Антимонопольная политика в РФ. 6

 

Содержание

Введение……………………………………………………………………………3

ГЛАВА 1. Теоретические основы антимонопольной политики государства………………………………………………………………………...4

1.1. Монополия: понятие, сущность, виды  ………………………………………4

1.2. Предпосылки формирования и развития современных российских монополий…………………………………………………………………………..6

1.3. Особенности антимонопольной политики и антимонопольного законодательства  США и стран Западной Европы…………………………….8

ГЛАВА     2.     Антимонопольная политика в РФ. ………………………..11

2.1. Система антимонопольных органов и порядок их формирования ……11

2.2. Становление антимонопольной политики в России……………………..15

2.3. Методы антимонопольной политики в России……………………………18

Заключение……………………………………………………………………….25

Список использованной литературы…………………………………………27

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение 

Антимонопольная политика очень  важна для экономики России.  Хорошо продуманные меры по регулированию  монополий способствуют развитию конкуренции, стабилизации рынка и совершенствованию  экономики в целом.

В своей работе я постаралась наиболее широко осветить процесс становления антимонопольной политики в России и объяснить наиболее важные и эффективные методы, используемые в этой сфере регулирования экономики.

Проблема антимонопольного регулирования и разработка методов  государственной поддержки конкуренции  очень значима для решения  важнейших экономических проблем, возникающих в процессе развития любой страны. Ещё в прошлом веке во многих странах монополизм был квалифицирован как экономическое преступление против общества. Соответственно были приняты, принимаются и регулируются специальные законы, направленные на предотвращение или ослабление отрицательных последствий монополизации рынков.

В существующей литературе по проблеме представлены различные  взгляды специалистов на антимонопольное  регулирование и поддержку конкуренции. В основном исследователи подробно останавливаются на вопросе антитрестовской политики в  России.

  Цель. Провести исследование  по вопросам возникновения, становления  и развития антимонопольной политики  в России.

Задачи.

1. Изучить экономическую  литературу по вопросу антимонопольной  политики государства.

2. Исследовать влияние  антимонопольной политики в экономике  России.

 

    

Глава 1. Теоретические  основы антимонопольной политики государства.

1. Монополия: понятие, виды

Монополия - тип структуры  рынка, в котором существует только один продавец, контролирующий всю  отрасль производства определенного  товара, не имеющего близкого заменителя.

Рынок, на котором господствует монополия, представляет собой полную противоположность конкурентному  рынку, где имеется много конкурентов, предлагающих для продажи стандартизированные  товары.

Различают три вида монополии.

Закрытая монополия. Она  защищена от конкуренции: юридическими ограничениями, патентной защитой, институтом авторских прав.

Естественная монополия - отрасль, в которой долгосрочные средние издержки достигают минимума только тогда, когда одна фирма обслуживает  весь рынок целиком. С естественными  монополиями, в основе которых лежит  экономия на масштабах производства, тесно связаны монополий, основанные на владении уникальными природными ресурсами.

Открытая монополия - монополия, при которой одна фирма, по крайней  мере, на определенное время, является единственным поставщиком продукта, однако не имеет специальной защиты от конкуренции. В подобном положении нередко находятся фирмы, которые впервые вышли на рынок с новой продукцией.

Подобное разграничение  монополий носит достаточно условный характер, поскольку некоторые фирмы  могут принадлежать одновременно к  нескольким видам монополий.¹

Чистая монополия - это  ситуация, когда существует единственный продавец товара, причем этому товару нет близкого заменителя в других отраслях.

Чистые монополии в  настоящее время - редкое явление. Чаще встречаются рынки, на которых конкурируют  друг с другом несколько фирм. Чистые монополии, как правило, могут существовать только при покровительстве государства. Причем они присущи скорее местным  рынкам, нежели общенациональным. Более  того, понятие чистой монополии является абстракцией. Имеется много товаров, у которых нет заменителей.²

Чистая монополия характеризуется  следующими основными чертами:

а) одна фирма и много  покупателей, т. е. на рынке имеется  единственный производитель, реализующий  свой товар множеству мелких покупателей. Если на данном рынке единственному  продавцу противостоит и единственный покупатель, то такой рынок называют двусторонней монополией;

б) отсутствие товаров-заменителей (нет совершенных заменителей  продукта монополиста);

в) отсутствие свободы входа  на рынок (в отрасль), т. е. существуют практически непреодолимые барьеры  на входе. Входные барьеры следующие:

-экономия от масштаба (один из наиболее распространенных  видов барьеров входа);

-правовые ограничения:  патенты, тарифы и квоты в  международной торговле;

-высокие издержки входа  - экономические препятствия. В  некоторых отраслях (например в  авиационной промышленности) начало  производства может стоить очень  дорого;

-реклама и дифференциация  продуктов. Рекламная деятельность  способствует формированию уверенности  и уважения покупателей по  отношению к известным торговым  маркам. Дифференциация продуктов,  или сама по себе, или в сочетании  с расширенной рекламой, способна  усиливать рыночную власть существующих  производителей и создавать барьеры  входа;

-контроль монополистом  источников поступления необходимого  сырья или других специализированных  ресурсов;

-высокие транспортные  расходы, способствующие формированию  изолированных местных рынков, в  результате чего единая в технологическом  смысле отрасль может представлять  множество локальных монополистов;

г) фирма-монополист устанавливает  цену на свой товар, а не принимает  ее как данное, как рыночную реальность;

д) совершенная информированность.³

 

2. Предпосылки формирования и развития современных монополий.

Главная особенность монополизации  российского рынка состоит в  том, что она сложилась как  «наследница» государственного монополизма  социалистической экономики.

Социалистическая экономика  представляла собой единый народнохозяйственный комплекс, в котором каждое предприятие  не было вполне автономно,  а являлось составной частью общегосударственной  структуры. При этом удовлетворение потребности всей страны  в том  или ином виде продукта часто поручалось всего одному двум заводам.⁴

Причин для такой концентрации выпуска продукции было несколько. Большое значение имело стремление использовать положительный эффект масштаба. Причем тяга к гигантизму была явно гипертрофированной, так как из-за искусственной заниженности цен на энергию, сырье и транспорт вполне рентабельными выглядели проекты даже нерационально крупных заводов. Сырье для них нередко привозилось за тысячи километров, а готовая продукция развозилась по всему Союзу.

Другая причина была связана  с удобством централизованного  управления крупными предприятиями. Когда  все важнейшие решения по развитию экономики страны принимаются общенациональными  плановыми органами, управляемость  хозяйства тем выше, чем меньше производственных единиц. В самом  деле, проконтролировать выпуск определенного  вида продукции на одном заводе гиганте  много проще, чем решить ту же задачу, когда названное изделие выпускают  две-три сотни мелких заводов.

В итоге народное хозяйство  страны в буквальном смысле напоминало единый организм. Подобно тому, как  в человеческом организме существуют специализированные органы обеспечения  жизнедеятельности всего организма (какие-то функции возложены на сердце, какие-то – на печень, какие-то –  на желудок), так и в социалистическом хозяйстве одни заводы удовлетворяли  потребность всей страны в одной, другие – в другой продукции. При  этом советские монополисты были узко специализированны: один завод  выпускал только тяжелые вертолеты (Роствертол), другой – только автомобили высокой проходимости (УАЗ). По своим  последствиям для хозяйства прекращение  поставок любым из них было подобно  отказу определенного органа (скажем, почек) в человеческом организме.⁵

Причем дублирование было минимальным или вовсе отсутствовало. Так, в конце 80-х годов более 1100 предприятий были полными монополистами  в производстве своей продукции. Еще чаще встречалась ситуация, когда  число производителей по всей гигантской стране не превышало 2-3 заводов. Всего из 327 товарных групп, выпускавшихся промышленностью страны, 290 (89%!!!)  было подвержено сильной монополизации.

Таким образом, если в странах  рыночной экономики монополизация  обычно проходила путем организационного объединения первоначально независимых  компаний, то социалистический монополизм базировался на сознательном создании только одного производителя. При этом монополизм в социалистической экономике  был распространен значительно  шире, чем в рыночной.

Начало рыночных реформ в  нашей стране привело к резкому  усилению монополистических тенденций. Отчасти это было связано с  распадом СССР и ослаблением экономических  связей между бывшими союзными республиками. К прежним монополистам добавились новые, а именно предприятия, не являвшиеся единственными производителями  в рамках всего Союза, но ставшие  таковыми на сократившейся территории.

Однако гораздо большее  значение имело изменение условий  хозяйствования. Благодаря им резко  усилились последствия монополизации  и ее влияние на экономику. Дело в  том, что превращение российских заводов в частные предприятия  создало мощный стимул для получения  монопольных прибылей. А свобода  установления цен и выбора объемов  производства дали в руки фирм средства достижения этой цели. Все три важнейших  последствия монополизации,  до той  поры сдерживавшиеся социалистическим государством, вырвались наружу. При  этом старый порок советских монопольных  производителей – их неэффективность – сохранился везде, где осталась монополия. Усиление проявлений монополизма, в свою очередь, негативно повлияло на общий ход реформ в стране.

 

3. Особенности антимонопольной политики и антимонопольного законодательства  США и стран Западной Европы.

 

     Анализ антимонопольного законодательства зарубежных стран позволяет выделить следующие антиконкурентные действия: горизонтальные ограничения конкуренции, вертикальные ограничения конкуренции, злоупотребление доминирующим положением на рынке и др.⁶     

Горизонтальные ограничения  конкуренции определяются как договоры между сторонами, ведущими дела на одном  и том же уровне производства или  распределения товаров (услуг). Они  могут варьироваться от простых  двухсторонних сделок до многосторонних соглашений. К типичным горизонтальным ограничениям можно отнести картельные договоры, которые, в частности, регламентируют цены, разделяют рынки сбыта, ставят своеобразные условия торговли, включая  дисциплинарные санкции за нарушение  договора его участниками. Горизонтальные ограничения конкуренции относятся  к наиболее серьезным нарушениям антимонопольного законодательства.⁷     

При вертикальном ограничении  конкуренции, как правило, ограничительные  условия принимаются в одностороннем  порядке, поскольку господствующий на рынке предприниматель в состоянии  навязать свои условия более слабому  контрагенту. К категории вертикальных ограничений конкуренции можно  отнести, прежде всего, договоры об исключительных торговых операциях (речь идет о договорах  продажи лишь определенным покупателям  или о приобретении товаров только у определенных поставщиков); связывающие  договоры (продажа с принудительным ассортиментом, когда продавец обусловливает  продажу основного товара приобретением  второстепенного, связанного с основным); установление или поддержание перепродажных  цен, ограничительные условия в  договорах о передаче прав на объекты промышленной собственности (договоры уступки и лицензионные договоры). Но, несмотря на вышесказанное, не всегда бывает легко отличить горизонтальные ограничения конкуренции от вертикальных, например, в случае перекрестного лицензирования в отношении прав на промышленную собственность или когда конкурирующие предприниматели назначают друг друга исключительными дистрибьюторами своих товаров.     

Монополизация рынка в  зарубежных странах проходит в основном двумя путями: приобретением предприятий  конкурентов (горизонтальная интеграция) или налаживанием своей собственной  системы снабжения и быта товаров (вертикальная интеграция).     

Антиконкурентным можно  также считать приобретение конкурирующих  компаний: никакая корпорация, занимающаяся торговлей, не имеет права приобретать, прямо или косвенно, весь или часть  акционерного капитала (или имущества  другой корпорации).⁸     

Подводя итоги, можно сказать, что в западных странах проведение антимонопольной политики и антимонопольное  законодательство получили широкое  развитие, а главное, что этот механизм контроля над монополиями и ее отрицательными последствиями успешно  действует на протяжении многих лет. Здесь тоже есть свои негативные факторы, например, нарушение незыблемости общего запрета монополий путем исключения из этого запрета, распространяющееся как на отдельные компании, так  и на целые отрасли. Но в целом  можно сказать, что антимонопольные  законодательства США и стран  Западной Европы, хоть и принципиально  отличаются друг от друга во многих отношениях, являются скрупулезно продуманными и экономически обоснованными, что  обусловливает возможность их частичного использования в антимонопольной  политике РФ.  

Антимонопольное законодательство РФ, как уже говорилось выше, отвечает требованиям мировых стандартов. Но при этом было бы желательным и введение на примере антимонопольной практики зарубежных стран жесткого контроля над выполнением данного законодательства. Это одно из самых "больных" мест в государственно-правовой структуре РФ: принимаются в принципе неплохие законы, но введение их в жизнь либо постоянно получает отсрочку, либо вообще не происходит. Поэтому для нормального функционирования антимонопольного законодательства необходимо создать еще одно его звено - комиссию по контролю над выполнением распоряжений антимонопольных органов, предоставив ей все полномочия по применению санкций по отношению к нарушителям антимонопольного законодательства.  

Таким образом, в процессе совершенствования российского антимонопольного законодательства могут быть использованы антимонопольное законодательство промышленно развитых стран и практика его применения, но с учетом особенностей нашего переходного периода. ⁹

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Антимонопольная  политика в РФ.

2.1.  Задачи и  цели антимонопольных органов.

Основные задачи и цели федерального антимонопольного органа, а также ответственность его  должностных лиц определяются Законом  и иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации.¹⁰

К основным задачам федерального антимонопольного органа, непосредственно  указанным в Законе, относятся:

• содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства;

• предупреждение, ограничение  и пресечение монополистической  деятельности и недобросовестной конкуренции;

• государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства.

Федеральный антимонопольный  орган выполняет следующие основные функции, прямо перечисленные в  Законе:

• направляет в Правительство  Российской Федерации предложения  по вопросам совершенствования антимонопольного законодательства и практики его  применения, заключения о проектах законов и других нормативных  актов, касающихся функционирования рынка  и развития конкуренции;

•дает рекомендации федеральным  органам исполнительной власти, органам  исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления о проведении мероприятий, направленных на содействие развитию товарных рынков и конкуренции;

• разрабатывает и осуществляет меры по демонополизации производства и обращения;

• контролирует соблюдение антимонопольных требований при  создании, реорганизации и ликвидации хозяйствующих субъектов;

• контролирует приобретение акций (долей) с правом голоса в уставном капитале хозяйственных обществ, которое  может привести к доминирующему  положению на рынках в Российской Федерации хозяйствующих субъектов  либо к ограничению конкуренции.¹¹

Для содействия развитию товарных рынков и конкуренции, поддержки  предпринимательства и демонополизации  федеральный антимонопольный орган  может направлять соответствующим  федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации  и органам местного самоуправления рекомендации:

• о предоставлении льготных кредитов, а также об уменьшении налогов или освобождении от них  хозяйствующих субъектов, впервые  вступающих на рынок определенного  товара;

• об изменении сфер применения свободных, регулируемых и фиксированных  цен;

• о создании и развитии параллельных структур в сферах производства и обращения, в том числе за счет централизованных инвестиций и  кредитов;

• о финансировании мероприятий  по расширению выпуска товаров в  целях устранения доминирующего  положения отдельных хозяйствующих  субъектов;

• о привлечении иностранных  инвестиций, создании организаций с  иностранными инвестициями и свободных  экономических зон;

• о лицензировании экспортно-импортных  операций и изменении таможенных тарифов;

• о внесении изменений  в перечни видов деятельности, подлежащих лицензированию, и в порядок  их лицензирования.

Федеральный антимонопольный  орган принимает участие в  реализации федеральных программ демонополизации, программ развития конкуренции и  поддержки предпринимательства.

Полномочия федерального антимонопольного органа и его территориальных  органов.¹²

Полномочия федерального антимонопольного органа (в настоящее  время — Министерства по антимонопольной  политике и поддержке предпринимательства), а также его задачи предусмотрены  несколькими федеральными законами, связанными с функционированием  и развитием товарного рынка. Они различаются сферой применения, регулируемыми отношениями и  методом регулирования. В связи  с этим представляется целесообразным раздельное рассмотрение полномочий, определенных Законом о конкуренции, Законом о естественных монополиях, Законом о рекламе, Законом о  защите конкуренции, т.е. законами, составляющими  конкурентное законодательство.

Связь полномочий антимонопольных  органов с их задачами:

Основной задачей антимонопольных  органов является содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства, защита интересов малого предпринимательства. Эту задачу можно рассматривать  как созидательную. Ее выполнение неразрывно связано с другой — государственным  контролем соблюдения антимонопольного законодательства. Контроль осуществляется по разным направлениям: предупреждение, ограничение и пресечение монополистической  деятельности и недобросовестной конкуренции, предупреждение необоснованной концентрации капитала. Методы реализации этих задач  дают основания назвать их репрессивными.

В зависимости от связи  полномочий антимонопольного органа с  его задачами можно выделить несколько  групп полномочий антимонопольных  органов:

• полномочия, направленные на развитие конкуренции и предпринимательства (на реализацию задач созидательного характера);

• полномочия, связанные  с осуществлением государственного контроля и соблюдения антимонопольного законодательства;

• полномочия по применению мер и ответственности к нарушителям  законодательства.

 Полномочия, направленные  на развитие конкуренции и  предпринимательства:

А. Проведение анализа и  оценки состояния конкурентной среды  на товарных рынках.

Б. Определение доминирующего  положения хозяйствующего субъекта.

В Разработка рекомендаций по развитию конкурентной среды на товарных рынках.

Г. Дача разъяснений по вопросам применения антимонопольного законодательства.

Полномочия по осуществлению  государственного контроля соблюдения антимонопольного законодательства:

А Принятие решения и выдача предписания в случае нарушения  антимонопольного законодательства.

Б. Антимонопольный контроль на торгах.

В. Привлечение нарушителей  антимонопольного законодательства к  ответственности.

Г. Право антимонопольных  органов на предъявление иска в суд.

Д. Формирование и ведение  антимонопольными органами Реестра.

Особую роль в формировании правового поля  конкурентных рыночных отношений играет совершенствование  федерального законодательства. В этой связи необходимо ускорить разработку и принятие федеральных законов и иных правовых актов по вопросам регистрации юридических лиц, лицензирования, защиты конкуренции на финансовых рынках, конкурсного порядка распределения заказов на поставку продукции для государственных нужд, сертификации. Четкая правовая регламентация данных вопросов на федеральном уровне позволит существенно ограничить нарушения законодательства и злоупотребления со стороны власти, даст возможность и производителям эффективно защищать свои права и интересы.¹³

 

2.2. Становление  антимонопольной политики в России

Антимонопольная политика имеет  несколько основных направлений:

- Стимулирование предпринимательства

- Развитие конкурентных  начал

-Организационно-правовое  обеспечение антимонопольной политики

Выделяют два метода антимонопольного регулирования: прямой и косвенный. Прямой метод регулирования включает меры, устраняющие или предупреждающие  монопольное положение отдельных  субъектов на рынке. А к мерам  косвенного регулирования относятся  преимущественно финансово-кредитные  методы предупреждения и преодоления  монополистических явлений в  экономике.¹⁴

Таким образом, суть фактически любой антимонопольной политики заключается в использовании выгод крупномасштабной экономики и в нейтрализации её побочных последствий, связанных с ослаблением конкуренции на товарных и иных рынках.

Специфика российских монополий  сказалась и на особенностях законодательного регулирования их деятельности. В  капиталистических странах монополии  появились, когда уже существовали рыночные отношения, и государство, чтобы воспрепятствовать удушению конкуренции, стало вводить ограничивающие нормы. Российское законодательство о  конкуренции разрабатывалось при  сильных монополиях и лишь формирующихся  рыночных отношениях. Поэтому для  нашей страны важно не только ограничивать монополизм и злоупотребления доминирующим положением, добиваться соблюдения правил конкуренции, наказывать за их нарушения, но и создавать конкурентную среду, проявляя политическую волю.¹⁵

Первый закон, касающийся антимонопольного регулирования экономики  появился в России в 1991 году – закон  «О конкуренции и ограничении  монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 года.

С 1991 года по 1999 год было введено  большое количество объективно необходимых  законов, составивших организационно-правовую базу для регулирования монополий. К примеру, законы "О приватизации государственных и муниципальных  предприятий в Российской Федерации" от 3 июля 1991 г., "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" от 13 декабря 1994 г. , "О финансово-промышленных группах" от 30 ноября 1995 г. , "О естественных монополиях" от 17 августа 1995 г. , "Об акционерных обществах" от 26 декабря 1995 г. , "О некоммерческих организациях" от 12 января 1996 г. , "О рекламе" от 18 июля 1996 г. , "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли" от 14 апреля 1998 г. и другие, а также нормативно-правовые акты Президента РФ и правительства.

Но в 1999 году, через восемь лет после начала реформ, антимонопольное  законодательство остро нуждалось  в совершенствовании, преимущественно  на основе обобщения правоприменительной  практики. Появилась необходимость  в обновлении всей правовой базы, чтобы  она позволила надежнее пресекать  злоупотребления рыночной властью, ущемление интересов хозяйствующих  субъектов, применять штрафные санкции  к юридическим и физическим лицам, включая должностных лиц федеральных  и региональных органов исполнительной власти и местного самоуправления, лучше регулировать безопасность и  качество товаров и услуг.

В результате такой необходимости, российским правительством в 1999 году было создано Министерство по антимонопольной  политике и поддержке предпринимательства (МАП). Создано оно было на основе уже существовавшего к тому времени  Государственного комитета по антимонопольной  политике, которому, по-моему, не удалось  достичь ощутимых успехов в создании полноценной конкурентной среды.

  МАП состоит из  нескольких органов – в него  входят Федеральная служба России  по регулированию естественных  монополий на транспорте (ФСЕМТ), Федеральная служба России по  регулированию естественных монополий  в области связи (ФСЕМС), Государственный  комитет по поддержке и развитию  малого предпринимательства (ГКРП) и, возможно, будет включена Федеральная  энергетическая комиссия (ФЭК).

Но несмотря на все предпринятые меры, уровень развития конкуренции  в нашей стране явно недостаточен. Специалисты называют причины невысокого уровня развития конкуренции в Р. Ф. : приватизация не привела, как ожидалось, к появлению эффективных собственников, которые заботились бы о развитии предприятия; принудительная реорганизация (реструктуризация) предприятий не была использована должным образом, хотя могла бы облегчить массовое образование новых конкурентоспособных  хозяйствующих субъектов; малый бизнес так и не получил должного развития.