Антиинфляционная политика. 28

      Содержание 

      Введение………………………………..……………………………….3

      1.  Теоретические аспекты антиинфляционной политики государства..............................................................................5

      1.1 Сущность и основные направления  антиинфляционной политики государства………………………………………………………………….…….5

      1.2 Радикальные и косвенные методы  борьбы с инфляцией……..…….9

      2. Денежные реформы во временном и историческом аспекте……………………………………………………………………..…19

      2.1. Денежные реформы в России  до 1897 года……………………...…19

      2.2 Денежные реформы в России в 20 веке……………………………..25

      3. Особенности российской антиинфляционной политики…………………………………………………..………………….33

      3.1 Роль государства в осуществлении антиинфляционной политики..33

      3.2 Особенности российской антиинфляционной  политики России на современном этапе………………………………………………………………40

      Заключение………………………………………………...…………48

      Список  использованных источников……………….……50 

       Введение 

     Инфляция представляет собой сложнейшее многоаспектное явление социально-экономического характера. Анализу инфляции: её видам, причинам возникновения и путям преодоления посвящена богатейшая отечественная и зарубежная литература, что говорит о серьезном характере этой проблемы для современной экономики. Обилие научных исследований в области инфляции не позволяет, тем не менее, утверждать, что данная тема является хорошо изученной.

      В настоящее время инфляция — один из самых болезненных и опасных процессов, негативно воздействуюших на финансовую, денежную и экономическую систему в целом. Инфляция не только означает снижение покупательной способности денег, но и подрывает возможности хозяйственного регулирования, сводит на нет усилия по проведению структурных преобразований, восстановлению нарушенных пропорций.

      По  своему характеру, интенсивности, проявлениям  инфляция бывает весьма различной, хотя и обозначается одним термином. Инфляционные процессы не могут рассматриваться как прямой результат только определенной политики, политики расширения денежной эмиссии или дефицитного регулирования производства, ибо рост цен оказывается не просто следствием «злой воли» и непродуманных акций государственных чиновников, а неизбежным результатом глубинных процессов в экономике, объективным следствием нарастания диспропорций между спросом и предложением, производством предметов потребления и средств производства, накоплением и потреблением и т.д. В итоге процесс инфляции (в различных его проявлениях) носит весьма устойчивый, трудно управляемый характер. Поэтому тема данной курсовой работы является достаточно актуальной.

      Целью исследования является выявление особенностей антиинфляционной политики, проводимой в России.

      В связи с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

      1. Рассмотреть сущность и основные направления антиинфляционной политики;

      2. Изучить методы борьбы с инфляцией;

      3. Рассмотреть проведение денежных реформ в России в историческом аспекте;

      4. Выявить роль государства в осуществлении антиинфляционной политики;

      5. Определить особенности российской антиинфляционной политики России на современном этапе;

      Предметом исследования являются возможные механизмы антиинфляционного регулирования в условиях экономики современной России.

      Объектом  исследования является инфляционный процесс  в различных формах его проявления.

      Методы  исследования – анализ, синтез, сравнение.

      Теоретической базой исследования послужили идеи, разработанные в рамках кейнсианской и неокейнсианской школ, монетаризма, Приняты во внимание достижения экономической мысли современных российских экономистов.

      Эмпирическую  базу исследования составляют материалы статистических бюллетеней, законодательные и программные документы по экономической политике правительства России и Центрального Банка РФ. 
 
 

       1.  Теоретические  аспекты антиинфляционной  политики государства 

      1.1 Сущность и основные направления  антиинфляционной политики государства 

      В той или иной форме инфляция существовала всегда. И все же, несмотря на то, что об инфляции написано уже очень  много, по этому вопросу по-прежнему нет единства мнений - ни в том, что  касается ее причин, ни по поводу средств  борьбы с нею.

      Существует  несколько определений инфляции, одни экономисты считают, что наиболее точным определением будет следующее - инфляция - это такая ситуация в экономике, при которой «слишком высокий спрос сталкивается с слишком небольшим предложением товаров», другие считают, что можно дать более короткое, но вместе с тем более полное, по их мнению, определение, из которому следует, что «инфляция - это процесс длительного повышения цен» или «инфляция - это процесс продолжительного обесценения денег». С определённой долей уверенности можно сказать, что все перечисленные определения достаточно точно отражают суть этого явления.

      До  недавнего времени существовало два глобальных подхода, связанных  с двумя мировыми системами. Социализм  предполагал прямое государственное  регулирование, а капитализм - использование рыночных рычагов и методов косвенного регулирования инфляции.

      Поскольку инфляция, как и безработица, относится к разряду макроэкономических явлений, то борьба с ней возможна только в масштабах всей экономики, силами государства. Однако к антиинфляционным нельзя относить те действия государства, которые касаются не причин, а последствий инфляции (индексация доходов населения, выплаты социальных пособий, административный контроль над ценами и т. п.). Эти и подобные меры не решают проблему инфляции, а откладывают, часто усугубляя, ее на потом. Антиинфляционные меры можно применять только к открытой инфляции, подавленная не поддается лечению, поскольку ее нельзя измерить. Подавленную инфляцию сначала необходимо превратить в открытую, и лишь после этого вырабатывать меры борьбы с ней.

      Бороться  с инфляцией — это значит ограничивать ее, удерживать на стабильном уровне цены, но не устранить полностью. Инфляцию нельзя ликвидировать раз и навсегда, поскольку глубинной основой ее существования является циклический характер развития рыночной экономики. Поэтому инфляция и безработица — постоянные спутники рыночного хозяйствования, и государственная политика поддержания полной занятости и стабильности цен — важнейшая цель макроэкономического регулирования.

      Высокая инфляция порождает не только острые экономические, но и социальные проблемы.  Возрастает  социальная  напряженность,  подрывается  политическая  стабильность общества. Весьма характерно, что многие революционные потрясения XIX–XX  веков имели место в моменты чрезвычайного роста цен.

      В связи с этим, антиинфляционная политика рассматривается как одно из первостепенных направлений государственного регулирования экономики.

      Антиинфляционная  политика – макроэкономическая политика, направленная на стабилизацию общего уровня цен, смягчение инфляционной остроты.

      Антиинфляционная  политика осуществляется посредством  стратегии и тактики, предусматривающих  систему мер, связанных с борьбой  с инфляционными процессами¹.

      Она включает в себя:

      - регулирование совокупного спроса;

      - регулирование совокупного предложения.

      Первое  направление предпочитали кейнсианцы, второе – монетаристы. Кейнс исходил  из того, что поднять уровень предложения  можно, формируя эффективный спрос  посредством государственного заказа и дешевого кредита. Эти меры правительства приводят к сокращению спада и уменьшению безработицы.

      Однако  такая антиинфляционная политика приводит к углублению дефицита государственного бюджета, который не должен покрываться  дополнительной эмиссией денег. Кейнс предлагал покрывать его при помощи государственных займов, которые можно погасить в дальнейшем. Эта политика дает положительный эффект на протяжении ряда лет.

      Монетаристское  направление антиинфляционной политики возникло позже, когда  кейнсианские рецепты борьбы с инфляцией были не только достаточно апробированы, но и их недостатки стали очевидны. В частности, в ряде стран существенно возрос государственный долг и увеличивать его дальше было практически невозможно. В этих условиях монетаристы предлагали радикальные методы борьбы с инфляцией. Они исходили из ограничения совокупного спроса путем проведения денежной реформы конфискационного типа и бюджетного дефицита за счет социальных программ.

      Негативные  социальные и экономические последствия инфляции вынуждают правительства разных стран проводить определенную экономическую политику. Антиинфляционная политика насчитывает богатый ассортимент самых разных денежно-кредитных, бюджетных мер, налоговых мероприятий, программ стабилизации и действий по регулированию и распределению доходов. Очень важным условием антиинфляционной политики является независимость правительства от групп давления: антиинфляционные меры нужно проводить последовательно и взвешенно.

      ]Важно  отметить, что основным способом борьбы с инфляцией должна быть борьба с ее основополагающими причинами. Целями антиинфляционной политики должны быть в первую очередь быть:

• сокращение инфляционного потенциала;
• предсказуемость динамики инфляции;
• снижение темпов инфляции;
• стабилизация цен;

      Стратегическая  цель антиинфляционной политики —  привести темпы роста денежной массы  в соответствие с темпами роста товарной массы (или реального ВВП) в краткосрочном плане, а объем и структуру совокупного предложения с объемом и структурой совокупного спроса в долгосрочном плане. Для решения этих задач должен осуществляться комплекс мер, направленных на сдерживание и регулирование всех трех компонентов инфляции: спроса, издержек и ожиданий. Оценивая характер антиинфляционной политики, можно выделить в ней два общих подхода.

1. Политика, направленная на сокращение бюджетного дефицита, ограничение кредитной экспансии, сдерживание денежной эмиссии. В соответствии с монетаристскими рецептами применяется таргетирование - регулирование темпа прироста денежной массы в определенных пределах (в соответствии с темпом роста ВВП).
2. Политика регулирования цен и доходов, имеющая целью увязать рост заработков с ростом цен. Одним из средств служит индексация доходов, определяемая уровнем прожиточного минимума или стандартной потребительской корзины и согласуемая с динамикой индекса цен. Для сдерживания нежелательных явлений могут устанавливаться пределы повышения или замораживание заработной платы, ограничиваться выдача кредитов и т.д.²

      В  целом,  антиинфляционную  политику можно разделить на  активную  политику, призванную ограничить обесценение денег и повышение цен, а также адаптивную политику,  направленную  на  смягчение  последствий  инфляции.

      Адаптивная  политика означает  смягчения последствий инфляции. Она предполагает:

      •  проведение индексации доходов, т. е. увеличение их в зависимости от темпов роста  цен;

      •  приспособление  экономического  поведения  населения  к  условиям  инфляции (стремление  поскорее  истратить  получаемые  доходы,  покупка  товаров «впрок», вложение сбережений в устойчивую иностранную валюту, золото, недвижимость, перевод вкладов за границу и т. п.).

      Нужно отметить, что подобные действия связаны  с инфляционными ожиданиями и, в  свою очередь, могут вызывать раскручивание  инфляционной спирали.

      Нужно  отметить,  что  в  современных условиях правительства развитых стран научились достаточно успешно справляться с инфляционными процессами, обеспечивать их умеренность и управляемость. 

      1.2 Радикальные и косвенные методы  борьбы с инфляцией 

      Выбрав  антиинфляционную политику необходимо выбрать методы, через которые она будет реализована и ее долгосрочную и краткосрочную перспективу.

      Антиинфляционная  стратегия - соединяет цели и методы долговременного характера, антиинфляционная тактика - на относительно небольшой период времени.

      Одним из основных факторов, влияющих на инфляционные процессы являются инфляционные ожидания. Таким образом, одной из важнейших задач будет задача переломить инфляционные ожидания.

      Эта задача выполнима при соблюдении следующих условий:

      1. Укрепление механизмов рыночной  системы (рациональная налоговая  политика, ослабление таможенных  и иных ограничений на ввоз  импортной продукции, поощрение  малого бизнеса, диверсификации  производства и т. д. )

      2. Существование правительства, исповедующего твердый курс на переход к управляемой инфляции и пользующегося поддержкой большинства населения. Кроме того может проводиться долгосрочная денежная политика. Она предполагает введение жестких лимитов на ежегодный прирост денежной массы. Чтобы политика была действительно антиинфляционной необходимо удерживать эти лимиты в течении продолжительного периода времени. Даже при временном отходе от антиинфляционного курса - происходит усиление инфляционных ожиданий и ее эффект резко снижается.

      Ещё одной задачей является сокращение бюджетного дефицита с перспективой его полной ликвидации. Эта задача решается двумя основными путями: увеличение доходов или сокращение расходов государства, однако предпочтительнее второе. Дело в том, что усиление налогового пресса может лишь усилить инфляцию, хотя и принесет сиюминутный антидефицитный результат.

      Без устранения дефицита бюджета любые  попытки установить контроль над  инфляцией нереальны, поскольку, как  в большинстве стран, сталкивающихся с проблемой инфляции, так и  в нашей стране одним из наиболее существенных факторов развития инфляции является дефицит бюджета.

      Кроме того, одним из наиболее важных элементов  антиинфляционной стратегии является совершенствование налоговой системы. Так как чрезмерный налоговый  пресс не только способствует постоянному повышению цен, но и снижает деловую активность, что влияет на сокращение предложения и в итоге влечёт ещё больший рост цен. 
Разрабатывая стратегию необходимо уделить внимание и тактике, позволяющей проводить регулирование в краткосрочной перспективе. К методам краткосрочного регулирования относятся :

      - регулирование учётной ставки  Центрального Банка;

      - регулирование нормы федеральных  резервов;

      - проведение приватизации - появление  на рынке большого числа акций  отвлечёт часть инфляционного спроса, приватизация кроме того облегчит напряжение в расходной части бюджета;

      - выпуск государственных займов  и т.д.

      Надо  заметить, что в нашей стране инфляция усиливается некоторыми специфичными факторами, среди которых, кроме  дефицита бюджета, который характерен практически для любой страны, высокий уровень неплатежей. Кризис неплатежей сужает предъявляемый спрос, что вынуждает производителей замедлять рост цен на свою продукцию, однако. несмотря на это он не может являться положительным фактором, т. к. усиливает промышленный спад, который в свою очередь создаёт дефицит и поощряет рост цен.

      Одним из методов борьбы с этим фактором может быть введение, развитие и  совершенствование системы взаимозачёта и вексельной оплаты платёжных обязательств, а также совершенствование банковской системы, введение жестких санкций по отношению к банкам, задерживающим переводы платежей. Что касается предприятий, не имеющих необходимых денежных средств (если отсутствие таковых не является причиной неплатежей), то в отношении их необходимо применять меры предусмотренные законодательством.

      Кроме того одним из специфических факторов является задолженность государства  перед отдельными отраслями, что  напрягает бюджет и создает неблагоприятную  социальную атмосферу. Решить эту и другие проблемы не просто, практически невозможно без оздоровления экономики, без создания условий для нормального функционирования рынка.

      Таким образом, основными  стратегическими  целями  государства  при  проведении  антиинфляционной политики выступают:

      •  преодоление инфляционных ожиданий населения и бизнеса, повышение  доверия к  правительству  путем  создания  условий  для  развития  предпринимательства  и увеличения  совокупного  предложения (проведение  антимонопольной  политики, стимулирование инвестиций, технического прогресса и пр.);

      •  проведение  долгосрочной  денежной  политики,  направленной  на  ограничение  ежегодного  прироста  денежной  массы,  осуществление  жесткого  контроля  за  денежной эмиссией;

      •  сокращение  бюджетного  дефицита  путем  стабилизации  государственных  расходов и совершенствования налоговой системы;

      •  недопущение импорта инфляции.

        Тактические средства антиинфляционной  политики зависят в значительной степени от вида инфляции. Так, меры против инфляции спроса должны быть направлены на сдерживание совокупного спроса. К ним следует отнести:

      •  сокращение дефицита  госбюджета путем  уменьшения  госрасходов и увеличения налогов;

      •  проведение  жесткой  кредитно-денежной  политики,  направленной  на  ограничение денежного предложения, удорожание денег;

      •  стимулирование увеличения нормы сбережений и уменьшения их ликвидности;

      •  стабилизация валютного курса путем  его фиксирования.

      Мерами  борьбы с инфляцией издержек выступают:

      •  борьба с монополизмом в экономике;

      •  государственное сдерживание роста  доходов и цен;

      •  стимулирование производства путем  реализации мер «экономики предложения» (снижение  налогов  на  предпринимателей,  предоставление  им  льгот,  усиление стимулов к труду у населения);

      •  стабилизация валютного курса для предупреждения «импорта инфляции», в случае, если экономика в значительной мере зависит от импорта товаров³.

        По  характеру  и  темпам  проведения  антиинфляционной  политики  различают «шоковую терапию»  и «градуирование». 

      «Шоковая  терапия»  предполагает  резкое  сокращение  темпов  роста  денежной массы, проведение денежных реформ (девальвации, нуллификации, деноминации). Считается, что  такая политика  способна быстро остановить инфляцию  в результате  снижения инфляционных ожиданий. Однако, как показывает опыт России и Украины, она может быть проведена неудачно. Негативными  сторонами шоковой  терапии является резкий спад производства, ухудшение экономического и социального положения населения, рост социальной напряженности.

      Политика  градуирования  означает  постепенное  сокращение  денежной  массы. Она  не  вызывает  глубокого  спада  в  экономике,  обострения  безработицы  и  социальной напряженности. Однако  инфляция  может  принять  затяжной  характер  в  результате  сохранения «инфляционных ожиданий».

      В целях борьбы  с инфляцией издержек применяют также политику цен и доходов. В рамках этой политики государство замораживает рост заработной платы и цен или косвенно ограничивает их увеличение. В результате инфляция в короткие сроки сокращается. Однако возможен ее переход в скрытую форму, а также резкий всплеск цен после отмены ограничений.

      Методы  «шоковой терапии» широко применялись  в международной практике и в  прошлом, и в настоящем при  переходе от государственной к рыночной экономике. Несмотря на существенные отличия отдельных ее вариантов, все они заключают три основные идеи.

      Первая  идея - рыночные отношения являются единственным средством по излечению  всех недостатков и бед государственной  экономики. Поэтому провозглашается необходимость как можно более быстрого перехода к рыночной экономике, несмотря на все трудности и социально-экономические издержки.

      Вторая, и центральная, идея - широкое использование  свободного ценообразования должно стимулировать создание рыночных структур и институтов, прежде всего системы независимых производителей и конкурентных рынков, составляющих базу рыночной экономики.

      Третья  идея - переход от огосударствленной  к рыночной экономике - неизбежно  связана с заметным снижением  жизненного уровня населения, главным образом в результате инфляции и безработицы.

      Эффективность методов «шоковой терапии» в решающей степени зависит от того, насколько  далека экономика той или иной страны в период ее огосударствления от рыночных структур, особенно от системы независимых производителей. Только в условиях существования относительно подготовленных рыночных структур или их быстрого становления срабатывает стимулирующая роль механизма ценообразования. Возникающий первоначально рост цен стимулирует увеличение производства товаров и услуг, быстро ликвидирующее дефицит. В результате происходят параллельное насыщение рынков и относительная стабилизация цен. При чрезмерно разрушенных рыночных структурах рост цен не ведет к адекватной перестройке и развитию производства, а принимает характер длительной и высокой (вплоть до гиперразмеров) инфляции. В данных случаях при «шоковой терапии» применяются дополнительные жесткие меры: замораживание заработной платы, сокращение производства, увеличение безработицы, проведение денежной реформы и прочее. Все это заметно поднимает социально-экономические издержки «шоковой терапии».

      Приведу несколько конкретных примеров «шоковой терапии». 
В Западной Германии денежная реформа (июнь 1948 г.) носила жестко конфискационный характер. Наличные деньги и вклады населения были обменены в соотношении 6,5 новых немецких марок на 100 старых рейхсмарок. Часть вкладов сначала была заморожена, а затем примерно 70% их аннулировано, но каждый житель получил единовременное пособие в 60 немецких марок. В результате реформы был ликвидирован государственный долг и все активы государственного сектора, межбанковские требования в рейхсмарках. Таким образом, денежная реформа устранила основные причины дисбаланса в стране, в результате был снят контроль над ценами и заработной платой, а быстро развившееся предпринимательство насытило рынок, что остановило инфляцию.

      «Шоковая  терапия» была успешно проведена  в Японии в 1949-1950 гг. по инициативе американского  посла в Японии, в связи с  чем и получила название «линия Доджа». Переход на свободное ценообразование сочетался с такими жесткими антиинфляционными мерами, как ликвидация дефицита государственного бюджета, прекращение субсидий убыточным предприятиям, ужесточение условий кредитования, замораживание части вкладов и др. Важную роль в формировании рыночных структур сыграло проведение земельной реформы и разукрупнение монополистических гигантов.

      В странах Восточной Европы «шоковая терапия» использовалась в некоторых  странах, например, в Югославии и  Польше. В Югославии с 1952 г. был взят курс на развитие «самоуправляющейся экономики», или экономики «рыночного социализма». К концу 80-х годов в стране обострился кризис этой системы, которая была ориентирована на максимизацию заработной платы и прибыли на одного работника. Подобная направленность значительно ослабила инвестиции, в результате чего страну поразили экономический кризис, безработица, а также раздувание заработной платы коллективами, что привело к усилению инфляционных тенденций: в стране развернулась гиперинфляция, которая в 1989 г. достигла четырехзначных цифр.

      Правительство А. Марковича разработало и провело  реформу по излечению экономики  с помощью «шоковой терапии», направленной на обуздание гиперинфляции и  расширение конкурентоспособных сил. Первоначальные результаты были положительными: гиперинфляция прекратилась, национальная валюта стабилизировалась, а динар стал первой в Восточной Европе конвертируемой валютой. Однако с размораживанием заработной платы опять усилилась инфляция, возросла безработица, заметно снизился жизненный уровень населения. Но самый страшный удар реформе нанес распад государственности.

      Наиболее  ярким примером «шоковой терапии» служит экономическая политика, проводимая в Польше с конца 1989 г., которая  была основана на допуске свободного ценообразования при временном замораживании заработной платы. В итоге за короткий период к началу 1990 г. Польша избавилась от товарного дефицита, но после восьмикратного роста цен произошло замедление темпов инфляции. Таким образом, стабилизация обошлась дорого: жизненный уровень населения снизился почти вдвое, а безработица осенью 1990 г. достигла 10%.

      В советской истории в прошлом  тоже был применен свой вариант «шоковой терапии» - при переходе от командно-директивной  экономики периода «военного  коммунизма» к экономике в условиях проведения новой экономической политики (нэпа). Нэп, особенно на фоне послевоенной разрухи, привел к быстрому оздоровлению жизни страны, к насыщению потребительских рынков. Однако он был связан с крайне жесткими экономическими мерами, потребовавшими серьезных жертв со стороны беднейших слоев городского населения. Речь идет в первую очередь о денежной реформе 1922-1924 гг., целями которой были ликвидация дефицита государственного бюджета, прекращение инфляции и введение новой денежной единицы - червонца. К 1924 г. хозяйственные государственные расходы были резко сокращены, ограничен кредит. Дефицит госбюджета был сведен к минимуму, что позволило остановить печатный станок. Червонец стал полноценной денежной единицей на внутреннем рынке: розничные цены с 1 октября 1923 г. по 1 августа 1925 г. снизились на 20%. Однако решающим направлением реформы по сокращению государственных расходов было прекращение финансирования государственных предприятий, в результате чего в ряде отраслей закрылось до 1/3 предприятий. Это была настоящая «шоковая терапия», хотя данный термин тогда не употреблялся.