Анализ консолидированного бюджета современной России

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………..………………….....…………………….......….....3

1 Сущностная характеристика консолидированного бюджета……….......…....5

1.1  Сущность, структура и функции консолидированного бюджета РФ….......................................................................................................…...............5

1.2  Общая   характеристика формирования доходов  и расходов 

консолидированного  бюджета………………………………….................…......8

1.3 Особенности консолидированного бюджета субъекта федерации в

системе бюджетного федерализма России…………………………………….13

2 Анализ консолидированного бюджета современной России…..……….......17

2.1   Анализ доходов консолидированного бюджета РФ……………..17

2.2  Анализ расходов консолидированного бюджета РФ……………..23

3 Направления совершенствования формирования консолидированного бюджета………….......................................................................................……...32

3.1   Проблемы формирования консолидированного бюджета РФ…..32

3.2   Пути решения проблем консолидированного бюджета РФ……..36

Заключение…………......………………………………………………..........….43

Список использованных источников……………………...............................…45

ВВЕДЕНИЕ

Одним из наиболее важных  механизмов в управлении финансовой системы России, является бюджет. В государстве он существует не иначе как в правовой форме. Бюджет рассматривают пристально и с разных углов зрения, особенно с учетом предстоящих федеральных и региональных выборов.

Ведь вновь  избранной законодательной и  исполнительной власти предстоит решать проблемы претворения в жизнь намеченных и уже начатых реформ в социально-экономической сфере и в области государственного устройства и управления.

Бюджет, являясь  мощнейшим инструментом государственной  финансовой и экономической политики, оказывает существенное влияние на перспективы успешного решения задач, стоящих перед проводимыми в стране реформами. В социальной сфере это, прежде всего стабильность в обществе и социальная защищенность населения. В экономике - переход от сырьевой направленности к инновационно-промышленному развитию. В государственном устройстве и управлении - оптимальное распределение полномочий между уровнями государственной власти, активное развитие федерализма. Все это стороны одной медали, и все они тесно взаимосвязаны друг с другом.

Консолидированный бюджет - это свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории, используемый при прогнозировании, расчетах, анализе. Консолидированный бюджет РФ - это свод федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов РФ, бюджетов государственных внебюджетных фондов без учета межбюджетных трансфертов. Консолидированный (сводный) бюджет области выполняет функцию объединения бюджетных показателей территории. В нем находят отражение результаты разработки и реализации бюджетно-финансовой политики в регионе; условия сбалансированности доходов и расходов в целом по субъекту Федерации. Составление консолидированных бюджетов возложено на соответствующие органы исполнительной власти. В отличие от самостоятельных бюджетов они не подлежат утверждению и не являются правовыми актами. С понятием консолидированного бюджета связано понятие минимального бюджета, который является расчетным объемом доходов консолидированного бюджета нижестоящего территориального уровня, покрывающих минимально необходимые расходы, гарантируемые соответствующими вышестоящими органами власти.

Актуальность  вышеизложенного материала определяет выбор темы данного исследования.

Целью курсовой работы является анализ доходов и расходов консолидированного бюджета РФ.

Предметом исследования работы является формирование доходов и расходов консолидированного бюджета РФ.

Объектом исследования данной работы являются финансовые ресурсы, составляющие доходы и расходы консолидированного бюджета РФ.

 Теоретической и методической  основой  курсовой работы   послужили: нормативные акты, публикации в экономических журналах и газетах, труды ученых. Анализ проводился на основании финансовых данных консолидированного бюджета РФ.

В процессе выполнения работы использовались такие методы исследования, как метод сравнения, статистический, структурно-динамический, коэффициентный методы.

Курсовая работа изложена на 46 страницах печатного текста, состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников, включает в себя 4 таблицы и 4 рисунка.

1 Сущностная характеристика консолидированного бюджета

1.1  Сущность, структура и функции консолидированного бюджета РФ

Консолидированный бюджет - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории. Консолидированный бюджет не утверждается каким-либо законодательным (представительным) органом власти, поэтому не является юридическим документом. Консолидированный бюджет выполняет, таким образом, функцию объединения бюджетных показателей (по отдельным территориям или стране в целом), и его величина в каждом отдельном случае определяется расчетным путем. Тем не менее, он имеет широкое применение в процессе планирования и анализа основных показателей и пропорций бюджетной системы. Например, удельный вес консолидированного бюджета РФ в валовом внутреннем продукте дает представление о масштабах бюджетного перераспределения; структура доходов и расходов свидетельствует об основных источниках и субъектах формирования доходной базы бюджетной системы; приоритетных направлениях государственных расходов и т. д.

В российской бюджетной  практике существуют следующие понятия  консолидированных бюджетов:

1. Консолидированный бюджет Российской Федерации, включающий федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ, а также государственные внебюджетные фонды;

2. Консолидированный  бюджет субъекта Российской Федерации (республики в составе РФ, края, округа, автономного округа, области, автономной области, городов Москвы и Санкт-Петербурга), включающий бюджет субъекта Федерации и консолидированные бюджеты муниципальных образований, находящихся на территории субъекта Федерации;

3. Консолидированный бюджет города (республиканского, краевого, окружного, областного подчинения), включающий городской бюджет и бюджеты городских районов;

4. Консолидированный бюджет района, включающий районный бюджет и бюджеты городов районного подчинения, сельские, поселковые и другие бюджеты муниципальных образований. [5, с.176]

Структурные пропорции  консолидированных бюджетов (соотношения  между различными видами основных источников и направлений расходов) каждого уровня бюджетной системы существенно отличаются от пропорций консолидированных бюджетов других уровней (например, если в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации главным источником доходов в условиях переходной экономики был налог на добавленную стоимость, то в консолидированных бюджетах субъектов Федерации таким источником чаще всего был налог на прибыль). На региональном и местном уровнях существенные структурные расхождения часто возникают и между консолидированными бюджетами одного и того же уровня.

Консолидированные бюджеты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации не рассматриваются и  не утверждаются законодательными (представительными) органами власти всех уровней. Эти бюджеты являются в первую очередь статистическим сводом бюджетных показателей, характеризующим агрегированные данные по доходам и расходам, источникам поступления средств и направлениям их использования по территории в целом Российской Федерации и отдельных субъектов Российской Федерации.

Показатели консолидированных  бюджетов используются в бюджетном  планировании. В частности, при определении  величины нормативов отчислений от регулирующих налогов в бюджеты субъектов  Российской Федерации и размеров дотаций в расчет принимаются объемы консолидированных бюджетов административно-территориальных образований.

Важна роль показателей консолидированных  бюджетов и при анализе формирования и использования централизованного  финансового фонда страны, т. е. суммы всех финансовых ресурсов, поступающих в бюджетную систему. Так, используя показатель консолидированного бюджета Российской Федерации, определяют степень централизации финансовых ресурсов, создаваемых в стране и отражаемых в сводном финансовом балансе государства.

Без расчета показателей консолидированных  бюджетов невозможно сводное финансовое планирование, так как многие показатели сводного финансового баланса государства  и территориальных сводных финансовых балансов берутся из консолидированных  бюджетов. В доходной части баланса используются следующие бюджетные данные: налог на добавленную стоимость и акцизы, подоходный налог с физических лиц, налог на имущество, налоги на внешнюю торговлю, внешнеэкономические операции и доходы от внешнеэкономической деятельности, средства бюджетных целевых фондов, отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, доходы от государственной собственности или деятельности, включая доходы от продажи имущества. [12, с.182]

Большую роль играют показатели консолидированных бюджетов в перспективном планировании в целом и перспективном финансовом планировании в частности. При разработке прогнозов экономического и социального развития государства, территорий используются финансовые показатели, в основе которых показатели консолидированных бюджетов.

Разработка экономико-математических моделей прогнозирования бюджетов также основана на данных консолидированных  бюджетов. Для расчета финансовых ресурсов на перспективу исследуются  корреляционные связи между объемами доходов консолидированных бюджетов и такими переменными, как ВВП, национальный доход, объем валовой продукции промышленности, сельского хозяйства.

Показатели консолидированных  бюджетов используются также при  расчетах, характеризующих различные  виды обеспеченности жителей страны, территорий, например, бюджетные расходы на одного жителя на медицинское обслуживание, образование и другие среднедушевые бюджетные доходы. В свою очередь среднебюджетные показатели являются критериями для сравнительного анализа состояния отдельных территорий. Показатели консолидированного бюджета страны используются для сравнения с аналогичными показателями других государств.

Консолидированный бюджет, пропорциональность его деления на федеральный и  территориальный бюджеты будут  играть все более важную роль в бюджетном прогнозировании и бюджетном процессе как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации, при регулировании бюджетных связей между областным (краевым, республиканским) и местным бюджетами. Роль и функции консолидированного бюджета и его пропорций целесообразно определить в законах о бюджетном процессе. [18, с.238]

1.2  Общая  характеристика формирования доходов и расходов консолидированного бюджета

Составление и исполнение бюджета  базируется на бюджетной классификации, в которой выделяются целевые направления государственной деятельности, вытекающие из основных функций государства.

Единая бюджетная классификация  представляет собой группировку  доходов и расходов бюджетов всех уровней с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Она обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней, дает возможность экономического и статистического анализа доходов и расходов бюджетов РФ, обеспечивает адресность выделения финансовых ресурсов.

Бюджетная классификация в части классификации доходов бюджетов РФ, функциональной классификации расходов бюджетов РФ экономической классификации расходов бюджетов РФ, классификации источников финансирования дефицитов бюджетов РФ является единой для всех уровней бюджетной системы и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и составлении консолидированных бюджетов всех уровней. Законодательные органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе своими нормативными актами производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации РФ.

Классификация доходов бюджетов Российской Федерации  является группировкой доходов бюджетов всех уровней и основывается на законодательных актах Российской  Федерации, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней.

Доходы бюджета  – денежные средства, поступающие  в безвозмездном и безвозвратном  порядке в соответствии с законодательством  в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня. [8, с.241]

В соответствии с бюджетной классификацией выделяются следующие основные виды налоговых  доходов:

• налоги на прибыль, доход, прирост капитала;
• налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы;
• налоги на совокупный доход;
• налоги на имущество;
• платежи за пользование природными ресурсами;
• налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции.
• пени и штрафы, предусмотренные налоговым законодательством.

Из неналоговых же доходов основными являются следующие виды:

• доходы от продажи имущества, находящегося  в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности;
• доходы от  платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями
• доходы от продажи земли и нематериальных активов;
• поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников;
• административные платежи и сборы; штрафные санкции от возмещения ущерба, конфискации, компенсации, иные суммы принудительного изъятия;
• иные неналоговые доходы.

Доходная часть бюджетов состоит из закрепленных и регулирующих доходов. Кроме того, в бюджеты могут поступать дотации и субвенции, а также заемные средства.

Безвозвратные и безвозмездные перечисления включают в себя:

• финансовую помощь из бюджетов других уровней;
• выделение субвенций из Федерального и регионального фонда компенсаций, а также из местных бюджетов;
• безвозвратные и безвозмездные перечисления из бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• безвозвратные и безвозмездные перечисления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств.

Функциональная  классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней, отражающей направление  финансов на выполнение основных функций государства. Расходы бюджета – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.[15, с.194]

Состав расходов бюджетной системы определяется задачами и функциями государства. В зависимости от уровня бюджетов он может иметь некоторые различия. Однако анализ российского бюджетного законодательства позволяет выделить следующие основные направления расходов, характерные для бюджетной системы в целом:

расходы на финансирование народного хозяйства;

• расходы на финансирование социально-культурных мероприятий;
• расходы на финансирование государственных и муниципальных программ и инвестиций;
• расходы на финансирование фундаментальных научно-технических исследований, государственных и муниципальных научно-технических программ;
• расходы на оборону;
• расходы на содержание органов государственной и муниципальной власти, правоохранительных органов, судов, прокуратуры;
• расходы на внешнеэкономическую деятельность;
• расходы, связанные с выплатой разного рода пособий и компенсаций гражданам;
• расходы по выплате дотаций, субвенций и т.д.

Конкретные  направления и размеры расходов бюджетов субъектов Российской Федерации  и местных бюджетов определяются соответствующими органами государственной  или местной власти и закрепляются в правовых актах о бюджете на конкретный год.

Расходы бюджетов, предусмотренные бюджетной классификацией, подразделяются на расходы, включаемые в бюджет текущих расходов и бюджет развития.

К бюджету текущих  расходов относятся расходы на текущее  содержание и капитальный ремонт (восстановительный) жилищно-коммунального хозяйства, объектов охраны окружающей среды, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, науки и культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления и иные расходы, не включенные в расходы развития.

К бюджету развития относятся ассигнования на инновационную  и инвестиционную деятельность, связанную  с капитальными вложениями в социально-экономическое развитие территорий, на собственные экологические  программы  и мероприятия по охране окружающей среды (сверх ассигнований, выделяемых из экологических внебюджетных фондов), иные расходы на расширенное воспроизводство.

В условиях бюджетного дефицита возникает ситуация, когда финансирование всех запланированных расходов невозможно. Согласно законодательству первоочередному финансированию подлежат текущие расходы. Существуют также так называемые защищенные статьи расходов, определяемые органами представительной власти при утверждении бюджета. Защищенные статьи должны финансироваться в полном объеме. Так, к примеру, в Законе РФ “О федеральном бюджете на 1998 год” к защищенным статьям расходов относятся: заработная плата, стипендия, государственные пособия и другие, социальные и компенсационные выплаты населению; продовольственное обеспечение; приобретение медикаментов и перевязочных средств и т.д. Перечень защищенных статей текущих бюджетных расходов не является постоянным и определяется ежегодно.[17, с.216]

1.3 Особенности консолидированного бюджета субъекта федерации в системе бюджетного федерализма России

В России формально  существует классическая трехуровневая  бюджетная система, состоящая из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации (собственно региональных бюджетов) и местных (муниципальных) бюджетов. Однако эта «простая» схема требует существенной оговорки. Дело в том, что под бюджетами субъектов Российской федерации зачастую понимается (в том числе - в законодательных актах) консолидированный бюджет региона, включающий как собственной региональный (областной, краевой, республиканский), так и местные бюджеты. В такой трактовке бюджетная система России становится двухуровневой, что в принципе соответствует реальному положению дел: большинство муниципальных образований (за исключением крупных городов) в настоящее время не имеет сколько-нибудь значимой финансовой самостоятельности и их бюджеты являются структурными частями единого (консолидированного) бюджета субъекта Федерации. Априорно подразумевается, что система бюджетных отношений между федеральным центром и субъектами Российской Федерации должна основываться на принципах бюджетного федерализма как в большинстве развитых федеративных государствах. [20, с.188]

В современном научном знании сложившаяся  система взглядов позволяет, на наш взгляд, вывести два основных подхода к пониманию и определению «бюджетный федерализм»: правовой и экономический.

При правовом подходе сущность бюджетного федерализма состоит в нормативно-законодательном определении налоговых и бюджетных взаимоотношений бюджетов всех уровней при условии соблюдения принципа относительного равноправия нижестоящих бюджетов в отношениях с вышестоящими. Такое определение бюджетного федерализма можно найти, например, в современном справочнике по территориальному управлению экономикой. При этом считается, что наличие федеративного устройства государства с необходимостью влечет за собой применение системы бюджетного федерализма в финансовой сфере, а, соответственно, унитарное государство может иметь только унитарную бюджетную систему.

Экономический подход сводит понимание  бюджетного федерализма к принципу организации баланса экономических  интересов властей трех уровней  бюджетной системы по формированию и использованию финансовых ресурсов при возможности автономного функционирования бюджетов отдельных уровней. При этом четкой взаимосвязи между типом государственного устройства и обусловленностью применения принципа бюджетного федерализма нет.

Последний подход представляется более конструктивным с той точки зрения, что тип государственного устройства не является критерием использования или неиспользования принципа бюджетного федерализма.

Представляется целесообразным разделить  понятия «бюджетный федерализм» и «межбюджетные отношения». Межбюджетные отношения - это часть финансовых отношений, характеризующая способы и пропорции разделения доходов и расходов, а также различные формы их взаимодействия; другими словами это органически составная часть каждой бюджетной системы, независимой от формы государственного устройства. Отношения бюджетного федерализма раскрывают сущность межбюджетных отношений и одновременно сложившийся характер взаимодействия властей.[10, с.225]

Целый ряд изменений, произошедших в характере отношений между бюджетами различных уровней в новой России, с начала процесса преобразований, выглядят довольно обнадеживающими на бумаге. Прежняя система, характеризовавшаяся практически полной централизацией налогово-бюджетной политики и полномочий, связанных с поступлениями и расходами, быстро превращается в систему, в рамках которой соотношения между федеральным и консолидированными региональными бюджетами все больше соответствуют аналогичным показателям, характерным для многих других развитых федераций. Гораздо более единообразные правила и условия в большинстве регионов приходят на смену хаотичным двусторонним соглашениям, характерным для первых лет переходного периода. В то время как в прошлом политика в отношении федеральных трансфертов характеризовалась недостаточной ясностью и прозрачностью, недавние реформы, проводимые с целью решения этих проблем, оказались по крайней мере частично успешными.

Несмотря на то что на бумаге бюджеты  субнациональных органов выглядят довольно значительными, официальная система бюджетных отношений в рамках федерации остается в значительной степени централизованной, причем значительная доля поступлений и расходов региональных и местных органов регулируется законами и правилами, принимаемыми вышестоящими уровнями органов государственного управления. Четко прослеживается противоречие между этой высокой степенью централизации официальной системы и значительной фактической автономией, предоставленной субнациональным органам в течение периода реформ. Более того, в своей совокупности все эти законы и правила являются настолько обременительными, что применение их на практике часто не представляется возможным. Эти противоречия оборачиваются множеством издержек для российской экономики и процесса реформ.

В этой связи важными инструментами политики являются различные денежные суррогаты, внебюджетные фонды и счета, неплатежи, прямое участие в экономических организациях и накопление задолженности на уровне субнациональных органов. Кроме того, неофициальный характер таких мер политики в сочетании с низким уровнем заработной платы государственных служащих создает условия для коррупции. И наконец, при таком положении вещей нет достаточных стимулов, которые могли бы заинтересовать субнациональные органы в проведении экономической политики, в значительной степени стимулирующей предпринимательскую деятельность и инвестиции.

Если официальный порядок распределения  поступлений между федеральным  бюджетом и консолидированными региональными  бюджетами по крайней мере приближается к определенной степени единообразия для большинства субъектов федерации, это пока еще не наблюдается в отношениях между региональными и местными органами государственной власти. Региональные администрации продолжают устанавливать в значительной степени дифференцированные нормы поступлений, причитающихся бюджетам местных органов. Эти нормы становятся также все более нестабильными и постоянно корректируются в целях выравнивания доходов; такой процесс ведет к снижению эффективности стимулов, способствующих ответственному управлению бюджетом на местном уровне.

Проблемы, связанные с бюджетными отношениями в рамках федерации  и искаженной структурой стимулов на региональном и местном уровнях, столь же очевидны в процессе исполнения официального бюджета.[14, с.312]

2 Анализ консолидированного бюджета современной России

2.1   Анализ доходов консолидированного бюджета РФ

Данные об общем  объеме доходов консолидированных  бюджетов субъектов Российской Федерации  в 2011 – 2014 годах приведены в таблице 1.

Таблица 1 - Общий объем доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2011 – 2014 годах

Рост доходов  консолидированных бюджетов субъектов  Российской Федерации в 2013 - 2014 годах прогнозируется за счет увеличения объема поступлений налоговых и неналоговых доходов при одновременном сокращении объема, предоставляемых межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Увеличение  доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации  в 2014 году по сравнению с 2011 годом составит 21,8 %, в том числе налоговых и неналоговых доходов – 34,2 %, при снижении объема межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, на 28,5 %. Уровень доходов указанных бюджетов к ВВП снижается с 13,5 % в 2011 году до 13,1 % в 2012 году, до 12,6 % в 2013 году и до 12,1 % в 2014 году, или на 0,5 процентного пункта ежегодно.