Анализ реализации молодежной политики

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1. Муниципальная молодежная политика как отражение государственной молодежной политики ………………………………………..3                                                              

1.1.Современная государственная молодежная политика…………………………………………………………………………...4                                     

1.2.Нормативно-правовые основы государственной молодежной политики...................................................................................................................5            

1.3. Взаимодействие муниципальных органов управления в реализации государственной молодежной политики………………………………………...6

Глава 2.Общие принципы реализации молодёжной политики отдела по работе с молодежью администрации Селенгинского района……………………………………………………………………………...7                                     

2.1. Роль и место представительного органа в структуре органов местного самоуправления…………………………………………………………………...7                                                                                                              

2.2. Нормативно-правовое обеспечение молодёжной политики отдела по работе с молодежью администрации Селенгинского района……………….....8                                                       

2.3.Организационная структура отдела по работе с молодежью администрации Селенгинского района……………………………………….....9

Глава 3. Анализ реализации молодёжной политики отдела по работе с молдежью администрации Селенгинского района…………………………... 15                                                         

3.1.Анализ сильных сторон  реализации молодёжной политики Селенгинского района………………………………………………………………………….…15                                                                                    

3.2.Анализ слабых сторон  реализации молодёжной политики Селенгинского района…………………………………………………………………………….18                                                                                                                              

3.3.Разработка рекомендаций по реализации молодежной политики для специалистов отдела по работе с молодежью администрации Селенгинского района…………………………………………………………………………….19

4.  Образовательные программы  как часть муниципальной молодежной  политики…………………………………………………………………….……21

Заключение……………………………………………………………………….24

Список литературы………………………………………………………………25

Введение.

Отношение к молодежи всегда являлось актуальным для государства и общества.Необходимость особой политики в отношении молодежи определяется спецификой ее положения в обществе.

Государственная молодежная политика проводится в отношении: граждан Российском Федерации, включая лиц с двойным гражданством в возрасте от 14 до 30 лет; -иностранных граждан, лиц без гражданств в возрасте от 14 до 30 лет –в той мере, в какой их пребывание на территории Российской Федерации влечет за собой соответствующие обязанности федеральных государственных органов; -молодых семей –семей, в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей –без ограничения продолжительности брака), при условии, что один из супругов не достиг 30-летнего возраста, а также неполных семей с детьми, в которых мать или отец не достигли 30-летнего возраста; молодежных объединений.

Государственная молодежная политика в Российской Федерации осуществляется в целях:

1) создания правовых, социально-экономических условий выбора молодыми гражданами своего жизненного пути, осуществления выдвигаемых ими программ (проектов) в области государственной молодежной политики в Российской Федерации, социального становления, самореализации и участия молодых граждан в общественной деятельности;

2) воспитания и образования молодежи, защиты ее прав и законных интересов;

3) реализации общественно значимых инициатив, общественно полезной деятельности молодежи, молодежных, детских общественных объединений; содействие социальному, культурному, духовному и физическому развитию молодежи;                                                                                                                  4) недопущение дискриминации молодых граждан по мотивам возраста; создание условий для более полного включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества; расширение возможностей молодого человека в выборе своего жизненного пути, достижении личного успеха;

5) реализация инновационного потенциала молодежи в интересах общественного развития и развитие самой молодежи.

Цели государственной молодежной политики реализуются на всех уровнях государственной власти и управления Российской Федерации.

Муниципальная политика, как часть социально –экономической политики Администрации Селенгинского района, направлена на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодёжи, развития её потенциала в интересах развития Селенгинского района.

Глава1.Муниципальная молодежная политика как отражение государственной молодежной политики.                                                                         

1. Современная государственная молодежная политика.

Государственная молодёжная политика определяется как система государственных приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодёжи, для развития её потенциала в интересах России и, следовательно, на социально-экономическое и культурное развитие страны, обеспечение её конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности.

Основным средством развития потенциала молодёжи является её вовлечение в социально-экономическую, общественно-политическую и социокультурную жизнь российского общества.

На нынешнем этапе развития России, когда Президент РФ В.В.Путин ставит задачи по модернизации страны, очевидно, что молодежная политика должна стать важнейшим приоритетом российского государства. Поэтому необходимым видится создание правовых, экономических и организационных условий для самореализации личности молодых людей. Ведь именно молодежь является важным субъектом социальных перемен, огромной инновационной силой и в то же время составляет большую социальную группу населения. Не случайно в конце 1980-х годов Комиссия ООН по международным вопросам среди прочих факторов перемен впервые определила и молодежь.

В России есть понимание этого вопроса, и уже не раз с высоких властных трибун заявлялось о приоритетности молодежной политики. Сегодня среди главных позитивов реализации молодёжной политики в нашей стране можно назвать следующие:

· выработано государственное отношение к проблемам молодых людей, как особого направления политики государства;

· сложилась институциональная система реализации государственной молодёжной политики - действует Министерство спорта, туризма и молодёжной политики Российской Федерации, сформированы органы палат Федерального Собрания по решению проблем молодёжи (Комиссия Совета Федерации по делам молодёжи и туризму, Комитет Государственной Думы по делам молодёжи), создаются региональные и муниципальные органы по работе с молодёжью в субъектах Федерации;

· разработана и реализуется Стратегия государственной молодёжной политики в Российской Федерации, направленная на создание благоприятных условий для эффективной социализации молодого поколения;

· сформировано общественное мнение о необходимости решения молодёжи проблем как особой социально-демографической группы. Жидких В.А. «Государственная молодёжная политика в Российской Федерации: основные направления» / Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания РФ, 2009. - №9.                                                                               

Поиск идеи, вокруг которой возможно объединить молодежь, как общественно-политическую силу, тревожит умы современных российских политиков, управленцев, научных и общественных деятелей.                                           С этой целью создаются школьные республики, советы министров и парламенты, разрабатываются новые проекты: «Молодой политик», «Школа молодого политического лидера», «Школа молодого лидера местного самоуправления». Объединение молодежи происходит под флагами политических партий, среди которых «Молодая гвардия «Единой России», «Соколы Жириновского», Российский союз молодежи и многие другие. Молодежные структуры создаются при органах государственной власти, а также при органах местного самоуправления. Примером служат молодежные палаты, представляющие форму взаимодействия власти с молодым электоратом.

2. Нормативно-правовые основы государственной молодежной политики.

Безусловно, реализация молодежной политики не может проходить спонтанно. В основе лежит обширная нормативно-правовая база, включающая в себя документы различных уровней - от международного до местного.                                                                                                              Первыми в этом ряду стоят международные документы, ратифицированные Российской Федерацией, такие, как Европейская хартия об участии молодежи в общественной жизни на местном и региональном уровне.                    Основополагающим документом является Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.          В этом же ряду иные документы федерального уровня, так или иначе касающиеся реализации государственной молодежной политики. К ним, например, относятся Семейный кодекс Российской Федерации, Федеральные законы РФ «Об общественных объединениях», «О государственной поддержке молодежных и детских общественных организаций», «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ «О дополнительных мерах поддержки молодежи в Российской Федерации», «О федеральной целевой программе «Дети России», на 2007-2010 годы», распоряжение Правительства РФ «О Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации» и иные.

В Республике Бурятии в рамках реализации государственной молодежной политики в 2006 году принят Закон Республики Бурятии «О молодежи». Также в Республики Бурятия молодежной политике посвящен ряд постановлений и распоряжений губернатора, областного правительства. Эту сферу регламентируют Постановления Законодательного Собрания Республики Бурятии, например, «О Положении об Общественной молодежной палате при Законодательном Собрании Республики Бурятии» от 27 апреля 2006 года.                                                                                                 

В Селенгинском районе в сфере молодежной политики реализуются традиционные муниципальные программы, такие как «Молодежь Селенги», «Одаренные дети» и иные. В 2006 году Собранием депутатов было принято решение «О Положении об Общественной молодежной палате при Собрании депутатов Селенгинского района»          Таким образом, становится очевидно, что нормативно-правовые основы государственной молодежной политики широки. Однако, все законодательные позиции (особенно это касается федерального законодательства) распылены по большому количеству нормативно-правовых и законодательных актов, многие из которых не являются профильными.                                                                                                          В то же время, необходимо отметить, что Федерального закона «О молодежи» до сих пор нет, а это, на мой взгляд, является существенным недостатком в законодательстве данного направления.

3. Взаимодействие муниципальных органов управления в реализации государственной молодежной политики.

Органы местного самоуправления Селенгинского района, работая в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» и местной нормативно-правовой базой, ведут свою деятельность в условиях разграничения полномочий. Собрание депутатов, являясь представительным органом местного самоуправления, в рамках своих полномочий определяет политику, в данном случае речь идет о молодежной политике.

Главным реализатором политики является отдел по делам молодежи и семьи администрации Селенгинского района. Средства, заложенные на эти цели в соответствующих целевых программах, осваиваются через структурные подразделения администрации, среди которых управление образования, управление культуры и управление по физической культуре, спорту и туризму.                                                                                                              

Собрание депутатов контролирует исполнение программ, заслушивая отчеты различной периодичности либо на заседаниях профильных депутатских комиссий, либо на заседаниях представительного органа. Кроме того, финансовую составляющую и целевое расходование средств в рамках утвержденных программ отслеживает контрольный орган муниципального образования - Контрольное бюро Селенгинского района.

Глава2.Общие принципы реализации молодёжной политики отдела по работе с молодежью администрации Селенгинского района.

2.1 Роль и место  представительного органа в структуре  органов местного самоуправления.

Местное самоуправление в России - явление относительно новое, требующее глубокого изучения и совершенствования. Этот феномен определяется как «форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций». Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", гл. 1, ст. 1, п. 2. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Конституция Российской Федерации, раздел 1, гл.1, ст. 12.

Представительный орган занимает свое уникальное, определяемое законодательством место в системе органов МСУ. Это, прежде всего, «выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования»..Его деятельность включает в себя решение ключевых вопросов в силу специфических функций, переданных ему законодательством. К этим функциям относятся, как уже сказано, представление интересов населения в органах МСУ, нормотворчество или, иными словами, формирование нормативно-правовой базы муниципального образования, и «контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения». Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», гл. 6, ст. 35, п.10.

При осуществлении своей деятельности представительный орган теснейшим образом взаимодействует с иными органами МСУ: главой муниципального образования, администрацией (исполнительно-распорядительным органом МСУ) и контрольным органом муниципального образования. Члены представительного органа МСУ по его решению могут входить в различные постоянные и временные комиссии, рабочие группы, участвовать в мероприятиях в рамках межмуниципального сотрудничества.

В своей деятельности представительный орган МСУ руководствуется существующей нормативно-правовой базой, регулирующей и определяющей его деятельность. Так, например, Европейская хартия местного самоуправления, ратифицированная Федеральным законом РФ от 11 апреля 1998 года N 55-ФЗ и вступившая в силу для Российской Федерации 1 сентября 1998 года, рассматривает представительные органы как основополагающее звено в системе местного самоуправления. «Это право [право на местное самоуправление - прим. авт.] осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут располагать подотчетными им исполнительными органами». Ратификация Россией Европейской хартии местного самоуправления наложила на Российскую Федерацию определенные обязательства в этой сфере. Местное самоуправление закреплено в Конституции РФ (раздел 1, глава 1, статья 12) и определяется как одна из основ конституционного строя нашего государства. Местному самоуправлению в основном законе посвящена отдельная глава, где сказано, что «местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления». Конституция Российской Федерации, раздел 1, гл.8, ст. 130, п. 2. В качестве выборных органов рассматриваются представительные органы МСУ.

Конкретизирует деятельность местного самоуправления, права и обязанности в этой сфере Федеральный закон Российской Федерации № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года. Данный закон в числе прочего расписывает общие процедуры деятельности представительного органа местного самоуправления, принципы его формирования, полномочия, исключительные компетенции и т.д. Необходимо отметить, что «наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования <…> является обязательным». Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», гл. 6, ст. 34, п.20.

Далее по нисходящей деятельность представительных органов МСУ регламентируется соответствующими законами и Конституциями субъектов федерации, Уставами муниципальных образований и муниципальными нормативными правовыми актами.

2.2. Нормативно-правовое обеспечение молодёжной политики отдела по работе с молодежью администрации Селенгинского района.

В своей деятельности отдел руководствуется Конституцией Российской Федерации, нормативными актами законодательного собрания Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом Республики Бурятии, законами Республики Бурятии, указами Губернатора Республики Бурятии, постановлениями и распоряжениями Правительства Республики Бурятии, Уставом Селенгинского района Республики Бурятии, решениями Республиканской районной Думы, постановлениями и распоряжениями Администрации Селенгинского района и Положением об отделе по работе с молодежью Администрации Селенгиского района.                                                     

Нормативно-правовой базой служебной деятельности главного специалиста отдела является: 

- КонституцияРоссийской Федерации;

- Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих  принципах организации местного  самоуправления в Российской  Федерации»;

- Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной  службе в Российской Федерации»  и другие федеральные законы;                     

- указы Президента Российской  Федерации; - постановления Правительства  Российской Федерации; - нормативные  правовые акты федеральных органов  исполнительной власти;

- Устав Республики Бурятии, законы и иные нормативные правовые акты Республики Бурятии;                                             

- Устав муниципального образования Селенгинского района Республики Бурятии и иные муниципальные правовые акты муниципального образования Селенгинского района Республики Бурятии;                                 

- Закон Республики Бурятии от 28 июня 2011 года «О государственной молодёжной политике Республики Бурятии».

2.3.Организационная структура отдела по работе с молодежью администрации Селенгинского района.

Уполномоченным органом по реализации Молодёжной политики в Селенгинском районе является отдел по работе с молодежью администрации Селенгтнского района.

Отдел является структурным подразделением Администрации Селенгинского района без прав юридического лица и в своей деятельности подчиняется непосредственно заместителю Главы Селенгинского района по социальным вопросам.

Целью деятельности отдела является реализация молодёжной политики, создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи для развития ее потенциала в интересах Селенгинского района.

Финансирование и материально-техническое обеспечение сектора осуществляется за счет средств бюджета Селенгинского района, предусмотренных на содержание органов местного самоуправления.

Администрация Селенгинского района обеспечивает отдел помещениями, отвечающими нормативным требованиям обеспечения сохранности архивных документов, охрану помещений, их содержание, оборудование, техническое оснащение, транспортное обслуживание, создание необходимых условий труда. Основными задачами отдела являются: 
1) содействие успешной адаптации молодежи на рынке труда через развитие эффективных моделей и форм вовлечения молодежи в трудовую и экономическую деятельность;

2) вовлечение молодежи  в социальную практику путем  реализации программ социального  просвещения по широкому спектру  вопросов жизни молодежи, популяризация  через СМИ и социальную рекламу  общественных ценностей (здоровье, труд, семья, толерантность, патриотизм, ответственность и т. д.);

3) создание условий для  творческой самореализации молодежи  через расширение перечня творческих, научных молодежных объединений  и конкурсов и значительного  увеличения количества молодых  людей, участвующих в них, развития  системы поддержки и сопровождения  проявившихся талантливых молодых  людей;                                                     

4) профилактика социально-негативных  тенденций путем поиска и апробации  инновационных форм и методов  профилактики, социально-адаптационной  работы в области наркозависимости, алкогольной зависимости и других  социально-негативных проявлений;                                       

5) совершенствование инфраструктуры  по работе с молодежью через  развитие системы информационно-консалтинговой  помощи молодежи;            

6) обеспечение доступности  для молодежи информации о  создаваемых для нее условиях  и представляемых возможностях;                                                   

7) развитие вариативных  моделей молодежного самоуправления;                         

8) развитие модернизация  материально-технической базы учреждения  по работе с молодежью;                                                                                                   

9) совершенствование системы  подготовки и повышения квалификаций  специалистов учреждения по работе  с молодежью.                                          
   Отдел в соответствии с основными задачами и в пределах предоставленных полномочий осуществляет следующие функции:                                                         

1) разрабатывает и реализует  районные программы, оказывает методическую  помощь при разработке аналогичных программ на уровне поселений

2)осуществляет необходимую поддержку программ общественных объединений, иных некоммерческих организаций и привлекает их к разработке программ и нормативных правовых актов;                                          

3) готовит в установленном  порядке предложения по финансированию  мероприятий по молодёжной политике, физической культуре и спорту  и организацию отдыха детей  и подростков во всероссийских  детских центрах; 

4) участвует в создании  и развитии системы информационного  обеспечения молодёжи, сети консультационных  и социальных служб помощи  молодёжи, специализированных служб и центров по вопросам профориентации и занятости молодёжи;                                                                                                                   

5) анализирует и прогнозирует социальные процессы в молодёжной среде, их политическую и социальную активность;

В структуру отдела входят: ведущий специалист. Курирует работу отдела заместитель Главы Селенгинского района по социальным вопросам, назначаемый и освобождаемый от должности Главой Селенгинского района. Заместитель Главы Селенгинского района по социальным вопросам Администрации Селенгинского района в пределах своей компетенции самостоятельно решает вопросы организации деятельности отдела, в его компетенцию входит:

1) организация работы  и руководство деятельностью  отдела; 

2) подготовка предложений  по структуре отдела;                                                       

3) внесение предложений  по кандидатурам для назначения  на должности работников отдела;                                                                                                 

4) подготовка должностных  инструкций работников отдела;                                         

5) внесение предложений  по поощрению и наложению дисциплинарных  взысканий на работников отдела;

6) подготовка проекта  Положения об отделе;                                                           

7) иные полномочия, предусмотренные Положением об отделе и должностными инструкциями.

    Ведущий специалист сектора назначается и освобождается от должности правовым актом представителя нанимателя (работодателя). Ведущий специалист отдела непосредственно подчиняется заместителю Главы Селенгинского района по социальным вопросам.

Основными обязанностями ведущего специалиста сектора являются:

1)соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Республики Бурятии, законы и иные нормативные правовые акты Республики Бурятии, Устав муниципального образования Селенгинского района Республики Бурятии и иные муниципальные правовые акты муниципального образования Селенгинского  района Республики Бурятии и обеспечивать их исполнение;                                               

2) соблюдать при исполнении  должностных обязанностей права  и законные интересы граждан и организаций;

3) соблюдать установленные в Администрацией Селенгинского района правила внутреннего трудового распорядка, порядок работы со служебной информацией;                                                                                                         

4) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;                                                                       

5) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;