Антимонопольная политика в России. 11

Содержание

Введение 3

Глава 1. Теоретические  основы антимонопольной политики 5

1.1. Россия: монополизм  особого рода и особенности  антимонопольной политики 5

1.2. Антимонопольная политика государства 7

Глава 2. Особенности  антимонопольного регулирования в  России 12

2.1. Развитие  антимонопольного регулирования в современной России 12

2.2. Функции,  задачи и принципы антимонопольной  политики в России 16

Глава 3. Антимонопольные органы в РФ 24

3.1. Система антимонопольных органов и порядок их формирования 24

3.2. Задачи  и цели антимонопольных органов 25

3.3. Связь  полномочий антимонопольных органов  с их задачами 27

Заключение 29

Список литературы 30

Введение

Действие  рыночной конкуренции, свободного рынка  неизбежно порождает монополию, которая меняет условия конкурентной борьбы, под удар ставятся механизмы  функционирования рыночной системы.

Монополии благодаря высокому уровню сосредоточения экономических ресурсов создают  возможности для ускорения технического прогресса. Однако, эти возможности  реализуются в тех случаях, когда  такое ускорение способствует извлечению монопольно высоких прибылей. Йозеф  Шумпетер и другие экономисты доказывали, что крупные фирмы, обладающие значительной властью, – это желательное явление в экономике, поскольку они ускоряют технические изменения, так как фирмы обладающие монопольной властью, могут тратить свои монопольные прибыли на исследования, чтобы защитить или упрочить свою монопольную власть. Занимаясь исследованиями, они обеспечивают выгоды как себе, так и обществу в целом. Но убедительных доказательств того, что монополии играют особенно важную роль в ускорении технического прогресса, нет, так как монополии могут задержать развитие технического прогресса, если он угрожает их прибыли.

Антимонопольная политика, безусловно, очень важна  для экономики государства. Хорошо продуманные меры по регулированию  монополий способствуют развитию конкуренции, стабилизации рынка и совершенствованию  экономики в целом.

В перечень исполнительных органов власти входит Федеральная  антимонопольная служба Российской Федерации, которая выполняет функции  по осуществлению федерального надзора  и нормативно-правового регулирования  в сфере российского антимонопольного законодательства. Федеральная антимонопольная  служба образована в 2004 году взамен упраздненного  Министерства России по антимонопольной  политике и поддержке предпринимательства  с передачей всех его функций.

Необходимость создания антимонопольной  государственной структуры вызвана  опасностью в условиях современной  рыночной экономики возникновения  тенденции захвата отдельных  секторов экономики и производства предприятиями-монополистами, диктующими условия и цены на рынке производимой продукции, и препятствующими развитию свободной рыночной конкуренции. Федеральная антимонопольная служба (ФАС России)  является органом государственной исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющим надзор в области соблюдения антимонопольного законодательства, способствующим развитию конкуренции в производстве и на потребительском рынке, регулирующим деятельность естественных монополий. В задачи федеральной антимонопольной службы и ее структурных подразделений входят выработка концепции антимонопольной политики российского государства, разработка нормативных правовых актов и проектов законов по вопросам регулирования конкуренции между субъектами предпринимательской деятельности, ограничения монополизации экономики, оказание содействия и помощи в развитии свободного предпринимательства в России.

Основополагающими функциями  федеральной антимонопольной службы, закрепленными постановлением Правительства  России от 30.06.2004г. номер 331, являются: осуществление  надзора за действиями органов исполнительной и муниципальной власти, предпринимательскими структурами в части исполнения антимонопольного законодательства, соответствия заключаемых соглашений и принимаемых  решений требованиям обеспечения  свободной конкуренции; проведение экспертиз и согласований решений  органов власти и самоуправления по вопросам предоставления преимуществ  и льгот хозяйствующим субъектам; выдача обязательных для исполнения предписаний должностным лицам  и субъектам предпринимательства при выявлении нарушений.

Объектом в  настоящем исследовании является антимонопольная  политика.

Предметом исследования являются особенности  антимонопольной политики в России.

Цель исследования заключается в анализе антимонопольной  политики в России.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• охаракатеризовать монополизм особого рода и особенности антимонопольной политики;
• рассмотреть антимонопольную политику государства;
• проанализировать развитие антимонопольного регулирования в современной России;
• выделить функции, задачи и принципы антимонопольной политики в России;
• рассмотреть антимонопольные органы в РФ.

В процессе исследования был  применен метод теоретического исследования:

• теоретический анализ литературы для обоснования теоретических и практических направлений исследования;
• систематизацию, обобщение.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

Глава 1. Теоретические основы антимонопольной политики

1.1. Россия: монополизм особого рода и особенности антимонопольной политики

В наследство от плановой экономики  России досталось огромное количество абсолютных монополий и олигополии. Экономика бывшего СССР представляла собой единый народнохозяйственный комплекс, в котором каждое предприятие было частью общегосударственной структуры. При этом удовлетворение конкретной потребности населения всей страны обычно обеспечивалось двумя-тремя предприятиями, ориентированными на производство определенного товара. В качестве основных причин такой концентрации производства можно упомянуть следующие основные обстоятельства – стремление реализовать положительный эффект масштаба производства, удобство централизованного управления ограниченным числом крупных предприятий. ¹

И здесь ясно отслеживаются  различия в природе и характере  монополизма в плановой экономике  и экономике рыночной. Социалистический монополизм имел в своей основе сознательное создание одного или нескольких производителей того или иного товара. В странах с рыночной экономикой монополизация в основном происходила на основе объединения или за счет поглощения ранее независимых (конкурирующих) фирм. Кроме того, у советского предприятия-монополиста отсутствовали какие-либо возможности осуществить монополистические злоупотребления, поскольку и уровень цен на продукцию, и объемы ее выпуска определялись государством плановыми методами. То есть советские монополии не получали сверхприбыли, не было у них возможности завысить цену на свою продукцию или сократить объемы производства.

Российская экономика  сегодня по-прежнему остается одной  из самых монополизированных в мире. Начало рыночных преобразований привело к усилению монополистических тенденций. К уже существовавшим монополистам прибавились новые, в частности предприятия, которые не были монополистами в рамках СССР, но после его распада превратившиеся в таковых за счет меньшей территории. Изменились и условия хозяйствования – либерализация экономики, проявившаяся для монополистов, в первую очередь, в свободе ценообразования и выборе объема производства, обеспечила возможность получения сверхприбылей. Достижение этой цели реализовывалось за счет занижения объемов производства, завышения цен. Иными словами, российская экономика столкнулась со стандартными негативными последствиями монополизации. Здесь стоит упомянуть и малономенклатурный характер производимой монополиями продукции, что также являлось пережитком социалистического прошлого. Как следствие – отсутствие потребительского выбора и развитие инфляционных процессов. ²

Можно выделить три основных направления снижения степени монополизации российской экономики.

1. Прямая демонополизация путем разукрупнения (вариант достаточно распространенный в развитых странах). Однако возможности прямого разукрупнения крупных производителей-монополистов в России ограничены. И здесь опять уместно упомянуть о природе большинства отечественных монополий. Ведь большая часть этих предприятий изначально создавалась как единые технологические комплексы, которые невозможно разделить на отдельные части без полного разрушения.
2. Создание конкурентной среды в монополизированной отрасли за счет иностранной конкуренции. Злоупотребления со стороны отечественных монополистов становятся невозможными, когда на отраслевом рынке, где господствовала монополия, появляются иностранные товары, превосходящие монопольный продукт по качеству и более дешевые по цене. Иностранная конкуренция очень действенное средство борьбы с монополизмом, но как показывает российская практика, в ряде случаев отечественные предприятия, даже обладающие монопольной властью, не выдерживали иностранной конкуренции, что привело к ликвидации многих из них (например, производство отечественных телевизоров, бытовой техники и т.п.).
3. Самый предпочтительный вариант – создание новых предприятий, способных конкурировать с существующими предприятиями-монополистами. Данный путь не требует ликвидации уже действующего в отрасли производителя-монополиста. С другой стороны, создание новых предприятий требует дополнительных инвестиционных вложений, а значит, и государственной поддержки инвестиционной активности. ³

Перечисленные меры направлены на содействие создания конкурентной среды на российском рынке. И здесь  стоит сказать еще о диверсификации производства, т.е. о расширении ассортимента и номенклатуры выпускаемой монополистами продукции. Это обеспечивает расширение потребительского выбора и сокращает возможности монополистических злоупотреблений.

В России главным органом, реализующим антимонопольную политику, является Федеральная антимонопольная служба (ФАС). Ее права и полномочия достаточно широки. Деятельность ФАС регламентируют 49 правовых актов. Наиболее важными из них являются законы, определяющие функции государства в сфере защиты конкуренции, в сфере рекламы и естественных монополий В качестве основных законов, регулирующих деятельность монополий, можно упомянуть закон «О конкуренции и об ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», закон «О естественных монополиях», в содержание которых правительство регулярно вносит поправки, реагируя на текущие изменения ситуации в экономике.

Что касается регулирования  деятельности предприятий-монополистов в России, то с самого начала экономических  преобразований в стране особое внимание уделялось регулированию монопольных цен. Государство контролирует цены на газ, электроэнергию, железнодорожные перевозки, коммунальные услуги и т.п., т.е. на продукцию естественных монополий. На начальных этапах реформы контролировались цены не только на продукцию естественных монополий, но и на товары, производимые искусственными монополиями. К последним относились предприятия, контролирующие более 35 % рынка.

Сейчас российские антимонопольные  законы пресекают возникновение  и формирование новых монополий, т.е. в рамках антимонопольного регулирования осуществляется контроль за слияниями крупных предприятий, недопущение разнообразных вариантов сговора между фирмами в отрасли. Значительное внимание уделяется вопросам и проблемам ограничения конкуренции на местном уровне, поскольку очень часто региональные власти пытаются оказать поддержку местным предприятиям. Это создает местным производителям возможности монополизации местных рынков.

1.2. Антимонопольная политика государства

Общественные издержки монопольной  власти заставляют государство регулировать деятельность монополий.

Антимонопольная политика – это система мер, направляемых на усиление и защиту конкуренции путем ограничения монопольной власти фирм.

Среди основных направлений  антимонопольной политики государства  выделяют:

• прямое регулирование цен;
• налогообложение;
• регулирование естественных монополий. ⁴

Рассмотрим эти направления  более подробно.

Прямое регулирование  цен

Установление государством максимально допустимых цен на продукцию  монополиста приводит к модификации  рыночной кривой спроса.

Рис. 1. Установление максимально  допустимых цен

На рис. 1 D и MR – кривые спроса и предельного дохода нерегулируемой монополии, Рm – установленная государством цена.

Если монополист соблюдает  введенное ограничение цен, его  кривая спроса модифицируется и приобретает  вид ломаной кривой PmAD, состоящей из двух отрезков: горизонтального PmA и убывающего AD. В соответствии с этим видоизменяется и кривая предельного дохода.

По определению, предельный доход представляет собой прирост  совокупного дохода при изменении  объема выпуска на единицу, т.е.

MR=(TR)`=(P*Q)`=P*(dQ/dQ) + Q*(dP/dQ),

MR= P+Q(dP/dQ).

Если объем выпуска  монополиста меньше Q`, то действует установленная государством цена Pm, кривая спроса представлена горизонтальной линией и является абсолютно эластичной (dP/dQ=0). Следовательно, MR=P.

Если объем производства превышает Q`, то дополнительное количество продукции может быть продано лишь по более низким, чем Pm, ценам. Кривая спроса является убывающей, dP/dQ<0, и следовательно, кривая предельного дохода MR лежит на cегменте BF. При объеме производства, равном Q`, кривая предельного дохода имеет разрыв AB.

Рассмотрим, как подобная ситуация влияет на поведение монополиста (рис. 2).

Рис. 2. Сдвиг точки равновесия в условиях государственного регулирования  цен

Предположим, что оптимальная  цена нерегулируемой монополии установлена  в точке P*, а оптимальный объем  – в Q*. Если максимально допустимая цена (P`) будет выше оптимальной, то это не изменит решения фирмы  относительно точки оптимума, но если P`

Если государство хочет  стимулировать расширение производства монопольной фирмы еще больше (например, до уровня Q``), оно должно установить максимально допустимые цены на еще более низком уровне (в данном случае, до Р``). Минимальный  уровень допустимой цены соответствует min SATC, поскольку при более низком уровне продолжение производства будет  экономически нецелесообразно и  фирма покинет отрасль. ⁵

Налогообложение

Другая форма государственного антимонопольного регулирования –  налогообложение. Не вдаваясь в детальное  описание всех существующих налогов  на монополии, рассмотрим влияние на поведение фирмы-монополиста двух типов налогов:

• потоварного, ставка которого устанавливается в расчете на единицу продукции, а общая сумма определяется объемом выпуска, и
• поушального, взимаемого независимо от объема выпуска.

1. Потоварный налог 

Потоварный налог взимается  на продажу сигарет, вино-водочных изделий, бензина. Данный налог является для  монополиста частью переменных издержек, т.е. прибыль подсчитывается по формуле

п=TR-(TC+tQ),

а условие максимизации прибыли  принимает вид

(п)`=0,

dTR/dQ=dTC/dQ+d(tQ)/dQ,

MR=MC+t,

где t – ставка потоварного налога.

Графически влияние потоварного  налога на смещение точки оптимума монополиста представлено на рис. 3.

Рис. 3. Установление потоварного  налога на монополию

Пусть MC1 – кривая предельных издержек фирмы, Q1 и P1 – оптимальные объемы выпуска и цены до введения налогообложения.

Введение налога увеличивает  дополнительные издержки фирмы на выпуск каждой дополнительной единицы продукции, т.е. MC2=МС1+t. Точка оптимального выпуска сокращается до Q2, цена вырастает до Р2 . Как следствие этого, совокупная прибыль фирмы уменьшается (монополист действует на эластичном отрезке кривой спроса, поэтому рост цены вызывает падение величины общих доходов фирмы, что в условиях возрастания совокупных издержек ведет к уменьшению прибыли).

Многие экономисты считают, что данный налог не может рассматриваться  как подходящее средство контроля за монополиями, поскольку часть налогового бремени перекладывается на потребителя.

2. Группа паушальных налогов 

Поскольку данная группа налогов  взимается независимо от объема реализации, то в отличие от потоварных налогов, они являются частью постоянных издержек монополиста (например, стоимость патента  или лицензии на исключительное право  занятия определенным видом деятельности) и не влияют на величину предельных издержек.

В этом случае прибыль монополиста  составит

п=TR-TC-g,

где g — ставка паушального  налога за период времени (=const).

Условие максимизации прибыли  записывается как

(п)`=0,

(TR)`=(TC)`,

MR=MC.

Таким образом, введение паушальных налогов не меняет оптимального объема и цены, однако величина прибыли, получаемой монополистом, сокращается. Данный налог  нельзя переложить (даже частично) на покупателя через более высокие цены и  меньший объем выпуска, как при потоварном налоге.

3. Налог на прибыль 

Влияние налога на прибыль, цены и объем производства аналогично влиянию паушальных налогов. После уплаты налога на прибыль, точка оптимума монополиста остается той же, что и до уплаты налога. Это происходит потому, что налог основан на некотором определенном, фиксированном проценте прибыли и не изменяет объем, при котором MC=MR. Доказать это можно следующим образом.

Обозначим через t – ставку налога на прибыль (в %). Тогда условие максимизации чистой прибыли (т.е. прибыли за вычетом налога) может быть записано как:

max(пN )=TR-TC-t(TR-TC)=(100-t)(TR-TC),

(пN )`=(100-t)(MR-MC)=0.

Если ставка налога меньше 100%, т.е. t<100, то (100-t)>0 и, следовательно, условие будет выполняться только при равенстве предельных издержек предельному доходу, MC=MR. Это и  означает, что при налогообложении  прибыли монополиста оптимальный  объем и оптимальная цена остаются прежними. Вся тяжесть налогообложения  падает на продавца. Это выгодно  отличает этот вид налога от потоварных налогов и считается эффективным  средством контроля за деятельностью  монополий. ⁶

Глава 2. Особенности антимонопольного регулирования в России

2.1. Развитие антимонопольного регулирования в современной России

Конкурентное (Антимонопольное) законодательство – совокупность нормативных актов, направленных на ограничение свободы предпринимательской деятельности и свободы договора экономически влиятельных компаний. Наиболее часто ограничения затрагивают создание картелей или других механизмов поддержания цен и раздела рынков; крупные слияния и действия, которые могут существенно увеличить возможность продавца влиять на цену. На данный момент антимонопольные законы существуют в большинстве стран мира.

Антимонопольная политика имеет  несколько основных направлений: Стимулирование предпринимательства Развитие конкурентных начал Организационно-правовое обеспечение  антимонопольной политики

Специфика российских монополий  сказалась и на особенностях законодательного регулирования их деятельности. В  капиталистических странах монополии  появились, когда уже существовали рыночные отношения, и государство, чтобы воспрепятствовать удушению конкуренции, стало вводить ограничивающие нормы. Российское законодательство о  конкуренции разрабатывалось при  сильных монополиях и лишь формирующихся  рыночных отношениях. ⁷

Первый закон, касающийся антимонопольного регулирования экономики  появился в России в 1991 году – закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».

С 1991 года по 1999 год было введено  большое количество объективно необходимых  законов, составивших организационно-правовую базу для регулирования монополий. К примеру, законы «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» от 3 июля 1991 г., «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» от 13 декабря 1994 г., «О финансово-промышленных группах» от 30 ноября 1995 г., «О естественных монополиях» и т.д.

Но в 1999 году, через восемь лет после начала реформ, антимонопольное  законодательство остро нуждалось  в совершенствовании, преимущественно  на основе обобщения правоприменительной  практики. Появилась необходимость  в обновлении всей правовой базы, чтобы  она позволила надежнее пресекать  злоупотребления рыночной властью, ущемление интересов хозяйствующих  субъектов, применять штрафные санкции  к юридическим и физическим лицам, включая должностных лиц федеральных  и региональных органов исполнительной власти и местного самоуправления, лучше регулировать безопасность и качество товаров и услуг.

В результате такой необходимости, российским правительством в 1999 году было создано Министерство по антимонопольной  политике и поддержке предпринимательства (МАП). Создано оно было на основе уже существовавшего к тому времени  Государственного комитета по антимонопольной  политике, которому, по-моему, не удалось  достичь ощутимых успехов в создании полноценной конкурентной среды. 
Россия не избежала негативного воздействия отраслей – естественных монополий в условиях рынка Примером естественных монополистов в России является РАО «ЕЭС России», «Газпром». Первый проект Закона «О естественных монополиях» был подготовлен сотрудниками Российского центра приватизации в начале 1994 г. По Закону «О естественных монополиях», сфера регулирования включает транспортировку нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировку газа по трубопроводам, услуги по передаче электрической и тепловой энергии, железнодорожные перевозки, услуги транспортных терминалов, портов и аэропортов, услуги общедоступной и почтовой связи. ⁸

Основными направлениями  регулирования антимонопольной  политики выступили:

• ценовое регулирование, то есть прямое определение цен (тарифов) или назначение их предельного уровня;
• определение потребителей для обязательного обслуживания и/или установление минимального уровня их обеспечения.

Под антимонопольной политикой понимают совокупность мероприятий, направленных на формирование и поддержку нормальной конкурентной среды.

Антимонопольное регулирование  предполагает:

• создание развития конкурентной среды посредством осуществления структурной политики, поддержки малого бизнеса и т.п.;
• ограничение монополистической деятельности.

Важным инструментом антимонопольного регулирования является антимонопольное законодательство. В разных странах оно имеет свои особенности, но общим является следующее:

• контроль за слиянием компаний;
• запрещение сговоров предпринимателей, то есть образование картелей (это объединение предпринимателей или предприятий с целью поддержания цен на рынке данного товара на основе согласования цен, квот (доля) и рынков сбыта). – ОПЕК;
• борьба с недобросовестной конкуренцией. ⁹

В современных условиях важными  элементами системы антимонопольного регулирования выступают следующие:

1. понятие монополиста, его качественные и количественные характеристики;
2. виды монополистической деятельности, подлежащей государственному регулированию;
3. перечень форм недобросовестной конкуренции, подлежащей запрету.
4. определение системы антимонопольных органов, их задач, функций и полномочий;
5. меры ответственности за нарушение антимонопольного законодательства.

В мировой практике широко используется такие показатели как  индекс концентрации рынка (4, 8, 12 у нас используется показатель 3-х предприятий CR=3 Херфиндаль)Хиршман HHI= k12+k22+k3+k4+…+kn2

В России монополия определяется на основе понятия доминирующее положение  предприятия.

Доминирующем признаются положением предприятие, если доля рынка составляет 50 и более % (до вступления в силу ФЗ "О защите конкуренции 65% и более).

Если доля меньше 50%, но антимонопольный  орган показывает, что тоже может  быть отнесен к доминирующим предприятиям.

В современных условиях выделяют 2 модели антимонопольного регулирования: американская и западноевропейская.

Чем они различаются:

• американская модель исходит из того, что любая монополия есть зло для экономики (все монополии нужно держать под контролем);
• западноевропейская модель исходит из того, что государству необходимо бороться только с теми монополиями, которые злоупотребляют своим положением.

Идет сближение моделей  в сторону западноевропейской.

В соответствии с Законом  о защите конкуренции введено  понятие «коллективное доминирование». Суть в следующем: если три компании имеют на рынке более 50% или пять компаний более 70%, то при злоупотреблении своим положением и доказанности этого к ним применяют санкции.

Естественные монополии  априори считаются доминирующими.

В соответствии с Российским законодательством недобросовестной конкуренцией является:

• распространение ложных, неточных или искаженных сведений, что может причинить ущерб другим фирмам и их деловой репутации;
• введение потребителей в заблуждение по поводу качества потребительских свойств товара и т.п.;
• некорректное сравнение своей продукции с продукцией других предприятий в рекламной деятельности;
• использование без разрешения товарного знака маркировки, копирования упаковки, внешнего оформления и т.п. производителей конкурентов;
• получение, использование, разглашение производственной, научно-технической, торговой информации или коммерческой тайны без согласия собственника. ¹⁰