Антиинфляционная политика государства. 65

Введение  ………………………………………………………………………………….… 3

Глава 1. Социально-экономические последствия инфляции……………………………..4

Глава 2. Монетаристские и кейнсианские методы антиинфляционной политики..........6

Глава 3. Инфляция и антиинфляционная политика России..............................................11

3.1. Этапы формирования и модель антиинфляционной политики России..........................11

3.2. Система антиинфляционных мер на современном этапе ………………………...…15

Заключение...............................................................................................................................19

Литература……………………………………………………………………………………20 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение. 

     Термин  «инфляция» (от лат. Inflation – вздувание) впервые стал употребляться в Северной Америке в период гражданской войны 1861-1865г.г., и обозначал процесс разбухания бумажно - денежного обращения. В XIX веке он употребляется уже в Великобритании и во Франции. В экономической литературе XX века он получил широкое распространение после 1-ой мировой войны, а в советской экономической литературе – с середины 20-х годов.

     Инфляция  – это процесс переполнения  каналов обращения денежной массой  сверх потребностей товарооборота,  что вызывает обесценивание денежной единицы и общий длительный рост товарных цен.

     Однако  такое определение инфляции нельзя  считать исчерпывающим. Инфляция  является сложным социально –  экономическим явлением, которое  возникает в результате появления  диспропорций воспроизводства в различных сферах рыночного хозяйства. Она представляет собой одну из наиболее острых проблем современного развития экономики многих стран мира.

     Победить  инфляцию, уничтожить ее невозможно  в современных условиях, так как  нельзя ликвидировать факторы, порождающие ее: бюджетный дефицит, диспропорции в хозяйстве, монополизм в экономике, инфляционные ожидания населения, неуправляемые перемещения спекулятивных капиталов между странами. Однако уровень инфляции в стране можно сделать контролируемым, управляемым.

     Целью работы является рассмотрение антиинфляционной политики российского государства.

     Заявленная  цель реализуется через решение  следующих задач:

• рассмотреть социально-экономические последствия инфляции;
• проанализировать монетаристские и кейнсианские методы антиинфляционной политики;
• выявить особенности инфляции и антиинфляционной политики России.

Глава 1. Социально-экономические последствия инфляции. 

     Социально-экономические  последствия инфляции сложны  и многообразны. Умеренные ее темпы содействуют росту цен и нормы прибыли, являясь фактором временного оживления экономической конъюктуры. По мере углубления инфляция препятствует воспроизводству, обостряя экономическую и социальную напряженность в обществе.

     В  первую очередь от инфляции страдают потребители, уровень жизни которых неминуемо падает. Рост цен ведет к снижению текущих реальных доходов населения. Особенно опасна непрогнозируемая инфляция, которая порождает перераспределение доходов между различными слоями населения. Лица с фиксированными доходами несут потери от инфляции в результате снижения их реальной стоимости. Люди, живущие на нефиксированные доходы, могут выиграть от инфляции. Номинальные доходы таких групп могут обогнать уровень цен, в результате чего их реальные доходы увеличатся.

     Выигрыш  от инфляции могут получить  управляющие фирм, другие получатели  прибылей. Если цены на готовую  продукцию будут расти быстрее,  чем цены на ресурсы, то денежные  поступления фирмы будут расти  более быстрыми темпами, чем  издержки.

     В  условиях инфляции обесцениваются  и сбережения населения. Каждый  новый виток инфляции уменьшает  массу товаров, которую мог  бы приобрести потребитель на  имеющиеся у него сбережения. Инфляция активизирует бегство от денег к товарам, превращая этот процесс в лавинообразный, обостряет товарный голод. Подрывает стимулы к денежному накоплению, нарушает функционирование денежно-кредитной системы и возрождает бартер. В более выгодном положении оказываются владельцы материальных ценностей, например, недвижимости, произведений искусства, предметов антиквариата.

     В  отношениях между кредиторами  и заемщиками в условиях непрогнозируемой  инфляции страдают первые, последние  же  остаются с прибылью, так  как взятые ими займы обесцениваются. Кредиторы же теряют ровно столько богатства, на сколько произошло непредвиденное увеличение цен.

     От высокой инфляции сильно страдает и производство. По мере ее нарастания у предпринимателей и работников пропадают стимулы к труду. Гиперинфляция ломает рыночный механизм саморегуляции. Производители не получают ценовых сигналов и выгод от перемещения капиталов. Поэтому экономическое равновесие между отраслями не может осуществляться с помощью рынка. В этих условиях перераспределение инвестиций становится задачей государства. Экономика перестает быть рыночной. На смену ей приходит командная экономика. Цены формируются не рынком, а директивами, указаниями какой размер прибыли должен иметь предприниматель. Подавленная инфляция приводит к натуральному и уравнительному распределению, а, следовательно, пропадает экономический интерес.

     Замороженные  цены делают невыгодным приложение  капитала в тех областях, где  высокие издержки производства. Поэтому из них устремляется  остаток капитала, что оголяет  отрасль и приводит к дефициту товаров, который становится хроническим. У населения образуются вынужденные сбережения, которые не выражают рост благосостояния, а по существу представляют собой отложенный спрос. Дефицит товаров и вынужденные сбережения становятся питательной средой для очередей и возникновения черного рынка, который обогащает криминальные структуры, становится неизбежным спутником подавленной инфляции. Замедляется и рост благосостояния общества. Ведь если нет роста предложения, то и государственная казна лишается ожидаемого накопления налоговых поступлений. Если предложение не увеличивается, нет основы и для роста доходов, заработной платы. Спекулятивные же сделки на черном рынке обогащают только мафию. Последняя становится единственной реальной фигурой, которая получает выгоды от подавленной инфляции.

     Высокая  инфляция активно противостоит  экономическому росту. При среднегодовых  темпах инфляции около 40% наблюдается  спад экономической активности. И наоборот, чем ниже в стране  темпы инфляции, тем выше темпы  экономического роста. Этот факт подтверждается исследованиями динамики экономического развития за последние 30 лет в большинстве стран современного мира¹.

     Инфляция  подрывает также стимулы экономического  роста на базе инновационных  технологий, так как внедрение продуктов НТП обходится предприятиям все дороже. Гораздо выгоднее в этих условиях продолжать использовать устаревшее оборудование и прежнюю трудоемкую технологию. Это объясняется тем, что издержки, связанные с заработной платой растут медленнее затрат на приобретение средств производства.

     Имеет  место общий спад экономической  активности. Предприниматели в условиях  макроэкономической нестабильности  не спешат вкладывать средства  в долгосрочные проекты с длительным  сроком окупаемости. Происходит перемещение капитала из сферы производства в сферу обращения.

     Высокие  темпы роста общего уровня  цен отрицательно действуют и  на фискальную систему – обесцениваются  поступления от налогообложения.  Например, если налоги начислены  в текущем квартале, а выплачиваются в следующем, то при гиперинфляции падает реальное значение налоговых поступлений.

Глава 2. Монетаристские и кейнсианские методы

антиинфляционной  политики.

     Инфляция – явление макроэкономическое. Именно поэтому борьба с ней должна вестись на уровне всей экономики, силами государства. Однако к антиинфляционным нельзя относить те действия государства, которые касаются не причин, а последствий инфляции (индексация доходов населения, выплаты социальных пособий, административный контроль над ценами ). Эти и подобные меры не решают проблему инфляции, а откладывают, часто усугубляя, ее на потом.

     Антиинфляционные меры можно применять лишь к открытой инфляции, подавленная же не поддается лечению, так как ее нельзя измерить. Подавленную инфляцию сначала необходимо превратить в открытую, и лишь после этого бороться с ней. Бороться с инфляцией — это значит ограничивать ее, удерживать на стабильном уровне цены, но не устранить ее полностью. Инфляцию нельзя ликвидировать раз и навсегда, можно лишь сделать ее управляемой, а ее уровень -  умеренным. Такова цель антиинфляционной политики.

    Так  как инфляция связана с деформациями на товарных и денежных рынках, то достичь относительной макроэкономической стабильности можно путем регулирования либо совокупного спроса, либо совокупного предложения.

     Эволюция рыночного мировоззрения сформировала два направления антиинфляционной политики: кейнсианское и монетаристское.

     В  30-х годах, когда разрабатывалась  и была опубликована «Общая  теория занятости, процента и денег» Дж. М. Кейнса, проблема состояла в том, чтобы найти методы, обеспечивающие выход из глубокого кризиса, создать условия для роста производства и преодоления массовой безработицы. Суть концепции Кейнса заключалась в следующем:

• ее именуют теорией эффективного спроса. Идея Кейнса состояла в том, чтобы через активизацию и стимулирование совокупного спроса воздействовать на расширение производства и предложение товаров и услуг;
• это теория, придающая решающее значение инвестициям. Чем выше их прибыльность, ожидаемый от них доход и чем значительнее размеры инвестиций, тем больше масштабы и выше темпы производства;
• это теория, согласно которой государство может воздействовать на инвестиции, регулируя уровень процента (ссудного, банковского), либо осуществляя инвестиции в общественные работы и другие сферы. Теория Кейнса предусматривает активное вмешательство государства в экономическую жизнь. Кейнс не верил в саморегулирующийся рыночный механизм и считал, что для обеспечения нормального роста и достижения экономического равновесия необходимо вмешательство государства.

     Кейнс  выступал с критикой, так называемого закона Сэя, который разделялся многими экономистами. Ж. Б. Сэй считал, что производство само формирует доходы, обеспечивая соответствующий спрос на товары, само исключает общее перепроизводство товаров и услуг. Нарушения могут происходить по отдельным товарам или товарным группам в силу каких-либо внешних причин, а не в силу нарушения внутренних взаимосвязей, несовершенства самого хозяйственного механизма.

     Кейнс  утверждал, что размеры общественного  производства и занятости, их  динамика определяются не факторами  предложения, а факторами платежеспособного  спроса и его составляющих, а  также факторов, влияющих на спрос.

     Рост  совокупного спроса тормозят два фактора. Первый – психология потребителей. С увеличением доходов не все они будут направлены на покупку товаров, часть доходов пойдет на сбережения. С увеличением доходов склонность к потреблению снижается, склонность к сбережению – растет. Второй тормоз – снижение эффективности капитальных вложений. С увеличением размеров накопленного капитала норма прибыли снижается в силу закона убывающей производительности капитала. Если норма прибыли не сильно отличается от нормы процента, то расчет на получение высоких доходов от расширения и модернизации производства оказывается малопривлекательным. Спрос на инвестиционные товары падает.

     Кейнс  предложил следующие инструменты  регулирования совокупного спроса:

1. предлагалось снизить проценты на кредиты, что увеличит разрыв между стоимостью кредитов и ожидаемой прибыльностью капиталовложений, поднимет их «предельную эффективность». Предприниматели будут вкладывать денежные средства не в ценные бумаги, а в развитие производства.   
2. чтобы стимулировать эффективный спрос, Кейнс рекомендовал увеличить государственные расходы, инвестиции и закупки товаров. Расчет делался на то, что государство «будет брать на себя все большую ответственность за прямую организацию инвестиций». Предполагалось, что расширение инвестиционной деятельности государства будет направлено, прежде всего, на организацию общественных работ — строительство шоссейных дорог, освоение новых районов, сооружение предприятий.
3. намечалось перераспределение доходов в интересах социальных групп, получающих наиболее низкие доходы. Такая политика была призвана увеличить спрос этих социальных групп, повысить денежный спрос массовых покупателей. Склонность к потреблению в обществе должна увеличиться.

     В итоге, утверждал Кейнс, расширится производство, будут привлечены дополнительные работники, сократится безработица. Рассматривая два инструмента регулирования спроса — денежно-кредитный и бюджетный, Кейнс отдавал предпочтение второму. Во время спада инвестиции слабо реагируют на снижение уровня процентной ставки (денежно-кредитный способ регулирования). Значит, главное внимание следует уделять не снижению процентной ставки (косвенная форма регулирования), а бюджетной политике, в том числе увеличению тех расходов самого государства, которые стимулируют инвестиции фирм.

     Со  второй половины 70-х – начала 80-х г.г. шел интенсивный поиск  новых подходов к регулированию  экономики. Если при разработке  теории Кейнса центральным вопросом  была безработица, то затем  ситуация изменилась. Главной стала  проблема инфляции при одновременном снижении производства. Эта ситуация получила название стагинфляции. Кейнсианские рекомендации по увеличению бюджетных расходов и проведению политики дефицитного финансирования в изменившихся условиях оказывались непригодными. Бюджетные манипуляции могли только усилить инфляцию, что и происходило.

     Началась  переоценка ценностей, поиск новых  рецептов. Был выдвинут лозунг «Назад к Смиту!», что означало отказ от методов активного государственного вмешательства в экономику. Немаловажное влияние в процессе разработки новой концепции и пересмотра экономической политики получили рекомендации монетаристов, во главе которых стоял М. Фридман.

     Основные  положения концепции Фридмена  и его сторонников:

1. Устойчивость  частного рыночного хозяйства. Монетаристы считают, что рыночное хозяйство в силу внутренних тенденций стремится к стабильности, самоналаживанию. Система    рыночной    конкуренции обеспечивает   высокую   стабильность. Цены исполняют роль главного инструмента, обеспечивающего корректировку в случае нарушения равновесия. Если имеют место диспропорции, нарушения, то это происходит, прежде всего, в результате внешнего вмешательства.

2. Число государственных  регуляторов сокращается до минимума, исключается или снижается роль  налогового, бюджетного регулирования (административных методов).

3. В качестве  главного регулятора, воздействующего  на хозяйственную жизнь, служат  «денежные импульсы», денежная  эмиссия. Фридмен утверждал, ссылаясь  на «монетарную» историю Соединенных  Штатов, что между динамикой денежной массы и динамикой национального дохода существует самая тесная корреляционная связь и денежные импульсы — самая надежная настройка экономики. Денежная масса влияет на величину расходов потребителей, фирм; увеличение массы денег приводит к росту производства, а после полной загрузки мощностей — к росту цен.

4. Поскольку  изменения денежной массы сказываются  на экономике не сразу, а  с некоторым опозданием (лагом)  и это может вести к неоправданным  нарушениям, то следует отказаться  от краткосрочной денежной политики. Ее следует заменить политикой, рассчитанной на длительное, постоянное воздействие на экономику, имеющее целью рост производственного потенциала. Данное положение, как  и  другие, также направлено против кейнсианского курса на текущее урегулирование конъюнктуры: кейнсианские коррективы запаздывают и могут приводить к противоположным результатам.

     Монетаристы  исходят  из  того,  что  главная  функция  денег  —  служить финансовой  основой  и  важнейшим  стимулятором   экономического развития.

Регулирование  денежной  массы  через   систему   банков   воздействует   на распределение   ресурсов   между   отраслями,   способствует    техническому

прогрессу, поддержанию  экономической активности.

     Денежным инструментом следует  пользоваться  осторожно.  Если  происходит относительно  небольшое  увеличение   количества   денег   в   обращении   и соответственно повышение цен, согласуемые с темпом экономического роста,  то создаются необходимые предпосылки для равновесия между денежным  и  товарным секторами. Если  цены  растут  быстро,  то  развертывается  неконтролируемая инфляция. Снижается покупательная сила денег. Потребность в них  возрастает, ибо увеличивается объем товарооборота (в  номинальном  выражении).  Нехватка денежных средств может привести к кризису платежей и расчетов.

     Как говорилось выше, спрос на  деньги  формируется  на  основе  сравнения

альтернативных  выгод.  В  связи  с  ожидаемой   инфляцией   все   стремятся

освободиться  от «горячих» денег. Их трансформируют в  другие  виды  активов, например, в ценные бумаги, недвижимость,  а  не  в  производство,  так как  риск инвестиционных вложений растет.

     Исходные  положения  монетаристской  теории  —   устойчивость   рыночного механизма, его способность к саморегулированию;  при  этом  имеется  в  виду наличие в обществе определенных  условий.  Оптимизация  структуры  богатства предполагает, что средний  класс  обладает  основными  формами  богатства  и может  выбирать,  что  полезнее   для   максимизации   доходов.   Необходимы предпосылки  для  свободного  вложения  ресурсов  и   перемещения   активов; совокупный спрос на деньги должен стабилизироваться.

     Монетаристская концепция и монетаристские  рецепты отличаются от кейнсианских, а иногда и противоречат им. Вместе  с  тем  было бы  неправильно  проводить  резкую  грань  между  этими  двумя  подходами  к проблеме экономического регулирования. Обе теории построены применительно  к условиям,  прежде  всего,  рыночной  экономики.   В   известной   мере   они взаимодополняют друг друга,  составляя  теорию  определения  общего  дохода. Кейнс обосновывает количественную зависимость доходов от  расходов,  Фридмен — зависимость доходов от денег.   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 3. Инфляция и антиинфляционная политика России 

3.1 Этапы формирования  и модель антиинфляционной  политики России 

     Многочисленные  концепции инфляции, разработанные  за рубежом, можно с некоторой  долей условности разделить на однофакторные  и многофакторные. В первом случае акцент делается на изучении того фактора, чье влияние признается преобладающим: денежной массы, издержек на заработную плату, уровня налогов, предложения мировых денег, валютного курса и т.п.

     Однофакторные теории инфляции полезны для объяснения воздействия отдельных факторов на ситуацию в России. Так, очевидно влияние неадекватных налоговых ставок. У нас в больших масштабах, чем в развитых странах, неудачная система налогообложения привела к инфляционному перераспределению прибыли промышленных и других производственных корпораций в пользу теневого и финансово-банковского секторов. Если за рубежом велись длительные дискуссии по поводу оптимальной ставки налогообложения, то в нашей стране эта проблема решалась без необходимых профессиональных и политических обсуждений.

     Цель  антиинфляционной политики не подавление инфляции любой ценой, а управление инфляционным процессом (рыночными  и государственными методами) в интересах  подъема национального производства и экономической безопасности народа.

Судя по мировому опыту, допустима небольшая инфляция, если это увеличивает платежеспособный спрос и тем самым стимулирует экономический рост. Переход к рыночному механизму хозяйства, где спрос определяет через уровень цены размеры производства, объективно потребовал реформировать всю систему цен.

     Реформа цен являлась одной из задач правительственной программы 1991 г., однако проводилась реформа не совсем продуманно. Первоначально ставка делалась на постепенное изменение производства и цен под контролем государства. Цены производителей были скорректированы в январе, а розничные цены изменились только в апреле. В среднем цены возросли на 60%. Вслед за повышением цен был снижен налог на прибыль предприятий, что позволило им увеличить выплаты заработной платы. Тем самым прибыли росли и не облагались налогом, а на бюджет легла огромная нагрузка роста субсидий и компенсаций. В результате в 1991 г. розничные цены выросли на 142%, а оптовые цены в промышленности на 236%. При этом объем производства снизился на 11%, а в целом за период с 1989 г. - на 17%.

     Результатом стало разбалансирование товарного рынка и развитие тотального дефицита, усугубленного инфляционными ожиданиями. Люди, имеющие в своем распоряжении определенные суммы наличных денег и наученные опытом январского обмена, начали в феврале-марте еще более активно вкладывать их в товары, защищая свои сбережения и от возможных действий по проведению дальнейших шагов денежной реформы, и от обесценения в результате готовящегося повышения цен. Все это привело к активизации цен на черном рынке, так как сфера государственной розничной торговли давно уже пребывала в кризисном состоянии из-за недостатка товаров. Для того чтобы иметь постоянный запас наличности на руках, население сокращало свои вклады в учреждениях Сберегательного банка.

     Политический  кризис 1991 г. еще более осложнил ситуацию и привел к отказу от концепции постепенной реформы. 2 января 1992г. было отпущено 80% оптовых и 90% розничных потребительских цен. Снятие контроля над ценами сопровождалось либерализацией внешнеторговых операций и обменного курса рубля. Либерализация цен вызвала почти пятикратное увеличение розничных цен за первые три месяца 1992 г. по сравнению с декабрем 1991 г., а оптовые цены уже за первые 2 месяца возросли почти в три раза. По расчетам реформатов цены в стране должны были возрасти не более чем в 3-4 раза. Фактически же рост цен за 1992 год вырос в 26 раз. В 1993 г. цены на потребительские товары увеличились в годовом исчислении на 884%. Гиперинфляция потребовала денежные знаки более высокого достоинства для обеспечения роста цен денежной массой. В 1993 г. в оборот были введены новые купюры достоинством 5 000, 10 000 и 50 000 рублей.

     Для подавления инфляции был выбран монетаристский подход, в этой связи с 1994 г антиинфляционная политика осуществлялась тремя методами:

1. ограничение эмиссии денег Центральным Банком РФ;

2. сокращение бюджетного дефицита путем секвестрования государственных расходов;

3. сдерживание колебания курса рубля по отношению к иностранным валютам путем установления их пределов и использования валютной интервенции.

     Но  снижение темпа роста цен не означало достижение реальной финансовой стабилизации, поскольку не были преодолены бюджетный  кризис, кризис неплатежей, дуализм  денежной системы, нестабильность банковской системы, а главное - застой в экономике  и инвестициях.

     Особенности формирования инфляционных процессов  в России были таковы, что динамика обменного курса оказывала чрезвычайно  сильное воздействие на состояние  денежной сферы, процесс финансовой стабилизации. Это обусловило эффективность  использования с середины 1995 г. в дополнение к количественной денежной цели денежно-кредитной политики в форме ограничения темпов изменения обменного курса национальной валюты к доллару США в рамках системы валютного коридора.

     Проводимая  с середины 1995 г. курсовая политика, направленная на стабилизацию и предсказуемость обменного курса рубля, сыграла важную роль в нормализации макроэкономической ситуации в России.

     В России уменьшение темпов инфляции в 1995-1996 гг. привело к снижению процентных ставок. Одновременно наблюдался ограниченный рост денежной массы.

В 1990 г. коэффициент  монетизации в России был 62%, т.е. на уровне промышленно развитых стран. В результате перехода от “длинных”  к “коротким” деньгам коэффициент  монетизации 1995 г. снизился до 9,6%, или  в 6,5 раз по сравнению с 1990 г. В 1996 г. коэффициент монетизации впервые за последние шесть лет возрос, но это увеличение незначительно по сравнению с сохраняющимся относительным сокращением денежной массы в 5,2 раза (к 1990 г.)

     Инфляция  в 1992 г. составила 2509%, а в 1996 г. - 16,5%. Это означает, что рубль обесценился в 1992 г. в 25 раз, а денег было в обращении лишь в 5,6 раза больше. Следовательно, относительно товарных цен объем денежных средств в 1992 г. снизился в 4,4 раза, а не возрос на 561%, как это было по номиналу. В 1996 г. темпы роста денежной массы обгоняли темпы инфляции, что свидетельствовало о небольшом смягчении, а не ужесточении денежной политики.

     Поскольку с 1991 г. по 1995 г. темпы прироста денежной массы отставали от темпов инфляции в значительной степени, есть основание говорить о наличии в России инфляции издержек и отсутствии инфляции спроса, обусловленной избытком платежных средств. Такой вывод можно сделать также из анализа ускорения оборота денег.