Анализ исполнения бюджета бюджетными учреждениями

Содержание:

Введение                                                                                                                       4

1.  Бюджетная  система Российской Федерации                                                       7

1. Структура бюджетной системы Российской Федерации                              7
2. Формирование бюджета муниципального района                                         9

1.3. Бюджетное  учреждение                                                                                     17

1.4. Смета  доходов и расходов бюджетного  учреждения                                     19

2. Формирование  сметы доходов и расходов бюджетного  учреждения Таймырского Долгано  – Ненецкого муниципального района                              23

2.1. Характеристика муниципального дошкольного образовательного учреждения «Дудинский детский сад «Забава»                                                     23

2.2. Формирование  сметы доходов и расходов ТМДОУ  «Дудинский детский сад «Забава»  на 2007 год                                                                                                 26

3. Анализ  исполнения бюджета бюджетными  учреждениями                             36

3.1. Порядок ведения  бухгалтерского учета в бюджетных  учреждениях            36

3.2. Порядок составления и предоставления бюджетной отчетности

учреждений                                                                                                                40

3.3. Анализ  исполнения бюджета за 2007 год ТМДОУ «Детский сад «Забава» 49

Заключение                                                                                                                 55

Список  используемой литературы                                                                           61

Приложения 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

       В рамках проводимой в России бюджетной  реформы, основанной на Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации  в 2004-2006 годах, одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации¹, происходят кардинальные изменения во всех сферах бюджетного процесса. Целью реформирования бюджетного процесса является создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными (муниципальными) финансами в соответствии с приоритетами государственной политики.

       Результатом реформирования должна явиться новая  организация бюджетного процесса, ориентированного на результаты в рамках среднесрочного финансового планирования.

       Для достижения этой цели необходимо внедрять методы бюджетного планирования, ориентированные на результаты. С этой целью кардинально будет изменена бюджетная классификация и система бюджетного учета.

       Новая бюджетная классификация, введенная  приказом Минфина РФ², подразумевает направление на:

       - переориентацию бюджетов на достижение  конечных результатов, в том числе путем повышения самостоятельности и ответственности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств;

       - приведение структуры функциональной  классификации расходов в соответствие  с основными функциями, выполняемыми  органами государственной власти (органами местного самоуправления);

       - согласование бюджетной классификации  с международными стандартами  финансовой отчетности и статистики  государственных финансов.

       В целях реализации новых принципов  формирования системы бюджетного учета утверждается Инструкция по бюджетному учету, устанавливающая единый порядок ведения бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях.³

       Проводимые  реформы коснутся всех бюджетных учреждений как по изменению организационно-правовой структуры, так и по порядку выделения бюджетного финансирования. Основным финансовым документом, определяющим деятельность бюджетного учреждения, определяется смета доходов и расходов. Помимо сметы доходов и расходов по средствам, финансируемых из бюджета, бюджетное учреждение может иметь другие источники доходов, использование которых регламентируется сметой доходов и расходов средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

       От  правильного и грамотного составления  смет доходов и расходов зависит четкая, бесперебойная и эффективная работа финансового механизма бюджетной организации, а также рациональное использование бюджетных средств.

       Бухгалтерский учет и бухгалтерская отчетность должны отражать картину использования полученного финансирования.

       Все вышеизложенное подтверждает актуальность темы настоящей работы, предопределяет ее цель и задачи.

       Целью данной дипломной работы определено:

       - изучить особенности составления и исполнения смет доходов и расходов на содержание бюджетного учреждения с учетом изменений бюджетной классификации и бухгалтерского учета;

       - изучить взаимосвязь бюджетного процесса и финансово-экономической деятельности учреждения;

       - рассмотреть осуществление контроля за финансовой деятельностью учреждения со стороны вышестоящей организации и финансовых органов.

       Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:

       - изучить порядок финансирования бюджетных учреждений;

       - определить особенности составления и исполнения смет доходов и расходов на содержание бюджетного учреждения;

       - выявить особенности ведения бухгалтерского учета и составления отчетности в бюджетных учреждениях;

       - провести на примере Таймырского муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Забава» постатейный расчет смет доходов и расходов на текущее содержание по бюджетному финансированию и за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

       -  провести краткий анализ исполнения смет по статьям расходов и финансово-экономической деятельности Таймырского муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Забава». 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.  Бюджетная система Российской Федерации

1.1. Структура бюджетной системы Российской Федерации 

     Под бюджетной системой Российской Федерации  понимается основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

     Такое определение бюджетной системы  Российской Федерации в целом  соответствует сложившемуся в отечественной  экономической и юридической  науке понятию бюджетной системы  как совокупности всех видов бюджетов страны.⁴

      Организация и принципы построения бюджетной системы, ее структура, взаимосвязь между отдельными звеньями составляют понятие "бюджетное устройство". Одной из важнейших характеристик бюджетного устройства государства является структура его бюджетной системы. Построение бюджетной системы зависит в первую очередь от формы государственного устройства страны.

     Под формой государственного устройства понимается территориально - политическая организация  государства, включая политико - правовой статус его составных частей и  принципы взаимоотношений между собой центральных и региональных государственных органов.⁵

     В унитарных государствах имеется  два звена бюджетной системы - государственный бюджет и местные  бюджеты. Бюджетная система федеративного  государства состоит из трех звеньев - государственного (федерального) бюджета, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов.

      Возможно  существование конфедеративного (союзного) государства, представляющего собой  образованный на постоянной основе союз суверенных государств, нацеленный, как  правило, на достижение политических или военных целей. Обычно государства, входящие в состав конфедерации, имеют собственные бюджетные системы. В то же время может создаваться и бюджет конфедерации, формируемый из взносов входящих в конфедерацию государств.

      Так, например, бюджетная система США включает федеральный бюджет, бюджеты 50 штатов и местные бюджеты (графств, муниципалитетов, тауншипов). В Канаде бюджетная система состоит из федерального бюджета, бюджетов 10 провинций, а также местных бюджетов (общин, областей, графств).

     В соответствии с Конституцией РФ и Бюджетным кодексом РФ бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней - федерального, регионального (уровень субъекта Федерации) и местного.

      Верхний уровень - это федеральный бюджет. Средний уровень бюджетной системы составляют региональные бюджеты (бюджеты субъектов Российской Федерации), которые представляют собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Российской Федерации. Наконец, в основании бюджетной системы находятся многочисленные местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований).

      По  аналогии с региональными бюджетами  бюджеты местные определяются как  форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

      И хотя по определению, содержащемуся  в Бюджетном кодексе РФ, Государственный  внебюджетный фонд - это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, новеллой Бюджетного кодекса РФ является включение в бюджетную систему бюджетов государственных внебюджетных фондов. 

1.2. Формирование бюджета муниципального района

       Каждое  муниципальное образование имеет собственный бюджет.

       Бюджет  муниципального образования (местный  бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

       Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

       В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются  средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

       Бюджет  муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

       В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений  могут быть предусмотрены сметы  доходов и расходов отдельных  населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.⁶

1. Доходы бюджета муниципального района.

       В рамках, переданных полномочий, органы местного самоуправления формируют доходную часть муниципального бюджета. Полномочия представительных органов местного самоуправления по формированию доходов бюджетов муниципальных районов реализуются, прежде всего, через их деятельность по введению местных налогов и сборов, установлению размеров ставок по ним и предоставлению налоговых льгот.

         В соответствии с Налоговым кодексом РФ при установлении местного налога представительными органами местного самоуправления в нормативных правовых актах определяются следующие элементы налогообложения:

       - налоговые ставки в пределах, установленных Налоговым кодексом РФ,

       - порядок и сроки уплаты налога, а также формы отчетности по данному местному налогу.

         Иные элементы налогообложения устанавливаются Налоговым кодексом РФ.

       При установлении местных налогов, органами местного самоуправления на основании принятых нормативно – правовых актов, могут также предусматриваться налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиком, в пределах прав, предоставленных налоговым законодательством Российской Федерации.

       Внесение  изменений и дополнений в правовые акты представительных органов местного самоуправления о местных налогах и сборах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового года, возможно только при условии внесения соответствующих корректив в правовой акт о муниципальном бюджете на текущий финансовый год.⁷

       К полномочиям органов местного самоуправления по формированию доходной части местных бюджетов следует также отнести:

       - право определять порядок предоставления  отсрочек и рассрочек по уплате  налогов и сборов в части  сумм федеральных налогов или  сборов, региональных налогов или сборов, поступающих в местные бюджеты, только при отсутствии задолженности по бюджетным кредитам местного бюджета перед бюджетами других уровней бюджетной системы Российской Федерации и соблюдении предельного размера дефицита местного бюджета и размера муниципального долга, установленных Бюджетным кодексом РФ;

       -право,  в пределах компетенции, внесения  изменений и дополнений в налоговое  законодательство Российской Федерации,  вступающие в силу с начала  очередного финансового года  и принятые до утверждения  местного бюджета на очередной финансовый год.

       Источниками формирования доходной части бюджетов муниципальных районов являются собственные доходы и доходы за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов. Доходная часть местного бюджета также может включать финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчетам.

       К собственным доходам бюджетов муниципальных районов относятся местные налоги и сборы, другие собственные доходы бюджетов муниципальных районов, доли федеральных налогов и доли налогов субъектов Российской Федерации, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе. Эти налоги и сборы перечисляются налогоплательщиками в местные бюджеты.

       К другим собственным доходам бюджетов муниципальных районов относятся:

       - доходы от приватизации и реализации муниципального имущества;

       - доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений и муниципальных земель;

       - штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

       - государственная пошлина, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации.

       В местные бюджеты полностью поступают доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления.

       К собственным доходам местных  бюджетов относятся также доли федеральных налогов, распределенные между бюджетами разных уровней и закрепленные за муниципальными образованиями на постоянной основе.

       К указанным доходам относятся:

       - часть налога на доходы физических лиц (по нормативу 20%);

       - единый налог на вмененный  доход для отдельных видов  деятельности (по нормативу 90%);

       - единый сельскохозяйственный налог (по нормативу 30%);

       К собственным доходам местных бюджетов могут относиться также другие платежи, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

       Кроме того, в местный бюджет поступают  ассигнования на финансирование осуществления  отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, ассигнования на финансирование реализации органами местного самоуправления федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов муниципальных образований, а также другие неналоговые доходы, поступающие в местные (муниципальные) бюджеты в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления.

       Состав налоговых доходов местных бюджетов определен Бюджетным кодексом РФ и включает в себя:

       - собственные налоговые доходы от местных налогов и сборов;

       - отчисления от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов;

       - государственную пошлину.

       Перечень  местных налогов и сборов определен статьей 15 Налогового кодекса РФ и содержит:

       - земельный налог;

       - налог на имущество физических лиц;

       Регулирующие  налоги и сборы - это федеральные  и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы  отчислений (в процентах) в региональные и местные бюджеты на очередной  финансовый год.

       Государственная пошлина - обязательный и действующий  на территории Российской Федерации  платеж, взимаемый за совершение юридически значимых действий либо за выдачу документов уполномоченными на то органами или  должностными лицами.

       Государственная пошлина, подлежащая зачислению по месту регистрации совершения юридически значимых действий или выдачу документов, взимается по нормативу 100%:

       - с исковых и иных заявлений  и жалоб, подаваемых в суды  общей юрисдикции (за исключением Верховного Суда Российской Федерации), за исключением случаев, когда в суды общей юрисдикции обращаются прокуроры, органы государственной власти и органы местного самоуправления по делам в защиту государственных интересов;

       - за совершение нотариальных действий  нотариусами государственных нотариальных контор или уполномоченными на то должностными лицами органов исполнительной власти (за исключением консульских учреждений Российской Федерации), органов местного самоуправления;

       - за государственную регистрацию транспортных средств, за внесение изменений в выданный ранее паспорт транспортного средства, за выдачу или продление срока действия акта технического осмотра транспортного средства, за выдачу государственных регистрационных знаков транспортных средств «Транзит», свидетельства на высвободившийся номерной агрегат, отличительного знака участника международного движения, талона о прохождении государственного технического осмотра транспортного средства, водительского удостоверения, временного разрешения на право управления транспортными средствами, справок, подтверждающих получение водительского удостоверения или временного разрешения на право управления транспортными средствами, свидетельства о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности дорожного движения, за прием квалифицированных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами;

       - за выдачу ордера на квартиру;

       - за выдачу разрешения на установку рекламной конструкции. 

       К неналоговым доходам местных  бюджетов относятся:

       - доходы от продажи и передачи в аренду находящихся в государственной собственности земельных участков, расположенных на межселенных территориях и предназначенных для жилищного строительства (по нормативу 100 %);

       - доходы от платных услуг, оказываемых  бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления;

       - плата за негативное воздействие на окружающую среду (по нормативу 40%);

       - сборы за выдачу лицензий на  розничную продажу алкогольной  продукции (по нормативу 100 %);

       - доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, за исключением бюджетных ссуд и бюджетных кредитов;

       - иные неналоговые доходы.

       Неналоговые доходы местных бюджетов пополняются  также за счет части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов, и иных обязательных платежей в бюджет. Размеры той части прибыли, которая поступает в доходы местного бюджета, определяются правовыми актами местного самоуправления.

    Местные бюджеты могут участвовать в бюджетном регулировании. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ доходы местных бюджетов могут быть переданы бюджетам других уровней по нормативам, которые определяются правовыми актами органов местного самоуправления. 

2. Расходы муниципального бюджета.

       Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.⁸

       В соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законодательством местное самоуправление позволяет гражданам самостоятельно решать вопросы местного значения. В целях финансового обеспечения решения таких вопросов установлен примерный перечень расходов, которые должны финансироваться за счет средств местных бюджетов. К таким расходам относятся:

       - содержание органов местного  самоуправления;

       - формирование муниципальной собственности  и управление ею;

       - организация, содержание и развитие  предприятий, учреждений и организаций  образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других  учреждений и организаций, находящихся  в муниципальной собственности  или в ведении органов местного самоуправления;

       - муниципальное дорожное строительство  и содержание дорог местного  значения;

       - благоустройство и озеленение  территорий муниципальных образований; 

       - организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);

       - содержание мест захоронения,  находящихся в ведении муниципальных  органов;

       - организация транспортного обслуживания  населения и учреждений, находящихся  в муниципальной собственности  или в ведении органов местного  самоуправления;

       - обеспечение противопожарной безопасности;

       - охрана окружающей природной  среды на территориях муниципальных  образований;

       - реализация целевых муниципальных программ, принимаемых органами местного самоуправления;

       - целевое дотирование населения;

       - проведение муниципальных выборов и местных референдумов;

       - финансирование реализации иных  решений органов местного самоуправления;

       - прочие расходы, отнесенные к  вопросам местного значения, определяемые  представительными органами местного  самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.