Анализ проблемы государственного регулирования рынка труда

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность  темы обусловлена тем, что с началом перехода к рыночной экономике положение в сфере занятости потеряло традиционную для централизованной системы стабильность. Сегодня достаточно отчетливо прослеживаются признаки качественно новой ситуации - становления рынка труда, т.е. формирования такой системы экономических отношений между работодателями и работниками на территории РБ, когда занятость и денежные доходы последних определяются, прежде всего, конъюнктурой предложения труда и спроса на него.

Функции рынка труда  обусловливаются ролью труда  в жизни общества, который выступает не только производственным фактором, но и важнейшим источником дохода и благосостояния. Так, социальная функция рынка труда заключается в обеспечении нормального уровня доходов и благосостояния людей, нормального уровня воспроизводства производительных способностей работников, а экономическая функция - в рациональном вовлечении, распределении, регулировании и использовании труда. Рынок труда выполняет также ряд стимулирующих функций, способствующих развертыванию конкуренции между его участниками, усилению заинтересованности в высокоэффективном труде, повышению его квалификации.

Степень разработанности  проблемы. При выполнении работы использованы нормативные правовые акты в сфере регулирования рынка труда, как федеральные, так и региональные; статистические данные; работы М.Г. Беляевой, В.С. Буланова, Т. Владимировой, В.И. Власова, А.В. Кашепова, Ю. Кузьминой, И. Масловой, С. Некрестьяновой, И.П. Поварич, А. Рофе, Г.Э. Слезингера, Ю. Шамрая, Д.Л. Щур и других. В отечественной и зарубежной экономической литературе имеется значительное количество работ посвященных проблемам рынка труда. Мировая экономическая наука накопила богатый опыт как в области теоретических исследований рынка труда, так и в практических вопросах его регулирования. Научную методологическую основу теории рынка труда составляют идеи основоположников экономической мысли: А. Смита, Д. Миля, К. Маркса, Дж. Кейнса, А. Маршалла, А. Пигу и др.

Современные тенденции  и проблемы развития рынка труда  в странах с развитой рыночной экономикой получили освещение в работах А. Оукена, А. Риза, Дж. Сакса, Е. Фелпса, С. Фишера и других зарубежных экономистов.

В отечественной науке  различные аспекты методологии  и теории рынка труда нашли  отражение в работах ряда авторов, таких как А. Ананьев, Н. Вишневская, А. Дадашев, С. Дятлов, И. Заславский, А. Кашепов, Л. Киян, А. Котляр, С. Кузьмин, И. Маслова, В. Радаев, А. Рофе и др.

Среди специалистов изучающих  проблемы рынка труда в частности  и в целом разработавших целые  экономические системы, необходимо выделить таких как: Шумпетер И, Дорнбуш Р., Алексеев А.П., Ахмадинуров Р.М., Астафьев В.Б., Бушмарин И.В, Мухаметлатыпов Ф. У., Павленков В.А. , Попов А. , Прокопов Р., Смирнов С. , Хавина С., Шарашников Б.М. , Юдина Т.И. и др.

Объектом исследования выступает рынок труда.

Предметом исследования является управление рынком труда и его развитие в России.

Цель работы: рассмотреть государственное управление рынка труда в современной России.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

• рассмотреть исторические этапы развития государственного регулирования рынка труда,
• изучить современное состояние государственного регулирования занятости в России и Башкортостана.

Курсовая работа: состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.

Глава 1. Теоретические  основы  исследования рынка труда и его регулирование в Российской Федерации

1.1. Исторические этапы  развития государственного регулирования  рынка труда

Почти вековая история  развития государственной службы занятости (ГСЗ) в рыночной экономике убедительно доказала ее способность гибко реагировать на изменение ситуации, будь то экономический подъем или спад, и адаптировать традиционные методы обслуживания безработных к вызовам времени. Именно поэтому ни одно государство никогда не отказывалось от поддержания высокого статуса данного института.

В отличие от западных стран, где система ГСЗ развивалась одновременно с эволюцией взглядов общества на политику занятости в целом, в России она складывалась на фоне отсутствия целостной концепции политики занятости, что на практике привело к постепенному снижению приоритетности проблемы безработицы.

Первый этап (с 1991 до середины 1995 г.) – период бурного развития ГСЗ. Реальная перспектива массовой безработицы и отсутствие специализированной государственной структуры обусловили повышенное внимание власти к созданию новых институтов рынка труда. Принимается Закон о занятости населения, учреждается внебюджетный Государственный фонд занятости, выстраивается вертикаль федеральной службы, регулирующей процессы в сфере занятости в масштабах страны, ее региональных и районных органов¹.

Быстрому становлению  ГСЗ способствовало не только наличие  значительных финансовых ресурсов в  образованном ГФЗ, но и получение  кредитов международных финансовых институтов (прежде всего Всемирного банка). Средства направлялись на техническое оснащение структур службы занятости, наем персонала, его обучение современным методам обслуживания безработных, на адаптацию соответствующего западного опыта к российским условиям.

На протяжении первой половины 90-х годов безработица росла высокими темпами: численность безработных (по методологии МОТ) увеличилась на 66%, а регистрируемых безработных – в три раза. Повышение востребованности населением услуг ГСЗ подтверждают данные о сокращении разрыва между общей и регистрируемой безработицей. Если в 1992 г. в органах ГСЗ было зарегистрировано 16,6% общего числа безработных, то в 1995 г. – 38,3%.

Тот период характеризовался быстрым накоплением технического и ресурсного потенциала службы занятости. В значительной степени это было обусловлено активной деятельностью Федеральной службы занятости России, ставшей главным идеологом и генератором новых идей, распространяемых по всей вертикали, координатором и «проводником» программ, реализуемых в регионах.²

Федеральная служба занятости была образцом нового государственного института, где удачно сочетался опыт административной работы квалифицированных кадров, пришедших из Минтруда России (бывшего Госкомтруда СССР), с энергией и энтузиазмом молодых специалистов, привлеченных на государственную службу из научных центров. Общая численность специалистов, занятых в национальной системе ГСЗ, увеличилась за 1993 - 1995 гг. более чем на 30% (с 27тыс. до 35,5 тыс. человек)³.

Характерной чертой рассматриваемого периода было создание модельных центров занятости, в которых отрабатывались технологии наиболее эффективного обслуживания безработных. К середине 90-х годов удалось полностью компьютеризировать органы ГСЗ, повсеместно внедрить единую технологию обслуживания безработных, а специалистам этой службы – получить соответствующее образование. По существу, в те годы это была единственная социальная служба, использовавшая в работе прогрессивные технологии.

В самом начале 90-х  уровень безработицы рассчитывался только по данным отчетности органов службы занятости, регистрировавших обратившихся граждан. Хотя обследование рабочей силы, позволявшее рассчитать показатель общей безработицы по методологии МОТ, стало проводиться с осени 1992 г., его итоги открыто не публиковались, а распространялись среди специалистов в качестве дополнительной информации⁴.

Только в сентябре 1994 г. руководитель Федеральной службы занятости России впервые озвучил  два показателя – регистрируемую и общую безработицу. Но в отчетах о деятельности ГСЗ и при разработке программ содействия занятости по-прежнему использовались показатели регистрируемой безработицы, хотя, будучи заниженными, они камуфлировали истинную социальную цену реформ. Несмотря на почти 50%-ный спад в экономике, уровень регистрируемой безработицы в 1995 г. не превысил 2,5%.

Второй этап (с середины 1995 до 2001 г.) – самый противоречивый в развитии ГСЗ. С одной стороны, этот период отличался высокой интенсивностью деятельности ее органов, готовых реализовать потенциал, накопленный в предшествующие годы; с другой – ГСЗ реально приходилось работать в условиях жестких финансовых ограничений вследствие глубокого кризиса, с которым столкнулся ГФЗ, прекращения помощи международных финансовых институтов, сокращения поступлений из региональных бюджетов. Развитие службы постепенно начало приостанавливаться, а накопленный ею потенциал – обесцениваться. К началу 2000 г. стало очевидным, что ресурсные и творческие возможности ГСЗ практически исчерпаны⁵.

Экономически  активное население мира в 2000 году составляло порядка 50% всего населения. В развитых странах сосредоточено всего 16% экономически активного населения мира. Основная доля трудовых ресурсов мира приходится на Восточную Европу и Юго-Восточную Азию (35%), Южную Азию (20%) и Тропическую Африку (10%).

По  прогнозам МОТ в 2010 году более 60% экономически активного населения  будет проживать в Азии, более 25% в Китае и это является основным фактором изменения занятости в  мире. Возрастет доля и других регионов, где расположены развивающиеся страны, в частности, Африки южнее Сахары, Среднего Востока и Северной Африки, Латинской Америки и Карибского бассейна. Доля экономически активного населения промышленно развитых стран и стран с переходной экономикой сократится и составит около 20%.

Использование трудовых ресурсов определяется количеством  рабочих часов в год, приходящегося  на одного занятого. Лидерами здесь  являются новые индустриальные страны: Южная Корея – 2547, Чили – 2400, Япония – 2017, США – 1945, Великобритания – 1880, Россия – 1441.

На  современном этапе в развитых странах в отраслевой структуре  занятости можно отметить следующие  тенденции:

1. Падает  удельный вес населения, занятого  в сельском хозяйстве: США –  3%, Германия – 5,5%, Франция –  8%.

2. Падает  удельный вес населения, занятого в промышленности и строительстве: Италия – 38%, Франция - 32%, США – 27%, Канада – 25%.

3. Прогрессирует сфера  услуг: США–60%, Франция–52%,Япония  – 50%⁶.

Массовая международная  миграция и мировой рынок труда  оказывают заметное влияние на весь ход процесса воспроизводства, не только на количественные, но и на качественные характеристики рабочей силы. В современных условиях человек может родиться в одной стране, получить дошкольное воспитание в другой, обучаться в третьей, работать в четвертой, пятой и т.д. Повышение стабильности населения, интенсификация научно-технических, информационных, культурных межнациональных связей приводят к выравниванию многих параметров личной и производственной жизни. При этом наблюдается явная ориентация на американский или западноевропейский образец. Происходит формирование некоторого общемирового стандарта потребления при общем повышении потребностей населения, что действует в сторону увеличения стоимости рабочей силы и ее цены.

Государственная политика России в области занятости, господствовавшая более полувека, опиралась на закрепленное в Конституциях СССР 1936 г. и 1977 г. сочетание права на труд и на всеобщую обязанность трудиться. Однако формальное воплощение принципа полной занятости вело на практике к уравниловке в распределении доходов, снижало заинтересованность работников в результатах труда и означало фактически скрытую безработицу.

Российское законодательство о занятости в настоящее время представляет собой целостную систему нормативных актов, в которую входят:

1. Статья 37 Конституции  Российской Федерации, предусматривающая  право на защиту от безработицы;  важнейшей гарантией этого права  является обеспечение занятости  и трудоустройства.

2. Закон РФ от 19 апреля 1991 г. “О занятости населения  в Российской Федерации” с изменениями и дополнениями от 15 июля 1992 г. и 22 марта 1996 г.

3. Закон РФ от 2 января 2000 г. “О бюджете Государственного  фонда занятости населения Российской  Федерации на 2000 год”.

4. Положение о Федеральной  службе занятости России, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1993 г. (№ 42).

5. Постановление Правительства  Российской Федерации от 22 июня 1999 г. “О мерах по поддержанию  занятости населения” (№ 659).

6. Постановление Правительства  Российской Федерации от 14 июля 1997 г. “Об организации общественных работ”.

7. Постановление Правительства  Российской Федерации от 14 мая  1992 г. “О системе профессиональной  подготовки, переподготовки высвобождаемых  работников и незанятого населения”.

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 мая 1994 г. “О мерах по обеспечению занятости населения в случаях возникновения критических ситуаций на рынке труда в отдельных регионах Российской Федерации” (№432).

9. Постановление Минтруда  РФ и Минобразования РФ от 13 января 2000 г. “Об утверждении Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения”.

10. Постановление Правительства  РФ от 06.04.2003 г. №225 "О трудовых  книжках"

Таким образом, развитие международного рынка рабочей силы вносит серьезные изменения в  существующую практику трудовых отношений. Формируется новый тип международного работника, который достаточно гибко  и быстро может приспосабливаться  к возросшим требованиям современного производства, легко передвигаться, быть достаточно гибким в контактах с другими группами работников. Именно из этого типа работников формируется новый отряд занятых в международном ориентированном производстве, которое под влиянием целого ряда факторов экономического и политического порядка продолжает непрерывно расти и развиваться.

1.2. Современное состояние государственного регулирования занятости в России и Башкортостане

Рынок труда понимается как система  общественных отношений, социальных норм и институтов, обеспечивающих воспроизводство, обмен  и использование труда. Принципиальным отличием данного выше определения от ряда других является то, что к рынку труда мы относим не только сферу обмена (купли-продажи) труда, но и сферу воспроизводства трудового потенциала и сферу использования труда. Такой подход к определению основного объекта исследований выработан нами в процессе участия в практических  работах по анализу рынка труда, в ходе которых выяснилось, что фиксация внимания на сфере обмена может искажать общую картину происходящего.

Например, на определённых временных  интервалах может наблюдаться сокращение регистрируемой безработицы в России, что иногда интерпретируется зарубежными  специалистами как начало оздоровления рынка труда в экономики в целом. Однако нарастание диспропорций в сфере использования труда подготавливает новый период дестабилизации сферы обмена труда в отдалённой перспективе⁷.

В России широко распространено понятия  рынка труда, использовавшееся бывшей Федеральной службой занятости для аналитических целей и при разработке прогнозов. В его основе лежит отождествление рынка труда с процессами и механизмами трудоустройства. В настоящей работе эта разновидность процессов рассматривается как текущий рынок труда.

Особенностью настоящего этапа  реформ является перелом в тенденции  роста официальной безработицы, наиболее ярко проявившийся в 2010 г. Практически  все индикаторы, характеризующие  динамику открытой безработицы, вне  зависимости от принятой методологии  имеют некоторую тенденцию к сокращению (табл. 1). Существует точка зрения, что данное сокращение безработицы представляет собой естественную реакцию рынка труда на наметившийся экономический рост. К подобной интерпретации следует относиться с известной степенью осторожности.

Таблица 1. Основные индикаторы рынка труда в 2010г.

Тенденция сокращения регистрируемой безработицы сложилась еще в 2009г. и в значительной степени явилась  следствием изменения законодательства в части корректировки регламентов  постановки лиц, потерявших работу, на учет в службе занятости. К таким изменениям, в частности, относятся ⁸:

• расширен перечень категорий граждан, которым может быть отказано в постановке на учет;
• изменены правила определения размера и продолжительность выплаты пособий по безработице некоторым категориям населения и пр.

Далее, в 2007-2010гг. продолжал  развиваться дефицит Фонда занятости  населения, который имеет своим  следствием задолженность и невыплаты  пособий безработным. Очевидно, что  это приводит к утрате стимулов для лиц, потерявших работу, к регистрации. Данная причина, по-видимому, более весома, поскольку гипотеза о стабилизирующем влиянии объемов производства должна была бы одновременно найти подтверждение и в динамике других индикаторов состояния рынка труда, а именно - в сокращении объемов неполной занятости и росте занятости.

Таблица 2. Неполная занятость в 2007-2010 гг.

Что касается первого из них, то, действительно, прослеживается некоторая тенденция  к сокращению неполной занятости (табл. 2). Однако, продолжающееся падение численности занятых все же вынуждает подойти к этой гипотезе с большой долей сомнения. Утверждение о позитивном влиянии роста производства на сферу занятости, по меньшей мере, преждевременно. В любом случае преломление тенденций в динамике открытой безработицы еще не означает устойчивых прогрессивных изменений на российском рынке труда.

Таким образом, активные меры оказывают содействие заполнению вакантных рабочих мест и удовлетворяют  спрос на оплачиваемую занятость. Пассивные меры выполняют функцию социальной поддержки.

Какова же может быть оценка роли государства на российском рынке труда в настоящий период?

«Ситуация в сфере  занятости в Российской Федерации  свидетельствует о том, что способность рынка труда к саморегулированию на сегодняшний момент всё ещё незначительна. Данное обстоятельство предопределяет необходимость использования элементов государственного правового регулирования в этой сфере».⁹

Основные принципы государственной  политики в сфере применения труда выражает российская Конституция. Статья 37 Конституции признаёт право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать вид деятельности и профессию, право на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации, право на труд в условиях, соответствующих требованиям безопасности и гигиены, право на защиту от безработицы, право на отдых.

В статье 5 Федерального Закона «О занятости населения в  Российской Федерации» конкретизированы важнейшие направления государственной политики в сфере занятости населения. Согласно данной статье государство ведёт политику содействия реализации прав граждан, направленную на полную, плодотворную и свободно избранную занятость¹⁰. В частности, государственная политика нацелена на развитие трудовых ресурсов, обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации в осуществлении права на добровольный труд и свободный выбор занятости, обеспечение социальной защиты в области занятости населения, поддержку трудовой и предпринимательской инициативы, предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы, поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места и другие мероприятия.

При переходе к рыночным отношениям государство утрачивает своё монопольное положение как единственного работодателя, но приобретает функцию регулирования рынка труда. Поскольку российский рынок труда находится в этапе формирования, государственное регулирование рынка рабочей силы необходимо для того, чтобы не допустить перерастания безработицы в хроническую и массовую. Отказ от такого регулирования может привести к тяжёлым социальным последствиям. Необходимость государственного регулирования рынка труда в России в настоящий период обусловливается также особенностью нашего массового сознания. Привычку находиться под непрерывным наблюдением, содействием, руководством государства в массовом сознании нелегко искоренить за столь короткий период реформ.

В целях уменьшения остроты  социальных проблем, вызванных ростом безработицы, и создания условий экономического роста государством разрабатываются меры противодействия росту безработицы и обеспечения устойчивого функционирования рынка труда. Вся совокупность употребляемых форм и методов при этом подразделяется на две группы: меры активного и пассивного характера.

Активный метод содержит меры, стимулирующие создание новых  рабочих мест, расширение производственного  потенциала, развитие малого и среднего предпринимательства, профессиональное обучение безработных, привлечение их к активной трудовой деятельности, меры по сохранению занятости на функционирующих предприятиях.

Пассивный метод охватывает мероприятия по оказанию материальной помощи безработным, досрочное оформление пенсий, предоставление неоплачиваемых отпусков.

Таким образом, активные меры оказывают содействие заполнению вакантных рабочих мест и удовлетворяют  спрос на оплачиваемую занятость. Пассивные  меры выполняют функцию социальной поддержки.

Глава 2. Анализ проблемы государственного регулирования рынка труда

2.1. Проблемы государственного регулирования занятости населения республики Башкортостан

Проблема занятости  населения — это проблема вовлечения людей в трудовую деятельность и  степень удовлетворения их потребности  в труде рабочими местами. Добиться такого положения, чтобы занято было все трудоспособное население невозможно. Ведь одни вступают в рабочую силу, другие выходят из ее состава, третьих увольняют или они сами увольняются, четвертые находятся в поисках работы, т.е. происходит нормальное движение рабочей силы, часть которой на какой-то промежуток времени остается без работы.

В 2012 году наблюдалась  положительная динамика изменений  уровней общей и регистрируемой безработицы.

Рис. 1 Уровень зарегистрированной безработицы

По итогам обследования населения в возрасте 15-72 лет, проводимого органами статистики, численность экономически активного населения республики в среднем за IV квартал  2012 года составила 2025,5 тыс. человек из них 107 тыс. человек классифицировались как безработные с применением критериев Международной организации труда (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю, 1918,4 тыс. человек – как занятые экономической деятельностью. Уровень общей безработицы в республике составил 5,3% (в Российской Федерации – 5,3%, в Приволжском федеральном округе – 4,6%).

Основные проблемы занятости  населения в Башкортостане:

Приоритетом в период экономического спада должна быть не высокозатратная, при малой отдаче активная политика, а эффективная пассивная политика на рынке труда, проводимая во всех рыночно-ориентированных странах. Это означает необходимость разработки принципиально иной системы страхования от безработицы.

Демографическая проблема. В регионе ускоряется старение нации, численность и удельный вес населения в возрасте моложе трудоспособного сократился с 5,1 млн. человек до 4,4 млн. человек. Это приводит к необратимым измерениям в профессиональном составе трудовых ресурсов: людям в зрелом возрасте труднее сменить квалификацию,- словом, снижается мобильность трудовых ресурсов.

Одной из глубинных причин роста безработицы становится усиливающаяся  дифференциация населения по доходам. Элитные слои населения, в пользу которых перераспределяется сегодня  национальный доход, не могут сформировать мощного спроса на предметы массового потребления отечественного производства, что способствует его стагнации и, как следствие, безработице.

Недостаточный уровень  реформирования трудовой сферы, что  приводит к неэффективной занятости  и проявляется в концентрации рабочей силы на убыточных предприятиях; значительные масштабы недоиспользования рабочего времени занятых, низкая эффективность труда и недостаточный уровень её оплаты; снижение части работающих в высокотехнологических и наукоёмких видах деятельности; отсутствие связи между трудовым вкладом и доходами работников и т.д.

Несоответствие между  спросом и предложением рабочей  силы, несмотря на признаки стабилизации производства и оживление инвестиционной активности; вместе с тем объёмы инвестиций в сферу производства являются недостаточными для решения вопросов обеспечения безработных современными рабочими местами; недостаточной является также государственная поддержка предпринимательства и малого бизнеса.

Недостатки процессов  реформирования системы государственного профессионального обучения и образования, неадекватность масштабов, структуры и форм профессиональной подготовки кадров требованиям современного рынка труда в аспектах спроса на определённые профессии; недостаточная развитость системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации, слабая заинтересованность работодателя в повышении квалификации работников.

Сложная ситуация касающаяся трудоустройства отдельных социально-демографических  групп населения(молодёжи, женщин, инвалидов, бывших военнослужащих и др.); недостатки системы соблюдения норм трудового законодательства, которые касаются режима и охраны отдельных групп рабочих.