Анализ проблемы безработицы

План

Введение.

Одной из важнейших проблем  современной России является проблема безработицы. Она выступает как  сложное и противоречивое явление.

Актуальность настоящей  работы обусловлена, с одной стороны, большим интересом к теме "Проблемы безработицы в России" в современной  науке, с другой стороны, ее недостаточной  разработанностью. Рассмотрение вопросов связанных с данной тематикой  носит как теоретическую, так  и практическую значимость. Безработица — это явление, связанное с рынком труда. Неполная занятость характеризует такое состояние экономики, когда часть работников не занята производством товаров и услуг. Это влечет за собой недопроизводство валового национального продукта, происходит снижение уровня благосостояния населения. Безработица приводит к потере работниками квалификации и профессиональных навыков. Она способна сломать судьбы многих людей. Те, кто остается без работы на долгие годы, со временем теряют надежду когда-нибудь снова обрести ее. Осуществляемый в России в настоящее время переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических проблем. Одна из них - проблема занятости, которая неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью. Поэтому данная тема является очень актуальной, в условиях достаточно высокой безработицы.

Цель данной курсовой работы - изучение и анализ проблемы безработицы  и пути ее преодоления, рассмотрение возможностей совершенствования, развития занятости на рынке труда России.

1. Понятие безработицы и полной занятости

1.1  Понятие безработицы и причины её образования

Безработица — это социально-экономическое  явление, при котором часть трудоспособного  населения не может найти работу, становится относительно избыточной, пополняя резервную армию труда. По определению Международной организации труда, безработный — лицо, которое хочет и может работать, но не имеет рабочего места. Первую попытку выяснить сущность и причины безработицы предпринял Т. Мальтус. Он объяснял ее появление слишком быстрым ростом населения, который опережал увеличение количества средств производства. Причину он видел в вечном биологическом законе. Эта теория с определенными модификациями существует и сегодня. Средствами преодоления безработицы Мальтус и неомальтузианцы считают войны, эпидемии, сознательное ограничение рождаемости и др. Основными недостатками этой теории являются, во-первых, рассмотрение человека только как биологического существа, игнорирование его социальной сущности. Во-вторых, Мальтус и его последователи игнорировали (или существенно недооценивали) роль НТП, возможность обеспечения опережающего роста производства предметов потребления в результате использования достижений науки и техники.

 Наиболее распространена в наше время кейнсианская теория безработицы, согласно которой причина заключается в недостаточном спросе на товары, обусловленном склонностью людей к сбережению и недостаточными стимулами к инвестициям. Кейнсианцы доказывали, что ликвидировать безработицу можно через стимулирование государством спроса и инвестиций. Особая роль в увеличении инвестиций отводилась снижению процента за кредит. Средством борьбы с безработицей Дж.Кейнс считал увеличение инвестиций, которые могли идти на расширение общественных работ и даже на военные расходы.

По одной из концепций, безработица обусловлена высоким  уровнем заработной платы, следовательно, чтобы снизить безработицу, необходимо уменьшить заработную плату. Неоклассическая  школа считает безработицу естественным явлением.

Марксистская теория объясняет  безработицу закономерностями капиталистического способа производства, прежде всего, законами конкурентной борьбы, вынуждающей  капиталистов увеличивать инвестиции, совершенствовать технику, что ведет  к относительному увеличению расходов на средства производства в сравнении  с расходами на рабочую силу, росту  органического строения капитала. Последнее  также связано с циклическими процессами накопления капитала и особенностями  воспроизводства. В марксистской теории это получило название всеобщего  закона капиталистического накопления. Его сущность состоит в растущей поляризации капиталистического общества, наличии внутренне необходимых, устойчивых и сущностных связей между  увеличением объемов функционирующего капитала, общественного богатства, производительной силы труда пролетариата, с одной стороны, и ростом относительной  промышленной резервной армии, перенаселением, нищетой, официальным пауперизмом  — с другой. Составной элемент  данного закона — закон накопления, к основным формам проявления которого относятся абсолютное и относительное  обнищание.

Всеобщий закон накопления позволяет выявить диалектическое единство причин, связанных как с  технологическим способом производства, так и с его общественной формой. В первом случае такой причиной выступает  прогресс техники, который обусловливает  опережающий рост спроса на средства производства в сравнении со спросом на рабочую силу. Этим объяснением ограничивается технологическая теория безработицы. Однако подобного объяснения недостаточно, поскольку в условиях гуманистического общества преодоление безработицы не составляло бы особой проблемы: высвобожденным работникам предоставлялась бы возможность трудоустройства в других сферах и отраслях, для занятых сокращался бы рабочий день, не было бы занятости на двух и более работах, исключались бы сверхурочные работы и т.д. К сожалению, такая картина не отвечает действительности. Поэтому поиск причин безработицы с необходимостью должен быть дополнен анализом общественной формы — условий конкурентной борьбы, особенностей капиталистического накопления, которые делают безработицу неизбежной, так как она является основным резервом для удовлетворения дополнительного спроса на рабочую силу в период подъема. При этом она выступает и в качестве важного фактора давления на работников при снижении заработной платы.

Наряду с отмеченными  системными причинами, безработица  может быть также вызвана комплексом иных причины, связанных с:

• структурными изменениями в экономике;
• неравномерностью развития производительных сил в народном хозяйстве и отдельных регионах;
• с постоянным прогрессом техники, особенно его революционной формой — НТР;
• диспропорциональностью развития экономики;
• ограниченностью спроса на товары и услуги;
• элементарным поиском работниками новых рабочих мест, где выше заработная плата, более содержательная работа;

В зависимости от условий  данные причины безработицы могут  выступать в качестве основных, поскольку  закон капиталистического накопления не носит всеобщего характера, так  как действует не во всех общественно-экономических формациях и даже не на протяжении всего периода существования капитализма.

1.2 Уровень и  продолжительность безработицы.  Типы безработицы.

Состояние безработицы определяется двумя показателями. Такими показателями являются уровень и продолжительность  безработицы. Уровень безработицы  определяется как соотношение численности  безработных к численности рабочей  силы или как соотношение доли занятых ежемесячно теряющих работу и сумму этой доли с долей безработных  ежемесячно находящих работу. Естественный уровень безработицы определяется в результате усреднения фактического уровня безработицы в стране за предыдущие и последующие 10 лет.

Показатель продолжительность безработицы характеризует среднюю длительность поиска работы лицами со статусом безработного (на конец рассматриваемого периода), а также теми безработными, которые были в этом периоде трудоустроены. Этот показатель описывается двумя показателями: 1) сколько месяцев находятся в среднем без работы все те, кто на соответствующую дату зарегистрированы в Службе занятости как безработные; 2) сколько месяцев в среднем были з работы те лица со статусом безработного, которые в рассматриваемом периоде получили работу. при анализе безработицы показатели ее продолжительности имеют особое значение. Средняя продолжительность безработицы и доля безработных, длительно не работающих, позволяют судить о виде безработицы.

Опираясь на причины безработицы, можно сформулировать ее основные типы. Различают текущую, аграрную, застойную безработицу. Текущую — порождают структурные, технологические изменения в экономике, кризисы пере- и недопроизводства и т. п. К данной категории безработных относятся лица, которые имеют необходимую общеобразовательную и профессиональную подготовку, физически и психически здоровы. Непосредственной причиной их безработицы является превышение предложения рабочей силы над ее спросом вследствие неравномерного и диспропорционального развития производительных сил в разных сферах, отраслях и районах народного хозяйства. Чаще всего текущее перенаселение и среднесрочная безработица. Аграрное перенаселение обусловлено отсутствием достаточного количества рабочих мест в городах, что вынуждает сельских тружеников оставаться в селе, подрабатывая в городе, поскольку доходов от труда на земле недостаточно для нормального существования. Застойное перенаселение характеризуется нерегулярностью занятости отдельных категорий населения (сезонные работы, надомный труд). Нижний слой этой категории безработных — пауперы (нетрудоспособные и те, кто продолжительное время не могут найти работу).

В соответствии с производными причинами (относительно основной) выделяют безработицу:

• технологическую, возникающую в результате вытеснения работников вследствие внедрения новой, как правило, автоматизированной техники;
• фрикционную — связанную с текучестью рабочей силы вследствие ее профессиональных, возрастных и региональных перемещений;
• структурную, обусловленную структурными изменениями, вызывающими несоответствие структуры рабочих мест и профессиональное несоответствие;
• циклическую, связанную с экономическими циклами и, прежде всего, кризисами;
• конверсионную, вызванную окончанием военных действий, значительным сокращением производства военной продукции;
• региональную, институциональную, скрытую. В развитых странах мира около 50 % прироста безработных обусловлено структурной формой безработицы. В зависимости от возраста выделяют молодежную безработицу, безработицу среди людей старшего возраста и т. д.

Безработица наносит значительный экономический ущерб государству. Согласно закону А. Оуэна, ее увеличение на 1 % приводит к потере годовой продукции  более чем на 2 %, а ежегодный  прирост ВНП в объеме 2,7 % удерживает долю безработных на постоянном уровне. На самих безработных отсутствие работы оказывает значительное психологическое  давление, увеличивает количество сердечных  заболеваний, трагических случаев. Потеря рабочего места в развитых странах по своему психологическому воздействию равнозначна смерти близкого родственника.

В западной экономической  литературе широкое распространение  получила концепция А. Филипса, в которой обосновывается обратная зависимость между темпами инфляции и уровнем безработицы на непродолжительном отрезке времени. В течение более длительного времени, согласно выводам современных экономистов, такая зависимость не проявляется.

1.3 Понятие занятости. Полная занятость.

Занятость с точки зрения вещественного содержания — это  деятельность людей, направленная на удовлетворение личных, коллективных и общественных потребностей и приносящая доход.

С точки зрения общественной формы занятость — это определенная совокупность социально-экономических  отношений между людьми по поводу обеспечения трудоспособного населения  рабочими местами, формирования, распределения  и перераспределения трудовых ресурсов с целью их участия в общественно  полезном труде и обеспечения  расширенного воспроизводства рабочей  силы. Эта совокупность социально-экономических  отношений находит свое выражение  в таких экономических категориях, как индивидуальная (семейная) и  коллективная трудовая деятельность, процесс труда, интенсивность и  производительность, мобильность рабочей  силы, общеобразовательная и профессиональная подготовка кадров, заработная плата  и др.

В западной экономической  литературе мы встречаем новое толкование "полной занятости". Под полной занятостью подранивается соответствие численности желающего трудиться  населения количеству рабочих мест, но за вычетом, так называемой естественной безработицы. Естественная безработица - это сумма структурной и фрикционной безработицы. С позиции неоклассической теории, признающей действенными только рыночные силы, возможность ликвидировать безработицу фактически отрицается. Более того, неполная занятость многими экономистами признается необходимой для обеспечения гибкости экономики (для быстрого ее роста за счет резервов рабочей силы). Сказывается также мнение о пользе безработицы для поддержания строгой трудовой дисциплины.

1.4 Социально экономические  последствия безработицы.

Последствия безработицы являются серьезной проблемой. Социально-экономические последствия безработицы рассматриваются наряду с проблемами бедности и социальной нестабильности как одни из наиболее острых глобальных и национальных проблем.   

    В переходный период единственным средством побудить большие массы людей перемещаться в целях более рационального формирования структуры занятости является вытеснение их с неэффективных производств. Вместе с тем, очевидно, что проведение сверхжестких мер может вызвать массовое банкротство предприятий и возникновение такой волны безработицы, которая неизбежно приведет к социальному взрыву. Необходимо соблюдение "разумной меры" жесткости.

    Очень часто  оценивается лишь экономический  эффект безработицы в виде  количества высвобожденных работников  и сумм выплаченных пособий,  а социальные последствия, которые  трудно выделяются, практически  не оцениваются. Однако степень  негативного воздействия безработицы  на положение в стране зависит  от конкретных параметров социальной  ситуации. Так, в силу низкой  материальной обеспеченности россиян  и безработных в особенности,  а также вследствие несравненно  более высокой социальной напряженности  в обществе уровень безработицы,  который может вызвать социальные  потрясения, в России значительно  ниже, чем на Западе. В этой  связи возникает потребность  детального рассмотрения именно  экономических и социальных последствий  безработицы, а также критический  анализ и дальнейшая адаптация  к специфическим Российским условиям  применяемых за рубежом методов  изучения и оценки последствий  безработицы. 

У нас появляется не просто возможность оценить социальный ущерб или косвенные потери в экономике (от снижения количества отработанного времени, падения интенсивности и производительности труда), но и прямые затраты, связанные с ростом государственных расходов на преодоление социально негативных процессов.

      Подобные  исследования представляют несомненный  интерес для России, поскольку  позволяют более четко обозначить  границы проблемы и наметить  пути выхода из кризисной ситуации, сообразуясь с особенностями  социального, экономического и  политического развития страны  на современном этапе. Поскольку  определенное своеобразие ситуации  в экономической и социальной  сферах в России свидетельствует  о невозможности механического  переноса и копирования, применяемых за рубежом методов, требуется определенное логическое переосмысление предлагаемых методов исследования, а также использование адаптированных методов исследования социально-экономических последствий безработицы в России переходного периода.

    Можно предложить  развернутую классификацию наиболее  значимых, на  мой взгляд, социальных  и экономических последствий  безработицы, рассматриваемых с  точки зрения отрицательного  и положительного влияния на  систему. 

I. Социальные последствия  безработицы

Отрицательные:

• Обострение криминогенной ситуации.
• Усиление социальной напряженности.
• Рост количества физических и душевных заболеваний.
• Увеличение социальной дифференциации.
• Снижение трудовой активности.

Положительные:

• Повышение социальной ценности рабочего места.
• Увеличение личного свободного времени.
• Возрастание свободы выбора места работы.
• Увеличение социальной значимости и ценности труда.

II. Экономические последствия  безработицы

Отрицательные:

• Обесценивание последствий обучения.
• Сокращение производства.
• Затраты на помощь безработным.
• Утрата квалификации.
• Снижение жизненного уровня.
• Недопроизводство национального дохода.
• Снижение налоговых поступлений.

Положительные

• Создание резерва рабочей силы для структурной перестройки экономики.
• Конкуренция между работниками как стимул к развитию способностей к труду.
• Перерыв в занятости для переобучения и повышения уровня образования.
• Стимулирование роста интенсивности и производительности труда.

Описание механизма функционирования рынка труда существенно отличается в неоклассической и кейнсианской концепциях. Полная занятость не означает вовлечение в общественное производство всего трудоспособного населения: при сложившейся на рынке равновесной цене труда некоторые люди могут не желать наниматься на работу. С другой стороны, при заданном объеме капитала предельная производительность труда этой части трудоспособного населения оказывается ниже ставки реальной заработной платы, поэтому их участие в общественном производстве экономически неэффективно. Уменьшить число людей, не вовлеченных по этой причине в общественное производство, можно за счет увеличения капитала, способствующего росту производительности труда. В соответствии с кейнсианской концепцией объем спроса на труд определяется величиной эффективного спроса на рынке благ, а объем предложения труда — ставкой номинальной зарплаты. В таких условиях на рынке труда может возникнуть специфическое равновесие с избыточным предложением труда. При этом снижение ставки реальной зарплаты не сопровождается увеличением спроса на труд. В зависимости от причин, обусловливающих существование безработицы, ее делят на естественную и конъюнктурную. Естественная безработица связана с несовершенной мобильностью труда: даже в состоянии полной занятости часть людей находится «в пути» от одного места работы к другому вследствие профессиональной переподготовки и поиска наиболее подходящего места. За последние 30 лет во многих странах с рыночной экономикой обнаружилась тенденция к росту нормы естественной безработицы, что объясняется эффектом гистерезиса и разной рыночной властью занятых и безработных. Разность между фактической и естественной безработицей есть конъюнктурная безработица. Ее возникновение связано с отклонением фактического объема производства от потенциально возможного при полной занятости. Характер взаимосвязи между уровнем безработицы и величиной отклонения фактического национального дохода от национального дохода полной занятости выражается кривой Окурена. Как правило, увеличение безработицы на 1% вызывает сокращение национального дохода больше чем на 1%. Это объясняется тем, что в периоды кризиса и депрессии не все уволенные регистрируются в качестве безработных и снижается интенсивность использования оставшихся в производстве рабочих.

Глава 2: Безработица и занятость в России.

2.1 Рынок труда в России.

Важно помнить, что само понятие, появилось в нашей стране сравнительно недавно. На протяжении десятилетий трудовая политика в СССР была подчинена задаче преодоления нехватки кадров, поиска дополнительных источников рабочей силы для укомплектования растущего числа рабочих мест. Это привело, по сути, к появлению так называемой «нерациональной сверхзанятости» — к труду было привлечено чрезмерно большое количество женщин и лиц пенсионного возраста.

Затем за исторически короткое время был осуществлен переход  от законодательно оформленной идеи гарантированной всеобщей полной занятости  к концепции свободного рынка труда.  
Формальный процесс законодательного оформления такого перехода выглядел следующим образом: в 1991 г. был принят закон «О занятости населения Российской Федерации»[1], который признал контрактную природу трудовых отношений, отверг характерный для социалистической экономики принцип гарантированной занятости, легализовал понятие безработицы. В последующие годы были приняты закон «О коллективных договорах» (1992 г.)[2] и серия поправок к Кодексу законов о труде. В это же время происходил процесс развития институциональной базы реализации государственной политики в данной сфере. В 1996 г. были созданы Пенсионный Фонд, Фонд социального страхования и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, тем самым была осуществлена интеграция функций регулирования рынка труда. Важно отметить, что одновременно с признанием факта существования рынка труда ¹необходимость его государственного регулирования под сомнение не ставилась.²

Однако исследователи  сходятся в том, что в связи с прошествиями примерно семи лет стало ясно: государство почти самоустранилось от воздействия на процессы, протекающие в сфере занятости, и в отношении государственного регулирования рынка труда образовался «концептуальный вакуум».

На протяжении последних  лет сохранялось четкое ощущение того, что принимаемые Правительством меры направлены скорее на решение  «в пожарном порядке» тех проблем, которые  возникают здесь и сейчас, а  не на реализацию четкой концепции  развития рынка труда, рассчитанной на долгосрочную перспективу.

С 16 ноября 2011 года отмечается незначительный сезонный рост численности  безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, который  ежегодно наблюдается в осенне-зимний период.

С 12 по 31 января 2012 года численность  безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, возросла на 1,0 % (или 12 576 человек) и по состоянию на 31 января 2012 года составила 1 299 724 человека

За отчетный период рост численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, отмечен в 63 регионах России, в том числе в республиках  Бурятия и Тыва, Чукотском автономном округе, Курской области. .[3³]

Численность безработных  граждан снизилась в 20 регионах. Максимальное снижение отмечено в Ямало-Ненецком автономном округе, Ярославской, Курганской и Ивановской областях.

Число безработных в России за 2011 г. снизилось почти на 19% и  достигло докризисного уровня в 4,76 млн. человек (6,3% от экономически активного  населения). Такие данные озвучила министр  здравоохранения и социального  развития РФ Татьяна Голикова, сообщает РИА Новости. По ее словам, это стало возможно благодаря мерам активной политики на рынке труда, которые принимались региональными структурами.

Наибольшую активность по содействию занятости граждан проявили местные власти в Вологодской, Кемеровской, Омской областях, республиках Татарстан, Башкортостан, отметила Голикова.[4]⁴

Миллионы людей боятся потерять работу. Но степень страха в разных странах существенно  отличается. Россияне опасаются увольнения больше американцев, французов и  чехов и примерно так же, как  испанцы и латыши. 
Причин высокого уровня опасений россиян несколько. Экономические: пособие по безработице в России ниже прожиточного минимума в большинстве регионов, а службы занятости зачастую занимаются лишь регистрацией, не оказывая действенной помощи в трудоустройстве.

Психологические и ментальные: работают страхи, заложенные в 1990-е  гг., когда безработица превышала 14%, а уровень жизни населения  резко снизился — не только у  безработных, но у безработных сильнее. Кроме того, работа как основа стабильности (и безработица как символ жизненного провала) заложены в сознании части  людей еще советской пропагандой. Безработица для многих означает катастрофическое падение собственного статуса среди окружающих и в  собственных глазах.

Французы меньше боятся увольнения из-за высокого уровня социальных гарантий для безработных и значительных возможностей для переобучения. Американцы известны высокой мобильностью, для  испанского рынка труда характерна высокая доля срочных контрактов, которые подразумевают более  частую смену работы.

На что готовы жители разных стран ради сохранения занятости? Европейцы  склонны к переобучению и удаленной  работе, американцы — к смене  места жительства. Россияне также  готовы к освоению новой специальности, но в целом они чаще соглашаются  на снижение зарплаты или сокращенную  рабочую неделю.

2.2   Государственная политика занятости.

Постоянное поддержание  определенного уровня занятости  населения — сложная проблема для любой страны, в том числе  имеющей многовековые рыночные традиции. Считается, что в сфере занятости  рынок не может оказывать автоматического  влияния на процесс саморегулирования. Поэтому во всех странах рыночной ориентации проводится политика регулирования  занятости на основе, применения постоянных, гибких по формам и средствам мер  воздействия на сферу занятости. Обеспечение более полной и эффективной  занятости населения является одной  из важнейших задач любого демократического общества.

    Государственная  политика в области занятости  должна решать два основных  вопроса:

• удовлетворение потребности в рабочей силе функционирующего инвестирующего капитала. Энергично и прибыльно функционирующий капитал — лучшее свидетельство эффективного использования рабочей силы;
• обеспечение рабочими местами трудоспособного населения как условие нормального существования людей. Забота о благосостоянии населения является традиционной функцией государства.

    Политика российского  государства в области занятости  осуществляется по следующим  направлениям:

• обеспечение равных возможностей трудоустройства всем гражданам страны независимо от пола, национальности, возраста, социального положения и вероисповедания;
• соблюдение добровольности труда, свободного изъявления граждан при выборе вида занятости;
• обеспечение социальной защиты в области занятости;
• поддержка самостоятельности регионов при проведении централизованных мероприятий государства в решении проблем занятости;
• поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности;
• координация деятельности в области занятости с другими направлениями деятельности государственных органов — экономическими и политическими, включая социальное обеспечение, регулирование и распределение доходов;
• поощрение работодателей, создающих новые рабочие места;
•   обеспечение занятости для малочисленных народов с учетом исторически сложившихся видов занятости;
•   международное сотрудничество в решении проблем занятости.