Антиинфляционная политика. 18

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………………...3

I.Инфляция: сущность, причины, последствия……………………….…...4 II.Антиинфляционная политика, ее цели, задачи и инструменты реализации …………………………………………………………………………………..8         

III.Особенности проведения антиинфляционной политики в Республике Беларусь:

3.1 Факторы инфляции  в Беларуси……………………………………...…18

3.2 Особенности антиинфляционной  политики в РБ…………………......19

3.3 Задачи антиинфляционной политики государства на 2006 год……...25       

Заключение…………………………………………………………………..27

Список используемых источников…………………………………………28

ВВЕДЕНИЕ

Антиинфляционная политика проводится в связи с возникновением инфляции. А инфляция относится к числу наиболее тревожащих проблем всех стран мира. Поэтому от проведения правильной, скоординированной антиинфляционной политики, т.е. от правильности поставленных целей, задач антиинфляционной политики, точности выбранных ее направлений - зависит дальнейшее экономическое развитие страны. В этом и заключается актуальность выбранной темы «Антиинфляционная политика и особенности ее реализации в Республике Беларусь».

Задачи курсовой работы следующие: 1) ознакомиться с теоретическими аспектами антиинфляционной политики; 2) изучить методы и инструменты антиинфляционной политики; 3) отметить особенности проведения антиинфляционной политики в Республике Беларусь.

Цель курсовой работы – изучить, как сделать инфляцию управляемой, а ее уровень – умеренным.

При написании данной курсовой работы использовались различные источники. Необходимо отметить научную книгу Сакса Дж. Д., Ларрена Ф.Б. «Макроэкономика. Глобальный подход», где широко рассмотрена сущность ортодоксальных и гетеродоксальных стабилизационных программ.

Также был использован  учебник Ивашковского С.Н. «Макроэкономика», где подробно расписано понятие и сущность антиинфляционной политики. Следует также отметить, что в издании «Макроэкономика: Социально-ориентированный подход» под редакцией Лутохиной Э.А. уделено много внимания понятию и проведению антиинфляционной политики.

Таким образом, в данной курсовой работе будет рассмотрена антиинфляционная политика, ее направления и инструменты, а также проводимая антиинфляционная политика в Республике Беларусь.

I. Инфляция: сущность, причины, последствия

Термин «инфляция»  (от лат. inflatio – вздутие) впервые стал употребляться в Северной Америке в период гражданской войны 1861 – 1865 гг. и обозначал  процесс разбухания бумажно-денежного обращения. Широкое распространение в экономической литературе он получил в ХХ в., после первой мировой войны. Инфляция представляет собой весьма сложное явление, в котором тесно переплетаются и преломляются экономические, политические и социальные элементы. Она связана с изменением денежной массы и зарождается на денежном рынке.

Наиболее общее традиционное определение инфляции таково: это переполнение каналов обращения денежной массой сверх потребностей товарооборота, что вызывает обесценивание денежной единицы и соответственно рост цен.

Выражается инфляция в длительном общем неравновесии рынков в сторону спроса. Однако далеко не всякое неравновесие такого рода следует считать инфляционным. Сравнительно непродолжительное превышение спроса над предложением сигнализирует лишь о работе рыночного механизма и к инфляции отношения не имеет. Когда неравновесие затягивается надолго, превращаясь вдобавок в характерную черту не одного или двух, а сразу многих рынков, впору говорить о развертывании инфляционного процесса.

Всякое ли повышение  цен приводит к инфляции? Цены могут повышаться вследствие улучшения качества продукции, ухудшения условий добычи сырья. Инфляционным считается непрерывный общий рост цен в течение определенного времени на товары без улучшения их качественных характеристик.

Инфляция – это скорость и направление изменения цен. Инфляцию характеризует не уровень цен, а скорость их изменения. Из-за того, что инфляция обычно определяется как изменение уровня цен в течение какого-то промежутка времени, необходимо различать факторы, влияющие на уровень цен в краткосрочном периоде, и факторы, вызывающие инфляцию в долгосрочном. [13, с.144]

 В зависимости от формы протекания различают следующие типы инфляции: открытую и скрытую (подавленную).

Впервые в научный обиход эти  понятия ввел Б. Хансен. Открытая инфляция проявляется в продолжительном росте уровня цен, а скрытая в усилении дефицита товара и услуг. В рыночной экономике чаще всего инфляция носит открытый или ценовый характер. В командной экономике – подавленный (скрытый). При открытой инфляции нарушенное рыночное равновесие восстанавливается путем быстрого изменения товарных цен. Поэтому открытая инфляция, серьезно деформируя механизм рынка, его не разрушает.

 Открытая инфляция может  проявляться в форме инфляции  спроса или инфляции издержек. Инфляция спроса может порождаться  избытком совокупного спроса по сравнению с реальным объемом производства. Причиной избыточного спроса может явиться увеличение количества денег, находящихся в обращении, рост дефицита государственного бюджета, не зависящий от объема производства рост реального потребления, плановых инвестиций или чистого экспорта.

Инфляция издержек может возникнуть в результате изменения соотношения издержек и предложения. Повышение издержек на единицу продукции может быть из-за увеличения номинальной заработной платы, цен на сырье и энергию и инфляционных ожиданий и привести к уменьшению прибыли и объема продукции, который фирмы готовы предложить при существующем уровне цен. Уменьшение предложения товаров и услуг, в свою очередь вызовет рост цен. В зависимости от темпов роста открытая инфляция может протекать с разной скоростью, поэтому различают:

 1. Умеренную (ползучую) инфляцию, для которой характерны относительно невысокие темпы роста цен, примерно до 10-20 % в год. [19, с.250] 

 2. Галопирующую инфляцию с темпом роста – от 10 до 40 % в год.

 3. Гиперинфляцию, при которой рост цен превышает 50 %. [20, с.555]

Различают внутренние и  внешние причины инфляции. К внутренним относят:

1. стремительный рост государственных расходов – государство, используя свое монопольное положение на эмиссию денег, прибегает к услугам печатного станка, что увеличивает наличную денежную массу сверх потребностей товарного обращения.
2. монополия профсоюзов – резко ограничивает возможности рыночного механизма определять приемлемую для экономики ставку заработной платы.
3. рост денежной массы – может быть следствием ошибочной денежно-кредитной политики Центрального банка.
4. бюджетный дефицит – темпы инфляции зависят от способов его покрытия: а) денежной эмиссии; б) регулярных займов правительства в Центральном Банке; в) долга правительства перед своими и иностранными гражданами, перед корпорациями.
5. неверные действия государства в сфере налогообложения – когда ставка налога на прибыль становится непомерно высокой, предприниматель вынужден повышать цены.
6. милитаризация экономики – чрезмерное развитие военно-промышленного комплекса. Кроме того, занятые в этом секторе выступают на потребительском рынке исключительно в роли покупателей, предъявляют спрос, но не способствуют увеличения предложения товаров.
7. монополизация рынков – чтобы сохранить доминирующее положение на рынке монополии, стараются не только установить и удержать высокие цены, но и сократить размеры предложения товаров.
8. инфляционные ожидания.

К внешним причинам относят:

        1. импортируемая инфляция – вызывается влиянием роста цен на внешних рынках на внутренние товарные цены.  

          2. падение курса национальной валюты по отношению к валютам других     

     стран – рост цен на импортируемые товары на внутреннем рынке.

3. мировая экономика и финансовые кризисы. [9, с.129]

Проявляясь в обесценении денег, инфляция тем самым затрагивает  самые разнообразные стороны  хозяйственной и социальной жизни  общества. Деньги перестают нормально  выполнять свои функции меры стоимости, средства обращения и платежа и, что особенно важно, средства накопления. Это приводит к нарушению нормального функционирования механизмов и индикаторов рыночной экономики, порождает неопределенность в обществе, оказывает нежелательное воздействие на распределение благ, является причиной социального и политического напряжения.

Если рост цен является неожиданным  и его темпы трудно прогнозировать (так называемая неожидаемая инфляция), субъекты экономики не могут к нему приспособиться. Главным последствием неожидаемой инфляции является перераспределение национального дохода и богатства. При ожидаемой инфляции контрагенты при заключении любых контрактов учитывают ожидаемый рост цен, производится индексация налогов и заработной платы и т. д. В этой ситуации, если ожидаемая инфляция будет учтена абсолютно во всех секторах экономики и видах контрактов, перераспределения национального дохода и богатства не произойдет и ее издержки окажутся невелики.

Но негативные последствия инфляции обычно более серьезны. Издержки прогнозируемой инфляции будут невелики в случае, если все цены растут одинаковами темпами, что  на практике совсем наоборот (имеют неравномерный характер). Но опыт показывает, что при неравномерном росте цен негативные последствия ожидаемой инфляции меньше, чем неожидаемой. [7, с.154]

Негативные последствия инфляции:

Во-первых, в ходе инфляции деформируется  механизм рыночного ценообразования. Производитель утрачивает правильные ориентиры в развитии производства в результате возникают различные хозяйственные диспропорции.

Во-вторых, инфляция сокращает денежные накопления. Рост цен приводит к обесценению вкладов и понижению доходности сбережений.

В-третьих, утрата стимулов к денежным накоплениям нарушает функционирование кредитно-денежной системы. Предоставление средств в кредит становится невыгодным для кредитора и выгодным для должника.

В-четвертых, инфляция негативно сказывается  на инвестициях. Сокращаются сбережения, что ведет к сокращению капиталовложений. Происходит «перелив» капитала из сферы производства в сферу торговли и в область спекулятивных финансовых операций.

В-пятых, инфляция сказывается на состоянии  государственных финансов. Финансируя дефицит бюджета путем дополнительной эмиссии, государство облагает население специфическим инфляционным налогом, потому что своими действиями правительство снижает реальную покупательную способность денег, находящихся на руках у людей. Инфляция обесценивает налоговые поступления в бюджет.

В-шестых, инфляция отрицательно сказывается на состоянии платежного баланса страны и ведет к обесценению национальной валюты. Вследствие этого осложняется проблема погашения внешнего долга.

В-седьмых, важным последствием инфляции является перераспределение национального дохода. От инфляции больше страдают лица, получающие фиксированные доходы (студенты, безработные и т.д.).

II. Антиинфляционная политика, ее цели, задачи и инструменты реализации

Антиинфляционная политика – комплекс мер по государственному регулированию экономики, направленная на борьбу с инфляцией. Антиинфляционная политика подразделяется на активную, направленную на ликвидацию причин, вызвавших инфляцию, и адаптивную, направленную на приспособление к условиям инфляции, смягчение ее отрицательных последствий.

Антиинфляционные меры классифицируются в зависимости от того, на борьбу с каким видом инфляции они направлены.

Меры, направленные против инфляции спроса: уменьшение государственных расходов, увеличение налогов, сокращение дефицита государственного бюджета, переход к жесткой кредитно-денежной политике, стабилизация валютного курса путем его фиксирования.

Меры, направленные против инфляции издержек достаточно многообразны: сдерживание роста факторных доходов и цен, борьба с монополизмом в экономике и развитие рыночных институтов, стимулирование производства в рамках «экономики предложения».

Политика, направленная против факторных  доходов и одновременно роста цен (политика сдерживания цен и доходов), может быть реализована различными средствами: замораживанием цен и заработной платы, косвенным ограничением их роста. Но плохо то, что одновременно «сдерживаются» и рыночные механизмы стабилизации экономики.

Следует выделить меры, направленные на стимулирование производства в рамках «экономики предложения». Суть данной концепции сводится к тому, что правительство должно проводить мероприятия, способствующие сдвигу долгосрочной кривой совокупного предложения, т.е. увеличению уровня естественного выпуска. Основные элементы политики «экономики предложения»: снижение налогов, развитие конкуренции, усиление трудовых миграций населения путем изменения социальной политики, денежной эмиссии строго в рамках ожидаемого прироста естественного уровня выпуска.

Адаптивная политика построена  на том, что все субъекты рыночной экономики (домохозяйства, фирмы, государство) в своих действиях учитывают инфляцию прежде всего через учет потерь от снижения покупательной способности денег. Это индексация, соглашения с предпринимателями и профсоюзами о темпах роста цен и заработной платы. Индексация (изменение номинальных денежных выплат) имеет серьезное значение для смягчения последствий инфляции, так как распространяется на получателей фиксированных доходов, т.е. тех, кто больше всех теряет от инфляции. И если индексация достаточно увязана с темпами инфляции, то она может оказать и понижающее давление на инфляционные ожидания. [13, с.186]

Поскольку инфляция, как и безработица, относится к разряду макроэкономических явлений, то борьба с ней возможна только в масштабах всей экономики, силами государства. Однако к антиинфляционным нельзя отнести те действия государства, которые касаются не причин, а последствий инфляции (выплаты социальных пособий, административный контроль над ценами и т.д.). Эти и подобные меры не решают проблему инфляции, а откладывают, часто усугубляя, ее на потом. Антиифляционные меры можно применять только к открытой инфляции, подавленная не поддается лечению, поскольку ее нельзя измерить. Подавленную инфляцию сначала необходимо превратить в открытую, и лишь после этого вырабатывать меры борьбы с ней.

Бороться с инфляцией – это  значит ограничивать ее, удерживать на стабильном уровне цены, но не устранить полностью. Инфляцию нельзя ликвидировать раз и навсегда, поскольку глубинной основой ее существования является циклический характер развития рыночной экономики. Поэтому инфляция и безработица – постоянные спутники рыночного хозяйствования, и государственная политика поддержания полной занятости и стабильности цен - важнейшая цель макроэкономического регулирования. Цель антиинфляционной политики – сделать инфляцию управляемой, а ее уровень – умеренным.

Для этого необходимо, прежде всего, выявить причины инфляции. Инфляция – результат дисбаланса между совокупным спросом и совокупным предложением, когда спрос опережает предложение. Но этот дисбаланс может проистекать как от денежных, монетарных факторов (рост денежной массы, увеличение скорости обращения денег), так и от причин немонетарного характера (монополизация экономики, рост издержек). Однако независимо от того, какие факторы непосредственно вызвали усиление инфляции, ограничение ее возможно лишь при снижении темпов предложения денег.

Вместе с тем рост денежной массы  сверх потребностей товарного оборота может вызываться рядом причин: дополнительной эмиссией денег, бюджетным дефицитом, неэффективной налоговой системой. Поэтому первоочередные меры правительства должны быть направлены на:

- уменьшение денежной эмиссии

- повышение учетной ставки (ставки  рефинансирования)

- повышение нормы обязательных  резервов

- сокращение государственных  расходов

- совершенствование налоговой  системы и увеличение налоговых поступлений в бюджет.

Однако проведение в  жизнь этих мероприятий не всегда может дать желаемый результат (неизбежное следствие снижения темпов прироста денежной массы - падение уровня производства и занятости). Поэтому возникает вопрос: как сокращать темп роста денежной массы – резко (шоковая терапия) или постепенно (градуирование). [9, с.144]

Государственная монетаристская антиинфляционная политика осуществляется в основном такими методами, как: ограничение эмиссии денег Центральным банком, сокращение бюджетного дефицита путем уменьшения государственных расходов, сдерживание колебаний курса рубля по отношению к иностранным валютам путем установления валютных коридоров (пределов).

При борьбе с инфляцией используется так называемая дефляционная политика (сжатие спроса), т.е. в условиях экономического спада населению не выплачивается заработная плата, пенсии и пособии, что способствует резкому обострению социально-экономических противоречий в обществе.

Инфляция – не чисто денежный результат развития экономики, а многофакторный социально-экономический феномен, включающий все стадии воспроизводственного процесса: собственно производство, обращение, обмен и распределение. Для того, чтобы подавить инфляцию, следует ликвидировать диспропорции воспроизводства и достигнуть сбалансированности экономики. Один из методов борьбы с инфляцией – сокращение «теневой» экономики, ведущей к увеличению доходов, не облагаемых налогами. При обесценивании деньги практически не выполняют своих функций: растет товаризация экономики (бартер), все большее распространение получают различные денежные суррогаты (векселя, чеки и т.п.), что подрывает денежную систему страны. В целях сохранения денег в условиях инфляции искажается структура потребительского спроса, необоснованно возрастает спрос на недвижимость, иностранную валюту, ценные товары. [14, с.326]

Долгосрочная комплексная  государственная антиинфляционная политика является составной частью общеэкономической деятельности государства и включает в себя следующие задачи: проведение  общеэкономических мер; уменьшение влияния финансовых факторов; регулирование денежных факторов; совершенствование банковской системы; регулирование цен и заработной платы; возрождение фондового рынка; регулирование внешних факторов. 

Антиинфляционная политика включает антиинфляционную стратегию, состоящую из принципов и механизмов долгосрочного действия, и антиинфляционную тактику, как совокупность методов краткосрочной антиинфляционной политики, рассчитанную не на устранение глубинных причин инфляции, а на сильные, но краткосрочные эффекты. [12, с.130]

В первом случае главное – это  уменьшение инфляционных ожиданий: а) всемерным укреплением механизмов рыночной системы; б) формированием и реализацией курса на постепенное искоренение неуправляемой инфляции и повышение доверия большинства населения.

Второй компонент антиинфляционной стратегии – долгосрочная денежная политика для регулирования прироста денежной массы через введение жестких лимитов на ежегодные приросты денежной массы. Правительство должно сделать вывод: как сокращать темп роста денежной массы. При методе шоковой терапии  резко сокращаются темпы роста денежной массы, и сбивается инфляция, но возникает значительный спад производства и занятости. Метод градирования предполагает постепенно сбивать темпы роста денежной массы посредством многократного, но незначительного снижения, что позволяет избегать глубокого спада, снижая инфляцию постепенно. [3, с.194]

Третий компонент антиинфляционной стратегии – активная бюджетная политика, которая предусматривает маневрирование государственными расходами и налогами в целях воздействия на платежеспособный спрос. Когда возникает инфляционный спрос, то необходимо сократить государственные расходы, повысить налоги или использовать два первых варианта. [11, с.259].

Четвертый блок антиинфляционной политики – защита национальной экономики  от внешних инфляционных воздействий (политика ограничения импорта инфляции).

Методы антиинфляционной тактики: а) позволяют резко нарастить  предложение без адекватного повышения спроса либо б) способствуют резкому снижению текущего спроса без соответствующего падения предложения. Различают: 1. дефляционную политику; 2. политику цен и доходов; 3. политику валютного курса.

Дефляционная политика сводится к  ограничению денежного спроса через денежно-кредитный и налоговый механизмы (лимиты ежегодного прироста денежной массы). В рамках дефляционной политики важную роль играет также балансирование и бездефицитность государственного бюджета за счет роста его доходов и снижения расходов. [12, с.131]

Политика цен и доходов –  ее суть заключается в том, что  правительство либо «замораживает» цены и номинальные доходы, либо «привязывает» рост цен к росту оплаты труда, а увеличение доходов – к повышению производительности труда. В этом случае сокращение спроса достигается не только за счет уменьшения денег в обороте, но и благодаря подавлению инфляционных ожиданий, происходит сдерживание роста издержек, а значит, ограничивается инфляция продавцов. [9, с.146]

Политика валютного курса представляет собой комплекс мер, направленных на стабилизацию обменного курса национальной валюты. Она применяется в странах, открытых для внешнего мира путем: 1) Разъяснения через СМИ намеченной антиинфляционной стратегии с целью завоевания общественного доверия и поддержки; 2) Создания специального стабилизационного фонда путем внутреннего и внешнего заимствования; 3) Ужесточения бюджетной политики, направленное на сокращение бюджетного дефицита; 4) Введения фиксированного обменного курса; 5) Стимулирования экспорта и торможение импорта.

 В меньшей степени применяются институциональные методы антиинфляционной политики (процедуры создания и укрепления институтов рыночной системы) и денежная реформа, суть которой состоит в попытке изъятия из обращения и замены обесцененных инфляцией денег. Вместо них вводятся новые, устойчивость которых гарантируется на самом высоком государственном уровне. Но без других антиинфляционных мер, любая денежная реформа самостоятельного значения в обуздании инфляции не имеет.

Однако сегодня существуют некоторые общие политико-экономические условия или предпосылки как временного (краткосрочного), так и длительного (долгосрочного) успеха любых антиинфляционных действий: приход к власти в стране нового руководства; помощь международных финансовых организаций; доверие большинства населения правительству. [12, с.133-134]

Ортодоксальные и гетеродоксальные программы стабилизации применяются при гиперинфляции. Гиперинфляция – это колоссальное увеличение предложения денег, возникающее из-за необходимости финансирования правительством громадного бюджетного дефицита. Взлет инфляции обычно инспирируется другими событиями:

1. война, гражданская война, революция – финансирование военных расходов приводит к значительным дефицитам государственного бюджета, что заставляет правительство печатать деньги.

2. слабые правительства, которые неспособны осуществлять сбор налогов и проводить в жизнь необходимые бюджетные реформы, поддаются давлению различных групп населения, стремящихся получить трансферты и субсидии.

3. внешние шоки (выплаты военных репараций).

Различают следующие программы, воздействующие на обменный курс, государственный бюджет, предложение денег и в отдельных случаях непосредственно затрагивающих заработную плату и цены:

1) стабилизация обменного курса. Обменный курс – связующая нить между ценами в долларах и ценами в национальной валюте на большинство товаров и услуг. В условиях гиперинфляции обычно существуют, по меньшей мере, два обменных курса: официальный и свободный рыночный, который существенно выше официального. Расхождение между ними может составлять сотни или тысячи процентов. Стандартная стабилизационная программа направлена на закрепление обменного курса на уровне, который может быть защищен Центральным банком. Фискальная политика должна быть ужесточена, чтобы сбалансировать бюджет и освободить правительство от необходимости опираться на сеньоражное финансирование, что является главным способом в долгосрочном периоде. Поскольку большинство внутренних цен связано с долларом через паритет покупательной способности, то инфляция может прекратится буквально за день, как только обменный курс стабилизируется.

        2) комплексные бюджетные мероприятия. Ни один обменный курс не   может оставаться стабильным, пока лежащий в его основе бюджетный дефицит и потребность в сеньораже не взяты под контроль. Поэтому необходимо усиление независимости Центрального банка, позволяющей противостоять давлению при финансировании бюджета с помощью печатного станка улучшение состояние бюджета: а) цены на товары и услуги должны быть увеличены; б) должны быть увеличены налоговые поступления; в) отмена прямых дотаций и льгот. Следует отметить, что эти меры в краткосрочном периоде обычно порождают всплеск «корректирующей» инфляции, но если они покрывают фискальный разрыв, появляется реальная возможность остановить инфляцию после ее первого всплеска.

3) кредитно-денежная политика. Стабилизация обменного курса и цен приводит к увеличению реальных денежных остатков, которые стремятся держать люди. Растет спрос на деньги. Правительство имеет три возможных способа удовлетворения возросшего спроса на деньги: оно может увеличить внутреннее кредитование государственного сектора, увеличить внутреннее кредитование частного сектора или санкционировать приток валютных резервов через платежный баланс (т.е. центральный банк может скупать иностранную валюту по фиксированному курсу).

4) денежная реформа. Наиболее популярный способ стабилизации состоит в «отбрасывании нулей» сильно обесценившейся денежной единицы во всех ценах, заработных платах и финансовых активах в экономике.

5) смягчение внешнего бюджетного ограничения. Страны часто вступают в гиперинфляцию из-за лежащего на бюджете тяжелого бремени внешних обязательств. Следовательно, для правительства, предпринимающего стабилизационную программу, весьма желательно для поддержки платежного баланса получить заем, чтобы с его помощью увеличить объем валютных резервов, или договориться о пакете иностранной помощи (от МВФ, Мирового банка и других международных организаций)

6) проблема доверия. Во всех случаях гиперинфляции реальные процентные ставки даже после достижения стабилизации остаются весьма высокими, намного выше мирового уровня. Почему так происходит? Главная причина состоит в том, что люди все еще скептически относятся к успеху стабилизационной программы. Следовательно, агенты учитывают возможность девальвации в процентной ставке, выраженной в национальной валюте, повышая номинальную процентную ставку, как правило, намного выше темпа инфляции. Процентные ставки снижаются по мере того, как укрепляется доверие населения к стабилизационной программе.

Почему же откладывается  стабилизация? Это объясняется тем, что различные группы населения не безразличны к способам достижения стабилизации. К примеру, если правительство уменьшает статью расходов бюджета, урезая заработную плату и занятость в государственном секторе, это, прежде всего, затронет рабочих. Если повышает налоги на доход и экспортные пошлины для компаний, - затронет капиталистов.