Антимонопольная политика в РФ. 7

Введение 

1.Теоретические  аспекты антимонопольного регулирования 

1.1 Понятие,  виды и формы монополий 

1.2. История  возникновения монополий 

1.3. Содержание  и виды антимонопольной политики 

2.Антимонопольная  политика в РФ 

2.1. Несовершенство  законодательства РФ в сфере  антимонопольного регулирования 

2.2 Специфика  антимонопольного регулирования  экономики в России 

2.3. Возникновение  монополий в период экономического  кризиса  

Заключение 

Список использованных источников 

Введение 
 

Выполнение  задачи ускоренного развития России - удвоения ВВП, завоевание и упрочнение ведущих позиций государства  в мире как в экономике, науке, технике, культуре, так и в области  безопасности, требует гармоничного развития экономики страны. Отсутствие преимущества монополий, свободное  развитие и укрепление мелкого и  среднего бизнеса - являются необходимыми условиями такого гармоничного развития и стабильности. 

В связи  с этим актуальной является изучение антимонопольного регулирования, как  в РФ, так и за рубежом, разработка подходов, новаций в постановке и  выполнении задач по созданию условий  нормального развития экономики  страны путём уменьшения ущерба, связанного с неурегулированной деятельностью  монополий, противоречащей интересам  общества. 

Цель: рассмотреть понятие монополии и проблему монополизации экономики страны и определить основные пути решения этой проблемы. 

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: 

· изучить  теоретический материал по данной теме; 

· рассмотреть  основные причины возникновения  монополий 

· выявить  преимущества и недостатки антимонопольного регулирования, как в мировой  экономике, так и в РФ непосредственно; 

· рассмотреть  на практике деятельность федеральных  органов по антимонопольному регулированию  в России (ФАС); 

· определить причины возникновения крупнейших монополий в период мирового экономического кризиса и рассмотреть основные меры антимонопольной политики сегодня. 

Объектом  данного исследования являются предприятия, деятельность которых ведет к  возникновению монополий. Предметом  же данной курсовой работы являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации антимонопольной политики. 

При написании  реферата использовала различные методы такие как: 

· метод  научного познания; 

· метод  наблюдения; 

· метод  сравнения; 

· метод  анализа. 

Глава 1. Теоретические  аспекты антимонопольного регулирования 
 

1.1 Понятие  и виды монополий 
 

Монополия представляет собой сложное, многоплановое  явление, поэтому при ее определении  целесообразно применять комплексный  подход. Многие авторы дают различные  определения понятия «монополия»: 

рыночная  структура или рыночная ситуация, когда имеется только один продавец какого-либо товара (при отсутствии заменителей этого товара) и множество  покупателей - Чемберлин [9, с.153]. (не случайно «монополия» в переводе с греческого дословно означает «один продаю»); 

факт исключительного  права какого-либо субъекта на что-либо (на производство или реализацию какого-либо товара, на те или иные действия, решения и т.п.)- Кулешова [6, с.98]; 

крупное предприятие (фирма) или объединение предприятий (фирм), сосредоточивающие в своих  руках большую часть производства и продажи какого-либо товара и  контролирующие в этой связи ситуацию в определенной сфере деятельности - Грязновая [4, с.74]. 

крупные хозяйственные  объединения (картели, синдикаты, тресты, концерны и так далее), находящиеся  в частной собственности (индивидуальной, групповой или акционерной) и  осуществляющие контроль над отраслями, рынками и экономикой на основе высокой  степени концентрации производства и капитала с целью установления монопольных цен и извлечения монопольных прибылей - Фридрих Энгельс[11, с.438] . 

Автор данной курсовой работы считает, что, если обратить внимание на монополистические образования  в промышленном производстве, то монополии - это отдельные крупные предприятия, объединения предприятий, хозяйственные  товарищества, которые производят значительное количество продукции определенного  вида благодаря чему занимают доминирующее положение на рынке; получают возможность влиять на процесс ценообразования, добиваясь наиболее выгодных для себя цен; получают более высокие (монопольные) прибыли. 

Следовательно, главным признаком монопольного образования (монополии) является занятие  монопольного положения. Последнее  определяется как доминирующее положение  предпринимателя, которое дает ему  возможность самостоятельно или  вместе с другими предпринимателями  ограничивать конкуренцию на рынке  определенного товара [8, с.115] . 

Существуют  различные виды монополий, которые  можно классифицировать на три основных: 

1. Естественная  монополия возникает вследствие  объективных причин. Она отражает  ситуацию, когда спрос на данный  товар в лучшей степени удовлетворяется  одной или несколькими фирмами.  В ее основе особенности технологий  производства и обслуживания  потребителей. Здесь конкуренция  невозможна или нежелательна. Примером  могут служить энергообеспечение,  телефонные услуги, связь и т.д.[3]. В этих отраслях существует  ограниченное количество, если не  единственное национальное предприятие,  и поэтому, естественно, они  занимают монопольное положение  на рынке. 

2. Административная  монополия возникает вследствие  действий государственных органов.  С одной стороны, это предоставление  отдельным фирмам исключительного  права на выполнение определенного  рода деятельности. С другой стороны,  это организационные структуры  для государственных предприятий,  когда они объединяются и подчиняются  разным управлениям, министерствам,  ассоциациям. Здесь, как правило,  группируются предприятия одной  отрасли. Они выступают на рынке как один хозяйственный субъект и между ними не существует конкуренции. Экономика бывшего Советского Союза принадлежала к наиболее монополизированным в мире. Доминирующей там была именно административная монополия, прежде всего монополия всесильных министерств и ведомств. Более того, существовала абсолютная монополия государства на организацию и управление экономикой, которая основывалась на господствующей государственной собственности на средства производства [21]. 

3. Экономическая  монополия является наиболее  распространенной. Ее появление  обусловлено экономическими причинами,  она развивается на основе  закономерностей хозяйственного  развития. Речь идет о предпринимателях, которые сумели завоевать монопольное  положение на рынке. К нему  ведут два пути. Первый заключается  в успешном развитии предприятия,  постоянном увеличении его масштабов  путем концентрации капитала. Второй (более быстрый) основывается  на процессах централизации капиталов,  то есть на добровольном объединении  или поглощении победителями  банкротов. Тем или иным путем  или при помощи обеих, предприятие  достигает таких масштабов, когда  начинает доминировать на рынке  [5, с.23]. 

Различают пять основных форм монополистических  объединений. Монополии могут захватить  все сферы общественного воспроизводства: непосредственно производство, обмен, распределение и потребление. На основе монополизации сферы обращения  возникли простейшие формы монополистических  объединений[21]: 

· Картели  представляют собой объединения  ряда предприятий одной отрасли  промышленности, не ликвидирующее их производственной и коммерческой самостоятельности, но предусматривающее между ними соглашение по ряду вопросов; 

· Синдикат - это объединение ряда предприятий  одной отрасли промышленности с  ликвидацией их коммерческой самостоятельности [5, с.25]. 

Более сложные  формы монополистических объединений  возникают тогда, когда процесс  монополизации распространяется и  на сферу непосредственного производства. На этой основе появляется такая более  высокая форма монополистических  объединений как трест [21]. 

· Трест - это  объединение собственности и  управления ряда предприятий одной  или нескольких отраслей промышленности с полной ликвидацией их самостоятельности  как в коммерческом, так и в производственном отношениях; 

· Комбинаты  объединяют предприятия различных, связанных друг с другом отраслей промышленности, например, каменноугольную, металлургическую и машиностроительную[5, с.25]; 

Также авторы выделяют еще одну форму - концерн  это объединение десятков и даже сотен предприятий различных  отраслей промышленности, транспорта, торговли, участники которого теряют собственность на средства производства и произведенный продукт, а главная  фирма осуществляет над другими  участниками объединения финансовый контроль [21]. 

· Концерн  представляет собой объединение  ряда предприятий различных отраслей макроэкономики путём установления единого финансового контроля над  ними через скупку их акций. Концерны являются высшей формой монополистических  объединений[5, с.26]. 

Обращаясь к монополии как виду экономической  структуры рынка, ее следует рассматривать  как определенный тип экономических  отношений, который дает возможность  одному из участников этих отношений  диктовать свои условия на рынке  определенного товара[8, с.173]. 

Монополия предполагает, что в отрасли имеется  только один производитель, который  полностью контролирует объем предложения  товара. Это позволяет ему устанавливать  цену, которая принесет максимум прибыли. 

Степень использования  монопольной власти в установлении цены будет зависеть от наличия близких  заменителей товара. Если товар уникален, то покупатель вынужден платить назначенную  цену или отказаться от покупки. Число  продуктов, не имеющих заменителей, ограничено. К чистой монополии можно  отнести предоставление коммунальных услуг, газо-, водо- и электроснабжение. 

Фирма-монополист обычно имеет более высокую прибыль, что, естественно, привлекает в отрасль  других производителей. В случае чистой монополии, препятствия для вступления в отрасль достаточно велики, и  это практически блокирует проникновение  конкурентов на монополизированный рынок [5, с.35]. 

1.2 История  возникновения монополий 
 

Изучив работы авторов в сфере монопольных  образований, автор данной курсовой может сделать вывод, что история  монополий достигает глубокой древности. Монополистические тенденции в  разных формах и в неодинаковой степени  проявляются на всех этапах развития рыночных процессов и сопровождают их. Но их новейшая история начинается в последней трети XIX столетия (особенно во время экономического кризиса 1873 года). Взаимосвязанность явлений - кризиса и монополий - указывает  на одну из причин монополизации, а  именно: попытку многих фирм найти  спасение кризисных потрясений в  монополистической практике. Не случайно монополии в тогдашней экономической  литературе получили название «детей кризиса». Автор считает, что сегодня  мы можем наблюдать подобную ситуацию. 

Однако только в конце XIX столетия рынок чуть ли не впервые за свою многовековую историю  развития столкнулся со сложными проблемами. Возникла реальная угроза для функционирования конкуренции - этого необходимого элемента рынка. На пути конкуренции возникли существенные препятствия в виде монополистических образований  в экономике [5, с.165]. 

История монополий  неразрывно связана с развитием  тех процессов, которые на каждом этапе ускоряли рост монополизации хозяйства, придавая ему новые формы. К числу важнейших из них относятся рост акционерной собственности; новая роль банков и развитие системы участия; монополистические слияния, как способ централизации капитала; эволюция форм капиталистических объединений и новейшие формы объединений. Каждый из этих процессов имеет самостоятельное значение в развитии современного капитализма. И вместе с тем каждый из них по-своему ускорял развитие монополизации хозяйства [7, с.416]. 

Методы концентрации и централизации капитала, применявшиеся  в XIX веке, не обеспечивали достаточного сосредоточения капитала для эффективного массового производства. Концентрация производства, создание новых крупнейших заводов и фабрик требовали резкого  расширения рамок капиталистической  собственности. Способы такого быстрого расширения размеров капиталистической  собственности, находящейся под  единым контролем, существовал давно, но лишь под влиянием быстрого роста  производительных сил они получили широкое распространение и решающее значение. Это, в первую очередь, акционерная  форма организации капиталистических  компаний [5, с.164]. 

Важнейшая сторона развития монополий связана  с новой ролью банков и других финансовых институтов с так называемой системой участия. Рост концентрации производства и капитала постоянно усиливал необходимость  расширения роли банков, заставляя  промышленные компании искать с банками  прочных связей для получения  долгосрочных ссуд. Банки из скромных посредников превратились во всесильных монополистов. Это означало формальное создание «общего распределения  средств производства». Но по содержанию это распределение частное, то есть сообразованное с интересами монополистического капитала. Сращивание банковского и промышленного капитала привело к образованию финансового капитала и финансовой олигархии [23]. 

Быстрый рост размеров капитала обеспечивался также  усилением централизации, происходившей  в форме слияний независимых  компаний. Эта форма централизации  капитала широко использовалась в США. Первая большая волна монополистических  слияний происходила в США  в 90-х годах XIX века и в первые годы XX века. В результате были образованы крупнейшие компании, подчинившие себе целые отрасли промышленности. В металлургии - «Стандард ойл», в автомобильной - «Дженерал моторс» и т. п. Вторая большая волна монополистических слияний произошла в США накануне экономического кризиса 1929-33 гг. Были образованы монополии в алюминиевой промышленности, в производстве стеклянной тары и т. д. В европейских странах развивались иные формы монополизации [7, с.421]. 

Важной характеристикой  монополий второй половины XX века является их выход на международную арену  не только в сфере торговли, но и  непосредственно в производстве, организованном в виде филиалов и  дочерних предприятий за рубежом, т. е. превращение национальных монополий  в транснациональные корпорации (ТНК). Экономическая и финансовая мощь ТНК стремительно возрастает: в середине 80-х годов в совокупном валовом продукте развитых стран их доля достигла 1/3, в мировом экспорте - 40% и в обмене технологией - 80%. Некоторые ТНК по размерам годового оборота превышают ВВП небольших государств, а по роли в мировой экономике даже превосходят их [14]. 

Развитие  всех видов монополистической концентрации неуклонно ведет к тому, что  все большая часть национального  дохода и национального богатства  стран сосредотачивается в руках  крупнейших монополий. Об этом свидетельствуют  статистические данные о доле капитальных  активов у крупнейших 200 корпораций обрабатывающей промышленности США  в общей сумме активов обрабатывающей промышленности 48,3 % в 1948 году и 60,1% в 1969 году. В Великобритании доля капитальных  активов, находящихся в руках 100 крупнейших фирм обрабатывающей промышленности, торговли и услуг выросла с 44% в 1953 году до 62% общего объема активов  в 1963 году [24]. 

Также автор  изучил появление монополий и  в России. Их развитие было своеобразным. Первые монополии образовались в 80-х  годах 19 века (Союз рельсовых фабрикантов  и др.). Своеобразие развития заключалось  в непосредственном вмешательстве  государственных органов в создание и деятельность монополий в отраслях, обеспечивавших нужды государственного хозяйства, или имевших особое значение в его системе (металлургия, транспорт, машиностроение, нефтяная и сахарная промышленность). Это привело к  раннему возникновению государственно-монополистических тенденций. В 80-90-е годах действовало не менее 50 различных союзов и соглашений в промышленности и на водном транспорте. Монополистическая концентрация происходила и в банковском деле. Ускоряющее воздействие на процесс монополизации оказал иностранный капитал [7, с.423]. 

До начала 20 века роль монополий в экономике  была не велика. Решающее воздействие  на их развитие оказал экономический  кризис 1900-1903 гг. Монополии постепенно охватывали важнейшие отрасли промышленности и чаще всего образовывались в  виде картелей и синдикатов, которые  рассмотрены ранее. В них монополизирован  сбыт при сохранении их участниками  производственной и финансовой самостоятельности. Возникали и объединения трестовского типа (Товарищество «Бр. Нобель»), ниточный трест и др.). 

Отсутствие  законодательных и административных норм, регулирующих порядок оформления и деятельности монополий, делало возможным  использование против них государством законодательства формально запрещавшего деятельность монополий. Это привело  к распространению официально не регистрируемых монополий, часть которых, однако, действовала с согласия и  при прямой поддержке правительства («Продпаравоз», военнопромышленные монополии). Нелегальное положение создавало неудобства (ограничение коммерческой и юридической деятельности) и поэтому они стремились к правовой легализации, используя разрешенные формы промышленных объединений [18]. Нередко одни и те же предприятия участвовали одновременно в нескольких соглашениях. В период промышленного подъема (1910-14гг.) происходил дальнейший рост монополий. Число торговых и промышленных картелей и синдикатов составило 150-200. Несколько десятков их было на транспорте. В банковские монополии превратились многие крупнейшие банки, проникновение которых в промышленность, наряду с процессами концентрации и комбинирования производства, способствовало укреплению и развитию трестов, концернов и т.п. [17]. 

Уровень концентрации сбыта и производства монополий  был очень неравномерен. В одних  отраслях народного хозяйства (металлургия, транспорт, машиностроение, нефте- и угледобыча, сахарное производство) монополии концентрировали основную часть производства и сбыта и почти безраздельно господствовали на рынке, в других (металлообработка, легкая и пищевая промышленность) - уровень монополизации был невысок. 

В годы первой мировой войны 1914-18 гг. прекратилась деятельность ряда локальных монополий, но в целом война увеличила  число монополий и их мощь. Особенно развивались монополии связанные  с военным производством. Российский монополистический капитализм существовал  на основе сращивания монополий с  государственными органами (металлургический комбинат, Джутовый синдикат и др.), а также в форме «принудительных  объединений» по инициативе и при участие правительства. Монополии были ликвидированы в результате Октябрьской революции в ходе национализации промышленности и банков. Советское государство частично использовало учетные и распределительные органы монополий при создании органов управления народным хозяйством. При переходе России к рынку вновь возникли монополии и проблемы связанные с ними [7, с.423]. 

1.3 Содержание  и виды антимонопольной политики 
 

История развития монополий является одновременно и  историей борьбы с ними. Негативные результаты монополизации проявляются  сразу, и это особенно ощущают  широкие слои населения. Существование  монополистической структуры приводит к различным отрицательным последствиям для общества, не позволяет использовать все преимущества рыночного механизма. Вокруг монополий формируется негативное общественное мнение, которое требует  государственной защиты потребителей от деятельности монополистов, ограничения  деятельности других. Ведь одной из важнейших функции государства является создание условий для нормального функционирования рынка [5, с.168]. 

Сравнительный опыт функционирования различных рыночных структур свидетельствует о том, что усиление монопольной власти отдельных фирм в рыночных отраслевых структурах приводит к общественным экономическим потерям. [8, с.116]. 

Накопленный опыт и научные обобщения помогли  обществу понять все “плюсы” и  “минусы” монополий, выработать по отношению  к ним определенную политику, которая  получила название монопольной. Монопольную политику разрабатывает и реализует государство. Во всех странах с рыночной экономикой существует антимонопольное законодательство [5, с.38]. 

В экономической  и юридической литературе по антимонопольному регулированию экономики принято  различать две основные его модели: 

· Американская модель строится на принципе запрещения монополии как структурной единицы  независимо от социально-экономических  последствий ее деятельности. В данной модели антимонопольного регулирования  предполагаются в основном форма  правоприменительного процесса и судебное преследование нарушителей. 

· Европейская  модель в отличие от американской делает упор на принцип контроля за злоупотреблениями. Такой подход акцентирует внимание не на структуре отрасли, а на поведении отдельных хозяйствующих субъектов. В этой модели используется правило разумного подхода, которое провозглашает незаконной не всякую монополию, а лишь ту, социально-экономические последствия, которой имеют для общества негативный характер. Такой подход требует создания специальной системы административных органов, призванных постоянно анализировать и контролировать состояние конкуренции на различных рынках. [8, с.116]. 

Можно выделить три направления антимонопольной  политики. Во-первых, борьба с монополизацией [5, с.196]. В США, например, рынок отрасли считается монополизированным, если доля одной фирмы составляет 60% и выше [24]. Во-вторых, предотвращение антиконкурентных слияний фирм. В-третьих, запрет сговоров о ценах, т. е. образования картелей. Запрещены соглашения между фирмами о разделе рынка, групповой бойкот других фирм, манипулирование ставками на аукционах [5, с.196]. 

К числу  других наиболее широко применяемых  методов борьбы с монополизацией рынков относятся: 

· предельное упрощение процедуры создания новых  фирм; 

· снятие всех барьеров во внешней торговле и открытие внутренних рынков для зарубежных фирм, разрушающих контроль над рынком отечественных монополистов; 

· введение государственного контроля за процедурами  слияния и поглощения фирм, а в  некоторых случаях -- установление порядка, при котором поглощения и слияния возможны лишь с разрешения государства; 

· введение в особо сложных случаях (чаще всего это относится к естественным монополиям) прямого государственного контроля за ценами и заработной платой. Последнее связано с тем, что в определенных ситуациях профсоюзы, если они достаточно массовые, трактуются законом как монопольные продавцы на рынке труда; 

· наказание  фирм за проведение политики ценовой  дискриминации [8, с.121]. 

Осуществление антимонопольных действий со стороны  государства в тактическом плане  возможно двумя путями. Во-первых, антимонополистические  мероприятия должны в значительной части предшествовать переходу к  рыночным отношениям. Предварительно необходимо создание системы мер  противодействия монополиям (создание антимонопольного законодательства, расформирование  крупных объединений, первичная  демонополизация). Но этому варианту присущи недостатки. Они связаны  с тем, что вместо одной формы  монополизма возникают другие, что  не ведет к развитию конкуренции. Во-вторых, антимонополистические действия должны осуществляться одновременно с  переходом к рыночным отношениям и в рамках этих отношений. Синхронность этих процессов в большей мере способствует демонополизации экономики, развитию конкуренции. В этой связи  всей совокупности мероприятий по экономической  реформе необходимо придавать антимонопольную  направленность. Необходима антимонопольная  экспертиза принимаемых решений [5, с.197]. 

Антимонопольная политика во времени видоизменяется. На каком-то этапе развития приоритетными  являются одни направления антимонопольной  политики, а с изменением ситуации акценты меняются. 

Однако некоторые  формы монополии современная  экономическая наука и законодательство все же считают нормальным явлением и потому не преследуют. 

Автор считает, что антимонопольная политика и  антимонопольное законодательство не имеют целью запрещение или  ликвидацию монопольных образований. Поэтому реальное задание антимонопольной  политики заключается в том, чтобы  поставить деятельность монополии  на государственный контроль, исключить  возможность злоупотребления монопольным  положением. К. Маркс еще в середине прошлого столетия пришел к выводу, что появление монополий требует  государственного вмешательства [11]. 

Главная цель этого вмешательства заключается  в защите и сохранении свободной  конкуренции, которой угрожают монопольные  тенденции. Конкретно можно сформулировать такие цели: ограничение монополий, поддержка и содействие малому бизнесу, защита прав потребителя [5, с.418]. 

Необходимо  умело использовать такой инструмент антимонопольной политики, как ведение  Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного  товара долю более 35%. Включение в  Реестр служит предостережением хозяйствующим  субъектам [2], является профилактической мерой и может быть основанием для изучения того или иного субъекта в плане установления монополистической  деятельности.