ГОУ ВПО  Московской области

Международный университет природы, общества и  человека “Дубна”

Кафедра государственного и муниципального управления (ГМУ) 

Место прохождения

141960 Московская область  Талдомский район  п.Запрудня ул.Ленина д.18, Администрация городского поселения Запрудня, Талдомского муниципального района, Московской области  
 
 
 

Анализ  работы Администрации городского поселения  Запрудня

Выполнила студентка 4-го курса, Фединой Ю. В.

специальность 080504.65 «Государственное и муниципальное управление» 
 

Руководитель  практики от университета д.э.н., профессор Н.И. Захаров 

                                                                       Руководитель практики от организации

Белова  Евгения Владимировна, старший специалист в ОБиКУиО

г. Дубна, 2011

Оглавление

Оглавление 2

Введение 3

Раздел 1. Общие сведения о предприятии 4

1.1 Карточка предприятия 4

1.2 Характеристика организации 4

1.3 Историческая справка 5

1.4 Структура органов местного самоуправления 11

Раздел 2. Правовые основы администрации городского поселения Запрудня 13

2.1. Правовые основы местного самоуправления 13

2.2 Составление номенклатуры дел 18

2.3 Экспертиза ценности документов 21

2.4 Хранение и использование документов в подразделениях Администрации 22

2.5 Передача дел в архив и использование документов архива 23

Раздел 3. Отдел ЖКХ, благоустройству и безопасности 24

3.1 Общие положения 24

3.2 Основные задачи и функции 24

3.3 Права и обязанности 27

3.4 Ответственность 29

Раздел 4. Экономическая основа администрации городского поселения Запрудня 30

4.1 Муниципальное имущество городского поселения Запрудня 30

4.2 Взаимоотношения органов местного самоуправления городского поселения Запрудня и органов местного самоуправления иных муниципальных образований 32

4.3 Бюджет городского поселения Запрудня (местный бюджет) 33

4.4  Местные налоги и сборы 36

Заключение 38

Приложение 1. 39

Приложение 2. 41

Приложение 3. 56

Введение

Данный  отчет подготовлен на основе изучения организационно-технических данных Администрации городского поселения Запрудня, по адресу: 141960 Московская область Талдомский район п. Запрудня ул. Ленина д.18

     Место проведения данной работы, выбрано  руководствуясь следующими принципами:

• изучение документооборота;
• изучение приемов и методов, применяемых в экономической деятельности;
• изучение принципов организации труда;
• изучение системы оплаты труда и материального стимулирования сотрудников;

     Также в отчете раскрываются принципы работы Администрации городского поселения Запрудня. Я пошла на практику в эту организацию так, как мне интересно:

• история моего родного поселка;
• дальнейшая судьба;

Раздел 1. Общие сведения о предприятии

1.1 Карточка предприятия

1.2 Характеристика организации

       Муниципальное образование «Городское поселение  Запрудня» (далее городское поселение  Запрудня) образовано Законом Московской области от 15.02.2005 г. № 42/2005-ОЗ «О статусе  и границах Талдомского муниципального района, вновь образованных в его  составе городских и сельских поселений и существующего на территории Талдомского района Московской области муниципального образования».

       Границы городского поселения Запрудня установлены  Законом Московской области от 15.02.2005 г. № 42/2005-ОЗ. Изменение границ городского поселения Запрудня производится законом Московской области в порядке, установленном ст. 12 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и с требованиями градостроительного и земельного законодательства. (Приложение 1)

        Территорию городского поселения  Запрудня составляют исторически сложившиеся  земли поселения, прилегающие к  нему земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения городского поселения, рекреационные  земли, земли для развития населения, независимо от форм собственности и  целевого назначения, находящиеся в  пределах границ городского поселения, в том числе населенные пункты, не являющиеся поселениями. Территория городского поселения Запрудня входит в состав территории Талдомского  района. Городское поселение Запрудня имеет официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции, утверждаемые представительным органом городского поселения Запрудня.

1.3 Историческая справка

       В связи с вводом в действие Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства  в СССР» в соответствии с п.2 ст. 3 и на основании решения Запрудненского поселкового совета народных депутатов  от 22 августа 1990 года  считать Запрудненский  поселковый совет народных депутатов, первичным территориальным уровнем  местного самоуправления осуществляющий управление социально-экономической  деятельностью и обладающий всей полнотой Советской власти- материальной, экономической и финансовой на своей территории.

       На  основании постановления Главы  администрации Талдомского района от 09.12.1994 года №16 «О назначении главы администрации нижестоящей административно-территориальной единицы» и в соответствии с Указом Президента РСФСР от 22.08.1991 года № 75 «О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР» Исполком Запрудненского поселкового Совета распущен и прекратил свою деятельность с момента назначения Главы администрации пос. Запрудня.

       Правопреемником исполкома  Запрудненского поссовета  стал Глава администрации поселка  Запрудня.

       4 марта 1990 года на территории поселка Запрудня прошли выборы  народных депутатов поселкового Совета народных депутатов двадцать первого созыва по одномандатным избирательным округам № 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,17,18, 19,20,21,22,23,24,25,26,27,28,29,30.

       В ходе выборов 4 марта 1990 года было избрано 10 депутатов по 10 округам, а по 11 округам  были назначены перевыборы на 18 марта 1990 года

       На  основании Закона РСФСР «О местном  самоуправлении в РСФСР» в Запрудненском  Поселковом Совете были созданы следующие  постоянные комиссии:

материалы работы комиссий в архиве администрации  городского поселения Запрудня не сохранились.

       С 15.10.1993 года во исполнение Указа Президента РФ «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в РФ» на основании постановления Главы администрации Талдомского района № 1504 от 21.10.1993 года Запрудненский поселковый Совет народных депутатов Талдомского района Московской области был преобразован в администрацию Запрудненского поссовета.

       Выполнение  функций соответствующих Советов  возложили на администрацию поселка  Запрудня.

       Детские дошкольные учреждения, расположенные  на территории поселка Запрудня до 1995 года находились на балансе АО «ЗЭЛТА».

       На  основании Указа Президента РФ «Об  использовании объектов социально-культурного  и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий» № 8 от 10.01.1993 года, а так же порядка передачи в муниципальную собственность  жилищного фонда и объектов соцкультбыта, утвержденного постановлением Главы  администрации Талдомского района № 1824 от 15.12.1993 года - постановлением Главы  администрации Талдомского района Московской области № 681 от 19.06.1995 года «О передаче в муниципальную собственность  сети детских садов АО «ЗЭЛТА» пос. Запрудня с баланса АО «ЗЭЛТА» на баланс Администрации поселка Запрудня переданы следующие детские сады, расположенные на территории поселка Запрудня:

       - детский сад № 4 «Ласточка»   - п.Запрудня, ул. Ленина 17

       - детский сад № 5 «Аист»          - п.Запрудня ул. Карла Маркса

       - детский сад № 6 «Сказка»       - п.Запрудня ул. Карла Маркса, 10

       - детский сад № 7 «Мишутка»     - п. Запрудня ул. Ленина 8

       За  период с 1990 по 2003 год поменялись печати и бланки администрации поселка Запрудня:

       На  основании Указа Президента РФ от 30.11.1993 года и Постановления Главы  Администрации Талдомского района Московской области от 15.01.1996 года № 24 с 01.01.1996 года в администрации поселка  Запрудня введено использование  печати нового образца, из обращения  изъяты печати старого образца.

       18.04.1999 года на территории поселка Запрудня прошли выборы Главы местного самоуправления поселка Запрудня и полномочного состава Совета депутатов пос. Запрудня.

       19.01.2000 года решением № 4 Совета депутатов поселка Запрудня рассмотрев предложения постоянных депутатских комиссий Совета, по кандидатурам председателей комиссий утверждены:

           -председатель постоянной  комиссии Совета по бюджету  и социальным вопросам;

           -председатель постоянной  комиссии Совета по земле, благоустройству,  жилищно-коммунальному хозяйству

       01.01.2003 года  на основании Федерального закона «О местном самоуправлении в РФ» произошло административно-территориальное деление Талдомского района,  в результате Администрация поселка Запрудня приобрела статус - муниципальное образование второго вида Талдомского района Московской области.

       31.03.2004 года решением Совета депутатов поселка Запрудня избран Председатель Совета депутатов работающий на постоянной основе с 01 апреля 2004 года.

       01.04.2004 года на основании Решения Совета депутатов поселка Запрудня от 25.02.2004 года № 11  «Об утверждении структуры Администрации на 2004 года» и в связи с реорганизацией структуры Администрации поселка Запрудня Постановлением Главы поселка Запрудня № 81 от 01.04.2004 года «О реорганизации структуры Администрации поселка Запрудня» образованы следующие отделы:

           - отдел бюджета,  экономики и стратегического  планирования развития Администрации  поселка Запрудня как структурное  подразделение Администрации пос.  Запрудня без права юридического  лица

           - отдел по культуре, спорту и дополнительному образованию  Администрации поселка Запрудня  как структурное подразделение  Администрации пос. Запрудня без  права юридического лица

           - отдел по социальной  и молодежной политике Администрации  поселка Запрудня как структурное  подразделение Администрации пос.  Запрудня без права юридического  лица

           - сектор (архив поселка  Запрудня) в составе общего отдела

       30.03.2005 года на основании решения Совета депутатов поселка Запрудня Талдомского района Московской области № 35 от 24.03.2005 года «Об утверждении структуры администрации поселка Запрудня на 2005 год» и в связи с изменением структуры администрации поселка Запрудня постановлением Главы поселка Запрудня    № 89 от 30.03.2005 года «О структуре администрации поселка» ликвидированы следующие отделы Администрации поселка Запрудня:

           - Общий отдел

           - Отдел по социальной  и молодежной политике

           - Отдел по культуре, спорту и дополнительному образованию

       Этим  же постановлением образованы:

           - Отдел по юридическим,  общим и кадровым вопросам  администрации поселка Запрудня  как структурное подразделение  администрации пос. Запрудня без  прав юридического лица

           - Отдел по работе  с населением администрации поселка  Запрудня как структурное подразделение  администрации пос. Запрудня без  прав юридического лица

           - Отдел по культуре, спорту и образованию администрации  поселка Запрудня как структурное  подразделение администрации пос.  Запрудня без прав юридического  лица

       Структура администрации поселка Запрудня и Совета депутатов поселка Запрудня на 2005 год:

       Совет депутатов поселка Запрудня

       Председатель  Совета депутатов

       Помощник  председателя Совета депутатов

       Аппарат Администрации:

           - Глава поселка  Запрудня

           - Отдел по юридическим,  общим и кадровым вопросам

           - Первый заместитель  главы администрации

           - Отдел по управлению  имуществом и земельным отношениям

           - Отдел по ЖКХ  строительству и эксплуатации  ( военно-учетный стол)

           - Заместитель главы  администрации (по экономическим  вопросам)

           - Отдел бюджета,  экономики и стратегического  планирования развития

           - Финансовый отдел

           - Заместитель Главы  администрации (по вопросам культуры, спорта, образования и  социальной  политике)

           - Отдел по работе  с населением

           - Отдел по культуре, спорту и образованию

           - Технический персонал

           - обслуживающий персонал

       За  структурой администрации поселка  Запрудня

           - централизованная  бухгалтерия (Приложение 2).

1.4 Структура органов местного самоуправления

       Структуру органов местного самоуправления городского поселения Запрудня составляют:

           1) представительный  орган городского поселения –  Совет депутатов;

           2) глава городского  поселения,  возглавляющий местную администрацию;

           3) исполнительно  – распорядительный орган городского  поселения – администрация;

           4) контрольный орган  городского поселения – контрольно  – счетная комиссия;

       Все органы местного самоуправления, входящие в эту структуру, обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных  переданных государственных полномочий.

       Органы  местного самоуправления городского поселения  Запрудня не входят в систему органов  государственной власти. Изменение структуры органов местного самоуправления городского поселения Запрудня осуществляется не иначе как путем внесения изменений в Устав. Решение Совета депутатов городского поселения Запрудня об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий Совета депутатов городского поселения Запрудня,  принявшего указанное решение.

       Финансирование  расходов на содержание органов местного самоуправления городского поселения  Запрудня осуществляется исключительно  за счет собственных доходов бюджета  городского поселения.

       Совет депутатов городского поселения  Запрудня состоит из 15 депутатов, избираемых населением городского поселения на муниципальных выборах на основе равного всеобщего и прямого  избирательного права при тайном голосовании по  многомандатным округам. Глава городского поселения Запрудня избирается на муниципальных выборах гражданами, проживающими на территории поселения и обладающими избирательным правом, на основании всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании и возглавляет Администрацию городского поселения Запрудня.

       Администрация городского поселения Запрудня формируется  главой городского поселения Запрудня в соответствии с федеральными законами, законами Московской области, настоящим  Уставом. Контрольно – счетная комиссия городского поселения Запрудня формируется Советом депутатов городского поселения Запрудня.

Раздел 2. Правовые основы администрации городского поселения Запрудня

2.1. Правовые основы местного самоуправления

       Правовую  основу местного самоуправления в городском  поселении Запрудня составляют Конституция  Российской Федерации, федеральные  конституционные законы, Федеральный  закон «Об общих принципах  организации местного самоуправления», другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные  правовые акты Российской Федерации, устав, законы и иные нормативные правовые акты Московской области, Устав городского поселения Запрудня, решения, принятые на местном референдуме, и муниципальные правовые акты городского поселения Запрудня.

       Местное самоуправление в городском поселении  Запрудня осуществляется на основе принципов:

1. соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
2. государственных гарантий осуществления местного самоуправления;
3. законности;
4. гласности;
5. самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения;
6. выборности органов и должностных лиц местного самоуправления;
7. ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением городского поселения.

       К вопросам местного значения поселения  относятся:

           1) формирование, утверждение,  исполнение бюджета поселения  и контроль за исполнением данного бюджета;

           2) установление, изменение  и отмена местных налогов и  сборов поселения;

           3) владение, пользование  и распоряжение имуществом, находящимся  в муниципальной собственности  поселения;

           4) организация в  границах поселения электро -, тепло -, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

           5) дорожная деятельность  в отношении автомобильных дорог  местного значения в границах  населенных пунктов поселения,  а также осуществление иных  полномочий в области использования  автомобильных дорог и осуществления  дорожной деятельности в соответствии  с законодательством Российской  Федерации;