Антимонопольное регулирование и развитие конкуренции в экономике Беларуси

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

 

Кафедра экономики и управления

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

 

 

 

по дисциплине: Макроэкономика

на тему: Антимонопольное регулирование и развитие

                 конкуренции в экономике Беларуси

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Студент                                                                                        Ненартович К.Н.                                                                                                            

ВШУБ, 3 курс, ВВВ-3 

 

 

 

 

 

Руководитель                                                                            Лаврентьев П.А.                                                                               

 

 

 

 

 

МИНСК 2013

 

РЕФЕРАТ

Курсовая работа: 28 с., 2 табл., 5 источник, 3 прил.

МОНОПОЛИЗМ, КОНКУРЕНЦИЯ, АНТИМОНОПОЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, АНТИМОНОПОЛЬНОЕ  ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, АНТИМОНОПОЛЬНАЯ  ПОЛИТИКА, ДЕМОНОПОЛИЗАЦИЯ, МАЛЫЙ И  СРЕДНИЙ БИЗНЕС

Объект  исследования – экономика Республики Беларусь.

Предмет исследования – антимонопольное регулирование и развитие конкуренции в экономике Республики Беларусь.

Цель  работы: оценить процесс антимонопольного регулирования в экономике, проанализировать антимонопольную политику в Республике Беларусь на современном этапе.

Методы исследования: описания, систематизации, классификации, аналитический метод, статистический, метод сбора фактов.

Исследования  и разработки: изучены основные пути антимонопольного регулирования в экономике, рассмотрены основные направления по совершенствованию антимонопольного законодательства, обозначены негативные тенденции в сфере антимонопольной политики и конкуренции в Республике Беларусь

Элементы научной  новизны: определены и сформулированы основные проблемы антимонопольной политики и предложены конкретные пути их решения в Республике Беларусь.

Область возможного практического применения: лекции, семинарские занятия.

Технико-экономическая  и социальная значимость: дальнейшее совершенствование Закона Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции», развитие системы экономического, административного, законодательного регулирования с целью успешного социально-экономического развития Беларуси.

 

_________________

 

THE ESSAY

 

MONOPOLISM, COMPETITION, ANTIMONOPOLY REGULATION, THE ANTIMONOPOLY LAW, ANTIMONOPOLY POLICY, DEMONOPOLIZATION, SMALL AND AVERAGE BUSINESS

Object of research - the economy of the Republic of Belarus.

Object of research - antimonopoly regulation and competition in economy of Byelorussia.

The work purpose: to estimate process of antimonopoly regulation in economy, to analyse an antimonopoly policy in Byelorussia at the present stage.

Research methods: descriptions, ordering, classification, an analytical method, a method of the comparative analysis, statistical, a method of gathering of the facts.

Researches and workings out: the basic ways of antimonopoly regulation to economy are studied, the basic directions on antimonopoly law perfection are considered, negative trends in antimonopoly regulation and competition in the Republic of Belarus are marked

Elements of scientific novelty: the basic problems of the antimonopoly law are defined and formulated and concrete ways of their decision to Belarus are offered.

Area of possible practical application: lectures, seminar employment.

The Technical and economic and social importance: the further perfection of the Law of Belarus «About counteraction of monopolistically activity and competition development», development of system of economic, administrative, legislative regulation for the purpose of successful social and economic development of Belarus.

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

Введение………………………………………………………………………… 5

1. Понятие, содержание и характеристика антимонопольного

регулирования и конкуренции………………………………………………... 6

2. Антимонопольное законодательство и антимонопольная политика  в Республике Беларусь……………………………………………………………12

3. Антимонопольное регулирование и развитие конкуренции в Республике Беларусь на современном этапе………………………………………………..16

Заключение……………………………………………………………………....27

Список использованных источников…………………………………………..28

Приложение  А. Государственный реестр субъектов естественных

монополий (республиканский  уровень) по состояния на 01.01.2013г.

Приложение Б. Государственный реестр  хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках

(республиканский  уровень)  по состоянию на 13.02.2013г.

Приложение В. Отчет о работе в области антимонопольного регулирования

за 2012 год

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Создание рыночной экономики  предполагает формирование необходимых  условий для конкурентных отношений. Основными действиями при этом являются создание законодательной базы, а также постоянное совершенствование механизма антимонопольного регулирования и контроля, правовых и социально-экономических условий формирования конкурентного рынка.

Актуальность данной темы необходимостью постоянного совершенствования антимонопольного регулирования в условиях перехода к рыночным отношениям, а также необходимостью серьезного реформирования конкурентного права Республики Беларусь

Таким образом, объектом исследования курсовой работы является - процесс демонополизации в экономике Республики Беларусь, а предметом исследования - антимонопольное регулирование и развитие конкуренции в экономике Республики Беларусь.

Цель работы - изучение антимонопольного регулирования и антимонопольной политики в Республике Беларусь на современном этапе, а также поиск необходимых реформ, предназначенных для снижения государственной монополии в управлении экономикой и установления рыночной конкурентной среды в государстве.

В связи с поставленной целью выдвигаются следующие  задачи:

• Дать развернутое понятие антимонопольному регулированию, конкуренции;
• Рассмотреть антимонопольное законодательство Республики Беларусь, основные принципы осуществления антимонопольной политики в государстве;
• Отметить негативные тенденции в сфере развития конкуренции в стране.

В ходе написания  работы использованы учебные пособия  различных авторов, литературные источники и публикации в средствах массовой информации, информационной сети Internet. Следует отметить, что уровень теоретической разработки данного вопроса достаточно высокий. Существует большое количество учебных пособий и научных изданий, в которых представлены сведения по данной теме.

        1. Понятие, содержание и характеристика                         антимонопольного регулирования и конкуренции

         В Республике Беларусь проблема становления и развития антимонопольного регулирования возникла в начале 1990-х гг. в связи с провозглашением Беларуси суверенным государством, вставшим на путь формирования социально ориентированной рыночной экономики. Переход к рыночной экономике потребовал формирования условий для развития рыночных отношений, введения инструментов и механизмов их становления, среди которых ведущую роль должна играть конкуренция, а обеспечивать соблюдение «правил игры на рынке» - антимонопольное регулирование.

         Для перехода Республики Беларусь к рыночным отношениям необходимо было, прежде всего, сформировать полноценные конкурентные отношения, позволяющие исключить дефицит на внутреннем рынке республики, взвинчивание цен на жизненно важные товары и услуги, дискриминацию интересов экономических партнеров и населения. Конкуренция представляет собой соперничество, состязание между любыми субъектами, агентами экономической деятельности за рынки сбыта, за наиболее выгодные условия продажи или покупки товаров и услуг на рынках с целью получения более высоких доходов, прибыли, других выгод. В рыночном хозяйстве она обеспечивает эффективное, пропорциональное и динамичное функционирование рынка. Гибкий конкурентный механизм мгновенно реагирует на любые изменения ситуации на рынке, активизирует деятельность хозяйствующих субъектов.

         На сегодняшний день в республике рыночной конкуренции уделяется большое внимание – ее рассматривают как движущую силу рынка,  как борьбу хозяйствующих субъектов, выходящих на рынок, за безусловно ограниченный объем платежеспособного спроса потребителей.

         Рынок представляет собой общественный институт, сводящий вместе покупателя и продавца для совершения ими сделки купли-продажи. В зависимости от того, какая из сторон (покупатель или продавец) является более сильной, различают «рынок покупателя» и «рынок продавца». В развитых странах рынок является «рынком покупателя», и продавцы борются между собой за покупателя.

         Покупка товара определяется степенью его притягательности, или другими словами, конкурентоспособностью товара.

         Максимальная цена, которую покупатель считает для себя выгодным заплатить за данный товар, определяет потребительскую ценность товара. Экономическая свобода дает право хозяйствующим субъектам в условиях рыночной экономики приобретать ресурсы и организовывать производство по своему усмотрению. Хозяйствующий субъект сам решает, что, сколько и как  будет производить. Независим в условиях рынка и потребитель. Его поведение не ограничено нормами потребления, а определяется желанием и возможностями. Аналогичную продукцию продает и покупает множество частных лиц, фирм, предприятий и организаций. Существующий выбор ограничивает возможные злоупотребления.

          По мере развития общества и производительных сил возрастало обобществление производства, что привело к появлению в индустриально развитых странах монополий. Монополия как экономическое явление означает, что хозяйствующий субъект обладает исключительными правами, позволяющими ему воздействовать на определенные сферы деятельности в собственных интересах и извлекать монопольную прибыль. Монопольное положение хозяйствующего субъекта обеспечивает ему возможность устанавливать свои правила поведения на рынке в ущерб интересам конкурентов и потребителей. Характерные признаки монополии:

• собственность на факторы производства и сферы обращения;
• неограниченная власть;
• возможность диктовать свои условия конкурентам и потребителям;
• возможность выгодным для «себя» образом влиять на рыночное равновесие;
• манипулирование ценами, объемами производства, ассортиментом.

         При всей  нежелательности присутствия монополий в рыночной экономике, они, в определенной мере, неизбежны, естественны и даже присущи ей.

        Выделяют несколько видов монополии: чистую, естественную, государственную, искусственную. Чистая монополия предполагает на рынке деятельность одного хозяйствующего субъекта (производителя, продавца, покупателя), доля которого составляет, как правило, 100 %.

        В любой экономике есть сферы производственно-экономической деятельности, где по определенным объективным причинам рыночная конкуренция исключается. Это касается естественных и государственных монополий.

        Естественная монополия образуется в сфере деятельности, где по природным, технологическим и иным условиям исключается или ограничивается существование конкурентных рынков. В Республике Беларусь естественные монополии образуют электроэнергетика, железнодорожный и трубопроводный транспорт, системы водоснабжения и водоотведения, центральное отопление, услуги телефонной и телеграфной связи, телекоммуникации, городской пассажирский транспорт (кроме такси). Для существования естественной монополии необходимы: отсутствие товаров-аналогов, возможностей импорта, нецелесообразность привлечения на данный товарный рынок новых производителей.

         Государственная монополия охватывает сферы деятельности органов власти и управления, в функции которых входит обеспечение безопасности и других интересов государства. Государственная монополия обусловлена экономическими, социальными и иными причинами, делающими невозможной или нецелесообразной конкуренцию. К сфере государственной монополии относятся: производство оружия, наркотиков, ядохимикатов, алкогольных напитков, табачных изделий, добыча и обработка драгоценных металлов и камней, а также высокотехнологичные отрасли машиностроения, химической и нефтехимической промышленности.

        Все другие виды монополий, созданных в процессе концентрации и специализации производства, являются искусственными монополиями.

        Монополия имеет и положительные, и отрицательные стороны. Положительно то, что монополия концентрирует ресурсы и экономит на издержках за счет высоких объемов производства, а также участвует в инновационном процессе, требующем вложения крупных средств на научные разработки. Богатая фирма может позволить себе вывести на рынок новый товар по ценам, не покрывающим издержки.

        Крупные предприятия, как правило, менее гибкие, но в современных условиях являются стержнем любой экономики. Они способны обеспечить массовый выпуск стандартных продуктов, экономить на масштабах производства, увеличивать специализацию производства, имеют преимущества в финансировании НИОКР, рекламы, сбыта, привлекают низкими ценами, улучшенными качеством и сервисом, полнотой ассортимента и наиболее популярными товарами. Именно крупные предприятия наводняют экономику массовыми, стандартными и качественными товарами по доступным ценам. Для получения сверхприбылей они больше расходуют на научно-технические исследования, рекламу и маркетинг, направляют средства на капитальные вложения.   

        Вместе с тем крупные предприятия, будучи недостаточно гибкими, медленно реагируют на изменяющийся спрос и медленно перепрофилируют производство или направления деятельности. Мелкие предприятия отличаются большей предприимчивостью и эффективностью. В странах с рыночной экономикой они занимают самый крупный сектор экономики. Например, в Японии половина всех трудящихся работает на мелких предприятиях (до 20 чел.), а 3/4  ─ на предприятиях численностью до 100 человек.

         Однако принципиально важна роль предприятия или фирмы на рынке, а не их размер. Предприятия-монополисты способы самостоятельно, или совместно с другими хозяйствующими субъектами воздействовать на соответствующий рынок в своих интересах. В результате страдают, в первую очередь, малые и средние предприятия, не выдерживая конкурентной борьбы. В этом проявляется отрицательная сторона деятельности предприятий-монополистов.

          Государство берет на себя ответственность за эффективное функционирование рынка, поддержание рыночной конкурентной среды, предотвращение злоупотреблений на рынке, что находит воплощение в системе антимонопольного регулирования.

          Антимонопольное регулирование – это целенаправленная деятельность государственных органов управления, противодействующая неограниченной власти монополий, нездоровому и недобросовестному соперничеству и направленная на создание и поддержание честной конкуренции. Антимонопольное регулирование обеспечивает соблюдение установленных «правил игры» на рынке, защиту прав потребителя и производителя, реализуется через комплекс экономических, административных и законодательных мер. Цели и направления антимонопольного регулирования общие в большинстве стран мира:

• обеспечение и сохранение конкуренции;
• контроль над хозяйствующими субъектами-монополистами;
• контроль за процессами концентрации капитала (слияния, поглощения

          и т. п.);

• защита интересов потребителя;
• защита и поддержание малого и среднего бизнеса.

          Меры антимонопольного регулирования в зависимости от складывающейся на рынке ситуации могут быть чрезвычайными или повседневными, запретительными или ограничительными, поощрительными и другими. Основой антимонопольного регулирования является законодательство государства. Законодательство, как правило, имеет территориальный характер, т. е. охватывает национальный рынок, но некоторые законы могут быть и экстерриториальными: например, в рамках ЕЭС, в зонах США, Канады.

          Основные направления антимонопольного регулирования определяются антимонопольной политикой государства, направленной против ограничительной деловой практики, подрывающей эффективную конкуренцию. В развитых капиталистических странах антимонопольная политика ведется по четырем направлениям: ограничение монополизации рынка, запрещение слияния конкурирующих компаний; запрещение установления монопольных цен; обеспечение, сохранение и поддержание конкуренции в ее цивилизованных формах.

          Целью антимонопольной политики является борьба не с монополией как таковой, а с попытками монополизации и злоупотреблениями монопольным положением, т. е. с противозаконными действиями, ведущими к неразумному поведению на рынке и ослаблению конкуренции.

          Роль государства в регулировании деятельности монополий в переходный период заключается не только в ограничительных мерах, основной упор приходится на стимулирование конкуренции, которая является важнейшим элементом антимонопольной политики. Конкуренция оживляет экономику, благодаря ей производители лишены возможности взвинчивать цены, вынуждены снижать издержки производства, повышать качество продукции, использовать в этих целях новые технику и технологии, иначе они просто будут вытеснены с рынка.

           Конкуренция – процесс, при котором экономические агенты, действуя на рынке независимо, ограничивают друг друга в возможности контролировать определяющие факторы рынка. Конкуренция является соперничеством, борьбой за достижение наилучших результатов. В условиях рынка – это соревнование за потребителя с целью получения наибольшей прибыли или дохода. Конкуренцию следует рассматривать в условиях конкретного рынка, так как она зависит от экономических явлений, происходящих на этом рынке. Принципиальным является тип рынка.

           В экономической литературе выделяют 4 типа конкуренции в зависимости от структуры рынка: чистая конкуренция, чистая монополия, монополистическая конкуренция, олигополия.

           Под чистой конкуренцией понимают такую структуру рынка, при которой продукт (услуга) производится большим числом независимых друг от друга производителей. При этом каждый из производителей производит лишь часть общего выпуска продукции и не может повлиять на рыночную цену, изменить объем продаж. Чистая конкуренция на практике бывает редко. Примером могут служить рынки сельскохозяйственных товаров в развитых капиталистических странах.

           Чистая монополия – это рынок, где одна фирма является единственным продавцом товара или услуги, не имеющих близких заменителей, и монополист диктует свои условия (цену, объем).

           Монополистическая конкуренция предполагает структуру рынка, включающую группу взаимозаменяемых товаров, которые отличаются качественными параметрами, функциональными возможностями. Другими словами, предлагаются различные варианты одного и того же товара, продаваемого в широком диапазоне цен. Соперничество в этих условиях проявляется не только в цене, но и в качестве, рекламе, условиях продажи.

            Олигополия – структура рынка с небольшим числом продавцов данного товара, что обусловливает их взаимозависимость в определении цен и объема производства. Поведение конкурента серьезно влияет на каждого продавца, и каждый из них реагирует на стратегию и действия конкурентов. Участники рынка никогда не уверены в долговременном результате. В условиях олигополии продавец, повышая цену, всегда рискует потерять покупателя, так как соперники тут же реагируют на изменения цены. Основными видами соперничества являются повышение качества, реклама, дизайн, упаковка и т. д.

Возможности и  условия реализации товара меняются в зависимости от типа рынка, а  тип рынка определяет виды и методы конкуренции. Но вид конкуренции зависит и от самого товара, реализуемого на рынке. В этом случае выделяют три вида конкуренции: функциональную, видовую, предметную.

            Функциональная конкуренция возникает в связи с тем, что любая потребность может быть удовлетворена самыми разнообразными способами и, соответственно, все виды, обеспечивающие  ее удовлетворение, являются функциональными конкурентами. Фактор функциональной конкуренции необходимо учитывать даже в отношении уникального товара.

            Видовая конкуренция является следствием того, что имеются товары, предназначенные для одной и той же цели, но отличные друг от друга по каким-либо существенным параметрам.

             Предметная конкуренция возникает, когда идентичные товары различаются или отличаются качеством, этот вид конкуренции часто называют межфирменной.

             В зависимости  от механизма и методов выделяют ценовую и неценовую конкуренцию. При ценовой конкуренции товары и услуги предлагаются по более низким ценам. Это имеет место, когда необходимо внедрить на рынке новые товары или в случае внезапного обострения сбыта, а также для борьбы с фирмами-монополистами. В условиях современного рынка в развитых странах центр конкурентной борьбы смещается все более в сторону неценовой конкуренции.  Она основана на том,  что не цена является ключевым фактором за потребителя, а его качество, сервисное обслуживание, реклама, дизайн, предоставление дополнительных услуг при реализации и   эксплуатации изделий.

            Также существует понятие недобросовестной конкуренции, связанной с нарушением принятых на рынке норм и правил соперничества

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Антимонопольное законодательство и антимонопольная политика в Республике Беларусь

 

 

              За период своего существования антимонопольный орган Беларуси не однократно преобразовывался. С 1992 года структура работала как Комитет по антимонопольной политике, в период с 1992 – по 1994 годы – как Государственный комитет по антимонопольной политике, с 1994 - по 1996 статус комитета вырос до министерства. С 1996 – по 2001 год функции органа выполняло министерство предпринимательства и инвестиций, однако через определенное время данный орган был упразднен. В настоящее время антимонопольный орган представляет собой Департамент ценовой политики в структуре Министерства экономики. Кроме того на местном уровне антимонопольными органами являются управления антимонопольной и ценовой политики при областных и городских исполнительных комитетах. 

             Во втором квартале 2013 года в правительство будет внесен проект указа о создании отдельного независимого антимонопольного органа «в рамках проводимой работы по реформированию системы государственных органов в целях повышения эффективности проводимой антимонопольной политики». Данные действия и план утверждены постановлением правительства и НББ №1150/17.

          Антимонопольное регулирование  осуществляется в соответствии с нормами и требованиями, изложенными в нормативных правовых актах. На сегодняшний день нормативную правовую базу в области конкурентной политики составляют следующие нормативные правовые акты:

1. Конституция Республики Беларусь. Конституция Республики Беларусь от 15.03.1994 г. № 2875-XII (ст. 13)

 

2. Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях. Кодекс Республики Беларусь от 20.12.2006 г. № 194-З(Департамент ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь - ст. 3.14; суд - ст. 3.2; органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь - ст. 3.7; лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях - ст. 3.30)

 

3. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях. Кодекс Республики Беларусь от 21.04.2003 г. № 194-З (нарушение антимонопольного законодательства - ст. 11.24; ограничение конкуренции - ст. 11.25; незаконное использование деловой репутации конкурента - ст. 11.26)

 

4. Уголовный кодекс Республики Беларусь. Кодекс Республики Беларусь от 09.07.1999 г. № 275-З (нарушение антимонопольного законодательства - ст. 244; установление или поддержание монопольных цен - ст. 245; ограничение конкуренции - ст. 247; незаконное использование деловой репутации конкурента - ст. 248)

 

5. Гражданский кодекс Республики Беларусь. Кодекс Республики Беларусь от 07.12.1998 г. № 218-З (недопущение недобросовестной конкуренции - ст. 1029; ответственность за осуществление недобросовестной конкуренции - ст. 1030; возмещение убытков - ст. 14)

 

6. О естественных монополиях. Закон Республики Беларусь от 16.12.2002 г. № 162-З

 

7. О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции. Закон Республики Беларусь от 10.12.1992 г. № 2034-XІІ

 

8. О некоторых мерах по совершенствованию антимонопольного регулирования и развитию конкуренции. Указ Президента Республики Беларусь от 13.10.2009 г. № 499

 

9. Отдельные вопросы Министерства экономики Республики Беларусь. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29.07.2006 г. № 967

 

10. Об утверждении Инструкции о порядке проведения административной процедуры "Выдача документа о согласии на совершение сделки с акциями, имущественными паевыми взносами в имущество кооперативов (паями), долями уставных фондов юридических лиц" и внесении изменений и дополнений в некоторые постановления по вопросам антимонопольного регулирования. Постановление Министерства экономики Республики Беларусь от 30.11.2009 г. № 188

 

11. О составлении протоколов об административных правонарушениях и рассмотрении дел об административных правонарушениях должностными лицами Министерства экономики Республики Беларусь. Постановление Министерства экономики Республики Беларусь от 9 февраля 2011 г. № 17 "О наделении должностных лиц органов Министерства экономики Республики Беларусь полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях и подготовку дел об административных правонарушениях к рассмотрению"

 

12. Об утверждении Инструкции о рассмотрении заявлений (обращений) о нарушении антимонопольного законодательства в части осуществления недобросовестной конкуренции. Постановление Министерства экономики Республики Беларусь от 17.04.2006 г. № 61

 

13. Об утверждении Инструкции о применении мер, направленных на устранение нарушений антимонопольного законодательства. Постановление Министерства экономики Республики Беларусь от 17.04.2006 г. № 60

 

14. Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения запросов (заявлений) об установлении соответствия положений соглашений, ограничивающих конкуренцию, антимонопольному законодательству. Постановление Министерства экономики Республики Беларусь от 10.04.2006 г. № 57

 

15. Об утверждении Положения о Государственном реестре субъектов естественных монополий и внесении изменений в постановление Министерства предпринимательства и инвестиций Республики Беларусь от 7 июля 2000 г. № 13. Постановление Министерства экономики Республики Беларусь от 29.04.2003 г. № 98

 

16. О делегировании функций регулирования деятельности субъектов естественных монополий областным (Минскому городскому) исполнительным комитетам. Постановление Министерства экономики Республики Беларусь от 29.01.2003 г. № 38