………………………………. 3

Глава 1. Сущность семейной политики РФ…………………………............... 6

1.1. Понятие «брак» и  «семейная политика»……………………………………... 6

1.2. Цели, задачи и принципы семейной политики…………………………...… 16

1.3. Проблемы семейной  политики и их решения в  России……………………. 19

Глава 2.  Анализ и развитие семейной политики в РД………………........... 23

2.1.  Современное состояние  семейной политики в Дагестане………………… 23

2 .2.  Социологический анализ  по проблемам брака и семейной политики

г. Махачкала……………………………………………………………………….. 27

Заключение……………………………………………………………………….. 32

Список использованной литературы…………………………………………. 35

Приложения………………………………………………………………………. 36

Введение

Семья является важнейшим общественным институтом, имеющим решающее значение, как для индивидуальной жизни  человека, так и для социального, экономического культурологического  развития общества. Семья - уникальная подсистема государства, способная  успешно решать специфические функции  по воспроизводству населения и  социализации новых поколений. Именно по этим причинам актуализируется задача профессионального изучения семьи  как социальной системы, отношений  семьи и государства, концептуальных основ государственной семейной политики.                          Семья как социальная общность во всех цивилизациях выступала важнейшим элементом глобального развития. Идеология приоритета семьи, ее непреходящая ценность для жизни и развития человека и общества закреплена во многих нормативных актах. Одно из основных положений этих документов — укрепление и защита института семьи со стороны общества, разработка всеми государствами национальной семейной политики. Но острота существующих сегодня проблем российских семей вызывает тревогу. Больно ударяют по семье демографический кризис, сопровождающийся депопуляцией, ростом смертности, падением рождаемости, постарением населения, снижением продолжительности жизни, ухудшением здоровья людей; продолжающееся падение уровня жизни большинства населения России; рост безработицы, алкоголизма, наркомании, преступности, неуверенность в завтрашнем дне.                                                                    

Государственная семейная политика, объектом которой является семья, формируется  на основе закономерностей функционирования института семьи. Модернизация государственной  семейной политики связана с модернизацией  семьи как социального института. Это два взаимосвязанных процесса.

Преодоление сложившихся в обществе негативных тенденций потребовало  от государства новых подходов к  решению многочисленных проблем социально-семейных отношений. Результатом целенаправленных усилий правительства стало появление семейной политики, нацеленной непосредственно на изменение и сохранение уровня жизни семей, повышения благосостояния и улучшения их социального самочувствия. Все мы знаем, как велико значение семьи в жизни каждого человека, общества и государства. Именно семья для каждого человека — неисчерпаемый источник любви, преданности и поддержки. В семье закладываются основы нравственности, духовности и терпимости. Здоровая, крепкая семья — залог стабильности и процветания любого общества.

Семья призвана играть исключительную роль в жизни общества, его стабилизации, преодолении социальной напряженности. По своей природе и предназначению она является союзником общества в решении коренных проблем: преодолении  депопуляции, утверждении нравственных устоев в обществе, социализации детей, развитии культуры и экономики, семейного  предпринимательства.¹ Однако потенциал семьи реализуется неэффективно. Важнейшей задачей семейной политики должна стать разработка механизмов и технологий, позволяющих использовать возможности семьи как общественного института в решении сложных проблем развития нашего общества.

Тема курсовой работы представляет особую важность для подготовки будущего специалиста. В качестве объекта данной работы рассматривается семейная политика, в качестве предмета – основные направления и состояния современной семейной политики в России и в РД. Задачи: 1. Рассмотреть семью как объект семейной политики РФ:    

- Проанализировать основные  тенденции изменения института  семьи в современном российском  обществе;

-  Рассмотреть понятие  семейной политики;

-  Изучить основные цели и принципы семейной политики.

2. Проанализировать процесс  формирования государственной семейной  политики:

- Изучить основные проблемы  и особенности формирования семейной  политики в РФ;

- Рассмотреть формы реализации  семейной политики в РФ и в РД;

-  Рассмотреть, как осуществляется семейная политика в Дагестане.

3. Разработать программу  социологического анализа по теме.

Глава 1. Сущность семейной политики РФ

1.1. Понятие «брак»  и «семейная политика»

Брак или супружество — регулируемая обществом и, в большинстве государств, регистрируемая в соответствующих государственных органах семейная связь между двумя людьми, достигшими брачного возраста, порождающая их права и обязанности по отношению друг к другу, а также, при наличии у пары детей, — и к детям. Для заключения брака необходимо взаимное согласие вступающих в брак и достижение ими брачного возраста. В ряде стран при оформлении брака может быть заключён брачный контракт.        Супруги, как правило, проживают вместе, имеют общую собственность, вступают в сексуальные отношения, растят детей. Брак пользуется охраной и покровительством законов лишь при совершении по известным формам, с соблюдением установленных в законах условий; влечет за собой известные юридические последствия в области личных и имущественных прав и обязанностей супругов по отношению друг к другу и к детям (право на содержание, наследование и пр.).

Государственная регистрация брака в России

В России проводится в специализированном государственном органе —органе записи актов гражданского состояния (при которых, как правило, существуют специализированные помещения (Дворцы бракосочетания и т. п.), где мероприятию регистрации брака придаётся торжественная форма). Согласно Семейному кодексу Российской Федерации, брак заключается при персональном присутствии лиц, желающих его заключить, по истечении месяца со дня подачи ими заявления (указанный срок может быть, по ряду обстоятельств, как увеличен — не более, чем на месяц, так и сокращен — вплоть до регистрации в день подачи заявления).

Виды брака  по отношению к законодательству

Зарегистрированный гражданский  брак,  Церковный брак,

Полигиния (или многоженство),  Временный брак, 

Однополый брак,  Фактический брак,  Гражданское партнёрство 

Виды брака  по цели заключения

Брак по договоренности, Брак по любви, Брак по расчёту, 

Брак по принуждению, Брак «по залёту», Фиктивный брак,

Компенсационный брак, Политический брак 

Светское понимание  брака

Брак изначально создан в  древних догосударственных образованиях (как обычай) и государствах (как  институт, зачастую имеющий религиозную  форму) для регламентации вопросов, связанных с созданием и функционированием семьи, в том числе вопросов, связанных с детьми. Именно в связи с появлением парного брака, как считается, появилась возможность фиксации отцовства. Впоследствии отсутствие такой фиксации в традиционных обществах приводило к тому, что внебрачные дети были ущемлены в правах по отношению к «законным» (рождённым в браке) детям. С этим мнением светских исследователей во многом согласуется и религиозная точка зрения у адептов ряда мировых религий. Повеление «плодиться и размножаться» дополнено словами «будут двое одна плоть».

В ряде стран брачное законодательство ещё дифференцирует права детей, рождённых в браке или вне  брака. В России у внебрачных детей  те же права, что и у рождённых  в браке, если их признают оба родителя. Однако при отказе отца признавать внебрачного ребёнка своим отцовство зачастую приходится специально доказывать в суде. Что интересно, семейное законодательство в России формально сильно ограничивает права родителей на распоряжение детскими правами, запрещая отказ законного представителя ребёнка от принадлежащих ему прав и собственности. В значительном количестве стран для усыновления сироты требуется состоять в браке, одиноким усыновлять детей не разрешается.

Государства нашего времени часто  поддерживают семью в качестве «ячейки  общества». Это связано с тем, что именно семья выполняет основную работу по воспитанию детей. Несмотря на то, что в ряде стран (включая Россию) эта поддержка мала, она существует, невзирая на финансовые трудности, поскольку востребована обществом. Многодетные семьи получают дополнительную поддержку.

Расторжение брака

В светских государствах, к которым принадлежит и Россия, а также в ряде конфессий допускается  расторжение брачного союза (развод) — на различных основаниях. В России при согласии обоих супругов, не имеющих общих детей, развод возможен в органах ЗАГС. В случае, если один из супругов против развода, а также при наличии общих несовершеннолетних детей (даже при обоюдном согласии разводящихся), развод производится через суд. Для защиты прав детей в случае, если жена ждёт ребёнка, муж не вправе без её согласия даже подавать иск о разводе.

В разных религиозных системах процедура расторжения брака  может быть как намного сложнее, чем в РФ, так и намного проще. Скажем, расторжение католического брака почти невозможно, а в мусульманском праве мужу для развода достаточно произнести специальную фразу. Тем не менее даже эта простота ограничена другими установлениями.

В России ежегодно вступают в брак чуть более 1 миллиона пар, при этом около 700 тысяч семей подают на развод.

Имущественная сторона

Законодательство всех стран регулирует имущественные отношения супругов, особенно на случай развода или смерти одного из супругов. В России законодательством о браке и семье установлено, что имущество, нажитое во время брака, если иное не записано в брачном контракте, является совместной собственностью супругов, вне зависимости от соотношения их доходов. При разводе это имущество разделяется поровну.

В законодательстве государства

По Cемейному кодексу РФ выделяются нижеследующие юридически значимые признаки брака:

• Брак — это добровольный союз. Для заключения брака необходимо свободно и добровольно выраженное взаимное согласие лиц, вступающих в брак.
• Брак — это равноправный союз, что предполагает наличие равных прав и обязанностей у каждого из супругов в браке.
• Брак — это союз, заключённый с соблюдением определённых правил, установленных законом. Оформление брака должным образом является доказательством вступления граждан в брачную общность, которую государство берет под свою защиту.

Условием заключения брака являются:

• добровольное согласие лиц, желающих заключить брак;

достижение лицами, желающими заключить  брак, брачного возраста (по общему правилу — восемнадцать лет, но можно заключить брак в возрасте от 16 до 18 лет, при наличии согласия органов местного самоуправления, а также возраст может быть снижен в случае, если субъектом РФ будет принят закон о снижении брачного возраста, семейное законодательство РФ не устанавливает предел, до какого можно снижать брачный возраст, поэтому у каждого субъекта свои НПА по этому поводу).²

В России не допускается заключение брака:

• если одно из лиц уже состоит в зарегистрированном браке;
• между близкими родственниками;
• между усыновителями и усыновленными;
• если хотя бы одно лицо признано судом недееспособным вследствие психического расстройства;
• между лицами одного пола.

Готовность молодёжи к браку

Психологический словарь трактует психологическую готовность к браку  как систему психологических  характеристик субъекта, обеспечивающих успешное вступление в брак. Она  включает в себя: физиологическую  готовность к браку (способность  к репродуктивной функции); общеличностную готовность (необходимый уровень  психического развития — психологическая зрелость).

Супруги имеют равные права и  обязанности: совместно воспитывают  детей, по обоюдному согласию решают все вопросы семейной жизни. Они  имеют равные права владения, пользования  и распоряжения имуществом, нажитым  во время брака, по взаимном материальном содержании друг друга. Супруги свободны в выборе занятий, профессии и  места жительства.

Т. В. Андреева, И. В. Гребенников и В. А. Сысенко выделяют три основные ступени готовности молодёжи к браку:

1. Физическая зрелость. Принято считать, что наступление брачного возраста означает завершение физического развития человека. И действительно, его рост, масса тела, окружность грудной клетки, мышцы по своим размерам приближаются к их размерам у взрослого человека. 
   В юношеском возрасте завершается пубертатный период, то есть период полового созревания. Физиологи считают его одним из наиболее ответственных в жизни человека. Это означает способность молодых людей к зачатию ребёнка без ущерба для своего здоровья, а для девушки ещё и способность выносить и родить здорового ребёнка. Конечно, половая зрелость — одна из важнейших основ супружества. Но половая зрелость ещё не показатель социальной и психологической готовности к браку. Не означает она и готовности к гармоничной сексуальной жизни в браке. А ведь необходима ещё и этическая, и экономическая готовность к семейной жизни, не обойтись и без овладения азбукой воспитания детей, самовоспитания. Поэтому непросто определить, кто из восемнадцатилетних уже социально и морально готов к браку, а кто ещё смотрит на взрослую жизнь глазами ребёнка.
2. Социальная зрелость. Среди принятых в обществе показателей социальной готовности к созданию семьи авторы перечисляют следующие: завершение образования, приобретение профессии или продолжение получения высшего образования, начало самостоятельной трудовой деятельности. С этим неразрывно связанно социально — экономическая готовность к браку, суть которой состоит в возможности молодых людей самостоятельно материально обеспечить себя и свою семью. Однако часть молодых людей становятся экономически независимыми от родительской семьи в 18-19 лет, а другая часть ещё пять — семь лет пользуется материальной помощью родителей. Это противоречие — серьёзное препятствие на пути упрочнения брачных союзов. Социальная готовность к браку включает осознание молодыми людьми того, что они берут на себя ответственность друг за друга, за семью, за детей.
3. Этико-психологическая готовность к браку. Ключевой предпосылкой гармонии супружества и прочности семьи является этико-психологическая готовность вступающих в брак. Она включает очень многие факторы, которые взаимодействуют между собой. Юношу или девушку нельзя считать подготовленными к браку, если у них не сформирован идеал современной семьи, если они не имеют ясного представления о том, зачем вступают в брак, чего ждут от семьи, какие семейные отношения хотят построить, какие обязанности на них налагает супружество, родительство. Будущие супруги должны быть готовы к тому, чтобы сознательными совместными усилиями создать благоприятные условия для жизни семьи, для каждого его члена.³

Семейная политика

С позиций государственных  интересов значимыми функциями  семьи являются демографическая, жизнеохранительная, воспитания и социализации детей, а  также воспроизводства трудовых ресурсов. Государство заинтересованно  в простом или расширенном  воспроизводстве населения, в улучшении  состояния здоровья населения и  качества трудовых ресурсов, в эффективной  социализации детей, что позволяет  создать фундамент для его  экономической, политической, военной  безопасности и дальнейшего эволюционного  продвижения. В логике этой константы наиболее широко разрабатываются направления и адекватные им меры государственной семейной политики, связанные с рождением и социализации детей.

С позиций интересов семьи  и семейных ценностей важнейшими постулатами создания и сохранения семьи являются рождение и воспитание детей, передача им материальных и духовных ценностей. Семья также заинтересована в росте благосостояния, укрепления и поддержании здоровья своих  членов, повышения их профессионального  и социального статуса.

1. Основные направления  государственной семейной политики  разработаны исходя из:

o   непреходящей ценности семьи для жизни и развития человека;

o   понимания важности семьи в жизни общества, ее роли в воспитании новых поколений, обеспечении общественной стабильности и прогресса;

o   признания необходимости учета интересов семьи и детей, а также принятия специальных мер их социальной поддержки в период социально-экономической трансформации общества;

o   учета потребности в определении идеологии, основной цели и первоочередных мер государственной семейной политики в современных условиях.⁴

2. Государственная семейная  политика является составной  частью социальной политики Российской  Федерации и представляет собой  целостную систему принципов,  оценок и мер организационного, экономического, правового, научного, информационного, пропагандистского  и кадрового характера, направленных  на улучшение условий и повышение  качества жизни семьи.

3. Объектом государственной  семейной политики является семья.

4. Субъектами государственной  семейной политики выступают  органы законодательной и исполнительной  власти всех уровней, работодатели, общественные объединения, политические  партии, профессиональные союзы,  религиозные конфессии, благотворительные  фонды, зарубежные организации,  юридические и физические лица.

5. Государственная семейная  политика может быть эффективной  лишь в том случае, когда она  является органичным элементом  всей социальной политики, взаимосвязанным  со всеми ее направлениями  на стадиях выработки, принятия  и реализации решений.

6. Содержание государственной  семейной политики находится  в прямой зависимости от социально-экономического  положения в стране.

В настоящее время, в условиях выхода страны из кризиса, необходимо обеспечить преодоление негативных тенденций и стабилизацию положения  семьи, а также создание предпосылок  для улучшения ее жизнедеятельности  в будущем. Учитывая невозможность разработки конкретных мер государственной семейной политики без детальной оценки социально-экономической ситуации, которая сложится в условиях стабилизации и подъема, Основные направления государственной семейной политики включают в себя только неотложные мероприятия на переходный период.

Приоритетность мер государственной  семейной политики определяется на основе оценки остроты и значимости проблем  семьи, степени их влияния на реализацию основных функций семьи, учитывая при  этом ограниченность финансовых и ресурсных  возможностей государства.

7. Ориентация на приоритет  общечеловеческих ценностей, построение  социального правового государства  на демократических основах, как  это установлено Конституцией  Российской Федерации, определяют  соотнесение государственной семейной  политики с положениями таких  международно-правовых актов, как  Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических,  социальных и культурных правах, Конвенция о ликвидации всех  форм дискриминации в отношении  женщин, Конвенция о правах ребенка,  Венская декларация и Программа  действий Всемирной конференции  по правам человека, Пекинская  декларация и Платформа действий  четвертой Всемирной конференции  по положению женщин, а также  с документами Международной  организации труда, Всемирной  организации здравоохранения, Детского  фонда ООН и других международных  организаций.

Семья – объект семейной политики. Основные тенденции  изменения института семьи

Демографическая ситуация в  Российской Федерации в целом  остается неблагоприятной. Происходит сокращение численности населения. Структура семьи характеризуется дальнейшим уменьшением числа детей – возрастает доля бездетных и однодетных семей, снижается доля семей с двумя и более детьми. Количество неполных семей увеличивается вследствие роста числа разводов и внебрачных рождений. Тревожна тенденция к расширению масштабов как социального, так и биологического сиротства. Увеличение числа биологических сирот обусловлено повышением уровня смертности населения, особенно мужчин среднего возраста.

Число разводов приблизилось к числу браков. Неуверенность  в прочности отношений, страх  перед неблагоприятными последствиями  развода приводят к тому, что люди предпочитают сожительство, отказываясь  от официальной регистрации брака, а часто и от рождения детей. Количество незарегистрированных браков неуклонно  растет. ⁵

Острота и масштабы проблем  семьи и детства по-прежнему создаст  серьезную угрозу будущему страны. Уровень рождаемости не обеспечивает простого воспроизводства населения. Значительная часть семей находится  за чертою бедности. Вследствие ослабления института семьи и его воздействия  на воспитание подрастающих поколений  растет численность безнадзорных и  беспризорных, больных наркоманией  детей; увеличивается количество правонарушений среди несовершеннолетних.

На протяжении последнего десятилетия в стране продолжался  процесс развития и оформления государственной  семейной политики: разработка ее методологических основ, создание нормативно-правовой базы, соответствующей современным условиям, постоянное усовершенствование наиболее перспективных механизмов реализации семейной политики на основе взаимодействия государства, общества, бизнеса, религиозных  конфессий, общественных организаций, благотворительных фондов, волонтерских объединений.

1.2. Цели, задачи  и принципы семейной политики

Традиционно семейная политика была подчинена экономическим целям  и ресурсной ее реализация обеспечивалась по остаточному принципу, как и вся социальная сфера. Согласно идеологии ООН "политика и соответствующее законодательство, содействующее укреплению семьи, должны стать приоритетными направлениями деятельности национальных правительств и межправительственных организаций". Целью семейной политики является благополучие семьи, укрепление и развитие семейного образа жизни. При этом намеренно используется понятие "благополучие", которое в отличие от понятия "благосостояние" выражает не только "материальную обеспеченность", "имущественное благополучие", но и "счастливую жизнь". Следует отметить, что при определении цели семейной политики нередко допускается отождествление цели со средствами ее достижения. В Концепции государственной семейной политики цели семейной политики сформулированы следующим образом: 1. Обеспечение необходимых условий для выполнения семьей экономической, репродуктивной, воспитательной, психологической, жизнеохранительной и сексуальной функций. 2. Обеспечение условий для совмещения трудовой деятельности и семейных обязанностей с личными интересами самого человека. 3. Создание благоприятных условий для рождения и воспитания здоровых детей, охраны материнства и детства. Имеются следующие замечания в связи с цитируемым положением.⁶

Это аргументируется тем, что позиция совмещения трудовых и семейных обязанностей, а также "рождения и воспитания здоровых детей". Во-вторых, "обеспечение необходимых условий" для выполнения семьей ее функций является не целью семейной политики, а ее средством. Исходя из общего понимания цели семейной политики, ее интегральными задачами являются: — обеспечение социальной безопасности семьи на основе фамилистической экспертизы принимаемых государственных решений, прежде всего федеральных и региональных программ, с точки зрения возможных последствий их воздействия на жизнедеятельность семьи; — создание необходимых условий для выполнения семьей ее основных функций: репродуктивной, экономической, социокультурной, жизнеохранительной и др.; — содействие адаптации семей различных типов к происходящим социально-экономическим переменам, создание необходимых условий для саморазвития семей, стимулирования их жизненного потенциала, экономической самостоятельности; — формирование полноценной системы социальных услуг, направленной на оказание семьям широкого спектра помощи в процессе их функционирования; — решение проблем укрепления и развития института российской семьи, связанных с возрождением ее исконных традиций и устоев; — предоставление гарантии защищенности тем семьям, которые в силу не зависящих от них причин не могут самостоятельно выйти на общественно приемлемый уровень достатка и социального благополучия. Эти интегральные задачи распадаются на множество более частных задач, направленных на решение самых различных проблем функционирования семей в социуме, осуществление ими социальных функций.

В соответствии с основными  функциями семьи и сферами  ее жизнедеятельности выделяются следующие  направления государственной семейной политики:

1.развитие законодательной  базы государственной семейной  политики;

2.демографическая политика  в отношении семьи;

3.экономическая политика  государства в отношении семьи  в условиях

4.перехода к рыночным  отношениям;

5.социокультурная политика  в отношении семьи;

6.развитие социального  обслуживания семьи;

7.государственная поддержка  семей, находящихся в особых  обстоятельствах;

8.региональная семейная  политика;

9.взаимодействие государства  и неправительственных организаций  — субъектов семейной политики;

10. разработка механизмов  реализации социальной политики  в отношении семьи

11. на среднесрочный период.

Задачи семейной политики:

- укрепление института  семьи, возрождение и сохранение  духовно-нравственных традиций внутрисемейных  отношений;

- стимулирование семейного  благополучия;

- повышение уровня благосостояния  семей, в том числе создание  условий для их самообеспечения;

- обеспечение качественного  и доступного дошкольного и  школьного образования;

- сокращение доли детей,  оставшихся без попечения родителей;

- стимулирование усыновления;

- патронатное сопровождение  детей, оставшихся без попечения  родителей;

- создание социальных  центров поддержки семей с  детьми в целях сохранения  семьи и недопущения отобрания  детей;

- формирование позитивного  «просемейного» общественного мнения;

- стимулирование деятельности  общественных «просемейных» организаций,  отстаивающих традиционные российские  представления о семье.

Приоритетные  направления:

- усиление мер поддержки  многодетных семей;

- стимулирование семейного  благополучия;

- уменьшение бедности  семей, имеющих детей;

- обеспечение качественного  и доступного жилья состоявшимся  семьям;

- преодоление дефицита  мест в дошкольных образовательных  учреждениях;

- создание комфортной  среды для семей с детьми.

Кроме того, городская власть должна взять на себя расходы на организацию семейного досуга. У  родителей не должна болеть голова, где взять денег на занятия  ребенка спортом, танцами или  пением. Должна сформироваться система  конкурсов, в ходе которых семьи  получат доступ к качественному  образованию в любых формах.

1.3. Проблемы семейной  политики и их решения в  России

Не будет преувеличением констатировать факт того, что институт семьи переживает глубочайший кризис, как и все остальные институты Российской Федерации. В настоящий момент кризис выражается в       размывании традиционных внутрисемейных связей между членами семьи и ослаблении внутрисемейных прав и обязанностей. Это приводит к таким негативным последствиям как:

- отсутствие мотивации  вступления в брак как таковой;

- превалирование идеи  индивидуалистического подхода  над семейными ценностями;

- падение престижа семейного  образа жизни, подмена понятия  семьи партнерством и  сожительством вне брака;