Антимонопольная политика. 26

СОДЕРЖАНИЕ:

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………. ..3

I. Основные понятия и  определения 

1.1Монополия:понятия,сущность и виды…………………………...4

1.2 Необходимость антимонопольного законодательства…..…….6

1.3 Цели антимонопольного законодательства…………………….7

II. Зарубежный опыт антимонопольной политики

2.1 Особенности антимонопольной политики в России…………..10

2.2 Антимонопольная политика в странах Европейского Союза..13

2.3 Антимонопольная политика в Республике Беларусь………….17

III. Антимонопольная политика  в США

3.1 Федеральное регулирование в США…………………………...22

3.2 Антитрестовская политика Федеральных органов………........22

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………….27

Список используемой литературы…………………………………..30 

ВВЕДЕНИЕ

На совершенном конкурентном рынке действует достаточно продавцов  и покупателей товара, и поэтому  ни один продавец или покупатель в  отдельности не может повлиять на цену товара. Цена определяется рыночными  правилами предложения и спроса. Фирмы принимают рыночную цену как  заданную, решая, сколько производить  и продавать, а потребители принимают  ее как заданную, решая, сколько купить. Монополия является понятиям, прямо противоположными понятию идеальной конкуренции. Монополия - это когда существует только один производитель товара на рынке и одновременно существует большое количество потребителей товара.Проблемы монополизации хозяйственной жизни, конкуренция на товарных рынках привлекают сегодня пристальное внимание не только специалистов, но и широких слоев населения.

С начала 90-х годов эти  проблемы остро стали перед Россией: без принятия твердых и последовательных мер против монополизма нельзя надеяться  на успех экономической реформы  и переход к рыночной экономике. Успех экономических преобразований в немалой степени зависит  от взвешенной, выверенной системы  регулирования государством монопольных  процессов и конкурентных отношений. В нашей стране, промышленности которой  в наследство от командно-административной системы бывшего СССР достался целый  комплекс гигантов-монополистов, особенно важной становится проблема демонополизации  экономики и недопущения усиления роли уже действующих на рынке  монополий. В России процесс создания государственного контроля по недопущению  недобросовестной конкуренции фактически начался с нуля, так как присутствующая еще совсем недавно в управлении экономикой командно-административная система по своей сути исключала  наличие свободной конкуренции  в хозяйственной деятельности. Поэтому на данном этапе огромное значение имеет создание и усовершенствование законодательной базы по поводу регулирования монополистических процессов и конкуренции, понимание населением необходимости экономических реформ в данной сфере.

I. Основные понятия и определения

1.1    Монополия: понятие,  сущность и виды

Существуют два вида антимонопольной  политики: антимонопольная политика в отношении естественных монополий  и антимонопольная политика в  отношении искусственных монополий. Для того чтобы разобраться в  вопросах, связанных с антимонопольной  политикой, а в частности, с её проведением в России, необходимо в общих чертах понять сущность самой  монополии. Существует большое количество определений монополии, ведь это  – многоаспектное понятие. Причём это  понятие является настолько важным, что в мировой экономической  теории есть даже такое понятие, как  теория монополии.

В рамках этой теории монополия  рассматривается через призму трёх аспектов:

1.       С точки  зрения рыночной структуры

2.       С точки  зрения рыночного поведения

3.       С точки  зрения рыночных итогов.

Рассматривая каждый из этих аспектов в отдельности следует  уточнить, что опираясь на  рыночную структуру, можно дать следующее  определение: монополия – это  форма рынка, в условиях которой  весь объём предложения приходится лишь на одного субъекта. Изучая монополию  через призму именно этого аспекта, большое внимание уделяется выяснению  пространственных границ, в рамках которых определяется господство этого  субъекта. Такое пространство принято  называть отраслью. Здесь, я считаю уместным привести ещё одно определение  монополии:

Монополия – это когда  в отрасли господствует только одна фирма и где границы фирмы и отрасли совпадают.

Давая же определение монополии  с точки зрения рыночного поведения, теория монополии изучает использование  субъектом основных инструментов (таких, как цена реклама…). При монополии  субъект оперирует этими инструментами, не учитывая конкуренцию, а значит, и интересов конкурентов.

Уделяя наибольший объём  внимания рыночным итогам, теория монополии  отмечает то, что при монополии  итоги связаны со следующими факторами:

•        монопольно высокими ценами

•        ограниченной готовностью монополии к инновациям.

Но так как понятие  монополии очень важно для  основного предмета моей работы –  антимонопольной политики, необходимо, по-моему, описать это понятие  более детально.

Итак, можно привести следующие  признаки монополии:

1.       Монополистический  рынок представлен одним продавцом  и множеством покупателей .

2.       Производимая  продукция является уникальной (то  есть отсутствуют товары-заменители).

3.       Вход  новых фирм на рынок фактически  невозможен из-за барьеров. Могут  быть разные  причины существования  таких барьеров, к примеру:

•        Крупные  размеры предприятий и экономия от масштабов производств.

•        Система  лицензий на выполнение отдельных типов  работ, избранно выдаваемых государством.

•        Монопольное  право собственности на использование  определённых ресурсов, связанное с  производством редкого блага (к  примеру, бриллиантов).

•        При  естественной монополии значение имеют  сами условия производства и характер блага.

•        Нечестная  конкуренция, то есть воздействие на покупателей нечестными по отношению  к конкуренту способами за счёт большого бюджета и масштабов предприятия  в целом

 Сложность в получении  полной информации обо всём  рынке.

Существует три вида монополии: закрытая, естественная и открытая.

Закрытая монополия –  это монополия, защищённая от конкуренции  юридическими ограничениями, патентной  защитой, институтом авторских прав и т. д. Примером может служить  монополия почтовой службы США на доставку посты первым классом.

Естественная монополия  возникает в отрасли, в которой  долгосрочные средние издержки достигают  минимума только тогда, когда одна фирма  обслуживает весь рынок целиком. В такой отрасли минимальный  эффективный масштаб производства близок к количеству или даже превосходит  то, на которое рынок предъявляет  спрос по любой цене, достаточной  для покрытия издержек производства. В данной ситуации разделение выпуска  между двумя или большим количеством фирм приведёт к тому, что масштабы производства будут неэффективно малы. С естественными монополиями, в основе которых лежит экономия на масштабах производства, тесно связаны монополии, базирующиеся на владении уникальными природными ресурсами, о чём говорилось ранее.

Открытая монополия –  это монополия, при которой одна фирма (по крайнеё мере на определённый срок) является единственным поставщиком  продукции, но не имеет специальной  юридической защиты от конкуренции. Примером таких фирм можно считать  фирмы, впервые вышедшие на рынок  с новой продукцией.

Но такое деление не означает, что все предприятия-монополисты  должны обязательно относиться лишь к одному из этих видов. Такая классификация  в значительной степени условна. Некоторые фирмы могут принадлежать к нескольким видам монополии, к  примеру фирмы, обслуживающие систему  телефонной связи, а также электрические  и газовые компании, которые могут  быть отнесены как к естественной монополии (так как присутствует эффект экономии на масштабах), так  и к закрытой монополии (так как  присутствуют юридические барьеры для конкуренции). Фактически все монополии могут считаться открытыми, так как легальные барьеры, защищающие закрытые монополии от конкурентов, могут быть отменены судом, а преимущества в естественных монополиях могут быть сведены на нет изменениями в технологии. А так же все монополии подвержены влиянию конкуренции со стороны возможных товаров-субститутов. Так же немаловажным, по моему мнению, является определение простой монополии, то есть монополии, которая в каждый конкретный момент времени продаёт свой продукт по одной и той же цене своим покупателям.

Учёными выделяются несколько  последствий монополизации, на которые  я буду ссылаться в своей работе в дальнейшем, как-то:

1.       недопроизводство  товаров

2.       завышение  цен

3.       предприятия-монополисты  не получали высокой монопольной  прибыли.

   Х-неэффективность, то есть бесхозяйственное ведение дела, ведущее к увеличению издержек выше объективно обусловленного уровня.

1.2 Необходимость антимонопольного  законодательства.

Действие рыночной конкуренции, свободного рынка неизбежно порождает  монополию, которая меняет условия  конкурентной борьбы, под удар ставятся механизмы функционирования рыночной системы.Монополии благодаря высокому уровню сосредоточения экономических ресурсов создают возможности для ускорения технического прогресса. Однако, эти возможности реализуются в тех случаях, когда такое ускорение способствует извлечению монопольно - высоких прибылей. Йозеф Шумпетер и другие экономисты доказывали, что крупные фирмы, обладающие значительной властью, - это желательное явление в экономике, поскольку они ускоряют технические изменения, так как фирмы, обладающие монопольной властью, могут тратить свои монопольные прибыли на исследования, чтобы защитить или упрочить свою монопольную власть. Занимаясь исследованиями, они обеспечивают выгоды, как себе, так и обществу в целом. Но убедительных доказательств того, что монополии играют особенно важную роль в ускорении технического прогресса, нет, так как монополии могут задержать развитие технического прогресса, если он угрожает их прибыли.

1.3 Цели антимонопольного  законодательства

Многие страны мира с целью  поддержания конкуренции в различных  отраслях народного хозяйства приняли  антимонопольное законодательство.Целью антимонопольной политики является предупреждение и сокращение монопольных цен, дефицитности производства, перераспределение монополистического богатства и диффузия децентрализации совокупной концентрации экономических ресурсов в обществе.

Достижение цели антимонопольной  политики предполагает:

1. Обеспечение единства  экономического пространства на  территории Российской Федерации

Посредством пресечения и  недопущения его фрагментации путем  установления административных барьеров (запреты и ограничения, как на вывоз, так и на ввоз товаров, избыточное лицензирование и т.п.)

2. Обеспечение «прозрачности»  процессов, связанных с созданием,  слиянием и присоединением коммерческих  организаций, приобретением крупных  пакетов акций, основных производственных  средств и нематериальных активов,  а также прав, которые дают  возможность определять условия  деятельности предприятий, занимающих  доминирующее положение на рынке.

Выполнение поставленной задачи требует законодательного ограничения  приобретения прав собственности «безымянными»  покупателями с использованием подставных лиц (юридических, в частности оффшорных  компаний, или физических). Кроме того, должно быть повышено качество применения существующих норм, относящихся к регламентации процессов экономической концентрации. В частности, статья 19 закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» должна применяться не только в качестве санкции, то есть пресечения нарушения, но и в качестве средства предотвращения нарушений.

3. Снижение барьеров входа  на товарные рынки, а также  обеспечение более эффективного  контроля над поведением хозяйствующих  субъектов, занимающих доминирующее  положение, посредством мониторинга  процесса ценообразования и изъятия  доходов, полученных в результате  нарушения антимонопольного законодательства.

В целях ограничения возможностей злоупотребления доминирующим положением, а также антиконкурентных сговоров целесообразно развитие организованных рынков в форме бирж. Биржевой механизм должен обеспечивать формирование такой  цены, которая давала бы возможность  блокировать ценообразование во внебиржевой торговле, позволяющее  извлекать монопольную прибыль.

4. Создание эффективных  правовых механизмов,которые обеспечивают  соблюдение запрета на занятие  предпринимательской деятельностью  представителями органов власти, в том числе через использование  государственных и муниципальных  унитарных предприятий как инструментов  совмещения органами власти хозяйственных  и властных полномочий.

5. Активизация работы  по профилактике и пресечению  недобросовестной конкуренции на  товарных рынках.

Особое внимание при этом предполагается уделять нарушениям прав интеллектуальной собственности. С этой целью должна быть также  разработана методическая база оценки объектов интеллектуальной собственности  для более эффективного применения судебных процедур, а также обеспечение  эффективной координации правоохранительных органов с целью пресечения нарушений  прав интеллектуальной собственности.

6. Упорядочение оказания  государственной помощи.

7. Создание условий для  развития производительной деятельности  малых предприятий.

В том числе за счет устранения административных барьеров входа, упрощения  и стабилизации режима налогообложения, возможности пополнения оборотных  средств.

8. Организация антимонопольного  контроля на финансовом рынке.

Необходимо разработать  процедуры определения продуктовых  и географических границ рынка, доминирующего  положения финансовых организаций, системы и порядка применения санкций к нарушителям. Повышение  качества и объемов предоставляемых  финансовых услуг как результат  эффективной антимонопольной политики будет важнейшим фактором привлечения  средств населения для финансирования инвестиционных проектов.

9. Организация систематического  наблюдения за основными товарными  рынками федерального и регионального  уровня.

 С этой целью необходимо  совершенствовать взаимодействие  с органами государственной статистики, а также разрабатывать ведомственную  статистику, отвечающую запросам  и соответствующую специфике  задач, поставленных перед антимонопольным  органом.

II. Зарубежный опыт антимонопольной политики

2.1 Особенности антимонопольной политики в России.

Высокий уровень монополизации  и его резко отрицательное  влияние на экономику делает необходимым  проведение в нашей стране антимонопольной  политики. Более того, Россия нуждается  в демонополизации, т.е. радикальном  сокращении числа секторов экономики, где установилась монополия.Главной проблемой и одновременно трудностью при этом является специфика унаследованного от социалистической эпохи монополизма: российские монополисты по большей части не могут быть демонополизированы путем разукрупнения.На Западе демонополизация предприятий-гигантов возможна путем их разделения на части. Тамошние монополисты формировались путем объединения и поглощения независимых фирм. Последние, хотя бы теоретически, могут быть восстановлены в качестве самостоятельных компаний. Российские монополисты, напротив, сразу строились как единый завод или технологический комплекс, который принципиально не может быть разделен на отдельные части без полного разрушения.

Можно выделить три принципиальных возможности понижения степени  монополизации:

1)     прямое разделение  монопольных структур;

2)     иностранная  конкуренция;

3)     создание  новых предприятий.

Как уже сказано, возможности  первого пути в российской реальности сильно ограничены. Единый завод на части не разделишь, а случаи когда  производитель-монополист состоит  из нескольких заводов одного профиля, почти не встречаются. Тем не менее, на уровне надфирменных структур –  бывших министерств, главков, а также  областных властей – такая  работа отчасти уже сделана, а  отчасти может быть продолжена, принеся  пользу в деле понижения степени  монополизации. Дело в том, что еще одна специфическая российская разновидность монополизма состоит в диктате ведомств и госорганов, продолжающих и в наше время активно вмешиваться в деятельность предприятий. Формально-юридических прав на это они не имеют – предприятия находятся в частной собственности. Но реальные рычаги давления  органов власти есть. Например, не допустить в отрасль стороннего производителя с помощью частокола инструкций и распоряжений они вполне могут.

Второй путь – иностранная конкуренция – явился, вероятно, самым действенным и эффективным ударом по отечественному монополизму. Когда рядом с изделием монополиста на рынке находится превосходящий его по качеству и сопоставимый по цене импортный аналог, все монополистические злоупотребления становятся невозможными. Монополисту приходится думать о том, как бы вообще не оказаться вытесненным с рынка Беда в том, что из-за непродуманной валютной и таможенной политики, импортная конкуренция в очень многих случаях оказалась избыточно сильной. Вместо того чтобы ограничить  злоупотребления она фактически уничтожила целые отрасли промышленности. Очевидно, что использование столь сильнодействующего средства должно быть очень осторожно. Импортные товары, бесспорно, должны присутствовать на российском рынке, являясь реальной угрозой для наших монополистов, но не должны превращаться в причину массовой ликвидации отечественных предприятий.

Третий путь – создание новых предприятий, конкурирующих с монополистами, - предпочтителен во всех отношениях. Он устраняет монополию, не уничтожая при этом самого монополиста как предприятие. К тому же новые предприятия – это всегда рост производства и новые рабочие места.

Проблема в том, что  в сегодняшних условиях из-за экономического кризиса в России находится мало отечественных и иностранных  компаний, готовых вложить деньги в создание новых предприятий. Тем  не менее, определенные сдвиги в этом отношении даже в кризисных условиях может дать государственная поддержка  наиболее перспективных инвестиционных проектов. Не случайно, при всей ужасающей  остроте финансовых проблем в  рамках центрального бюджета в последнее  время стали выделять так называемый бюджет развития, в который направляются средства на поддержку инвестиций. В долгосрочной перспективе все три пути снижения степени монополизации российской экономики, несомненно, будут использованы. Описанные огромные трудности продвижения по ним, однако, заставляют прогнозировать, что в близком будущем хозяйство нашей страны сохранит высокомонополизированный характер. Тем большее значение в этих условиях приобретает текущее регулирование деятельности монополий. Главным органом, осуществляющим антимонопольную политику в России, является Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. Его права и возможности достаточно широки, а статус соответствует положению аналогичных органов в других развитых рыночных экономиках. Основными законами, регулирующими монополии, являются закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и закон «О естественных монополиях». Центр тяжести государственной регулирующей деятельности в России в первые годы реформ был сосредоточен на регулировании монополистических цен. Государство устанавливает цены или их предельные уровни на газ, электроэнергию, железнодорожные перевозки, транспортировку3 нефти, коммунальные услуги и другие продукты естественных монополий. Часть из этих цен определяется централизованно для всей страны, но в большинстве случаев решения принимаются региональными комиссиями для своих областей, краев или республик. Максимальный уровень цен в большинстве случаев тяготеет к покрытию издержек монополиста и обеспечению ему минимальной прибыли, т.е. реализуется описанная выше схема PREG = ATC = D. Поскольку при такой схеме монополисту выгодно занижать объем производства по сравнению с существующим спросом, установление максимальных цен сопровождается определением групп потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, что дает тем известную гарантию от сокращения поставок монополистом. Положение резко осложняется и запутывается в результате широкого распространения практики неплатежей. В этих условиях  монополисты добиваются установления цен с таки расчетом, чтобы все издержки можно было покрыть за счет реально поступающих средств. Государственные органы обычно считают этот уровень завышенным. Помимо цен на продукцию естественных монополий на начальных этапах реформы ограничивались и цены предприятий, занимающих доминирующее положение на отдельных товарных рынках, т.е. регулировались цены искусственных монополий. С этой целью для всех производителей, контролирующих более 35% рынка, устанавливались предельные нормы рентабельности. Российские законы требуют осуществления государственной политики недопущения формирования новых монополий. На Министерство по антимонопольной политике возложены задачи контроля за слияниями крупных предприятий, пересечения разнообразных форм сговора, недопущения системы участий и личной унии. Представляется, однако, что опасность всех этих новых форм монополизации еще недостаточно осознана обществом и работа в этих направлениях ведется недостаточно интенсивно. Во всяком случае, руководители российских предприятий не стесняются публично выступать с такими заявлениями, которые на Западе – даже если бы не были подкреплены практическими действиями – с гарантией привели бы их за тюремную решетку по обвинению в попытке создания картеля. Наконец, значительное внимание уделяется борьбе с ограничивающей конкуренцию практикой местных властей. В условиях нестабильной экономической ситуации в стране региональные власти часто пытаются незаконными методами поддержать свои предприятия. Например, под тем или иным предлогом запретить ввоз конкурирующих товаров из других областей. Это создает местным производителям монопольное положение, что, естественно, вызывает протесты Министерства по антимонопольной политике. Впрочем, как и в других областях современной российской экономики и политики, центральные власти, несмотря на юридическую справедливость своих требований,  далеко не всегда оказываются в силах одолеть сопротивление местных властей. В целом система антимонопольного регулирования в России находится пока в стадии становления и требует радикального совершенствования.

2.2 Антимонопольная политика в странах Европейского Союза.

Антимонопольная политика в европейских  странах в большей мере направлена на регулирование уже сложившихся  монополий независимо от того, какими путями они добились своего монопольного положения, причем данное регулирование  не предполагает структурных изменений, т.е. не содержит требований о деконцентрации, дроблении фирм на самостоятельные  предприятия. Одной из причин преобладания в европейских странах именно “регулирующего” подхода по отношению  к монополиям является то, что данные страны в отличие от США располагаются  на сравнительно малых территориях. В таких условиях для достижения минимально эффективного масштаба производства в рамках национальной экономики  бывает необходимо разрешать ведущим  фирмам укрупнять своё производство до такого уровня, когда они начинают определять собой целые отрасли.

К особенностям государственного регулирования  отраслевых структур экономик Западной Европы следует отнести следующие  общие характеристики:

1) запрет монополий в Европе  мало распространен;

2) в основном происходит регулирование  монополий и доминирующих фирм. Монополия рассматривается в  качестве другой формы конкуренции;  прогресс в монополии идет  через совершенствование методов  производства и дифференцирование  товара, что расширяет возможности  потребительского выбора и указывает  новые направления технологических  поисков;

3) при проведении отраслевой  политики активно используется  концепция «эффективной конкуренции» - конкуренции, которая способствует  структурной перестройке национальной  экономики.

В ФРГ к органам проведения отраслевой политики относятся Министерство экономики (осуществляет общее руководство), Федеральный  орган по картелям (разбирает конкретные дела), Антимонопольный комитет (комитет  экспертов, дающих советы по выработке  конкурентной политики, действует как  консультативный орган).

Здесь контролю подвергаются: 1. приобретения активов предприятия полностью; 2. приобретение долей 25, 50 и более  процентов акций фирмы; 3. любая  сделка, в результате которой фирма  приобретает прямой или косвенный  контроль над предприятием; 4. любая  сделка, включая приобретение менее 25 процентов акций предприятия, если это дает возможность фирме-покупателю влиять на конкурентное поведение другой фирмы.

Антимонопольный закон ФРГ включает рассмотрение дел о создании холдинга или кооператива из других предприятий (при условии координации поведения  фирмы-матери и фирмы-дочери). При  этом используются такие критерии оценки фирмы, как создание или усиление доминирующего положения. Доминирующее положение фирмы представляет собой  ситуацию на рынке, когда у фирмы  нет конкурентов или сильных  конкурентов; когда фирма располагает  большей властью на рынке по сравнению  со своими конкурентами. План анализа  фирмы с точки зрения ее доминирующего  положения включает следующие факторы: доля рынка; финансовые показатели (прибыль, выручка, затраты); доступ к каналам  распределения; связи с другими  предприятиями; барьеры входа на рынок; наличие товаров-субститутов; возможность обращения клиентов к другим поставщикам.

При этом фирмы могут рассматриваться  как находящиеся в состоянии  коллективного доминирования, если конкуренция между ними незначима  или если у них есть сильная  власть над третьей стороной на рынке.

Количественные показатели, при  которых фирма (или группа фирм) рассматривается  как доминирующая на рынке (или обладающая излишней рыночной властью), характеризуются  следующим образом: 1)1/3 рынка для  одной фирмы; 2)не менее 50 процентов  рынка для трех фирм; 3)не менее 2/3 рынка для пяти фирм.

Антимонопольное законодательство в  Германии предполагает четкие процедуры  недопущения ограничения конкуренции  и отличается высокой степенью ответственности  виновных за совершение противоправных действий.

С 2008 года по предложению Еврокомиссии началась подготовка новой редакции закона против ограничений конкуренции  в Германии.

Особенностью отличается и антимонопольная  политика регулирования отраслевых структур во Франции. Здесь в послевоенный период в соответствии с политикой  правительства предусматривалось  создание в каждой отрасли 1-2 крупных  предприятий (национальных лидеров), которые  должны были защищать средние и мелкие предприятия - своих поставщиков  и потребителей. Предусматривалось  также создание региональных правительственных  агентств для оказания помощи этим крупным предприятиям в случае банкротства.

В 80-е годы национальным лидерам  отводится роль экспертов в отдельных  секторах рынка, что позволяет им быть конкурентоспособными в этих нишах  рынка. 90-е годы характеризуются  как политика «ниш»: происходит оказание государственной помощи отдельным  отраслям - нишам экономики - для  обеспечения вертикального потока продукции. Политика правительства  направлена на стимулирование слияний, поощрение НИОКР, производство на экспорт. Правительство финансирует инвестиции, подготовку рабочей силы, государственные  закупки товаров частных фирм. Конкурентная (антимонопольная) политика не представляется значимой. Однако незаконными  считаются: коллективные ограничения  торговли; злоупотребления доминирующим положением; контроль уровня розничной  цены; дискриминация покупателей.

Работу по антимонопольному регулированию  во Франции возглавляет министр  по делам экономики при содействии Совета по делам конкуренции (16 человек, срок полномочий - 6 лет). Совет - правительственный  орган, который подотчетен министру и тесно сотрудничает с судебными  органами. При Совете действуют постоянные комиссии. К решению вопросов концентрации производства и сбыта продукции  привлекаются министры соответствующих  отраслей. В стране функционирует  также Национальный совет потребителей, осуществляющий защиту прав потребителей. Иски в общегражданский или Торговый суды могут предъявляться любым, имеющим законный интерес лицом, Прокуратурой, министром по делам  экономики, а также председателем  Совета по делам конкуренции. Таким  образом, антимонопольная политика во Франции проводится и специальными органами, и организациями, которые  прямо не занимаются этими вопросами, но по ряду проблем сотрудничают со специальными антимонопольными органами. Правительство должно запрашивать  мнение Совета по любым новым законопроектам, касающимся возможных ограничений  доступа к определенным профессиям или рынку, установления исключительных прав, подчинения цен или договорных отношений единым правилам. Совет  по вопросам конкуренции считается  независимым административным органом, на решения которого министр экономики  не может налагать “вето”. Он выполняет  консультативные функции по заказу различных учреждений и организаций, а также может применять следующие  санкции: предписать предприятию или  лицу прекратить инкриминируемую деятельность в течение определенного срока; наложить на предприятие или лицо денежный штраф, максимальная величина которого составляет 5% торгового оборота предприятия нарушителя; потребовать от нарушителя опубликовать приговор Совета в определенных журналах.

Если предприятие, ставшее жертвой  антиконкурентной политики, потребует  возмещение ущерба, то оно должно обратиться с этой просьбой в суд. В настоящее  время во Франции имеется около 3 тыс. государственных контролеров  по ценам. Их основная задача контроль за государственной дисциплиной  цен.

Важной частью контроля является проверка экономической концентрации на рынке. По инициативе министра экономики советом  по вопросам конкуренции может быть проверена любая концентрация предприятий  способная нанести вред.

В 2000 г. французское антимонопольное  законодательство претерпело изменения, был учрежден Совет по конкуренции, представляющий собой компетентный орган в области антимонопольного регулирования и наделен широкими полномочиями. Правительство в обязательном порядке учитывает мнение Совета по любым проектам нормативных актов, касающимся ограничения права заниматься какими-либо видами деятельности, а  также доступа на рынок; установления исключительных прав в любых областях; ценового регулирования и способным  привести к ограничению конкуренции.

В последние годы контроль за деятельностью  монополий введен на общеевропейском  уровне. Развития антимонопольного правового  регулирования в Европейском  союзе (ЕС) ведется, по крайней мере, на двух уровнях - национальном и наднациональном - на которых предпринимаются конкретные законодательные, конвенционные и  правоприменительные меры. В настоящее  время в ЕС входит 27 государств, которые  имеют свои национальные законодательства о конкуренции и независимый  наднациональный орган власти по применению права конкуренции - Европейскую  Комиссию. Регулирование конкуренции  в Европейском Союзе (ЕС) в настоящее  время происходит в рамках Единой согласованной политики в области  конкуренции. Ее главной целью является обеспечение в рамках ЕС свободной  конкуренции между фирмами за счет создания эффективного механизма  наднационального контроля за деловой  ограничительной практикой, гибкого  и последовательного надгосударственного  регулирования. Правила конкуренции  в рамках ЕС направлены на то, чтобы  политика, гарантирующая свободную  конкуренцию, стала неотъемлемым элементом  успешного функционирования единого  рынка. Комиссия может контролировать слияния в том случае, если мировой  оборот транснациональной компании страны, входящей в ЕС, превышает 5,0 млрд. экю.

2.3 Антимонопольная политика в Республике Беларусь

Построение в Республике Беларусь социально-ориентированной рыночной экономики предусматривает осуществления комплекса мер, в ряду которых важнейшее место принадлежит созданию конкурентной среды. Это, в свою очередь, требует дальнейшего совершенствования действующей и формирования новой правовой базы антимонопольного регулирования. Нынешняя система хозяйствования унаследовала экономику с высокой степенью монополизации. Отсутствие рынка и конкуренции, политика гигантомании, бюрократические перекосы в управлении экономикой, развитие ведомственности привели к формированию уникальной многоуровневой сверхмонополизированной системы. Многоуровневый характер монополизации экономики проявляется в следующем: 1. в монополизме собственности (всеобщее огосударствление); 2. монополизм управления, т.е. наличие вертикальных административных систем; 3. монополизация информации как источника власти; 4. монополизация региональных рынков вследствие возведения региональных барьеров.Анализ экономической ситуации позволяет выделить следующие основные причины сохранения монополизма: