Анализ основных свойств и сущность Конституции 1993 года

    Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

    Федеральное государственное образовательное учреждение

    Высшего профессионального образования

    «Мичуринский государственный аграрный университет» 
 
 

    Курсовая работа

    По дисциплине «Правовые основы Российского государства»

    на тему:

    Анализ основных свойств и сущность Конституции 1993 года 
 
 
 
 

Выполнила:

студентка 43-у группы

социально-гуманитарного

факультета

Туровцева Д.Д.

Проверил:

Дёмин В.В. 
 
 
 
 
 

    МИЧУРИНСК - НАУКОГРАД , 2010 

    Содержание

    Введение                                                                                                        3

    1 Сущность Конституции                                                                            5

    2 Структура Конституции  РФ 1993 года                                                 13

    3 Конституция и государство в России                                                     17

    4 Основные принципы Конституции Российской Федерации

    1993 года                                                                                                        21

    5 Юридические свойства Конституции России                                         25

    6 Прямое действие Конституции                                                                 28

    7 Соблюдение и охрана Конституции России 1993 года                           31

    Заключение                                                                                                     32

    Список используемой литературы                                                               34 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

    Конституция — высший закон государства, она имеет приоритетное положение над остальными законами государства. Именно Конституция устанавливает общие юридические принципы осуществления любой деятельности в России и ограничивает полномочия верховных органов власти и главы государства.

    Конституция России, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года – документ, определяющий правовые основы, на которых строится законодательство РФ, деятельность граждан, организаций и государства.

    Конституция на высшем уровне регулирует общественные отношения, связанные с организацией власти, правами и свободами, обязанностями человека и гражданина, формами правления и государственного устройства.

    Регулирующая роль конституции касается всего общественного организма. Она охватывает не только государственную организацию, но и негосударственные сферы, социально-экономическое устройство, культурную жизнь, отношения в сфере гражданского общества.

    Конституцию можно рассматривать как микромодель общества, его юридический каркас, в рамках и на основе которого функционирует механизм государственной власти, обеспечиваются права и свободы граждан.

    Конституция является уникальным учредительным правовым актом, юридически закрепляющим суверенитет, независимость и верховенство государственной власти. Она выступает правовой основой становления и развития гражданского общества, закрепляет основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, форму государственного устройства, систему институтов государственной власти и местного самоуправления. Конституция обеспечивает стабильность конституционного строя, создаёт баланс институтов государственной власти. Поэтому можно говорить, что Конституция России - это нормативный правовой акт высшей юридической силы, закрепляющий основы конституционного строя; основы правового статуса человека и гражданина; федеративное устройство; систему, принципы организации и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

    Актуальность темы заключается в том, что Конституция РФ 1993 г. дала мощный импульс для становления российской государственности.

    В своей работе я рассмотрела сущность и роль Конституции РФ 1993 года, проанализировала её основные свойства. При написании данной курсовой работы я  ставила перед собой следующие задачи:

• определить роль действующей конституции Российской Федерации и  изучить её место в политической жизни общества;
• проанализировать и охарактеризовать основные свойства Конституции РФ.

         В качестве основных источников, используемых при написании своей курсовой  работы можно выделить Конституцию Российской Федерации 1993 года, учебник для ВУЗов по конституционному праву Баглая М.В., "Государственное право РФ" под редакцией О.Е. Кутафина, "Конституционное право России" под редакцией Е.И. Козловой, а также ряд других источников по конституционному праву и истории конституционализма в России. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Сущность  Конституции.

    Термин "конституция" происходит от латинского слова "constitutio" – "устанавливаю, учреждаю". Он встречался еще в законодательстве Древнего Рима и обозначал в то время различные акты, устанавливавшиеся (конституировавшиеся) императором и закреплявшие устройство государства, но не единый основной закон государства, возглавляющий пирамиду законодательства. Словом, конституции действительно являются итогом классовой борьбы и появляются в результате нового соотношения классовых сил, сложившегося в результате победы буржуазных революций.

    Несмотря  на различие конкретных подходов, и характеристик, под конституцией обычно понимали и понимают законодательный акт, которым определяется организация высших органов государства, порядок призвания их к отправлению своих функций, их взаимоотношения и компетенция, а также основы положения индивида по отношению к государственной власти. С формальной точки зрения конституция может совпадать с иными законами государства, но в практике современного конституционализма она обычно отличается от них по способу издания, внесения изменений и дополнений, а юриспруденцией признается ядром правовой системы соответствующего государства. Она обладает высшей юридической силой и поставлена над иными законами и нормативными актами, определяет деятельность законодательной, исполнительной и судебной власти.[10,5]

    Таким образом, конституция есть основной закон государства, но государство и право не представляют собой нечто, существующее вне взаимодействия людей. Напротив, они являются результатом развития социальных связей, способом организации совместной жизни и деятельности людей, их взаимодействия во имя индивидуальной и социальной жизни. Конституция формирует основы правового режима общества, его политического единства, определяет цели, функции, организацию и порядок деятельности государства и его органов, их взаимоотношений с гражданами.

    Конституция, однако, не ограничивается лишь установлением  государственного строя. Регулируя  внешние границы свободной деятельности различных социальных структур, от ношения собственности, брака и  семьи, свободу образования, творчества и культуры и т. д., она тем самым устанавливает юридические основы организации общественной жизни в некоторых наиболее важных ее сферах. В силу этого конституция действительно является основным законом не только государства, но и общества. Проблема не в том, чтобы вывести общество из-под регулятивного воздействия, а в том, чтобы найти оптимальное соотношение "государственного" и "общественного" в организации социума, исключив поглощение общества государством и одновременно гарантировав государство от разрушительного воздействия на него общественных структур, цели и деятельность которых не тождественны конституционному строю.

    В связи с этим уместно обратить внимание на опасность, которая таится в подходах к истолкованию понятия, правовой природы, функций, действия, форм реализации Основного Закона Российской Федерации и т.п. на основе представлений, сложившихся до принятия Конституции и вне нее. Такая опасность была проигнорирована в недавнем прошлом, когда прежняя Конституция Российской Федерации была объявлена нелегитимной, поскольку противоречила представлениям части общества и некоторых ученых – юристов, отдавших предпочтение служению иным целям, а не закону.[10]

    Конституция как результат и выражение  общей воли не может и не должна "приватизироваться" отдельными политическими и социальными силами и обслуживать их интересы, служить разменной картой в политической игре.

    В действующем Основном Законе Российской Федерации термин "конституция" в различных словосочетаниях  встречается не менее 70 раз. Анализ интерпретаций данного термина позволяет выявить, по меньшей мере, следующие аспекты его смысловой нагрузки, которые вкладывались в этот термин создателями Конституции России, а теперь должны иметься в виду в процессе практического применения Основного Закона и его норм.

    Во-первых, Конституция есть основной закон, обладающий особыми гарантиями стабильности. Он может быть пересмотрен в особом, предусмотренном самой Конституцией, порядке. Следовательно, любая иная попытка пересмотра или новации Конституции в нарушение или в обход установленного действующей Конституцией порядка есть узурпация власти, что должно повлечь установленные законом правовые последствия.

    Во-вторых, Конституция есть закон, учреждающий  государство, систему его органов  и порядок их формирования, их компетенцию, определяющий характер взаимоотношений органов государственной власти с местным самоуправлением.

    В-третьих, Конституция есть закон, формирующий  и обеспечивающий политическое единство народа. Согласно Конституции Российская Федерация является единой в политическом отношении государственно-правовой и международно-правовой системой. Конституция, однако, содержит одновременно гарантии от гипертрофии этого единства путем признания идеологического и политического многообразия и закрепления федеративной природы государства.

    В-четвертых, Конституция Российской Федерации  выступает способом формализации государственного строя России путем закрепления  его фундаментальных основ. Она  определяет основные ценности государства  и общества и порядок их государственной  защиты.

    Важно то, что в тексте Конституции Российской Федерации 1993 года нет словосочетания "основной закон", которое присутствовало в наименовании всех прежних советских конституций. Оно первоначально присутствовало и в наименовании проекта Конституции РФ, вынесенного на Конституционное совещание Российской Федерации, но было снято по предложению участника этого Совещания С.М.Шахрая. При этом и автор данного предложения, и поддержавшие его участники Совещания полагали, что понятия "конституция" и "основной закон" тождественны, что соответствует практике конституционализма в нашей стране.

    В-пятых, Конституция есть закон, устанавливающий  пределы государственной власти посредством закрепления прав человека и гражданина и возложения, коррелирующих этим правам, обязанностей на государство, а также пределы индивидуальной автономии личности, характер их взаимоотношений и меру взаимной лояльности.

    В-шестых, Конституция есть способ закрепления  и выражения высших правовых норм, и в этом смысле Конституция является так называемой абсолютной нормой, которой не могут противоречить любые правовые акты, действующие в государстве. В связи с этим Конституция выступает в качестве закона, обладающего верховенством на всей территории государства и высшей юридической силой, гарантирующего политическое единство народа и единство экономического пространства государства. И в этом случае правоприменитель, особенно применяющий Конституцию, обязан найти ту едва уловимую грань, которая отделяет унитаризм от анархического своеволия субъектов федерации и разрыва федеративных отношений .[3,10]

    Такое перечисление можно продолжить. В  частности, Конституция может рассматриваться  как юридическая форма фиксации познанных обществом объективных  закономерностей социально-исторического  развития, которые в силу их конституционного закрепления трансформируются в поведение граждан и становятся нормой деятельности государства, его органов и должностных лиц, общественных объединений и т.д. Но ясно, что понятие Конституции Российской Федерации чрезвычайно сложно выразить в краткой дефиниции, необходим учет ее различных аспектов, причем в зависимости от конкретных обстоятельств ее применения тот или иной аспект может оказаться превалирующим. Очевидно, например, что при разрешении споров о компетенции между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации Конституция выступает как гарантия политического единства народа и одновременно как гарантия прав и интересов субъектов Российской Федерации, вытекающих из федеративного устройства государства.

    С позиций современного опыта можно  утверждать, что для адекватной оценки сущности конституции необходим  учет ее проявлений как внутри страны, так и в сфере международных  отношений. В сущности конституции  отражаются не только ее связи с социальной структурой общества или характером и организацией власти и управления делами общества и государства, но и занимаемое государством в международном сообществе место и содержание его отношений с другими участниками международного общения.[5]

    При этом сущность конституции не есть нечто раз и навсегда данное и  неизменное. На различных этапах общественного  развития она претерпевает значительные изменения. Они объективно обусловлены  социальной структурой общества, потребностями  его демократизации, характером международных отношений, которые нуждаются в адекватном восприятии в теории и практике конституционного строительства. А это требует новых подходов, преодоления устаревших или не оправдывающих себя взглядов и представлений, которые тормозят переосмысление концепции общественно-исторического прогресса и роли в нем конституции. В практически-политическом плане речь идет в настоящее время о закреплении в основном законе такого видения общественного прогресса, которое способно наиболее полно раскрыть гуманистический потенциал общества.[7]

    В результате взаимодействия интересов  различных социальных слоев и  групп населения, политических и  этнических общностей формируются  общие для всего народа интересы, которые и обусловливают волю народа, лежащую в основе Конституции и определяющую ее общеобязательность. Интересы многонационального народа России есть не простое сложение интересов индивидов или их ассоциаций, а нечто новое, складывающееся в результате диалектического взаимодействия всего многообразия интересов, связывающих общество воедино. Непременной характеристикой этого общего интереса и лежащей в его основе общей воли народа является то, что в этом интересе находят выражение перспективы общественного развития.[9]

    В более конкретном плане применительно к Конституции речь, как представляется, идет о ее программном характере. Конституция представляет собой продуманную модель организации социума, и в этом смысле она есть определенная программа, которая носит для всех субъектов права юридически обязательный характер. Программные свойства действующей Конституции Российской Федерации выражаются в различных формах.

    Предлагаемый  подход к оценке сущности конституции  не носит абстрактно-теоретический  характер. Он основывается на Конституции  Российской Федерации, получил прямое позитивное закрепление в тексте Основного Закона и соответствует истолкованию его нормативного содержания. Другой вопрос, в какой мере народ (либо часть народа, участвовавшая в референдуме 12 декабря 1993 года) осознавал свои действительные интересы. Обязанность государства, его органов и должностных лиц всегда следовать воле народа или его представителей, выраженной в законе или на референдуме, не тождественна безошибочности решения, освященного волей народа. Из изложенных положений Конституции в зависимости от аспектов исследования возможны различные выводы. Не претендуя на полноту суждений и с учетом только той проблемы, которая составляет предмет изучения, обратим внимание на следующее. Прежде всего, надо подчеркнуть, что народ является субъектом конституционных правоотношений, в которых обязанной стороной выступают государство, его органы и должностные лица, а также все иные субъекты права, на которых распространяется запрет на захват власти или присвоение властных полномочий под угрозой преследования по федеральному закону.

    Народ обладает учредительной властью, которая  не может передаваться, кому бы то ни было. Государственная же власть – законодательная, исполнительная или судебная – это власть, учреждаемая народом, действующая от имени народа, им уполномоченная. Отсюда следует, что государственный суверенитет вторичен по отношению к суверенитету народа, поскольку пределы государственной власти, ее "свободного" усмотрения определяются народом и не могут быть нарушены государством без риска утраты своей легитимности.

    Народ передает государству не саму власть, а право на власть. В силу этого  осуществление власти ее конкретными  носителями оправдано постольку, поскольку  они выражают воплощаемые в Конституции  интересы народа в принимаемых ими актах законодательной, исполнительной и судебной власти.[9]

    Kонституция, будучи результатом субъективной деятельности людей, должна быть объективной по содержанию. Общество нуждается в том, чтобы в конституции с учетом ее относительной стабильности и стимулирующего воздействия на прогрессивные общественные отношения были закреплены основные закономерности не только политического, но и экономического, социального и культурного развития общества и взаимодействия его структур. Современная конституция не есть лишь способ или форма регламентации отношений между личностью и государством, определения их взаимных прав и обязанностей, это продуманная модель организации всех сфер жизни социума. Степень конкретизации в каждой из этих сфер различна – от детального определения организации государственной власти до провозглашения лишь общих принципов, на которых основываются экономическое развитие или культура. В контексте нового Основного Закона Российской Федерации речь идет, прежде всего, о конституционной регламентации суверенитета (народного, национального и государственного) с присущими ему суверенными правами и разграничении компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами. Проблема состоит в выработке конституционных гарантий зависимости государственной власти от волеизъявления народа и одновременно – в конституционном обеспечении ее суверенности от власти иных социальных структур, прежде всего политических партий.

    Действующая Конституция Российской Федерации  основывается на доктрине делегирования  народом своей власти, точнее – права на власть, которым пользуются органы государства и должностные лица, осуществляя принадлежащие им по Конституции и законам полномочия. С этой точки зрения народ, избирая депутатов Государственной Думы, Президента Российской Федерации и т.п., делегирует им не всю полноту своей власти. Это так называемое простое делегирование: законодательному органу передается конституционная власть, которая может и должна осуществляться в предусмотренных конституцией формах и установленных ею пределах. Не случайно согласно статье 135 Конституции Федеральное Собрание не вправе пересматривать положения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации. Оно обладает лишь конституционной властью действовать в соответствии с положениями Основного Закона, содержащимися в указанных главах Конституции, но не может менять их. Учредительная власть сохраняется за народом.[2,8] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Структура Конституции РФ 1993 года 

    Под структурой конституции понимается принятый в ней порядок, посредством  которого устанавливаются определенная система группировки однородных конституционных норм в разделы, главы и последовательность их расположения.

    Последовательность  расположения в конституции соответствующих  комплексов норм зависит от нескольких факторов: учет взаимосвязи этих норм с другими, первичность и производность их друг от друга, определенные концепции, заложенные в конституции. Все это очень важно для осмысления ее структуры, учет которой является непременным элементом квалифицированной правоприменительной деятельности.

    При разработке проекта Конституции 1993 г. предлагалось начать ее с раздела  о правах и свободах человека и  гражданина. В некоторых зарубежных странах именно эти раздел или  глава открывают конституции. По инициативе ряда ученых-юристов разрабатывался подобный вариант и у нас.

    Конституция 1993 г. не восприняла такую структуру, что можно признать логичным, ибо  начинать Конституцию с закрепления  прав и свобод человека без определения  общих основ устройства того общества, членом которого человек является и на которые его права и свободы опираются, беспредметно. Однако Конституция ни в коей мере не отодвинула проблему прав и свобод человека и гражданина, закрепив уже в ст. 2 их признание высшей ценностью в качестве одной из важнейших основ конституционного строя России.[10]

    По  своей структуре Конституция 1993 г. состоит из преамбулы и двух разделов. Раздел первый содержит собственно Конституцию и включает девять глав. Они называются:

    1) Основы конституционного строя;

    2) Права и свободы человека и  гражданина;

    3) Федеративное устройство;

    4) Президент Российской Федерации;

    5) Федеральное Собрание;

    6) Правительство Российской Федерации;

    7) Судебная власть;

    8) Местное самоуправление;

    9) Конституционные поправки и пересмотр  Конституции.

    Раздел  второй именуется "Заключительные и переходные положения".

    В структуре действующей Конституции  России отражаются те концептуальные идеи, на которых она основана:

    1) первый раздел называется "Основы  конституционного строя" (в прежней  Конституции он назывался "Основы  общественного строя и политики", что представляет собой не простую замену терминов "общественный" на "конституционный", а качественное изменение характеристики строя);

    2) зафиксирован переход на парламентскую  систему (в Конституции 1978 г.  существовал раздел четвертый "Советы народных депутатов Российской Федерации и порядок их избрания", причем Советы рассматривались как антипод парламенту);

    3) перечень глав об органах государственной  власти открывает глава о Президенте  РФ. В этом проявляется статус  Президента как главы государства;

    4) последовательно и четко проведен  принцип разделения властей. Логично  располагаются главы о Федеральном  Собрании, Правительстве, судебной  власти (в прежней Конституции  последняя глава именовалась  "Правосудие, прокурорский надзор", что не определяло суд как орган государственной власти);

    5) закреплены новые начала федеративного  устройства, определяющие статус  субъектов Российской Федерации,  принципы разграничения полномочий (в прежней Конституции выделялись  разделы, посвященные высшим органам государственной власти и управления республики в составе России, органам государственной власти и управления края, области, автономной области, автономного округа и города федерального значения);

    6) отсутствует раздел о государственном  плане экономического и социального развития России (этот раздел уже и в прежней Конституции в последние годы был неоправданным);

    7) название главы "Права и  свободы человека и гражданина" показывает самоценность личности  как таковой, без увязки ее  статуса непосредственно с государством (в прежней Конституции права и свободы человека и гражданина были включены в раздел "Государство и личность").

    Раздел  второй Конституции "Заключительные и переходные положения" в истории  российской конституции появился впервые. В конституциях зарубежных стран такой раздел - явление нередкое.[8]

    В разделе втором Конституции РФ закрепляются положения о введении новой Конституции  в действие, фиксируются прекращение  действия прежней Конституции, соотношение  Конституции и Федеративного  договора, порядок применения законов и иных нормативных правовых актов, действовавших до вступления в силу настоящей Конституции, основания, на которых продолжают действовать ранее образованные органы.

    Нормы второго раздела определяют основания, на которых осуществляется процесс перехода от прежней конституции к функционированию новой.

    Положения второго раздела - действующие нормы. Содержащиеся в них предписания  применяются при решении многих правовых ситуаций. Так, в силу действия пункта 5 раздела второго Конституции, предусматривающего, что судьи Конституционного Суда сохраняют свои полномочия до истечения срока, на который они были избраны, на судей, назначенных до Конституции 1993 г. (не Советом Федерации) не распространилось изменение Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" о снятии нормы о верхнем возрастном сроке. Ранее они назначались на срок до 65 лет. Один из пунктов Заключительных и переходных положений был предметом толкования Конституционного Суда (п. 3), что лишний раз подчеркивает работающий характер норм этого раздела Конституции.[8]     
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    3. Конституция и государство в России. 

    Противоречие "государство - конституция" неизбежно, но не опасно, если общество находит  в себе силы для его преодоления на разумных началах, без насилия.