Антимонопольное регулирование. 23

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………    3

Глава 1. Теоретические аспекты антимонопольного регулирования………………………………………………………………….. 6

1.1 Монополизм и формы его проявления……………………………. 6

1.2 Антимонопольное регулирование в РФ…………………………...12                  

1.2.1 Содержание и формы антимонопольной политики государств……………………………………………………………………….15     

1.2.2 Цели и задачи антимонопольного  регулирования……………20

Глава 2. Проблемы антимонопольного регулирования в РФ и основные направления его совершенствования………………………….31

2.1 Область проблем антимонопольного регулирования в России….31

2.2 Проблемы правового регулирования конкурентных отношений в РФ……………………………………………………………………………….39

2.3 Основные направления совершенствования правовой базы, форм и методов антимонопольного регулирования………………………………….44

 Заключение………………………………………………………………48

 Список использованной литературы………………………………….53

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Проблемы  монополизации хозяйственной жизни, конкуренция на товарных рынках привлекают сегодня пристальное внимание не только специалистов, но и широких  слоев населения. С начала 90-х  годов эти проблемы остро стали  перед Россией: без принятия твердых  и последовательных мер против монополизма  нельзя надеяться на успех экономической  реформы и переход к рыночной экономике. Успех экономических  преобразований в немалой степени  зависит от взвешенной, выверенной системы регулирования государством монопольных процессов и конкурентных отношений. В нашей стране, промышленности которой в наследство от командно-административной системы бывшего СССР достался целый  комплекс гигантов-монополистов, особенно важной становится проблема демонополизации  экономики и недопущения усиления роли уже действующих на рынке  монополий.

 В России  процесс создания государственного  контроля по недопущению недобросовестной  конкуренции фактически начался  с нуля, так как присутствующая  еще совсем недавно в управлении  экономикой командно-административная  система по своей сути исключала  наличие свободной конкуренции  в хозяйственной деятельности. Поэтому  на данном этапе огромное значение  имеет создание и усовершенствование  законодательной базы по поводу  регулирования монополистических  процессов и конкуренции, понимание  населением России необходимости  экономических реформ в данной  сфере. 

Проблемы  монополизации хозяйственной жизни, конкуренция на товарных рынках привлекают сегодня пристальное внимание не только специалистов, но и широких  слоев населения. Изучение монопольных  рынков актуально для принятия экономических  решений по разным вопросам. Развитие антимонопольного     регулирования  очень актуально для развития   российской экономики, где степень монополизации рынка выше, чем в государствах с исторически сложившимся рыночным хозяйством. Российская экономика унаследовала от советской экономики высокий уровень концентрации производства во многих отраслях хозяйства. В России также большой рыночной властью обладают естественные монополии, функционирующие в базовых сферах экономики - электроэнергетике и транспорте. Так, «РАО ЕЭС России» контролирует 98% потребителей электроэнергии, «РАО ГАЗПРОМ» - 94 % внутреннего газового рынка, МПС - 77% грузооборота.

Антимонопольное  регулирование в сочетании с  поддержкой отечественного предпринимательства  и организацией защиты прав потребителей служат одним из существенных условий  успешного социально-экономического развития России. 

Целью настоящей  работы является изучение и обобщение  теоретических основ антимонопольного регулирования в целом, а так же возможность его применения в российских условиях, анализ основных принципов антимонопольного регулирования в России на основе сложившейся экономической ситуации и действующих нормативных актов, рассмотрение области проблем антимонопольного законодательства и возможных путей их решения.

В рамках достижения поставленной цели, были поставлены следующие       задачи:

1. изучить теоретические аспекты и выявить природу Антимонопольного регулирования и его значения в современных условиях;
2. рассмотреть содержание и формы, цели и задачи антимонопольного регулирования;
3. раскрыть основные направления совершенствования правовой базы, форм и методов антимонопольного регулирования;
4. выявить основные проблемы антимонопольного регулирования в России.

 

Предметом исследования является рассмотрение отдельных вопросов, сформулированных в качестве задач данного исследования.

       Источниками информации для написания работы послужили базовая учебная литература, фундаментальные теоретические труды крупнейших мыслителей в рассматриваемой области, результаты практических исследований видных отечественных и зарубежных авторов, статьи и обзоры в специализированных и периодических изданиях, различные сайты.

Работа имеет традиционную структуру  и включает в себя введение, основную часть, состоящую из 2 глав, заключение и литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  Глава 1. Теоретико-методологические аспекты антимонопольного регулирования

1. 1 Монополизм и формы его проявления

 Монополия (от греческого monos – один, poleo – продаю) – это исключительное право государства, предприятия, организации, торговца

(т. е. принадлежащее одному лицу, группе лиц или государству), на осуществление какой-либо хозяйственной деятельности.

       Монополия является прямой противоположностью конкурентному рынку. По своей природе монополия выступает силой, подрывающей свободную конкуренцию, стихийный рынок. Нередко под монополией подразумевается определенная структура рынка, абсолютное преобладание на нем единоличного поставщика или продавца.

Понятно, что, как и совершенная  конкуренция, чистая монополия является некой абстракцией. Во-первых, практически не существует продуктов, не имеющих заменителей. Во-вторых, редко когда на национальном (или мировом) рынке есть только один продавец. Хотя  на более замкнутых рынках, к примеру, в маленьком городке, мы можем наблюдать явление чистой монополии.

Например, в таком городе может  быть только один врач - стоматолог.

Необходимо отметить, что, как  правило, деятельность таких монополий регламентируется муниципальными властями и правительственными организациями.

Характерные черты монополии

   Совершенная монополия (так же, как и совершенная конкуренция) представляет собой достаточно редкое явление. Она предполагает выполнение следующих условий:

     1) монополист является  единственным производителем данного  товара;

     2) продукция носит уникальный характер в том смысле, что не имеет близких заменителей;

     3) проникновение в  отрасль других фирм закрыто  целым рядом обстоятельств, в результате чего монополист удерживает рынок в своей полной власти и полностью контролирует объем выпуска производства;

     4) степень влияния  монополиста на рыночную цену очень высокая,

 но не безграничная, ибо он не может назначить любую сколь угодно  высокую цену (любая компания, в том числе и монополистическая, сталкивается с проблемой ограниченности рыночного спроса и сокращения объем продаж прямо пропорционально росту цен).

          Кстати сказать, еще Адам Смит писал о ценах, устанавливаемых

 фирмой - монополистом за товар  на рынке: «Цена монополии во все случаях является самой высокой из тех, которые можно выжать из покупателей или которые,  как предполагается, они согласятся заплатить».

      Иными словами, монополия означает потерю экономического равноправия производителя и покупателя. По сути дела, на таком рынке более сильный продавец вынуждает покупателя переплачивать за товары.

      Чтобы получить максимальную прибыль, монополист  использует неценовые факторы воздействия на рыночный спрос, такие, как реклама, улучшение качества товара и его внешнего вида, расширение диапазона предлагаемых услуг и дифференциацию.

       Возможность получения монопольных прибылей вследствие особого рыночного положения неизбежно привлекает в отрасль новых производителей, а это предполагает жесткую конкурентную борьбу между монополией и аутсайдерами.

Формы и виды монополий

Существуют разные виды монополий, которые можно классифицировать на три основных:

     1. естественная

     2. административная

     3. экономическая.

 

Естественная  монополия

 Естественная монополия возникает вследствие объективных причин. Она отражает ситуацию, когда спрос на данный товар в лучшей степени удовлетворяется одной или несколькими фирмами. В ее основе (особенности технологий  производства и обслуживания потребителей). Здесь конкуренция невозможна или нежелательна. Примером могут служить энергообеспечение, телефонные услуги, связь и т.д. В этих отраслях существует ограниченное количество, если не единственное национальное предприятие, и поэтому, естественно, они занимают монопольное положение на рынке.

   Основными признаками естественной монополии являются:

    1. Деятельность субъектов естественных монополий эффективнее в отсутствии конкуренции, что связано с существенной экономией на масштабах производства и высокими условно-постоянными издержками. К таким сферам относят, например, транспорт. Затраты на доставку груза или перевозку одного пассажира тем ниже, чем больше грузов или пассажиров перевозятся в данном направлении.

   2. Высокие барьеры входа на рынок, поскольку фиксированные издержки, связанные со строительством таких сооружений, как дороги, линии связи, столь высоки, что организация подобной параллельной системы, выполняющей те же самые функции (строительство дорог и трубопровода или прокладка железнодорожного полотна проблематична) вряд ли может окупиться.

    3. Низкая эластичность спроса, поскольку спрос на продукцию или услуги, производимые субъектами естественной монополии, в меньше степени зависит от изменения цены, чем спрос на другие виды продукции (услуг), поскольку их невозможно заменить другими товарами. Данная продукция удовлетворяет  важнейшие  потребности населения или других отраслей промышленности. К таким товарам относится, например, электроэнергия. Если предложим, рост  цен на автомобили заставит многих потребителей отказаться от приобретения собственной машины, и они будут пользоваться общественным транспортом, то даже значительное повышение тарифов электроэнергию вряд ли приведет к отказу от ее потребления, поскольку заменить эквивалентным энергоносителем сложно.

  4. Сетевой характер организации рынка, то есть наличие целостной системы протяженных в пространстве сетей, посредством которых производится оказание определенной услуги, в том числе наличие организованной сети, для которой необходимо Управление и контроль из единого центра в реальном масштабе времени.

Существуют два типа естественных монополий:

      а) природные монополии. Рождение таких монополий происходит из-за барьеров   для конкуренции, возведенных самой природой. Например, монополистом может стать фирма, геологи которой обнаружили месторождение уникальных полезных ископаемых, и которая купила права на земельный участок, где располагается это месторождение. Теперь никто другой это месторождение использовать не сможет: закон защищает права собственника, даже если он оказался в итоге монополистом (что не исключает регулирующего вмешательства государства в деятельность такого монополиста).

      б) технико-экономические монополии. Так условно можно называть монополии, возникновение которых продиктовано либо техническими, либо экономическими причинами, связанными с проявлением эффекта масштаба.

Наиболее крупномасштабными монополиями обычно являются энергетические и транспортные, где эффект масштаба особенно подталкивает к увеличению размеров фирмы ради снижения средних затрат на производство товаров.

Реально это проявляется в том, что создание в таких отраслях вместо одной крупнейшей фирмы-монополиста несколько меньшего размера может привести к увеличению затрат на производство и в итоге – не к снижению, а к росту цен. А в этом общество, естественно, не заинтересовано.

        С. Фишер дает другое определение естественной монополии. Если производство любого объема продукции одной фирмы обходится дешевле, чем его производство двумя или более фирмами, то говорят, что отрасль является естественной монополии.

  Административная монополия

 Административная монополия возникает вследствие действий государственных органов. С одной стороны, это предоставление отдельным фирмам исключительного права на выполнение определенного рода деятельности.

С другой стороны, это организационные  структуры для государственных предприятий, когда они объединяются и подчиняются разным главкам, министерствам, ассоциациям. Здесь, как правило, группируются предприятия одной отрасли. Они выступают на рынке как один хозяйственный субъект, и между ними не существует конкуренции. Экономика бывшего Советского Союза принадлежала к наиболее монополизированным в мире. Доминирующей там была именно административная  монополия, прежде всего монополия всесильных министерств и ведомств. Более того, существовала абсолютная монополия государства на организацию и управление экономикой, которая основывалась на господствующей государственной собственности на средства производства.

 Экономическая монополия

          Экономическая монополия является наиболее распространенной. Ее появление обусловлено экономическими причинами, она развивается на основе закономерностей хозяйственного развития. Речь идет о предпринимателях, которые сумели завоевать монопольное положение на рынке. К нему ведут два пути. Первый заключается в успешном развитии предприятия, постоянном увеличении  его масштабов путем концентрации капитала. Второй (более быстрый) основывается на процессах централизации капиталов, то есть на добровольном объединении или поглощении победителями банкротов. Тем или иным путем или при помощи  обеих, предприятие достигает таких масштабов, когда начинает доминировать на рынке.

  Что является причиной появления и развития монополистических тенденций? По этому вопросу в экономической литературе существуют две точки зрения. По первой монополизм трактуется как случайный, не свойственный рыночному хозяйству. Что касается другой точки зрения, то монополистические образования определяются как закономерные. Один  из тех, что предпочитают такие взгляды английский экономист А. Пигу.

 Он настаивает на том, что “монополистическая власть не возникает случайно”. Она является  логическим завершением стратегии предприятий. Перефразировав известное выражение, можно сказать, что все дороги ведут к монополии. Еще сформулированный А. Смитом принцип экономической выгоды заставляет предприятия постоянно  искать возможности   увеличения своих прибылей. Одной из них, наиболее притягательной и надежной, является создание или достижение монопольного положения. Таким образом, можно сделать вывод, что монополистические тенденции в экономике вытекают из закона максимизации прибыли.

      Иной движущей силой действий предпринимателей в этом направлении является закон концентрации производства и капитала. Как известно, действие этого закона наблюдается на всех этапах развития рыночных отношений. Его движителем является  конкурентная борьба.

         Чтобы выжить в такой борьбе, получить большие прибыли, предприниматели вынуждены вводить новую технику, увеличивать масштабы производства. При этом из массы средних и малых предприятий отделяется несколько более крупных. Когда это происходит, у крупнейших предпринимателей возникает альтернатива или продолжать между собой убыточную конкурентную борьбу, или прийти к соглашению относительно масштабов производства, цен, рынков сбыта и т.д. Как правило, они выбирают второй вариант, который приводит к появлению сговора между ними, что является одним из основных признаков монополизации экономики.

            Таким образом, напрашивается вывод, что, появление предприятий-монополистов обусловлено прогрессом производительны сил, реализацией преимуществ крупного предприятия над малым.

 

1.2 Антимонопольное регулирование в РФ

Первая попытка создания  антимонопольного законодательства в России предпринималась еще в 1908 г. За образец был взят действовавший в США закон Шермана. Однако организации российских предпринимателей встретили проект закона в штыки и сумели сорвать его принятие.

     В результате преобразований в Российской Федерации разрушены устои государственного монополизма, характер монополизации, структура рынков претерпели изменения. По отдельным товарным  группам  удалось ликвидировать дефицит, возникли первые конкурентные рынки.

      В России на сегодняшний день наблюдается очень высокая степень монополизации рынка. Так, в машиностроении 85% крупных предприятий являются полными монополистами в производстве некоторых видов продукции. В нашей стране монополизм в течение десятилетий насаждался «сверху» государством.

Поэтому демонополизация является важнейшей предпосылкой формирования рынка и отношений конкуренции между предприятиями.

      Законом установлено понятие «доминирующее положение», то есть исключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке определенного товара, не имеющего заменителя, либо взаимозаменяемых товаров, дающее ему возможность оказывать решающее влияние на конкуренцию, затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам или иным образом ограничивать свободу их экономической деятельности. Доминирующим может быть признано положение такой фирмы, доля которой на рынке составляет 65% и более. Установлен перечень акций, которые трактуются как злоупотребление доминирующим положением. К ним отнесены изъятие товаров из  обращения в  целях  создания дефицита, навязывание условий, невыгодных контрагенту или не  относящихся  к предмету договора, создание препятствий к доступу на рынок конкурентов, нарушение установленного порядка ценообразования

В качестве соглашений хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию, признаются сговоры о ценах на товары и услуги, о ценах на аукционах и торгах, о разделе рынка, об ограничении доступа к рынку.

      Законом установлен государственный контроль за созданием, слиянием, присоединением, преобразованием, ликвидацией хозяйствующих субъектов, а также за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций, паев, долей участия в уставном капитале предприятия, принудительном разделении хозяйствующих субъектов. Предусмотрена ответственность предприятий и должностных лиц за нарушение антимонопольного законодательства. Этот закон действует и в настоящее время.

В России доминирующие на рынке фирмы могут быть отнесены к одной из трех категорий:

      1) естественные монополии;

      2) разрешенные монополии;

      3) временные монополии.

Естественными монополиями теперь в нашей стране будут считаться отрасли или фирмы, обладающие двумя признаками:

      а)  они производят продукцию или услуги, которые невозможно импортировать из-за рубежа или привести из других регионов страны;

      б) они действуют на рынке, где создание  конкурентной среды за счет увеличения числа фирм-производителей экономически неэффективно.

      Реально в эту  категорию попали такие отрасли,  как электроэнергетика  и теплоэнергетика,  газовая  промышленность,  железные дороги, нефтепроводы, система водоснабжения и т. п.

    Разрешенными монополиями будут считаться отрасли и фирмы, обеспечивающие нужды государства в обороне и безопасности либо производящие некоторые специфические виды продукции, где сокращение числа фирм - производителей облегчает государству контроль за качеством и продажами этой продукции.

      В эту категорию попадают отрасли оборонной промышленности, а также фирмы, производящие ликероводочные и табачные изделия (акцизные товары, требующие лицензирования) и лекарства.

Временными монополиями будут признаваться отрасли и фирмы, которые оказались доминирующими производителями на рынках своих товаров в силу проводившейся ранее в стране политики укрупнения предприятий, а не благодаря большей эффективности своей работы.

      Именно временные  и естественные монополии и будут теперь предметом особого внимания Федеральной Антимонопольной службы Российской Федерации и правительства в целом. Хозяйственная практика последних лет убедительно показала, что именно такие фирмы и отрасли влияют на развитие отечественной экономики наиболее негативно, именно они несут большую долю вины в раскручивании «маховика» инфляции.

Например, в России за последние годы так часто менялись условия ввоза иностранных легковых автомобилей, конкурирующих с отечественными «Жигулями», «Москвичами» и «Волгами». Правительство то повышало государственные пошлины на импорт машин, то снижало их, что соответственно вызывало относительное удорожание или удешевление иномарок по сравнению с продукцией отечественного автомобилестроения.

      Проблема монополий  в России еще не решена, и быстрого ее решения   в короткий срок не предвидится.

 

 

 

1.2.1 Содержание и формы антимонопольной политики государства

История развития монополий является одновременно и историей борьбы с ними. Негативные результаты монополизации проявляются сразу, и это особенно ощущают широкие слои населения. Существование монополистической структуры приводит к различным отрицательным последствиям для общества, не позволяет использовать  все преимущества рыночного механизма. Вокруг монополий формируется негативное общественное мнение, которое требует государственной защиты потребителей от деятельности монополистов, ограничения деятельности других. Ведь одной из важнейших функции государства является  создание условий для нормального функционирования рынка.

     Накопленный опыт  и  научные обобщения помогли  обществу понять все “плюсы”  и “минусы” монополий, выработать  по отношению к ним определенную  политику, которая получила название  монопольной. Монопольную   политику  разрабатывает  и  реализует  государство.  Во  всех странах  с рыночной экономикой существует  антимонопольное законодательство.   Оно   впервые возникло в  Канаде (в 1889 году) и США (в 1890 году).

Антимонопольная политика — это основные направления деятельности государства по формированию конкурентных рыночных структур. Она направлена на содействие развитию товарных рынков  и конкуренции, на предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности  и недобросовестной конкуренции, на защиту прав потребителей.

 Отношение государства, общества  к проблемам монополизма и  конкуренции двояко. Эта двойственность  исходит из того что в условиях  концентрации производства и  обращения объективна тенденция   сокращения производства, роста  цен, злоупотреблений монопольным  положением. 

          С другой стороны, концентрация ведет к массовому производству продукции и, следовательно, к снижению издержек производства, а  в  целом к экономии основных видов ресурсов.

 Можно выделить три направления антимонопольной политики.

   Во-первых, борьба с монополизацией. В США рынок отрасли считается монополизированным, если доля одной фирмы составляет 60% и выше. При этом американское законодательство  направлено  не   против крупных размеров корпораций как таковых, а против последствий  захвата рынка монополистами, так как в ряде случаев минимальные средние издержки могут быть достигнуты лишь при значительных выпусках продукции, которые могут составлять достаточно большую долю отраслевого объема производства. Поэтому дополнительными критериями для отнесения компаний к монополистам служат подавление партнеров путем снижения цен ниже издержек производства, заключение контрактов с другими фирмами, направленных против конкурентов. Компания не преследуется, если она производит «необычные» товары или услуги, является новатором, и при многих других обстоятельствах.

      Во-вторых, предотвращение  антиконкурентных слияний фирм.

      В-третьих, запрет  сговоров о ценах, т. е. образования  картелей.

Запрещены соглашения между фирмами  о разделе рынка, групповой бойкот других фирм, манипулирование ставками на аукционах.

Синхронность этих процессов в  большей мере способствует демонополизации  экономики, развитию конкуренции. В  этой связи всей совокупности мероприятий  по экономической реформе необходимо придавать антимонопольную направленность. Необходима антимонопольная экспертиза принимаемых решений.

  Антимонопольная политика во времени видоизменяется. На каком-то этапе развития приоритетными являются одни направления антимонопольной  политики, а с изменением ситуации акценты меняются.

Однако некоторые формы монополии  современная экономическая наука  и законодательство все же считают  нормальным явлением и потому не преследуют.

Прежде всего, не подлежит наказанию  та фирма, которая сумела схватить значительную долю рынка за счет:

• создания уникального товара;
• эффективного маркетинга;
• разработки и освоение  новой технологии, позволившей  существенно снизить затраты и на этой основе продавать товары по  более  низким ценам, не лишаясь прибыли.

Можно сказать, что антимонопольная  политика и антимонопольное законодательство не имеют целью запрещение или ликвидацию монопольных образований. В обществе сложилось понимание того, что монополия как фактор роста прибыли не может быть уничтожена. Поэтому реальное задание антимонопольной политики заключается в том, чтобы поставить деятельность монополии на государственный контроль, исключить возможность злоупотребления монопольным положением. К. Маркс еще в середине прошлого столетия пришел к выводу, что появление монополий требует государственного вмешательства.

 Главная цель этого вмешательства заключается в защите и сохранении свободной конкуренции, которой угрожают монопольные тенденции. Конкретно можно сформулировать такие цели: ограничение монополий, поддержке и содействие малому бизнесу, защита прав потребителя. Существуют две основные формы борьбы с монополиями:

     1) предупреждение создания  монополий;

     2) ограничение использования  монопольной власти.

Предварительное согласие рассматривается  как важный элемент политики создания конкурентной среды.

  Антимонопольная политика государства способна нанести вред экономике своей страны, если она, без учета экономических взаимосвязей  и без скрупулезной оценки  той  или  иной проблемы, запрещает укрупнение фирм, которое было бы полезно и предоставило бы лучшие шансы в конкурентной борьбе с отечественными или зарубежными конкурентами.

 Итак, не во всех случаях  антимонопольное законодательство является достаточно эффективным. Оно отличается высокой степенью неопределенности, часто не позволяет точно устанавливать размеры монополизации рынка. Но в целом оно способствует созданию условий для развития  конкуренции. За его нарушения предусмотрены значительная уголовная и гражданская ответственность.