Анализ современного состояния инновационной политики России

СОДЕРЖАНИЕ 

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1. Теоретические аспекты изучения основ инновационной политики в  России……………………………………..……………………………………….5

1. Сущность инноваций и инновационной политики…………………………5
2. Классификация инноваций…………………………………………………...7
3. Регулирование инновационной деятельности……………………….…….11

Глава 2. Анализ современного состояния инновационной  политики России…………………………………………………………………………….17

2.1 Стратегия  развития инновационной политики  в России……………….....17

2.2 Недостатки  российской модели рыночной экономики…………………...27

Заключение……………………………………………………………………….30

Список  использованных источников и литературы…………………………...32 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

       Актуальность темы. Современный этап становления рыночной экономики России требует создания системы инновационной политики. Под государственной инновационной политикой понимается комплекс целей, а также методов воздействия государственных структур на экономику и общество в целом, связанных с инициированием и повышением экономической и социальной эффективности инновационных процессов. Инновационная политика приобретает важное значение в условиях повышения инновационной активности коммерческих и  государственных предприятий и структурной перестройки страны в целом.

       Ранее в условиях нерыночных отношений в экономике России инновационными процессами Централизованно управляли административно-командными методами государственные органы власти (министерства, государственные комитеты, главные управления, администрации всех уровней), а также их представители на  государственных предприятиях в лице директоров.

        Переход к рынку усиливает  технологическую конкуренцию, приводит  к банкротству тех, кто использует  и производит устаревшую продукцию,  и обеспечивает сверхприбыль (в  основе которой дифференциальный научно технический доход) пионерам научно-технического прогресса, активным новаторам.

       Сейчас Россия находится на  перепутье: пойти по пути сырьевого  придатка мирового сообщества  или по пути технологически  развитых экономик? Разумеется, второй путь более предпочтителен, но требует больших усилий от всех хозяйствующих субъектов страны. Все зависит от того, будет ли в ближайшее время в стране сформирован эффективный рынок инноваций. Пока же он настолько не зрелый, что говорить о какой либо его эффективности не приходится. Поэтому в настоящее время имеется настоятельная необходимость создания научно практических основ деятельности инновационной политики. Для этого можно использовать имеющиеся научные и практические разработки зарубежных ученых и первые положительные успехи в этой области российских предпринимателей.

       Несмотря на сложное экономическое  положение многих коммерческих  организаций, в настоящее время  начинает проявляться тенденция  к усилению их инновационной  активности, особенно в области продуктовых и технологических инноваций. Это требует соответствующих финансовых, кадровых и материально-технических ресурсов, а также специальной подготовки, переподготовки и повышения квалификации менеджеров в области экономики, организации и управления инновационными процессами.

       Степень разработанности проблемы. Проблему государственной инновационной политики в России подробно освещена в периодической литературе. Здесь можно выделить таких авторов как Н.Гапоненко, М.Ионов, С.К.Симоновский и др. А западную проблему государственной инновационной политики рассматривают в трудах Б.Твисса, Б.Санто и др.

    Предметом данной курсовой работы является изучение инновационной политики государства. Объектом выступает инновационная политика России.

      Цель курсовой работы – выявить тенденции становления инновационной политики. Для достижения этой цели были сформулированы следующие задачи:

1. раскрыть сущность инноваций и инновационной политики;
2. рассмотреть классификацию инноваций;
3. изучить способы регулирования инновационной деятельности;
4. проанализировать современное состояние инновационной политики России.

    Структура работы. Данная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников и литературы.

    ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИЗУЧЕНИЯ ОСНОВ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ

1. Сущность инноваций и инновационной политики

       В последние годы российская  наука столкнулась с очень  серьезными проблемами. С переходом  к рыночным отношениям численность  исследовательского персонала в нашей стране сократилась в несколько раз. Десятки тысяч ученых покинули страну, другие занялись посредническим или торговым бизнесом. Причина такого положения хорошо известна – недостаток финансирования. Сегодня по затратам на НИОКР  на душу населения мы уступаем мировым лидерам в десятки раз.

       Одна из наиболее актуальных  проблем российской экономики  – повышение конкурентоспособности  промышленности за счет ее  технологического переоснащения  и подъема наукоемких отраслей  производства, создающих высокую добавленную стоимость. Поэтому возникает острая необходимость в получении предприятиями доступа к передовым технологиям.

       Теоретически существуют два  подхода. Можно пойти по пути  приобретения лицензий и ноу-хау  на известные технологии, виды  продукции и торговые марки крупных зарубежных компаний. Другой путь – опора на собственный научно-технический потенциал, в значительной мере невостребованный сегодня отечественной промышленностью. Он является более перспективным со многих точек зрения, однако требует преодоления целого ряда финансовых и организационно-управленческих барьеров.

       Сложившаяся ситуация с финансированием  науки вызвала вполне закономерную  реакцию – в средствах массовой  информации не прекращается публикация  статей в защиту российской науки. Приводятся весьма пессимистические и тревожные прогнозы, делаются выводы типа «у последней черты» и т. п. Однако многие авторы подобных публикаций забывают, что наука – это затратная статья бюджета для любого государства. И в теперешних экономических условиях, к сожалению, нельзя финансировать науку так, как это делалось ранее в СССР.

       Пока российские технологии сохраняют  сравнительно высокий рейтинг.  Отрадно, что, несмотря на объективные  трудности в сфере финансирования  российской науки, сегодня можно назвать немало технологических направлений, по которым российские разработчики еще сохраняют мировое лидерство. Исследования показали, что в половине технологических направлений в России есть существенные технические или приоритетные достижения в конкретных областях. А, например, в ряде разделов лазерной технологии, ядерной техники, неразрушающего контроля и других направлениях российские разработчики держат мировое лидерство.

Есть и другие оценки, которые, в частности, получены в результате поиска российских технологий по 200 запросам иностранных  компаний, проведенных фирмой Техноконсалт. Фактически такая оценка отражает мнение иностранных заказчиков из США, Японии, Южной Кореи, Западной Европы. Результат весьма обнадеживающий – 60% российских технологий были признаны соответствующими мировому уровню.[14, с.60-61]

       Сегодня практически в любой  отрасли можно найти технологии  с хорошим экспортным потенциалом.  На оборонных предприятиях имеется  огромное число разработок так  называемого двойного назначения, т.е. таких, которые могут использоваться как в военных, так и мирных целях. Этот потенциал по своим возможностям во многих случаях не уступает западному уровню с точки зрения конкурентоспособности и применением уникальных технологий.

       Реализация инновационной продукции не превышает 10% общего объема реализации товаров предприятиями. Спрос на отечественную научно-техническую продукцию на внутреннем и внешнем рынках остается крайне низким из-за ограниченных финансовых возможностей российских покупателей, а также из-за того, что она не всегда сориентирована под конкретные заказы. Развитие российской прикладной науки тормозится также практическим отсутствием платежеспособного спроса на передовых технологии промышленных предприятий. Естественно, в этих условиях многие научные институты стали искать связи с зарубежными заказчиками. Причем «на продажу» предлагаются весьма разнообразные услуги – от готовых разработок и технологий до выполнения разовых исследовательских контактов с соответствующей передачей интеллектуальной собственности. Некоторым это удается, но в основном из-за низкой продажной стоимости интеллектуального российского потенциала.

       Без продуманной государственной  поддержки российскому инновационному  бизнесу трудно будет встать на ноги. 

1.2 Классификация инноваций 

       Для успешного управления инновационной  деятельностью необходимо 

тщательное  изучение инноваций. Прежде всего, необходимо уметь различать 

инновации. В изученной литературе приведен ряд классификаций инноваций.

Например, А.И. Пригожин [10] предлагает типологию нововведений по 9 признакам:

       1) по типу новшества:

       - материально-технические (техника,  технология, материалы);

       - социальные;

       - экономические;

       - организационно-управленческие;

       - правовые;

       - педагогические;

       2) по инновационному потенциалу:

       - радикальные (базовые);

       - комбинаторные (использование различных  сочетаний);

       - модифицирующие (улучшающие, дополняющие);

       - по принципу отношения к своему предшественнику:

       - замещающие (вместо устаревшего);

       - отменяющие (исключают выполнение  операций);

       - возвратные (к предшественнику);

       - открывающие (новые, аналогов  нет);

       3) по объему применения:

       - точечные;

       - системные (технологические, организационные  и т.п.);

       - стратегические (принципы управления, производства);

       4) по эффективности (целям):

       - эффективность производства;

       - эффективность управления;

       - улучшение условий труда и т.д.;

       5) по социальным последствиям:

       - вызывающие социальные издержки;

       - новые виды монотонного труда;

       - вредные условия и т. п.;

       6) по особенностям механизма своего  осуществления:

       - единичные (на один объект);

       - диффузные (на многие объекты);

       - завершенные и незавершенные;

       - успешные и неуспешные;

       7) по особенностям инновационного  процесса:

       - внутриорганизационные;

       - межорганизационные;

       8) по источнику инициативы:

       - прямой социальный заказ;

       - в результате изобретения.

       М. Хучек [9] предлагает классифицировать по 7 критериям:

       1) оригинальность характера изменений:

       ● оригинальные (творческие);

       ● неоригинальные (подражающие);

       2) степень сложности:

       ● несвязанные (мелкие усовершенствования);

       ● связанные (коллективный результат);

       3) отрасль хозяйства:

       ● материализованные (твердые);

       ● нематериализованные (мягкие, управленческие);

       4) степень новизны:

       ● новинки в мировом масштабе;

       ● новинки в стране или отрасли;

       ● новинки на предприятии;

       5) радиус действия:

       ● внедренные вне предприятия;

       ● внедренные на предприятии;

       6) социально психологические условия внедрения:

       ● рефлекторно осознаваемые;

       ● внедренные без длительного обдумывания;

       ● запланированные;

       ● внеплановые;

       7) сфера применения:

       ● технические и технологические;

       ● организационные и экономические;

       ● общественные (внепроизводственные).

       Классификация инноваций по академику Яковцу Ю.В. приведена на рис. 2. [22,с.12]

Рис. 2 Классификация  инноваций

    К различным инновациям требуются разные подходы к их осуществлению и государственному регулированию.

       Основными критериями классификации инноваций должны быть следующие:

- комплексность набора учитываемых классификационных признаков для анализа и кодирования;

- возможность количественного (качественного) определения критерия;

- научная новизна и практическая ценность предлагаемого признака классификации. 

1.3 Регулирование инновационной деятельности 

     Сами по себе идеи ценны,  но всякая идея,

в конце  концов, только идея. Задача в том,

                                                                                         чтобы реализовать ее практически. 
                                                                                                                                   Генри Форд. 

    История экономики неразрывно связана с  историей науки. Накопление научных  знаний, материализуемых в технических  и технологических нововведениях, периодически требовало внесения масштабных изменений в методы управления хозяйственной  деятельностью на предприятиях и в макроэкономические механизмы регулирования, применяемые государством. Наступивший XXI в. вряд ли будет исключением. С большой долей вероятности допустимо ожидать постепенного ускорения замены технологических укладов на основе интенсификации производства за счет крупных открытий и изобретений.

    Например, в энергетике к прорывным направлениям научной и инженерной мысли следует  отнести создание новых сырьевых источников энергии, способов ее генерации  и передачи потребителям. При этом экономический эффект от нововведений в области энергообеспечения, вероятно, будет получен за счет:

• Меньших затрат на производство (добычу, обогащение) первичных энергоносителей (сырья);
• Снижения затрат на транспортировку первичных энергоносителей до потребителей и затрат по их хранению;
• Относительного упрощения технологии выработки энергии;
• Удобства аккумулирования энергии, ее передачи на большие расстояния при минимизации потерь;
• Достижения достаточной степени технологической надежности и безопасности объектов энергетики;
• Сокращения затрат на техническое обслуживание генерирующих источников (стационарных и передвижных) в условиях их широкого распространения в промышленном и коммунальном секторах, а также затрат по обслуживанию передающих сетей (устройств).

    Прогресс  в методах энергообеспечения  может быть дополнен крупными открытиями и изобретениями в части энергосбережения. Это только усилит общее влияние  энергетических нововведений на экономику.

    Перечень  прорывных направлений научно-технических  разработок, конечно, не исчерпывается энергетикой. Повсюду, где трудятся группы талантливых ученых и исследователей, существуют хорошие шансы на успех.

    Представляется, что уже сам факт появления  подобных открытий и изобретений  в теории, тем более их практическое использование, принципиально изменит условия функционирования, как рынков отдельных стратегических товаров (услуг), так и условия функционирования мировой экономики в целом.

    Следовательно, готовиться к предстоящим событиям должны не только технические специалисты, но и представители экономического сообщества. Эта подготовка коснется, прежде всего, сложных и недостаточно гибких механизмов экономического регулирования, (налоговых, денежно-кредитных, таможенных), которые к подобным открытиям явно не приспособлены.

    Предсказать конкретную дату совершения научных  открытий или появления изобретений  не представляется возможным. Проблема, однако, заключается в ином. Новые  подходы к регулированию экономики  необходимо разработать до, а не после опубликования крупномасштабных открытий и изобретений, поскольку последствия их практической реализации способны оказаться весьма болезненными как для мирового, так и для российского рыночного хозяйства.

    Например, события могут развиваться по следующему сценарию: появление нововведения – резкое ухудшение финансового положения ряда крупнейших корпоративных структур – дестабилизация ситуации во всех сегментах мирового финансового рынка – нарастание кризисных явлений в экономике и социальной сфере отдельных государств и регионов – общее замедление (прекращение) роста мировой экономики.

    Представляется, что сложившийся в органах  исполнительной власти организационный  подход к совершенствованию механизмов экономического регулирования не будет  способствовать достижению необходимых  результатов по вполне объяснимым причинам.

    Действующие министерства и ведомства ориентированы  на выполнение массива текущих (контрольных, технических  и т.д.) поручений, а  также заданий, ограниченных по преимуществу краткосрочной перспективой. Много  рабочего времени занимает участие в законопроектной деятельности и в обеспечении реализации законодательных актов, подготовка ведомственных документов.

    При этом очень трудоемкая работа по совершенствованию  экономических механизмов, тем более  с учетом фактора НТП, ориентированная на средне- и долгосрочную перспективу, отходит на второй план. Кроме того, следует принимать во внимание, что из-за кадровых проблем этими вопросами должна заниматься относительно небольшая часть государственных служащих, которая постоянно несет основную нагрузку по выполнению самых сложных заданий и поручений.

    В связи с этим представляется целесообразным более полно задействовать профессиональный и информационный потенциал Российской академии наук, а также использовать возможности Совета при Президенте РФ по науке и высоким технологиям. Полезным было бы, например, создание в рамках Совета рабочей группы по изучению влияния НТП на средне- и долгосрочное развитие российской и мировой экономики.

    Безусловно, кратко-, средне- и долгосрочные работы по совершенствованию механизмов экономического регулирования являются звеньями единой цепи. Однако, при практическом исполнении этих работ следовало бы усилить координационную роль президентских структур, поскольку в соответствии с действующим законодательством  именно Президент РФ определяет  основные направления внутренней и внешней политики, а правительство обеспечивает их исполнение.

    В наступившем столетии социально-экономические  процессы будут испытывать все более  усиливающееся влияние НТП. Для  того чтобы модернизировать отечественную производственную базу и обеспечить эффективное развитие государства, предстоит серьезно потрудиться над совершенствованием механизмов регулирования российской экономики.

    Результаты  этого труда во многом зависят  от позиции, которой будут придерживаться органы государственного управления и РАН: ограничиваться воспоминаниями о былом величии российской науки либо сделать величие российской науки нашим достойным будущим.

    В промышленно-развитых странах мира по оценкам от 75 до 100 прироста промышленного производства обеспечивается за счет использования инноваций. Более того, оживление производства в странах, переживших экономические кризисы, происходило, как правило, через активизацию инновационных процессов.

      Анализ  различных сценариев вывода российской экономики из тяжелейшего кризиса, в котором она находится уже опасно длительное время, показывает, что единственный путь достойного развития – перевод экономики в инновационный режим. Никакой другой путь – ни сырьевой, ни заимствование западных технологий – не обеспечит необходимый (в 3-4 раза) рост ВВП за 10-15 лет, а значит и сколь-нибудь существенное повышение уровня и качества жизни. [3,с.2-4]

Разделим  регулирование на два вида: государственное  регулирование и рыночное регулирование.

    Государственное регулирование. Создание благоприятных условий для развития инновационных процессов – прежде всего забота органов государственной власти. Анализ государственной инновационной политики развитых стран, таких, как США, Великобритания, ФРГ, Китай, Австралия и ряд других показывает, что ключевым ее моментом является формирование в наукоемких отраслях промышленности эффективных механизмов взаимодействия между государственными и частными секторами экономики. Причем, там, где имеют место высокие риски вложения капитала, длительные сроки окупаемости и высокая конкуренция, необходимы высокий уровень менеджмента, наличие поддерживающей инфраструктуры и стимулирующей нормативно-правовой базы.

      Налоговая и таможенная системы, законодательное  обеспечение добросовестной конкуренции, охраны и защиты прав на интеллектуальную собственность создают у всех участников инновационного процесса высокие мотивации в быстром использовании результатов научных исследований и разработок.

      В Минпромнауки России при отработке  технологий государственной поддержки  инновационных проектов исходят  из следующих принципов:

• Государство не должно руководить реализацией проекта и регулировать коммерческие отношения его участников, оно только содействует им в достижении успеха;
• Средства для выполнения НИОКР должны играть роль катализатора для привлечения внебюджетных средств  и стимулировать долевое финансирование из различных источников;
• Обязательный конкурсный отбор проектов, претендующих на финансирование.

    Рыночное  регулирование. Целесообразность конкретной инновационной деятельности, в конечном итоге, определяет рынок, но в условиях высокой конкуренции лишь 6-8 % научных исследований реализуется в новый продукт или технологию. Из этого следует, что при проведении исследований или разработок экономически целесообразно прекращать или перепрофилировать те из них, которые не подтвердили или потеряли коммерческий потенциал. Поэтому уже на ранних стадиях НИОКР формирования на их основе инновационных проектов решения вопроса о внедрении в производство научных результатов необходимо предусмотреть механизмы отбора тех из них, которые могут быть востребованы рынком. Это позволит исключить ситуации, при которых значительное число профинансированных в полном объеме и завершенных исследований не находят практического применения.