Антимонопольное регулирование. 5

Содержание

Введение………………………………………………………………………………...…3                              1.Монополия: сущность, понятие,  виды и формы………………….………..…………5

1. Понятие и сущность монополии…………..…….……………………………5

1.2 Виды монополий…………………………………………………………...…..7

1.3 Формы монополий………………………………………………...……….…..7

2. Антимонопольное регулирование.

 2.1 Необходимость и сущность антимонопольного регулирования экономики…………………………………………………………………….....…10

 2.2 Необходимость, цели и методы антимонопольного регулирования России……………………………………………………………...………………13

 2.3 Органы антимонопольного регулирования Российской Федерации….….21

   2.4 Антимонопольное регулирование ФАС……….……………………….…...22

Заключение………………………………………………………………….……………25

Список использованных источников……………………………………...……...…….27

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Современное состояние экономики  России характеризуется продолжающимся финансовым кризисом.

 В конце XX столетия  наша страна вступила на путь  перехода от плановой системы  экономики к рыночной, неотъемлемой  частью которой является конкуренция  как необходимое условие развития  предпринимательской деятельности.

Современная рыночная экономика  представляет собой сложнейший организм, состоящий из огромного количества разнообразных производственных, коммерческих, финансовых и информационных структур, взаимодействующих на фоне разветвленной системы правовых норм бизнеса, и объединяемых единым понятием - рынок.

Именно благодаря конкуренции  рынок становится системой с обратной связью, обеспечивающей: установление цен, которые отражают уровень платежеспособного спроса на тот или иной товар; перемещение капиталов из сферы с меньшей эффективностью в сферы более эффективного их применения; развитие технического прогресса, а также предполагает экономическую свободу хозяйствующих субъектов,  многообразие форм    собственности    и    видов    предприятий,    деловую    активность предпринимателей,  их  состязательность  в  совершенствовании  производства, освоении производства новых товаров и услуг.

Действие рыночной конкуренции, свободного рынка неизбежно порождает монополию, которая меняет условия конкурентной борьбы, под удар ставятся механизмы  функционирования рыночной системы.

Недостаточное развитие рынка  в России во многом определяется несовершенством  антимонопольного регулирования. Нельзя игнорировать существенные социально-экономические  издержки монополий, связанные с  обладанием монопольной властью. Все  это определяет необходимость постоянного  контроля со стороны государства  за состоянием секторов и отраслей экономики, динамикой уровня концентрации и стратегиями ценообразования  крупных бизнес-структур. Монополии благодаря высокому уровню сосредоточения экономических ресурсов создают возможности для ускорения технического прогресса. Однако, эти возможности реализуются в тех случаях, когда такое ускорение способствует извлечению монопольно высоких прибылей. Экономисты доказывали, что крупные фирмы, обладающие значительной властью, - это желательное явление в экономике, поскольку они ускоряют технические изменения, так как фирмы, обладающие монопольной властью, могут тратить свои монопольные прибыли на исследования, чтобы защитить или упрочить свою монопольную власть. Но убедительных доказательств того, что монополии играют особенно важную роль в ускорении технического прогресса, нет, так как монополии могут задержать развитие технического прогресса, если он угрожает их прибыли.

Проблема взаимоотношения  государства и хозяйствующих  субъектов является одной из наиболее сложных в экономике. Государство  выполняет важнейшие функции  в хозяйственной системе. Одним  из важных видов государственного регулирования  является регулирование монополий.

Развитие антимонопольного регулирования очень актуально  для развития российской экономики, где степень монополизации рынка  выше, чем в государствах с исторически  сложившимся рыночным хозяйством. Российская экономика унаследовала от советской  экономики высокий уровень концентрации производства во многих отраслях хозяйства. В России также большой рыночной властью обладают естественные монополии, функционирующие в базовых сферах экономики - электроэнергетике и  транспорте. Антимонопольное регулирование  в сочетании с поддержкой отечественного предпринимательства и организацией защиты прав потребителей служат одним  из существенных условий успешного  социально-экономического развития России.

Актуальность и значимость выбранной темы во многом определяется тем, что в настоящее время  в России процесс создания государственного контроля, по недопущению недобросовестной конкуренции, фактически начался с нуля, так как присутствующая в еще совсем недавно, в управлении экономикой, командно-административная система, по своей сути, исключала наличие свободной конкуренции в хозяйственной деятельности.

Период исследования 2008-2010

Цель данной работы – антимонопольная политика государства. Исходя из поставленной цели, перед нами стоят следующие задачи:

1. Определить понятие, сущность, виды и формы монополий.
2. Рассмотреть историю возникновения  и развития монополий в России.
3. Раскрыть такие аспекты антимонопольной политики как:
• История развития антимонопольной политики

• Антимонопольное законодательство в России
• Контроль за экономической концентрацией
• Основные направления антимонопольной политики в современных условиях
• Особенности антимонопольной политики в России

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Монополия: сущность, понятие,  виды и формы

Выход в свет работ «Теория  монополистической конкуренции» (Эдуард Чемберлин, 1933) и «Экономическая теория несовершенной конкуренции» (Джоан  Робинсон, 1933), где были исследованы  новые условия рынка, позволили  говорить о несовершенной конкуренции.

Последняя предполагает функционирование на рынке одной или нескольких крупных фирм, производящих основную массу определенного товара. Она  проявляется в виде монополии (один продавец) и монопсонии (один покупатель), когда отдельный рыночный субъект  занимает доминирующее положение и  контролирует рынок данного товара. Определяющим при этом являются не размеры предприятия, а его доля в объеме рынка.

Существуют два вида антимонопольной  политики: антимонопольная политика в отношении естественных монополий  и антимонопольная политика в  отношении искусственных монополий. Для того, чтобы разобраться в вопросах, связанных с антимонопольной политикой, а в частности, с её проведением в России, необходимо в общих чертах понять сущность самой монополии[10].

 

 

 

1.1 Понятие и сущность монополии

Монополия (от греч. mono — один и poléo — продаю) — это исключительное право на осуществление какого-либо вида деятельности (производства, промысла, применения, использования определенных объектов, продуктов), предоставляемое только определенному лицу, группе лиц, государству. В ряде случаев монопольное право не предоставляется, а возникает естественно или устанавливается экономическими субъектами посредством занятия господствующего положения на рынке товаров и услуг[7].

По своей природе монополия  выступает силой, подрывающей свободную  конкуренцию, стихийный рынок.

Существует  большое  количество  определений  монополии,  ведь  это  -многоаспектное понятие. Причём это понятие является настолько важным, что  в мировой экономической теории есть даже такое понятие, как теория  монополии.

В рамках этой теории монополия  рассматривается через призму трёх аспектов:

1. С точки зрения рыночной  структуры

2. С точки зрения рыночного  поведения

3. С точки зрения рыночных  итогов.

Опираясь на   рыночную  структуру,  можно  дать  следующее  определение:

монополия – это форма рынка,  в  условиях  которой  весь  объём  предложения приходится лишь на одного субъекта. Изучая монополию с точки зрения рыночной структуры,  большое внимание  уделяется   выяснению   пространственных границ, в рамках  которых определяется  господство  этого субъекта.  Такое пространство принято называть отраслью. Монополия – это когда в отрасли господствует только одна фирма  и  где границы фирмы и отрасли совпадают.

      Давая же  определение монополии с  точки   зрения  рыночного  поведения,  теория  монополии  изучает   использование  субъектом   основных  инструментов (таких,  как цена  реклама…).  При монополии   субъект   оперирует   этими инструментами, не учитывая конкуренцию, а значит, и интересов конкурентов.   Уделяя наибольший объём внимания  рыночным  итогам,  теория  монополии отмечает то, что при монополии итоги связаны со следующими факторами:

• монопольно высокими ценами
• ограниченной готовностью монополии к инновациям.

Фирму можно назвать чистым монополистом, если она является единственным производителем экономического блага, не имеющего близких заменителей (субститутов), если она ограждена от непосредственной конкуренции высокими входными барьерами в отрасль[9].

Можно привести следующие признаки монополии:

1.  Монополистический   рынок  представлен  одним   продавцом   и   множество   покупателей.

2. Производимая продукция  является уникальной (то есть  отсутствуют  товары-заменители).

3. Вход новых фирм на  рынок  фактически  невозможен  из-за  барьеров.  Могут  быть  разные  причины существования  таких барьеров, к примеру:

• Крупные  размеры  предприятий  и   экономия   от   масштабов производств.
• Система  лицензий  на  выполнение  отдельных  типов   работ, избранно выдаваемых государством.
• Монопольное право собственности на использование определённых ресурсов, связанное с производством редкого блага (к примеру, бриллиантов).
• При  естественной  монополии  значение  имеют  сами  условия производства и характер блага.
• Нечестная конкуренция, то  есть  воздействие  на  покупателей нечестными  по  отношению  к  конкуренту  способами  за  счёт большого бюджета и масштабов предприятия в целом.

4. Сложность в получении полной информации обо всём рынке.

Сущность монополии:

1. Монополия возникает из господства в производстве;

2. Господствуя в производстве, монополия господствует на рынке;

3. Благодаря монопольным ценам монополия получает монопольно высокую прибыль.

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Виды монополий

Принято различать три  вида монополии: закрытая, естественная и открытая.

Закрытая монополия –  это монополия, защищённая от конкуренции  юридическими ограничениями, патентной  защитой, институтом авторских прав и т.д.

Естественная монополия  возникает в отрасли, в которой  долгосрочные средние издержки достигают  минимума только тогда, когда одна фирма  обслуживает весь рынок целиком. В такой отрасли минимальный  эффективный масштаб производства близок к количеству или даже превосходит  то, на которое рынок предъявляет  спрос по любой цене, достаточной  для покрытия издержек производства. В данной ситуации разделение выпуска  между двумя или большим количеством  фирм приведёт к тому, что масштабы производства будут неэффективно малы. С естественными монополиями, в  основе которых лежит экономия на масштабах производства, тесно связаны  монополии, базирующиеся на владении уникальными  природными ресурсами.

Открытая монополия –  это монополия, при которой одна фирма (на определённый срок) является единственным поставщиком продукции, но не имеет специальной юридической  защиты от конкуренции. Примером таких  фирм можно считать фирмы, впервые  вышедшие на рынок с новой продукцией.

Некоторые фирмы могут  принадлежать к нескольким видам  монополии, к примеру фирмы, обслуживающие  систему телефонной связи, а также  электрические и газовые компании, которые могут быть отнесены как  к естественной монополии (так как  присутствует эффект экономии на масштабах), так и к закрытой монополии (так  как присутствуют юридические барьеры  для конкуренции).

По месту в торговых сделках различают объединения, единолично продающие определенные товары множеству продавцов – монополия, и объединения, единолично скупающие какие-то продукты у всех продавцов – монопсония.

По масштабам охвата рынка  монополия может установиться в  отраслевом масштабе – чистая монополия или монопсония, или охватить масштаб национального хозяйства – абсолютная монополия, например,  внешней торговли государства. Абсолютная монополия, охватывающая всю экономику, полностью исключает механизм свободной конкуренции.

 

 

 

 

1.3 Формы монополий

Исторически первой формой монополии стал картель.

Картель - это соглашение между юридически и коммерчески самостоятельными предприятиями, которые договариваются между собой о ценовой политике и дележе рынка. Здесь фирмы (достаточно крупные) вступают в юридическое соглашение с себе подобными. Это соглашение контрактного типа, так как его участники не теряют своей самостоятельности и являются в момент сделки равноправными.

В настоящее время существует немало неформальных картелей в экспортно-импортной сфере и ряд легально действующих картелей. К ним относятся ОПЕК (Организация стран - экспортеров нефти, картельное соглашение между государственными нефтяными компаниями), “Семь сестер” (нефтяной картель семи ведущих западных нефтяных компаний). Картельные соглашения сейчас, как правило, попадают под действие антимонополистических законов, поэтому достаточно часто они заключаются на основе джентльменских соглашений.

Другой формой, в которой  существовал капитал-монополия, был синдикат-это объединение юридически самостоятельных предприятий, которые теряют коммерческую самостоятельность, так как сбыт продукции идет через единую сбытовую контору (синдикат). Здесь капитал-монополия представлен соглашением, которое ограничивает самостоятельность и суверенитет всех его участников. Можно утверждать, что это соглашение попадает под характеристики контрактных, но оно не является только соглашением. Потеря коммерческой самостоятельности - это, возможно, первый реальный шаг к объединению разных капиталов в одну структуру (внутрифирменную).

Следующей организационной  формой капитала-монополии стал трест. Трест - объединение, участники которого теряют и юридическую, и коммерческую самостоятельность, превращаясь в структурные подразделения одной фирмы. Несмотря на очевидные плюсы внутрифирменной иерархии, тресты имели, по крайней мере, два существенных недостатка - неповоротливость, ведущую при определенных условиях к невосприятию достижений научно-технического прогресса, и высокую вероятность бюрократизации и полной замены экономических отношений на административные.

Преодолеть оба указанных  недостатка можно было, только отказавшись  от трестовской формы организации. На месте трестов стали образовываться концерны.

Концерн - это объединение предприятий, компаний (как юридически самостоятельных, так и несамостоятельных), связанных в единое целое системой участия, личной унией, финансовыми, кредитными, научно-техническими и прочими связями. Стержень, обеспечивающий организационное единство этого объединения, - контроль. В концерне выделяется головная компания, в руках у которой находятся все нити зависимостей. Данная организационная форма соединяет в себе и централизованное начало (контроль), и оперативно-хозяйственную самостоятельность подразделений. Жестко централизованы в концерне финансы, капиталовложения (инвестиции) и НИОКР (научные исследования и опытно-конструкторские разработки).

Такая организационная структура  в большей степени восприимчива к достижениям научно-технического прогресса и в меньшей мере подвержена угрозе “заражения вирусом бюрократизма”.

Концерн включает в себя сложные рыночные и нерыночные связи. Критерием выбора той или иной формы трансакции (сделки) во внутрифирменном  обороте концерна является сопоставление  издержек, которые несет в себе каждая из трех возможных форм экономической  организации, из которых руководство  концерном и осуществляет конкретный выбор (рынок, контрактная система, внутрифирменная иерархия). Концерн - современная форма организации крупного капитала-монополии.

Конгломерат - это концерн, фактически потерявший свое “отраслевое лицо”, когда отдельные бизнесы в компании никоим образом не связаны между собой (ни технологически, ни организационно). Такая форма организации крупного капитала-монополии, является гораздо менее устойчивой по сравнению с концерном. Именно поэтому конгломераты недолговечны, преходящи, подвижны.

В современном экономическом  мире отношения между конкуренцией и монополией достаточно сложные. Теперь одна без другой уже не может существовать. Происходят переходы конкуренции в  монополию, и наоборот.

Конкуренция существует рядом  с монополией, предопределяя последнюю. С другой стороны, монополисты становятся конкурентами, борясь за абсолютное лидерство  в отрасли, и т. д. Отныне рынок фактически имеет два начала - конкуренцию и монополию, отличаясь мерой того или другого. Появляются преимущественно конкурентные или преимущественно монополистические рынки[8].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Антимонопольное регулирование

2.1 Необходимость  и сущность антимонопольного  регулирования экономики

Проблема антимонопольного регулирования и разработка методов  государственной поддержки конкуренции  очень значима для решения  важнейших экономических проблем, возникающих в процессе развития любой страны.

Учитывая свойство монополий  стремиться к приобретению чрезмерной экономической власти, государства  практически всех стран с рыночным типом экономики проводят в тех  или иных формах и масштабах вмешательства  в деятельность монополий, сообразуясь  со своими представлениями о степени  общественной опасности  тех или  иных монопольных структур.

Для противодействия монополизации  рынков и защиты конкуренции государство:

• Разрабатывает законы, на основе которых можно выявлять и наказывать фирмы, уличенные в монополизации;
• Создает организации, которые следят за развитием событий на рынках и выявляют случаи монополизации;
• Помогает созданию новых фирм, которые могут противодействовать монополизации рынков или разрушить ее.

В существующей литературе по проблеме представлены различные  взгляды специалистов на антимонопольное  регулирование и поддержку конкуренции. В основном исследователи подробно останавливаются на вопросе антитрестовской  политики в США – и действительно, данная тема разрабатывается с 1980 года, а в России попытки создания такого законодательства начались только со времени  развала СССР.

Под антимонопольной политикой  в современной научной литературе понимается комплекс мер, направленных на демонополизацию экономики, контроль и наблюдение за процессами концентрации на рынках, пресечение монополистических  действий и недобросовестной конкуренции, устранение административных барьеров и обеспечение условий для  развития конкуренции на рынке[1]. Это понятие включает также адвокатирование конкуренции – то есть пропаганду и распространение знаний, способствующих созданию равных условий для всех участников рынка и формированию общественного сознания в пользу развития рыночных сил.

Усиление монопольной власти отдельных  фирм приводит к общественным экономическим  потерям: во-первых, эти потери проявляются  в более высоких ценах, которые  приходится платить потребителям за продукцию фирм-монополистов по сравнению  с ценами на аналогичный товар  на конкурентных рынках; во-вторых, приобретение фирмой монопольной власти нередко  приводит к планируемому ограничению  производства товаров и услуг  с целью поддержания высоких  цен, а это означает, что монополия  порождает неэффективное распределение  ресурсов между различными отраслями; в-третьих, монополия часто ведет  к техническому застою производства, к ухудшению качества продукции, условий труда и т. д.

В основе антимонопольной политики государства может быть заложено два подхода:

1. Подход, согласно которому монополистическая  практика является незаконной  независимо от того, можно ли  доказать ее антисоциальный характер.

2. Подход, который на основе правила  целесообразности заключается в  признании действий фирм незаконными  только тогда, когда предполагаемое  действие противоречит общественным  интересам. Данный подход требует  квалифицированного анализа рыночной  ситуации антимонопольными органами.

Важнейшим средством регулирования  деятельности монополий является антимонопольное  законодательство, имеющее два направления[1]:

• запрещение или ограничение определенных, нежелательных видов делового поведения;
• формирование конкурентной рыночной структуры, в рамках которой желаемое поведение производителей будет достигаться более или менее автоматически.

Антимонопольное законодательство представляет собой пакет законов, который  выступает как средство поддержания  государством баланса между конкуренцией и монополией, как средство установления официальных «правил игры» на рынке. Предметом антимонопольного законодательства является как поведение  фирм на рынке, так и структура  рынка. В настоящее время антимонопольным  законодательством запрещены любые  соглашения между фирмами с целью  установления цен, ограничения выпуска  или раздела рынка. Кроме запрещения и ограничения определенных форм поведения фирмы, антимонопольное  законодательство ограничивает существование  или образование определенной структуры  рынка, при которой наиболее вероятно злоупотребление монопольной силой. Конечной целью любого антимонопольного законодательства является эффективное  противодействие попыткам фирм контролировать определенный сегмент рынка.

Самые первые антимонопольные  законы были, несмотря на свое несовершенство, самыми жесткими: они запрещали любые  объединения и сговоры, направленные на ограничение производства и торговли. Тем самым, запрещался, например, договор  между производителями производить  разнородную продукцию.

История антимонопольного регулирования  также знает попытки предотвращать  ценовую дискриминацию, когда при  определенных условиях возможно продавать  один и тот же товар различным  группам потребителей по различным  ценам, но, с развитием сферы сервиса, эти законы ушли в историю. Сейчас ценовая дискриминация стала  явлением повсеместным, когда существуют дорогие магазины и торговые центры.

Считается, что основной задачей антимонопольного законодательства является не защита интересов отдельных  компаний, а предотвращение ухудшений  условий конкуренции.

Современные антимонопольные  законодательства, хотя и различаются  в разных странах, имеют два принципиальных направления – контроль за ценами и за слияниями компаний. Антимонопольное  законодательство в первую очередь  запрещает соглашения по ценам. Незаконным является любой сговор между фирмами  в целях установления цен. Также  законом преследуется демпинговая  практика продаж, когда фирма умышленно устанавливает более низкие цены, с тем чтобы вытеснить из отрасли конкурентов.

Правительство обычно предпринимает  меры, когда в результате горизонтального  слияния (объединения сходных компаний) фирм их рыночная доля значительно  увеличивается. Исключение может быть сделано, когда одна из фирм находится  на грани банкротства.

В случае вертикального слияния (объединения последовательно связанных  производств типа угольных, сталелитейных  и автомобильных компаний) закон  также устанавливает верхний  предел доли фирм на соответствующих  рынках.

Конгломератные слияния (объединения компаний из различных  отраслей) обычно разрешается, поскольку  обычно в этом случае производство оказывается более эффективным, а позиции компаний на соответствующих  рынках практически не меняются.

К профилактическим антимонопольным  мерам относят снижение таможенных налогов, отмену квот, ликвидацию других барьеров, препятствующих поступлению  на внутренний рынок продукции иностранных  предприятий, создание для зарубежных вкладчиков капитала условий, стимулирующих  их инвестиционную деятельность. Внутри страны немалую роль могут сыграть  меры по стимулированию процессов диверсификации, поддержке малого бизнеса, венчурных  фирм, либерализации процедур лицензирования, государственная помощь фирмам, осваивающим  такие виды технологии, которые позволяют  производить продукцию, выпускаемую  монополиями, меры по поддержке независимых  изобретателей и т. п.

Особо впечатляющими в  этом отношении являются мероприятия  рыночных стран по поддержке и  стимулированию развития новых фирм, в первую очередь - малого бизнеса. В  настоящее время в большинстве  стран сформировались целые системы  мер по обеспечению такой поддержки, которые включают в себя, как правило, помощь малым фирмам в финансовом, материально-техническом, информационном и консультационном отношениях. Финансовая поддержка заключается, прежде всего, в обеспечении новым фирмам многочисленных источников венчурного капитала. Поддержка  и помощь в материально-техническом  отношении предполагает создание возможности  покупки (или получения в аренду) для новых фирм на льготных условиях производственных помещений, транспортных средств, оборудования. Информационная поддержка включает в себя обеспечение для новых фирм возможности пользования техническими библиотеками, информационными сетями, банками данных. Консультативная помощь состоит в развитии доступных консультативных служб, способных сориентировать новых предпринимателей в вопросах налогообложения, страхования, оформления патентов, маркетинга и т. п.

Подрыву монополизма с  помощью активизации конкурентных рыночных механизмов нередко способствует процесс ускорения развития науки  и техники, т.к. благодаря некоторым  достижениям НТП отдельные естественные монополии перестают быть таковыми. В последние годы особенно заметной была данная тенденция в отрасли  связи. Например, если еще двадцать лет назад передачу информации на сверхдальние расстояния могли осуществлять только немногие особо крупные компании, то затем, благодаря появлению спутниковой  связи реализация подобных функций стала доступной многим фирмам, избавившимся таким образом от необходимости прибегать к услугам компаний-монополистов.