Анализ системы контроля качества образования В МДОУ «Д/с № 158»

Введение

Для современной цивилизации  характерно утверждение философии  качества и проникновение её во все сферы жизни человечества, включая и сферу образования, во многом определяющую и формирующую облик будущей жизнедеятельности человека и общества. Учреждения дошкольного образования являются важной частью системы образования, поэтому в условиях ориентации на инновационное развитие, возникает необходимость осваивать подходы к обеспечению качества образовательных услуг, предоставляемых ДОУ населению, которые связываются с наличием в нем системы менеджмента качества.

Реформирование системы  дошкольного образования на современном  этапе развития общества столкнулось с целым рядом противоречий:

- между требованиями  создать в дошкольном учреждении  условия для удовлетворения запросов, потребностей и ожиданий личности и общества в получении качественного образования и фактическим состоянием реальной практики;

- между необходимостью  использования целостного подхода  к управлению качеством образования и реализуемой в дошкольных учреждениях практикой воздействий на отдельные стороны образовательного процесса;

- между необходимостью  объективного контроля качества образования и недостаточной разработанностью соответствующих технологий.

Данные противоречия обусловливают актуальность выбранной темы исследования.

Целью квалификационной работы является анализ и контроль качества образовательных услуг. Для решения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Определить сущность  понятия «качество образования» и выявить его особенности в дошкольном образовательном учреждении.

2. Определить сущность и рассмотреть содержание контроля качества образования в ДОУ.

3. Проанализировать деятельность  конкретного дошкольного образовательного учреждения и особенности организации в нем контроля за качеством образования.

4. Определить основные  направления повышения эффективности  системы контроля качества образования в МДОУ «Д/с № 158».

Объект исследования – Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 158» г. Магнитогорска. Предмет – анализ и контроль качества образовательных услуг, применяемые в управлении развитием данного дошкольного образовательного учреждения.

 Методологической  основой работы послужили труды М.М. Поташника, В.П. Панасюка, Т.И. Шамовой, Л.И. Фалюшиной, Т.И. Алиевой, К.Ю. Белой, О.Л. Князевой,  Р.Б. Стеркиной, Е.Г. Юдиной и др.

Задачи, решавшиеся нами в ходе исследования, потребовали  применения соответствующих методов. Это были: анализ педагогической литературы по проблемам качества образования, управления качеством, организации контроля в ДОУ; анализ практики управления дошкольным учреждением (изучение документации, беседа с руководителями); обобщение опыта дошкольного учреждения (наблюдения за деятельностью дошкольников на занятиях и в свободное время, анкетирование, опросы воспитателей и родителей воспитанников).

Информационно-аналитической  базой исследования послужили: теоретико-методологическая литература, нормативно-правовые акты государственного и локального уровня, статьи в СМИ, Интернет-источники.

Глава I. Теоретико-методологические основы исследования понятия

«КОНТРОЛЬ качествА образования» в ДОУ

1.1. Сущность понятия  «качество образовательных услуг» и его особенности в дошкольном образовательном учреждении

Реформирование российского образования на сегодняшний день происходит на фоне тесно связанных между собой процессов: формирование новой философии образования, построенной на общечеловеческих и национальных ценностях; развитие теории и практики управления рынком образовательных услуг на основе достижений менеджмента и маркетинга; появление и применение в практике работы образовательных учреждений международных стандартов качества ИСО и др. [3, С. 8]. Все эти предпосылки выдвигают необходимость проектирования четких методологических подходов к организации работы ДОУ, которые должны стать движущей силой, способной перевести дошкольное учреждение из разряда функционирующего в развивающееся.

Одним из ведущих приоритетов, нашедших свое выражение в национальной доктрине российского образования, становится качество образования. Это обстоятельство продиктовано наличием основного противоречия между современными требованиями к качеству образования, обеспечиваемому образовательными учреждениями и ограниченностью применяемых методик и технологий в процессе управления [9, С. 19]. В связи с этим происходит активная разработка действующей системы управления качеством образования в дошкольных образовательных учреждениях (ДОУ). В то же время вне знания сущности понятия «управление качеством» вообще не представляется возможным выстраивание концепции управления качеством в условиях ДОУ.

В общем виде под менеджментом качества следует понимать скоординированную деятельность по руководству и управлению организацией применительно к качеству (п. 3.2.8 ГОСТ Р ИСО 9000-2001). Система менеджмента качества представлена в приложении 1. Содержание менеджмента качества вообще заключается:

- в установлении целей и планов в области качества (планирование),

- выполнении требований к качеству (управление),

- создании уверенности у потребителя, что требования к качеству будут выполнены (обеспечение),

- увеличении способности организации выполнять требования к качеству (улучшение) [8, С. 16].

Под управлением качества в системе образования понимается целенаправленное, комплексное, скоординированное воздействие как на данный процесс в целом, так и на его основные элементы в целях достижения наибольшего соответствия параметров и результатов его функционирования соответствующим требованиям, нормам и стандартам [23, С. 14].

Вопросы управления качеством образования применительно к общеобразовательной, профессиональной и высшей школам рассматривались в трудах таких ученых, как Н.И. Булынский, В.А. Кальней, В.П. Панасюк, М.М. Поташник, Н.А. Селезнёва, А.И. Субетто, П.И. Третьяков, Т.И. Шамова, С.Е. Шишов и др. Результатом данных исследований стали разработки теоретических и организационно-методических основ, а также технологий управления качеством в образовательных учреждениях.

Дошкольное учреждение, являясь одним из видов образовательных учреждений, безусловно, имеет общие черты, присущие любому из них, связанные с их единой направленностью на воспитание, обучение и развитие. Между тем, функционирование дошкольных учреждений существенно отличается от процессов, происходящих в других образовательных учреждениях, в силу специфики возраста содержащихся в них детей [33, С. 27]. Исходя из этого, можно сказать, что общие теоретические позиции управления качеством образования нельзя переносить механически в дошкольную практику. Они должны быть наполнены новым содержанием, адекватным особенностям функционирования ДОУ.

Проблема управления качеством в дошкольном учреждении является одной из наименее разработанных  в области современной педагогики. Наиболее известной является работа Л.И. Фалюшиной, в которой рассматривается управление качеством в ДОУ посредством рационального использования рабочего времени сотрудников дошкольного учреждения и организации методической работы с педагогическими кадрами [33]. К сожалению, обозначенные аспекты не способствуют комплексному и системному управлению качеством в ДОУ.

Существуют публикации ряда учёных (Т.И. Алиева, JI.A. Парамонова и др.), основанные на широком понимании  управления качеством в дошкольном образовании в единстве процессуальной и результативной составляющих [25, С. 78]. Вместе с тем, рассмотрение качества здесь ведётся лишь с точки зрения психолого-педагогического аспекта, что является недостаточным для формирования целостного представления об управлении качеством в ДОУ. Последнее становится возможным лишь при условии междисциплинарного подхода, основанного на интеграции знаний не только психологии и педагогики, но и такой основополагающей дисциплины, как управление.

В целом под менеджментом качества в дошкольном учреждении понимается скоординированная деятельность по руководству и управлению ДОУ применительно к качеству, которая позволяет преодолевать возникающие трудности и препятствия посредством непрерывного совершенствования системы ДОУ, предугадывая и предупреждая возможные кризисные ситуации [9, С. 38].

В основе управления качеством  образовательного процесса в дошкольном образовательном учреждении лежит система управленческих воздействий: планирование – стабилизация – развитие – контроль, обеспечивающая перевод от потенциального к реальному качеству (рисунок 1). При этом стабилизация направлена на достижение нормативных значений показателей качества и поддержание их на постоянном уровне; развитие предусматривает достижение повышенных значений таких показателей; контроль предполагает отслеживание показателей качества в допустимых пределах [14, С. 68].

Рисунок 1 – Система  менеджмента качества в ДОУ

В целом менеджмент качества в ДОУ представляет собой такую организацию педагогического процесса, при которой в процессе воспитания и обучения в детском саду возрастает уровень развития каждого ребенка в соответствии с учетом его личностных, возрастных и физических особенностей.

Понятие «качество образования», применительно к деятельности ДОУ многогранно и с позиции каждого его участника трактуется по-разному:

Для детей – это обучение в интересной для них игровой форме.

Для родителей – это эффективное воспитание, развитие и обучение детей, то есть обучение по программам, хорошо подготавливающим детей к школе; обеспечение возможности поступлении в престижную школу; обучение престижным предметам (иностранный язык, хореография и т.д.).

Для воспитателей:

- положительная оценка их деятельности руководителем дошкольного учреждения, родителями;

- успешное выполнение учебных программ всеми детьми;

- оптимальный подбор методов и приемов работы с детьми;

- поддержание интереса детей к учебному процессу;

- успешное развитие детей в процессе обучения;

- рациональное использование учебного времени детей и рабочего времени воспитателя;

- обеспеченность педагогического процесса всеми необходимыми пособиями и оборудованием.

Для руководителя:

- высокая оценка деятельности воспитателей родителями и детьми, повышение тем самым престижа детского сада как фактора развития дошкольного учреждения;

- рациональное использование учебного времени детей и рабочего времени педагогов;

- успешность деятельности педагогов и детей;

- полное усвоение выбранных программ, качественная подготовка детей к школе [29, С. 52-54].

Управление качеством  в ДОУ зависит от следующих факторов:

- формирования руководителем  ДОУ четкой политики в области  качества и соответствующей ей технологии управления;

- качества работы воспитателей;

- сложившихся в педагогическом  коллективе отношений;

- условий, созданных  руководителем для творческого  поиска новых методов работы с детьми;

- объективной оценки  результатов деятельности каждого  сотрудника [33, С. 25].

Таким образом, менеджмент качества образования в дошкольном образовательном учреждении представляет собой систему руководства и управления ДОУ применительно к качеству, то есть совокупность организационной структуры, документации (внутренних положений, порядков, документированных процедур, методических указаний, рабочих инструкций), процессов и ресурсов, необходимых для осуществления общего руководства качеством образования [13, С. 34].

Задачи менеджмента качества в ДОУ:

1. Мотивация персонала  к активной деятельности по  обеспечению требуемого качества воспитательно-образовательного процесса.

2. Целенаправленное воздействие  на деятельность сотрудников учреждения посредством стимулирования.

3. Обеспечение разработки  материалов и организации механизмов  внутреннего аудита и обмена  информацией по вопросам менеджмента  качества.

4. Внедрение механизма  внутреннего аудита, через определенные  интервалы времени.

5. Обмен опытом, методическим  обеспечением и инновационными  технологиями в области мониторинга  качества образования с педагогическими коллективами других дошкольных учреждений.

6. Создание информационной  базы по обмену данными мониторинга.

7. Постоянное повышение результативности работы и соответствие требованием менеджмента качества.

   8. Разработка модели выпускника и определения уровня готовности к обучению в школе.

9. Повышение квалификации  сотрудников ДОУ и разработка  модели личности воспитателя.

10. Определение мер  по поддержанию обратной связи  с потребителями (родителями и детьми) воспитательно-образовательных услуг [14, С. 69].

Дошкольное образовательное  учреждение, функционирующее на принципах  менеджмента качества, обладает следующими основными характеристиками:

- компетентность (ДОУ обладает требуемыми технологиями и знаниями, чтобы оказывать качественные услуги);

- надежность (стабильность работы учреждения);

- отзывчивость (система ДОУ не выходит из строя при непривычных запросах);

- доступность (легкость контакта с сотрудниками учреждения);

- понимание (реакция на специфические потребности клиентов);

- коммуникация (своевременное информирование клиентов на доступном языке, наличие обратной связи);

- доверие (репутация ДОУ);

- безопасность (защита от риска физического и морального);

- обходительность (вежливость, внимательность, дружелюбие);

- осязаемость (материальная привлекательность помещений и персонала) [31, С. 5-6].

1.2. Сущность понятия «контроль качества образования» в ДОУ

Управление ДОУ – это целенаправленная деятельность всех субъектов воспитательно-образовательного процесса, направленная на становление, стабилизацию, оптимальное функционирование и обязательное развитие учреждения. Его основная цель – достижение высокой эффективности воспитательно-образовательной работы с детьми на уровне современных требований. Чтобы этого достичь, управленческая деятельность должна быть направлена на преодоление разрыва между существующим и необходимым состоянием педпроцесса, достигнутыми и требуемыми результатами. В связи с этим, необходимо четко знать положение дел в ДОУ, что становится возможным только на основе глубокого всестороннего анализа информации, полученной в результате контроля. По утверждению М.М Поташника и В.С. Лазарева, контроль делает управление «зрячим», чувствительным к меняющимся требованиям [18, С. 40].

Организация контроля является одним из самых важных и сложных аспектов управления ДОУ в целом и обеспечения качества образования, в частности. Многие авторы, такие как М.М. Поташник, Т.И. Шамова, И.П. Третьяков, В.Я. Якунина, Ю.К. Бобанский, С.А. Ильманов, и другие выделяют контроль как важнейшую функцию управления, способствующую соответствию функционирования и развития системы образовательного процесса нормативно заданным требованиям и последующему переводу системы в более качественное состояние.

Т.И. Шамова, рассматривая контроль как вид управленческой деятельности, отмечает, что контроль позволяет накопить данные о результатах  педагогического процесса, зафиксировать наметившиеся отклонения от запланированных, выявить наличие передового педагогического опыта. Иными словами, контроль является основным источником информации для принятия управленческого решения.

Аналогичных взглядов придерживаются И.П. Третьякова и В.А. Якунина. По их мнению, контроль призван обеспечить обратную связь, и является важнейшим источником информации, необходимой для успешного функционирования системы управления в целом.

О.А. Скоролупова, обобщая в своем исследовании различные точки зрения, дает следующее определение:

Контроль в  дошкольном учреждении – это система наблюдений и проверки соответствия воспитательно-образовательного процесса целям и задачам образовательной программы и Устава ДОУ, общегосударственным установкам, планам, приказам вышестоящих органов народного образования [30, С. 45].

Вопросами организации  контроля в ДОУ занимаются Васильева  А.И., Поздняк Л.В., Денякина Л.М., Белая  К.Ю., Троян А.Н., Шамова Т.И., Скоролупова  О.А. и другие. По мнению авторов, функции контроля в единой системе воспитательно-образовательной работы в ДОУ заключаются в следующем:

- сравнение результатов  работы с нормативными требованиями. Контроль позволяет установить соответствие деятельности ДОУ нормативным документам, решениям ᴨедагогического совета и распоряжениями руководителя;

- сбор информации о выполнении решений, рекомендаций, т.е. контроль исполнения. Отсутствие системы контроля вызывает стихийность в осуществлении воспитательно-образовательного процесса;

- сбор, систематизация и хранение информации об изменении состояния системы в результате принятия того или иного управленческого решения, т.е. выполнение функции обратной связи;

- выявление отклонений и их причины, определение путей и методов устранения недочетов, оказание своевременной практической помощи сотрудникам ДОУ;

- контроль является важнейшим фактором воспитания кадров, выявления и обобщения передового педагогического опыта, усиления личной ответственности сᴨециалистов за исполнение своих обязанностей [5, С. 45].

В теоретико-методологической литературе определение сущности понятия «контроль» в управлении качеством образования в ДОУ, рассматривается с позиций двух подходов:

1. как педагогическая деятельность, направленная на решение ряда развивающих, воспитательных и обучающих задач в меняющихся обстоятельствах, во время которой вырабатываются и воплощаются оптимальные, органичные, традиционные и нетрадиционные педагогические решения;

2) как условия взаимодействия  различных компонентов внешней  и внутренней структуры воспитательно-образовательного процесса, обеспечивающие их единство, целостность и гибкость функционирования. 
          Первый подход должен лежать в основе оперативного контроля качества воспитательно-образовательного процесса и промежуточного мониторинга освоения образовательной программы, связанного с оценкой согласованности задач и результатов процессов воспитания, обучения и развития – освоения образовательных областей, в соответствии с ФГТ.

Особое значение здесь  имеет анализ качества педагогического взаимодействия, ведь именно он отвечает за формирование у участников воспитательно-образовательного процесса личностных и профессиональных смыслов, которые позволяют характеризовать данный процесс как содержательный, связанный с личностными новообразованиями, а не просто как количественные изменения, связанные с освоением тех или иных компетенций, развитием тех или иных способностей у детей [16, С. 31].

Второй подход – в  основе рубежного и итогового  контроля. Развитие ребенка должно быть здесь оценено с точки  зрения способностей и компетенций, которые формируются у него в ходе освоения образовательных областей, а также становления интегративных личностных качеств, соответствующих «социальному портрету» ребенка дошкольного возраста. При этом развитие должно быть рассмотрено через призму его взаимосвязей с компонентами внешней (среда, участники воспитательно-образовательного процесса, их взаимодействие) и внутренней (целевой, содержательный, организационно-деятельностный и результативный компоненты) структур в контексте формирования таких качеств данного процесса, как единство, целостность и гибкость. Тогда развитие будет характеризоваться переходом на новую ступень, связанную с изменением позиции личности и формированием ценностного отношения к миру. Именно об этом говорится в ФГОС начального образования.

Таким образом, контроль является одной из важнейших составляющих процесса управления качеством образования в ДОУ, служащей основанием для осуществления обратной связи, дающей возможность руководителю прогнозировать пути развития, правильно ставить цели на будущее. Контроль является базой для принятия управленческих решений, позволяет установить отклонения в работе, причины их появления и пути устранения.

1.3. Содержание контроля качества образования в ДОУ

Целями контроля качества дошкольного образования являются:

- соблюдение законодательства  Российской Федерации в области образования;

- совершенствование деятельности ДОУ;

- повышение профессионального  мастерства и квалификации педагогических  работников.

Основными задачами контроля являются:

- исполнение законодательства Российской Федерации в области дошкольного образования;

- обеспечение реализации ФГОС к структуре основной общеобразовательной программы (ООП) дошкольного образования и качество реализуемых образовательных программ;

- обеспечение системы функционирования внутреннего мониторинга качества образования;

- выявление случаев нарушений, анализ причин, лежащих в их основе и принятие мер по их предупреждению;

- защита прав и свобод участников образовательного процесса;

- анализ и экспертная оценка эффективности результатов деятельности работников Учреждения

- изучение результатов педагогической деятельности, выявление положительных и отрицательных тенденций в организации образовательного процесса и разработка на этой основе предложений по изучению, обобщению и распространению педагогического опыта и устранение негативных тенденций;

- анализ и прогнозирование тенденций развития образовательного процесса в Учреждении. 

       Контроль качества образования осуществляется в виде плановых или оперативных проверок, а так же мониторинга.

Плановые проверки проходят в соответствии с утвержденной циклограммой контрольной деятельности, которая обеспечивает периодичность, исключает нерациональное дублирование и доводится до членов педагогического коллектива в начале года;

Оперативные проверки осуществляется для установления фактов и проверки сведений о нарушениях, для урегулирований конфликтных ситуаций в отношениях между участниками образовательного процесса;

Мониторинг предусматривает сбор, системный учет, обработку и анализ информации об организации и результатах образовательного процесса для эффективного решения задач управления качеством образования (результаты образовательной деятельности, выполнение режимных моментов, учебно-методическое обеспечение, диагностика педагогического мастерства и т.д.) [28, С. 41-42].

Исследователи вопросов управления неоднозначны в подходах к классификации видов контроля. Н.В. Корепанова, И.А. Липчанская убеждены, что контроль за качеством образования в ДОУ можно представить в виде внешнего и внутрисадовского контроля. Внешний контроль включает в себя маркетинговое исследование микрорайона, социальную образовательную защиту дошкольников, не посещающих детский сад, социологическое исследование семей микрорайона. Осуществление внешнего контроля позволяет корректировать деятельность коллектива в соответствии с ситуацией, прогнозировать развитие ДОУ, обеспечивая ему устойчивое положение на рынке образовательных услуг.

Внутренний контроль многогранен, он включает в себя контроль содержания различных аспектов деятельности дошкольного учреждения: организационно-педагогической, образовательной, социально-психологической, методической и т. д. [16, С. 28-29]. Но главный объект контроля в ДОУ – педагогический процесс, его содержание и результаты. Примерная схема анализа внутриучрежденческого контроля за учебный год представлена в приложении 2.

По времени В.П. Симонов  предлагает разделить контроль на предварительный, текущий, отсроченный и последующий (вторичный) [29, С. 54].

По содержанию разные авторы выделяют фронтальный, тематический, оперативный, сравнительный, самоконтроль и т.д.

Обобщая различные точки  зрения, можно выделить следующие виды контроля качества образования в ДОУ.

1. Предварительный контроль имеет опережающий, прогностический характер. Его цель – предотвратить возможные ошибки еще до начала образовательного процесса. Здесь принимается решение об оказании помощи, происходит отбор наиболее рациональных методов и приемов работы. Целью предварительного контроля должен выступать стандарт дошкольного образования и реализуемая в ДОУ образовательная программа. Этот вид контроля применяется в основном к начинающим или вновь поступившим педагогам. Содержанием предупредительного контроля может быть проверка готовности воспитателя к проведению занятий, знание и внедрение передового педагогического опыта, использование элементов НОТ, ИКТ и т.д.

2. Текущий контроль проводится на этапе осуществления педагогического процесса. Его цель – выявление возможных отклонений промежуточных результатов от запланированных, соответствие достигнутых результатов с установленными стандартами и нормами. Содержанием текущего контроля является:

- сравнение уровня развития детей в усвоении программы с нормативными критериями;

- изменение результатов – достижений детей;

- выявление проблем, влияющих на усвоение программы;

- эффективное информирование педагогов о результатах контроля, выработка управленческого решения, рекомендации, регулирование педпроцесса в изменении темпов и сроков прохождения программы, коррекция средств, форм и методов организации детей [31, С. 19-20].

В современной практике существуют разнообразные виды текущего контроля. Самые распространенные из них: тематический, оперативный, фронтальный, сравнительный. Рассмотрим данные виды более подробно:

- тематический – изучение  и анализ работы по отдельным вопросам в области осуществления образовательной деятельности. Это может быть педагогическая работа с детьми по одному из разделов программы, эффективность использования воспитателями рекомендаций методических объединений, консультаций, семинаров и т.д. В ходе тематического контроля устанавливается, насколько уровень знаний детей по данному разделу соответствует государственному образовательному стандарту и конкретной программе, реализуемой в ДОУ, какие умения и навыки у них сформированы в данном виде деятельности, владеют ли педагоги методикой организации деятельности детей по данному разделу, соответствует ли требованиям предметно-развивающая среда в группе.