Анализ Пенсионного фонда РФ по Ярославской области 2008-2010 г

Содержание

Введение

1. Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов

1.1 История возникновения  внебюджетных фондов

1.2 Характеристика Пенсионного фонда Российской Федерации

1.3 Характеристика Фонда социального страхования

1.4 Характеристика Фонды обязательного медицинского страхования

2.Анализ Пенсионного фонда РФ по Ярославской области 2008-2010 г.

Заключение 

Список использованной литературы

Введение

Государственные внебюджетные фонды являются важным звеном финансовой системы Российской Федерации.

Государственные внебюджетные фонды в России –  это фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации  и предназначенные для реализации конституционных прав граждан и  удовлетворения некоторых потребностей социального и экономического характера. Через государственные внебюджетные фонды осуществляется перераспределение  части национального дохода в  интересах отдельных социальных слоев населения.

По своему содержанию внебюджетные фонды делятся на экономические  и социальные. Особое значение среди  государственных внебюджетных фондов имеют социальные внебюджетные фонды, которые аккумулируют средства для  реализации важнейших социальных гарантий – государственного пенсионного  обеспечения, поддержки в сфере  занятости, оказания бесплатной медицинской  помощи, поддержки в случае потери трудоспособности, во время отпуска  по беременности и родам, санаторно-курортного обслуживания и прочих.

В Российской Федерации созданы  и действуют три государственных  социальных внебюджетных фонда: фонд социального  страхования, фонд обязательного медицинского страхования, пенсионный фонд.

Актуальность темы состоит  в том, что в современных условиях повышается значение социальных внебюджетных фондов, созданных с целью разрешения социальных задач общества (финансирования выплаты пенсий, пособий, материальной помощи, медицинского обслуживания и  т. д.).

Целью данной курсовой работы является изучение деятельности государственных  социальных внебюджетных фондов, рассмотрение вопросов формирования и использования  средств внебюджетных фондов.

В связи с целью в  курсовой работе поставлены и решены следующие задачи:

• определить сущность и значение государственных внебюджетных фондов;
• дать характеристику государственных социальных внебюджетных фондов: их назначение, задачи, источники формирования, порядок расходования;
• проанализировать деятельность Отделения Пенсионного фонда России по Ярославской области.

Объект исследования: ФСС, ФОМС, ПФ.

Предмет исследования: Пенсионный фонд Ярославской области  
1. Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов

1.1 История возникновения  и сущность внебюджетных фондов.

Бюджетный кодекс Российской Федерации предоставляет право  создавать государственные внебюджетные фонды как фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета  и бюджетов субъектов Российской Федерации, предназначенные для  реализации конституционных прав граждан.

Первоначально внебюджетные фонды в России появились в  виде специальных фондов или особых счетов задолго до возникновения  бюджета. Государственная власть с  расширением своей деятельности нуждалась во все новых расходах, требовавших средств для своего покрытия. Эти средства концентрировались  в особых фондах, предназначенных  для специальных целей. Такие  фонды носили, как правило, временный  характер. С выполнением государством намеченных мероприятий они заканчивали  свое существование. В связи с  этим количество фондов постоянно менялось. С укреплением централизованного  государства начинается период унификации специальных фондов. На основе объединения  различных фондов был создан государственный  бюджет. Постепенно из бюджета выделились внебюджетные фонды.

Целевые бюджетные фонды  стали создаваться в РФ в период перехода страны на новые экономические  отношения на основе Закона РСФСР  «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 года. Создание внебюджетных фондов необходимо было государству  для более эффективного использования  своих финансовых ресурсов. Порядок  образования и использования  внебюджетных фондов регламентируется финансовым правом.

Внебюджетные фонды решают 2-е задачи:

1. обеспечение дополнительными средствами приобретенных сфер экономики;
2. расширение социальных услуг населения.

Внебюджетные фонды имеют  ряд особенностей и преимуществ:

• у органов государственной власти появляются дополнительные средства для вмешательства в хозяйственную жизнь и финансовой поддержки предпринимательства;
• целевое использование средств фондов обеспечивает эффективный контроль;
• возможность использования для покрытия бюджетного дефицита при определенных условиях - наличие активного сальдо.

Связи между внебюджетными  фондами и другими звеньями финансовой системы отличаются сложностью и  разнообразием. Различают односторонние, двусторонние и многосторонние финансовые связи.

При односторонних связях денежные средства идут в одном направлении: от финансовых звеньев к внебюджетному фонду. Такая связь проявляется при формировании фондов или при использовании ими средств. Например, валютные фонды многих стран образуются за счет средств центрального бюджета в форме безвозвратных субсидий.

При двухсторонних связях денежный поток движется между внебюджетными фондами и другими звеньями финансовой системы в 2-х направлениях. Например, фонды социального страхования образуются не только за счет страховых взносов, но и средств центрального бюджета.

При многосторонних связях один внебюджетный фонд одновременно соприкасается с разными финансовыми звеньями и другими внебюджетными фондами, т.е. деньги движутся в разных направлениях между ними.

Внебюджетные фонды обладают рядом особенностей:

• запланированы органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;
• денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;
• формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;
• страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;
• отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонды.
• денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;
• расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного на то органа.

По экономическому содержанию внебюджетные фонды с момента  своего возникновения делились на две  большие группы: социальные фонды  и экономические фонды.

Под экономическими внебюджетными фондами понимаются фонды, образуемые в соответствии с действующим законодательством для финансирования отдельных государственных расходов и консолидируемые в составе бюджетной системы страны для обеспечения более полного государственного контроля за поступлением и целевым использованием их средств. Подавляющая часть средств экономических внебюджетных фондов консолидируется в составе федерального бюджета.

Источниками финансирования экономических внебюджетных фондов являются:

1) средства бюджетов;

2) целевые поступления  от отдельных видов налогов  и сборов, закрепленных за фондами; 

3) доходы от реализации  конфискованного имущества; 

4) платежи за загрязнение  окружающей среды; 

5) штрафы и другие платежи,  поступающие в соответствующий  фонд.

Создание экономических  внебюджетных фондов связано с необходимостью обеспечения развития определенного  направления сектора экономики, социальной сферы или охраны природы.

Состав экономических  внебюджетных фондов в федеральном  бюджете непостоянен. В последние  годы в состав бюджетов включены следующие фонды:

• Российский фонд технологического развития и отраслевые внебюджетные фонды НИОКР;
• Государственный внебюджетный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы;
• Экологический фонд Российской Федерации;
• Фонд инвестирования жилищного строительства;
• Дорожный фонд.

Ведущая роль принадлежит государственным социальным внебюджетным фондам. При создании социальных внебюджетных фондов ставилась задача «разгрузить» бюджет от существенной доли социальных расходов, которые в рамках бюджета финансировались с большими трудностями. Впоследствии, исчерпав положительный ресурс от функционирования целого ряда внебюджетных фондов, Правительство РФ приняло решение о консолидации их в бюджет, при этом сохранив определенную автономность таких фондов.

Государственные социальные внебюджетные фонды - это целевые  централизованные фонды финансовых ресурсов, формируемые за счет обязательных платежей и отчислений юридических  и физических лиц и предназначенные  для реализации конституционных  прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Статья 144 Бюджетного Кодекса  РФ в состав государственных внебюджетных фондов Российской Федерации включает:

• Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР);
• Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС);
• Федеральный фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации (ФОМС).

1.2 Характеристика Пенсионного фонда Российской Федерации

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФРФ) - один из крупнейших и наиболее значимых социальных институтов России (наиболее крупный из всех социальных внебюджетных фондов). На его долю в настоящее время приходится более 80% суммы средств, поступающих во всё социальные внебюджетные фонды. Создание ПФР стало вехой в решении одной из важнейших задач по реформированию социальной сферы Российской Федерации - перехода от государственного пенсионного обеспечения к обязательному пенсионному страхованию.

Согласно пункту 1 Положения  о Пенсионном фонде РФ, ПФ является самостоятельным финансово-кредитным учреждением и создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ.

Согласно положениям статьи 5 ФЗ №167-ФЗ от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» ПФ является государственным учреждением и осуществляет функции страховщика в системе обязательного пенсионного страхования. При этом решаются две принципиально важные задачи.

1. Средства пенсионной  системы становятся сферой самостоятельного  бюджетного процесса: ПФ имеет  свой бюджет, ежегодно утверждаемый  федеральным законом, средства  которого являются федеральной  собственностью, не входят в состав  других бюджетов и изъятию  не подлежат. Поэтому ПФ изначально  приобрел статус самостоятельного  государственного внебюджетного  фонда. 

2. Основной источник финансирования  пенсионных выплат - страховые взносы  и платежи, которые уплачиваются  за застрахованных работодателями. В результате источником выполнения  государством его обязательств  перед пенсионерами является  не государственный бюджет, а  страховой платеж. И хотя средства  ПФ сохраняют статус федеральных  средств, они в то же время являются по своей природе и средствами обязательного пенсионного страхования.

Конституционный Суд РФ определил, что Пенсионный фонд Российской Федерации наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе полномочием по назначению указанных пенсий. Положениями ФЗ №167-ФЗ от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» определен новый статус ПФР (его территориальных органов) как страховщика и государственного учреждения, урегулирован порядок уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, права и обязанности субъектов правоотношений по обязательному пенсионному страхованию. В структуру Пенсионного фонда РФ входит 89 региональных отделений, которые составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в РФ.

Особого внимания заслуживает  ФЗ №122-ФЗ от 22.08.2004 «О внесении изменений  в законодательные акты РФ», основным нововведением которого, является изменение  порядка предоставления льгот гражданам, имеющим на них право, путем их предоставления в денежном выражении (монетизация льгот). Функции по выплате  этих сумм (ежемесячных денежных выплат) возложены на ПФР и его территориальные  органы.

В основные задачи ПФР входят:

• целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением ПФР;
• организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;
• капитализация средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;
• контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств;
• межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФР, участие в разработке и реализации в установленном законом порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий.

Таким образом, в системе  пенсионного обеспечения РФ закреплены страховые принципы, гарантирующие  застрахованному лицу, при наступлении  страхового случая, осуществление выплаты  пенсии в размере, пропорциональном размеру уплаченных за него работодателем (страхователем) страховых взносов.

Формирование бюджета  Пенсионного фонда РФ осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», с дополнениями и изменениями. Бюджет ПФР формируется за счет:

• страховых взносов;
• средств федерального бюджета;
• сумм пеней и иных финансовых санкций;
• доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;
• добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц;
• иных источников, не запрещенных законодательством РФ.

Денежные средства обязательного  пенсионного страхования хранятся на счетах ПФР, открываемых в учреждениях  Центрального банка РФ, а при их отсутствии на счетах, открываемых  в кредитных организациях, перечень которых на конкурсной основе определяется Правительством РФ.

В составе бюджета ПФР  отдельно учитываются суммы страховых  взносов на накопительную часть  трудовой пенсии, средства, направляемые на инвестирование, выплаты за счет средств пенсионных накоплений, а также расходы бюджета ПФР, связанные с формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений, ведением специальной части индивидуальных лицевых счетов и выплатой накопительной части трудовой пенсии.

В соответствии с федеральными законами «Об обязательном пенсионном страховании  в Российской Федерации» № 167-ФЗ от 15.12.2001 и «О трудовых пенсиях в  РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001 трудовые пенсии по старости и инвалидности могут  состоять из трех частей: базовая, страховая и накопительная.

При этом базовая часть  финансируется за счет сумм единого  социального налога (взноса), зачисляемых  в федеральный бюджет, страховая  часть - за счет сумм страховых взносов, уплачиваемых страхователем за застрахованных лиц на финансирование страховой  части трудовой пенсии, накопительная  – за счет сумм страховых взносов, уплачиваемых страхователями за застрахованных лиц на накопительную часть трудовой пенсии и дохода от их инвестирования, учтенных в специальной части  индивидуального лицевого счета  застрахованного лица.

Федеральный закон от 24.07.2002 № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для  финансирования накопительной части  трудовой пенсии в Российской Федерации» дал определение понятия пенсионные накопления – это совокупность средств, включающая в себя:

• суммы страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии, поступившие в Пенсионный фонд РФ и еще не переданные в доверительное управление управляющим компаниям, включающие чистый финансовый результат, который получен от временного размещения указанных страховых взносов Пенсионным фондом Российской РФ и порядок расчета которого в целях настоящего Федерального закона устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
• средства, переданные в доверительное управление управляющим компаниям Пенсионным фондом РФ в соответствии с настоящим Федеральным законом;
• средства, поступившие в Пенсионный фонд РФ от управляющих компаний для выплаты застрахованным лицам и их правопреемникам и еще не направленные на выплату пенсий;
• средства, поступившие в Пенсионный фонд РФ от управляющих компаний для передачи в негосударственные пенсионные фонды в соответствии с заявлениями застрахованных лиц и еще не переданные негосударственным пенсионным фондам;
• средства, поступившие в Пенсионный фонд РФ от негосударственных пенсионных фондов в соответствии с законодательством РФ и еще не переданные в доверительное управление управляющим компаниям.

Расходы на пенсионное обеспечение  – это самый объемный поток  социальных трансфертных платежей в  России. Согласно ст.147 Бюджетного Кодекса  РФ – расходование средств государственных  внебюджетных фондов осуществляется исключительно  на цели, определенные РФ, субъектов  РФ, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных  фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов РФ:

• выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации трудовых пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;
• доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета ПФР;
• финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика (включая содержание его центральных и территориальных органов);
• иные цели, предусмотренные законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Расходы, не предусмотренные  бюджетом ПФР на соответствующий  год, осуществляются только после внесения изменений в указанный бюджет в установленном федеральным  законом порядке.

Средства, образовавшиеся в  результате превышения сумм поступлений  единого социального налога (взноса) в части, зачисляемой в федеральный  бюджет, над расходами, осуществляемыми  на финансирование выплаты базовой  части трудовой пенсии, зачисляются  в бюджет ПФР в полном объеме.

Указанные средства расходуются  в следующем порядке:

• на возмещение недостатка средств бюджета ПФР на выплату страховой части трудовой пенсии;
• на дополнительное повышение базовой части трудовой пенсии исходя из инфляции на очередной финансовый год.

Обязательным страховым  обеспечением по обязательному пенсионному  страхованию являются:

• страховая и накопительная части трудовой пенсии по старости;
• страховая и накопительная части трудовой пенсии по инвалидности;
• страховая часть трудовой пенсии по случаю потери кормильца;
• социальное пособие на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти.

Ответственность за нецелевое  расходование денежных средств ПФР  определяется в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

Для обеспечения в среднесрочной  и долгосрочной перспективах финансовой устойчивости системы обязательного  пенсионного страхования в случае возникновения профицита бюджета  ПФР создается резерв, размер которого, порядок формирования и расходования определяются ФЗ о бюджете ПФР.

1.2 Характеристика Фонда социального страхования

Фонд социального страхования  был создан в целях обеспечения  государственных гарантий в системе  социального страхования и повышения  контроля за правильным и эффективным  расходованием средств социального  страхования и является самостоятельным  финансово-кредитным учреждением. Управление осуществляется Правительством РФ.

ФСС, включая исполнительные органы, является некоммерческой организацией, не занимающейся предпринимательской  деятельностью. Денежные средства и  иное имущество, находящееся в оперативном  управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными  Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью. Денежные средства ФСС не входят в  состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

В Фонд социального страхования  Российской Федерации входят следующие  исполнительные органы:

• региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов Российской Федерации;
• центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства;
• филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда.

Основными задачами ФСС являются:

• обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;
• участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;
• осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость ФСС;
• разработка совместно с Министерством труда и социального развития РФ и Министерством финансов РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;
• организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;
• сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

Фонд организует исполнение бюджета  государственного социального страхования, утверждаемого ежегодно федеральным  законом, контролирует использование  средств социального страхования. В необходимых случаях Фонд перераспределяет средства социального страхования  между регионами и отраслями, поддерживая финансовую устойчивость системы. Кроме того, Фондом разрабатываются  и реализуются государственные  программы по совершенствованию  социального страхования, охраны здоровья работников.

Средства ФСС образуются за счет:

• страховых взносов работодателей (предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности);
• страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;
• страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;
• доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств Фонда в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда на соответствующий период;
• добровольных взносов граждан и юридических лиц; поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством;
• ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;
• прочих поступлений (возмещаемых страхователем расходов, не принятых к зачету в счет страховых взносов, и не принятых расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством; уплаченных в установленном порядке сумм за путевки, приобретенные страхователем за счет средств Фонда; средств, возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям, и других).