СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

       Процесс смены людьми места своего жительства, имеет столь же древнюю историю, как и история самого человечества. Во все исторические эпохи именно миграция являлась двигателем мировой  истории. Из-за переселений начинались войны, возникали, либо приходили в упадок великие государства. Таким образом, всемирная история человечества - это история миграций людей.

       Наибольшего своего масштаба миграционные перемещения  достигли на рубеже XIX-XX столетий, когда из Европы и Ближнего Востока на Американский и Австралийский континент переселились десятки миллионов человек. Именно тогда, по сути, было определено современное лицо таких государств как Канада, США, Бразилия, Аргентина, Австралия и многих других. Однако затем уже в середине XX века, миграция из Европы за океан сильно уменьшилась в объёме.

       В последние десятилетия миграционные потоки между странами и континентами постоянно возрастают, но по масштабу они всё еще уступают «золотому» веку иммиграции конца XIX – первой половины XX веков. В тоже время, актуальность связанных с иммиграцией проблем, таких как адаптация и интеграция иммигрантов в социокультурное пространство стран реципиентов, их влияние на экономическое развитие и т.д., в настоящее время даже превосходит то значение, какое имели эти вопросы столетие назад.

       Цель  исследования – рассмотреть процесс  миграции в Великобританию  в  ХІХ-ХХІ веке, а также направления миграционной политики Великобритании.

       Объект  исследования – миграционные процессы в странах мира.

       Предмет исследования – миграционный процесс в Великобритании. 

РАЗДЕЛ 1. МИГРАЦИИ В БРИТАНИЮ ХІХ-ХХ ВЕК

1. Процесс миграции из стран  Европы

       Несмотря на широко распространенное представление о  Великобритании как о типичной стране эмиграции, родине миллионов переселенцев, устремившихся в открытые европейцами заокеанские страны, иммиграция издавна играла в ее истории важную роль.

       Основную  массу иммигрантов, прибывших в  Британию (главным образов в Англию) в XIX и первой половине XX в. на более или менее длительное время в основном в силу экономических причин, составляли ирландцы. Массовый приток их произошел в середине XIX в. после очень сильного голода, поразившего жителей Ирландии в 1847-1848 гг.

       Если  по переписи населения 1841 г. в Великобритании насчитывалось 415 тыс. уроженцев Ирландии, то в 1861 г. — уже около 800 тыс.; большинство их оседало в портовых и промышленных городах. Столь массовый приток ирландцев в Англию (отчасти и в Шотландию) вызвал серьезные проблемы с их трудоустройством и обеспечением жильем. Многие англичане, включая значительную часть рабочих, опасались конкуренции со стороны ирландцев и смотрели на них очень неодобрительно.

       Сами  ирландцы — в недавнем прошлом крестьяне — вынуждены были соглашаться на тяжелые, грязные и мало оплачиваемые работы, что отчасти уподобляло их неграм в США¹.

       В дальнейшем приток иммигрантов из Ирландии уменьшился, что позволяло английской экономике легче ассимилировать их. Однако ассимиляционные процессы среди ирландцев развивались довольно медленно. Этому препятствовали прежде всего религиозные отличия ирландцев католиков от англичан, в подавляющем большинстве протестантов, и довольно сильно развитые среди ирландцев национальные чувства, которые питались развернувшимся к   концу   XIX   в.   в   Ирландии   национально-освободительным   движением.

       Приток  ирландцев в Британию, главным  образом в Англию, продолжался и в XX в. Основную массу их по-прежнему составляли разорившиеся крестьяне, а также малоквалифицированные рабочие, не имевшие средств для переселения в США или другие заокеанские страны. Характерной чертой   ирландской   иммиграции  было  численное   преобладание  женщин, преимущественно молодых. Не находя применения своему труду в аграрной экономике Ирландии, где трудились главным образом мужчины, женщины устремлялись на предприятия английской легкой промышленности и в сферу обслуживания, причем они давали и значительное число обратных мигрантов.

       Проследить  детально миграции ирландцев и других групп очень трудно из-за отсутствия соответствующих статистических данных.

       С 1836 г. в Британии действовал закон, обязывавший  владельцев судов по прибытии в порт сообщать об имеющихся на борту или  высадившихся на берег иностранцах; кроме того, каждый иностранец должен был иметь паспорт и зарегистрироваться у таможенного чиновника. Однако это правило соблюдалось лишь в крупных портах и не распространялось на ирландцев. Более содержательный закон о допуске иностранцев был принят лишь в 1905 г. Таможенный надзор был дополнен иммиграционной службой и санитарной инспекцией ².

       Однако  по существу вплоть до 1962 г. (не считая временных строгостей в годы первой и второй мировых войн) иммиграционный контроль оставался довольно незначительным, миграционная статистика — несовершенной.  Иммиграция из Ирландии в Британию продолжалась в 1930-е и 1940-е годы.

       По  переписи населения 1951 г. в Англии и  Уэльсе насчитывалось 472 тыс. уроженцев  Ирландской республики и 135 тыс. — Северной Ирландии (значительная часть их ирландцы); в Шотландии соответственно — 46 тыс. и 61 тыс. Среди них женщины составляли свыше 57 %. С 1951 по 1971 г. в Великобританию прибыло еще около 550 тыс. ирландцев, поэтому общее число их обычно оценивается на тот период более чем в 1 млн. человек. Наиболее крупные группы ирландцев находятся в западных портовых городах (Ливерпуле, Глазго и др.), а также в промышленных центрах, в том числе в Лондоне (свыше 200 тыс. человек).

       Среди других переселенцев в Британию из европейских стран в XIX-первой половине XX в. следует отметить евреев и поляков. Первые небольшие группы евреев прибыли в Англию вскоре после завоевания ее нормандцами. Более многочисленные группы евреев переселились в Англию в XVI в из Испании и Португалии и в XVII в. — из Италии, где они подвергались преследованиям местных правителей и католической церкви.

       Евреи мигрировали в Британию из различных стран Европы и в последующие столетия. Но особенно большой приток их наблюдался в конце XIX — начале XX в из юго-западных и польских губерний царской России, где под покровительством властей произошел ряд еврейских погромов.

       Общее число прибывших с 1870 по 1914 г. оценивается в 120 тыс. человек. Всего на 1914 г. в Британии проживало 390 тыс. еврейских иммигрантов. Основная масса их осела в Лондоне, Манчестере и других крупных городах страны, где они влились в текстильную промышленность, торговлю и другие сферы экономики. Довольно многочисленные группы евреев — около 60 тыс. человек, прибыли в Британию в 1930-е годы, спасаясь от преследований фашистов Германии и других странах Европы³.

       Следует отметить, что если среде еврейских переселенцев конца XIX — начала XX в. преобладали малоквалифицированные работники с небольшим достатком, то иммигранты 30-х гг. были представлены в основном интеллигенцией.

       Дальнейший  приток еврейских групп в Британию был незначительным, но их численность продолжала увеличиваться за счет естественного прироста. На конец 70-х годов она оценивалась более чем в 500 тыс. человек, из них около 320 тыс. — в Большом Лондоне, 30 тыс. — в Манчестере, 20 тыс. — в Лидсе и т. д.

       Миграция  поляков в страны Западной Европы развернулась главным образом с начала XX в. и существенно возросла после первой мировой войны, когда получившая государственную независимость Польша столкнулась с серьезными экономическими трудностями.

       Однако  основной поток польских мигрантов направился во Францию и отчасти в Бельгию; в Великобритании численность поляков в середине 1930-х годов составляла 10-15 тыс. человек, уроженцев Польши по статистике было больше, но основную массу их составляли евреи.

       После разгрома Польши гитлеровской Германией в 1939 г. в Великобританию, где обосновалось польское эмигрантское правительство, переселилось еще около 20 тыс. поляков, преимущественно мужчин.

       Большие группы поляков прибыли в Великобританию почти сразу же после окончания войны, причем основную массу их составили солдаты и офицеры бывшего польского корпуса генерала Андерса, сформированного в 1941 г. на территории СССР и переброшенного польским эмигрантским правительством на Ближний Восток, а затем в Италию и Западную Европу. Всего в Англию было демобилизовано и согласно специальному закону 1947 г. о поселении поляков могло остаться на постоянное жительство немногим более 100 тыс. польских военнослужащих⁴.

       Также, что касается представителей других народов, то в 30-е годы, до начала войны, в Британию по разрешению Министерства труда, т.е. на более или менее свободные рабочие места, прибыло около 165 тыс. человек: наиболее крупные группы иммигрантов выходцы из Германии (около 40 тыс.), Австрии (свыше 22 тыс.), Швейцарии (около 20 тыс.) с заметным преобладанием женщин.

2. Развитие  миграций из неевропейских  стран (Карибский  регион, Индия, Пакистан, Бангладеш, Африка)

       Иммиграция  в Великобританию — процесс, уходящий корнями в историю Британской империи. Первый значительный поток  иммигрантов хлынул на территорию Великобритании с открытием Суэцкого канала в 1880-е годы, селившиеся, в основном, в портовых городах, таких как Ливерпуль, Кардифф и др. Далее переселения на территорию Великобритании происходили после Первой мировой войны и, особенно, во время и после Второй мировой войны. В годы Второй мировой войны в Великобритании нашли убежище граждане различных государств, скрывавшиеся от нацистских репрессий. После окончания Второй мировой войны значительный иммиграционный приток в страну в конце 1950 — начале 1960-х гг. был вызван распадом Британской империи.

       Также в Великобританию прибывали жители Юго-Восточной Азии, Африки и индостанского субконтинента. На протяжении 1960-х — 1970-х годов правительство Великобритании проводило политику ограничения иммиграции из стран Британского Содружества. Закон об иммиграции 1971 г. и Закон о гражданстве 1981 г. ограничили права жителей бывших колоний на получение британского паспорта и фактически приравняли их к иностранцам. Эти законы были подвергнуты критике со стороны Европейской комиссии по правам человека за их дискриминационное содержание по расовому признаку. Несмотря на все правительственные меры, предпринимаемые в эти годы, иммиграция в Великобританию не прекратилась. Великобритания — первая европейская страна, положившая начало феномену «второго поколения» иммигрантов как массового явления. Особенно иммиграционные потоки в Великобританию увеличились в последние десятилетия. Наблюдается рост числа трудовых мигрантов, как на короткий период времени, так и на длительный срок. В Великобритании вопрос о национальной принадлежности впервые был включен в перепись 1991 г. При этом оказалось, что 76,8 % (5,3 млн. человек) населения Большого Лондона составили «белые», 5 % (347 тыс.) — индийцы, 4,3 % (300 тыс.) — негры и мулаты, выходцы из Карибского региона, 3,7 % (256 тыс.) — ирландцы, 2,4 % (164 тыс.) — негры, выходцы из стран Африки, 1,3 % (88 тыс.) — пакистанцы, 1,2 (86 тыс.) — бенгальцы, 0,8 % (57 тыс.) — китайцы. Большинство негров, пакистанцев, бенгальцев и индийцев относятся к категории неквалифицированной и полуквалифицированной рабочей силы.

       Эмиграция индийцев и формирование их общин  за рубежом уже давно стали  признанной темой академических  исследований. Это связано как  с индийским культурным влиянием, во многом определившим развитие цивилизаций Восточной и Юго-Восточной Азии, так и с трудовой миграцией индийцев в США и Канаду, их экономической миграцией в Восточную Африку и Великобританию⁵.

       Результаты  парламентских выборов в Великобритании, возрождение индийского влияния в Уганде и Танзании, недавние события на Фиджи показали, что и для политологов тема южно-азиатской диаспоры чрезвычайно важна.

       Миграция  из Индии шла главным образом  по морю, что, бесспорно, ограничивало ее масштабы и характер. Хотя древняя  и средневековая Индия с отдаленных времен имела торгово-экономические и культурные связи с Шри-Ланкой и странами Юго-Восточной Азии, эмиграция индийцев в тот период носила весьма ограниченный характер. Это были главным образом торговцы всех рангов, индуистские и буддийские миссионеры, переселенцы, бежавшие по политическим или иным причинам.

       В свете южно-азиатской миграции за рубеж вполне логичным следствием политики британцев стало появление значительной южно-азиатской диаспоры и в самой  метрополии.

       Британцы, создавшие огромную колониальную империю, включавшую Индию, владения в Северной и Центральной Америке, Вест-Индию, африканские владения, Австралию, Новую Зеландию, стремились полностью использовать природные человеческие ресурсы своих владений для получения максимального дохода от своих колоний. В частности, с этой целью из Африки на острова Вест-Индии завозили рабов вместо истребленных или не желавших работать на плантациях сахарного тростника и других культур индейцев.

       После отмены в 1833 г. рабства англичане не сумели избежать ухода негров с плантаций вглубь островов, прежде всего на Ямайке и Тринидаде, и вместо последних сюда стали привозить наемных рабочих из густонаселенных владений Британии – индийских. И все-таки британские колониальные власти обладали большими, чем кто-либо возможностями для отбора, транспортировки масс населения за тысячи километров от родных мест, их принятию и поселению на новых территориях.

       В течение пятидесяти лет, с 1880 по 1930 гг., которые польский демограф А. Марианьский  определил как время массовой миграции из Индии, выходцы из разных областей Южной Азии осели в большинстве британских владений и во многих из них образовали значительные меньшинства⁶. Более того, англичане способствовали крупномасштабной миграции внутри Индии, в частности многомиллионному переселению панджабцев на запад провинции, в так называемые колонии на каналах, а также выборочному вовлечению членов этнических и этнокастовых и земляческих групп в процесс постоянной эмиграции, создании у них традиции миграции.

       С 1930-х гг. под влиянием двух мощных волн национально-освободительного движения в Индии британские правящие круги  стали всерьез относиться к возможности  трансформации своего влияния на колонии и формальной передачи власти местным национальным элитам. В 1947 г. Британская Индия обрела независимость, омраченную разделом страны по конфессиональному принципу.

       В последующие годы независимость  получили другие британские колонии, последняя  из которых – Гонконг перешла  под юрисдикцию Китая в 1996 г., причем более 5 тыс. живших в ней индийцев переехало в Англию.

       Помимо  множества макроэкономических и  макрополитических последствий  передачи власти в британских колониях местным элитам, как то появление  десятков новых независимых государств, отмечается процесс межэтнической борьбы и вытеснения из этих бывших колоний индийцев⁷.

       В 1932 г. в Англии было зарегистрировано несколько более 7 тыс. индийцев. Годы наступившей вскоре второй мировой  воины значимы в том смысле, что южноазиаты - моряки, солдаты, служащие попали в Альбион на довольно длительный срок, сумели определить возможные сферы приложения труда, завязали контакты, позднее легшие в основу цепей миграции. Так, например, историк британской индийской армии Фарвелл упоминает две транспортных команды, укомплектованные панджабцами. Эти команды участвовали в военных действиях против фашистской Германии, были эвакуированы из Дюнкерка в мае-июне 1940 г. и расквартированы в западной Англии и Шотландии. Согласно Бартону, аналогичным образом первые выходцы из округа Силхет попали в Ньюкасл-апон-Тайн.

       Пик миграции из Южной Азии в Великобританию приходится на 1950-е – 1960-е гг. В 1955-58 гг. среднегодовое число мигрантов  из Индии составляло 6-7 тыс. чел, в  экономически трудном 1959 г. оно уменьшилось  до 3 тыс. чел⁸.

       Среднегодовое число мигрантов из Пакистана было примерно вдвое меньше, чем из Индии. Мигранты прибывали в Англию преимущественно из индийского и пакистанского Пенджаба, из кашмирской области Мирпур, часть – из района вокруг г.Сурат в Гуджарате, из Силхета в Бангладеш. На 1961 г. в Великобритании (преимущественно в Англии) проживало около 169 тыс. выходцев из Индии и 32 тыс. – из Пакистана.

       Между тем в Соединенном Королевстве  росла обеспокоенность жителей  въездом все большего числа людей, непривычного внешнего облика, привычек, норм поведения. Так называемая «Белая Книга» «Иммиграция из стран Содружества» 1965 г. определила будущую правительственную политику по данному вопросу. В 1967 г. была создана партия Национальный Фронт, ставившая своей целью выдворение иммигрантов из страны. На следующий год в Бирмингеме один из видных лидеров тори Инок Пауэлл выступил с печально знаменитой речью, выразив озабоченность значительной части консервативно настроенного населения в связи с наплывом иммигрантов. В феврале того же года состоялась знаменитая марафонская сессия палаты лордов, которые прозаседали до 10 часов утра, решая вопрос об иммигрантах южно-азиатского происхождения, прибывших из Кении. Им позволили поселиться в Англии, что вызвало неоднозначную реакцию в британском обществе. В том же году был принят закон об иммиграции, ужесточивший дальнейшее переселение из бывших колоний в Альбион, но более 200 тысяч восточноафриканских индийцев сумело переселиться в Англию. Однако в дальнейшем ряд новых законов (1971, 1981, 1988 гг.) ужесточил нормы иммиграционного контроля.

       Выходцы из Индии, Пакистана и Бангладеш  представляют значительные конфессиональные общины: мусульман (1-1,3 млн. чел.)18, индусов (около 450 тыс. чел.), сикхов (350 тыс.), а также джайнов (около 25 тыс.) и парсов (4 тыс.). В Англии проживает также некоторое число христиан индийского и пакистанского происхождения – католиков и англикан⁹.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

РАЗДЕЛ  2. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ МИГРАНТОВ В ВЕЛИКОБРИТАНИИ

2.1. Миграционная политика Великобритании и ее особенности

       Британское  иммиграционное законодательство одно из самых строгих в Европе. Эксперты отмечают, что Британия наглухо закрыла  не только двери, но и окна в свое государство. Это вызвано с одной  стороны, сложившейся традицией  преимущественного приема мигрантов из стран Британского Союза и английских колоний и закрытия границ для мифантов из других стран, а с другой стороны, относительно более низкой потребностью британской экономики в притоке трудовых ресурсов из-за рубежа.

       Британия  имеет один из самых высоких показателей рождаемости среди европейских стран, и демографы не прогнозируют снижения численности населения до 2030 г. С другой стороны, в конце 90-х годов безработица в стране упала до рекордно низкого уровня за последние 20 лет (около 4% по методологии МОТ), что стимулирует приток нелегальных мигрантов.

       Однако, несмотря на строгие ограничения, Великобритания остается крупнейшей страной иммиграции. В 1999 г. 97100 человек въехали в Великобританию на длительное поселение, то есть получили статус оседлости; среди них в основном беженцы и члены воссоединяющихся семей, экономические мигранты составляют только 7%. Плюс к этому 76 тыс. человек было принято на основе разрешений на временную работу.

       Иммиграция  в Британию развивалась по несколько иной схеме по сравнению со странами континентальной Европы. С одной стороны, она началась значительно раньше, в основном из-за свободного передвижения в пределах стран Британского Союза (до середины 80-х годов Великобритания имела безвизовый режим с Цейлоном, Индией, Бангладеш, Пакистаном, Ганой, Нигерией). С другой стороны, закрытие границ также произошло раньше, и не было прямо спровоцировано нефтяным кризисом 1973 г.

       Идея, что прекращение иммиграции может  повредить экономике страны не имела  и не имеет в Великобритании такого звучания как в других европейских странах.

       Рестриктивное направление английской миграционной политики заметно уже в миграционных законах 60-х годов, когда были введены  квоты на прием мигрантов из стран  бывшего Британского Союза.

       В 1964 г. квота, первоначально установленная  на уровне 51 тыс., была сокращена лейбористским  правительством до 4,7 тыс.

       Единственный  открытый канал миграции сохранялся после 1964 г. для жителей Британских колоний. Этот канал был перекрыт уже в 1968 г. новым миграционным законом, по которому право свободного въезда в UK сохранили только те, кто был рожден в стране или их родственники (родители и прародители).

       Иммиграционный  закон 1971 г. (а затем и закон  о национальности 1981 г.) определил  иммиграционную политику Великобритании на следующие 20 лет, продолжив тенденцию ужесточения правил въезда и легализации иностранных граждан.

       Результатом этих законов было сужение категорий  принимаемых мигрантов до самого узкого круга лиц, имеющих британское происхождение и их родственников, а также некоторых очень строго ограниченных категорий работников, в первую очередь, высокой квалификации.

       Для рабочих средней и низкой квалификации двери в страну практически закрыты, за исключением тех, кто приезжает  по схеме сезонных сельскохозяйственных рабочих, число которых ограничено максимум 10000 рабочих в год.

       Вступление  Великобритании в Европейский Союз и подписание Римского и Маастрихского  договоров заставило ее изменить некоторые правила миграционного  законодательства по отношению к гражданам ЕЕА.

       Однако  Великобритания, как и Ирландия, предусмотрела для себя определенные ограничения, не вступив в Шенгенскую зону и отказавшись полностью  отменить контроль на границах для  граждан ЕЕА-стран, сославшись на особенности  островного положения страны.

       Четвертый Протокол к Амстердамскому Договору оставляет Великобритании и Ирландии право выбора участвовать в общих  мероприятиях в области иммиграционной политики или нет.

       В отличие от многих стран континентальной  Европы (таких как Франция, Германия, Швейцария) Великобритания никогда (за исключением одного случая сразу после второй Мировой Войны) не проводила иммиграционных программ, направленных на привлечение в страну гостевых работников из других государств и практически не имеет политического и законодательного опыта проведения таких кампаний. Единственным инструментом является система разрешений на работу для иностранных граждан.

       Итак, Великобритания будет продолжать прием  иммигрантов, привозящих с собой  денежные средства или свои знания и навыки, которые необходимы для развития британской экономики. И поскольку приостановка миграционных процессов нежелательна, должны быть предприняты строгие меры для предотвращения случаев злоупотребления существующей иммиграционной системой.

       Таким образом, миграция - это процесс двусторонний: состоящий как из обязанностей, так  и из прав. Однако проживание в Великобритании и возможное гражданство несут  с собой не только возможности, но и обязательства¹⁰.

       Например, обязательства уважать местные законы и искоренять экстремизм и нетерпимость. Здесь не может быть места для тех, кто выступает против порядков и норм, провозглашенных в стране. И Великобритания будет применять жесткие меры против тех, кто злоупотребляет привилегиями, которые дает британское гражданство.

       Обязательства платить налоги и содержать себя, ухаживать за своими детьми.

       Обязательства владеть хотя бы минимумом информации о стране, культуре и языке Великобритании.

       На  правительство также налагаются некоторые обязанности: например, защищать иммигрировавших жителей от эксплуатации и агрессии, искоренять расовые предрассудки и дискриминацию, обеспечивать оказание медицинской помощи и других жизненно необходимых социальных услуг тем, кто находится в Великобритании легально и обеспечивает себя.

       Поддержание баланса между правами и обязанностями - непростая задача для государства.

       Следуя  намеченной цели, правительство Великобритании разрабатывает определенную стратегию  в миграционной политике государства, которая основывается на следующих принципах:

• Признание того факта, что находящаяся под контролем миграция приносит пользу не только экономике государства, но и его общественным и частным сферам услуг.
• Ясность в вопросе, что все, кто приезжает в Великобританию учиться или работать, должны быть в состоянии содержать себя. Им не должна оказываться финансовая поддержка из государственных фондов.
• Борьба со злоупотреблениями при подаче заявлений на предоставление политического убежища: предпринимаемые меры коснутся и порядка рассмотрения документов тех, кто может сознательно фальсифицировать их с целью изменения личности и получения убежища, не имея на то оснований.
• Предотвращение случаев нелегальной иммиграции путем введения идентификационных карт и усиления пограничного контроля в портах и аэропортах по всему миру.
• Признание достижений и вклада иммигрантов в развитие Великобритании, как и уникальности британской модели национального и культурного многообразия. Но также и осознание необходимости баланса прав и обязанностей: для получения гражданства Великобритании необходимо выполнять следующие обязательства - искоренять экстремизм и нетерпимость и сосуществовать в британском обществе, принося пользу стране.
• Признание того, что внутренняя и внешняя политики государства уже не могут быть строго разграничены. В условиях международного сотрудничества контроль миграционных процессов в стране не может быть изолирован от международной политики или развития Евросоюза.