Антимонопольное регулирование и развитие конкуренции

35

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3

1 ТЕОРИТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АНТИМОНОПОЛЬНОГО   РЕГУЛИРОВАНИЯ……………………………………………………………….5

   1.1 Понятие монополии…………………………………………………………5

   1.2 Сущность конкуренции, ее виды………………………………..…………8

   1.3 Антимонопольная политика государства………………………………...14

2 АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ЕЕ ОСОБЕННОСТИ В РОССИИ……………………………………………………………………….…16

   2.1 Конкуренция и монополизм в российской экономике………...……….16

   2.2 Антимонопольное  регулирование в РФ………………………………...19

          2.2.1 Цели и задачи развития конкуренции……………………….….....25

         2.2.2 Краткая характеристика конкурентной среды и угрозы

          конкуренции……………………………………………………...………..26           

   2.3 Программа развития конкуренции в РФ…………………………….......28

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….34

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………………36

ВВЕДЕНИЕ

Одним из ключевых вопросов успешного развития экономики страны является вопрос о необходимости и достаточности участия государства в регулировании экономических процессов. Хорошо продуманные меры по регулированию монополий способствуют развитию конкуренции, стабилизации рынка и совершенствованию экономики в целом.

Система государственного регулирования экономики, сформировавшаяся во всех индустриально развитых странах, в качестве обязательного элемента предусматривает создание благоприятных условий для развития конкурирующей среды на рынке товаров и услуг.

В конкурентных экономических условиях предприниматели самостоятельно ищут потребителей, чтобы обеспечить цели своей деятельности: максимизацию прибыли, расширение объема продаж, увеличение доли на рынке. Конкуренция понуждает предпринимателей к эффективным действиям на рынке, заставляя их предлагать потребителям более широкий ассортимент товаров и услуг по более низким ценам и лучшего качества. Конкурентная среда побуждает активно внедрять инновации, совершенствовать технологии и рационально использовать ограниченные ресурсы.

Чрезмерная концентрация экономической власти может стать угрозой для конкуренции, что противоречит основам демократического устройства общества. Задача государства и антимонопольных органов заключается в том, чтобы ввести конкуренцию в цивилизованные рамки, пресечь опасные для общества проявления монополизма. Разработка правил конкурентной борьбы и регулирование конкурентных отношений в обществе осуществляются благодаря принципам, выработанным эффективной антимонопольной политикой.

Однако в современных условиях роста рыночной конкуренции антимонопольное законодательство работает недостаточно эффективно. В связи с этим оценка конкурентной среды на товарных рынках, эффективность организационно-правовых и экономических аспектов реализации антимонопольной и конкурентной политики представляется актуальным.

Цель исследования – определить важность и эффективность антимонопольной политики, анализ состояния развития конкуренции на товарных рынках в условиях современной российской экономики.

В соответствии с целью исследования поставлены и решены следующие задачи:

1 изучить теоретические аспекты антимонопольного регулирования;

2 рассмотреть основные принципы антимонопольной политики и антимонопольного законодательства;

3 определение основных направлений развития антимонопольной политики Российской Федерации.

Изучением становления государственной конкурентной политики, проблемы ограничения незаконного монополизма и недобросовестной конкуренции, антимонопольного регулирования и развития предпринимательства занимались зарубежные и отечественные ученые, такие как: Лернер А., Ойкен В., Портер М., Хайек Ф., Чемберлин Э., Шумпетер Й., Бабашкина А., Бадалов Л., Князева И., Орешин В., Фонарева Н., Цыганов А., Южанов И. и др.

1 ТЕОРИТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АНТИМОНОПОЛЬННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

1.1 Понятие монополии

Монополия (от греческого monos – один, poleo – продаю) – это исключительное право государства, предприятия, организации (т. е. принадлежащее одному лицу, группе лиц или государству) на осуществление какой-либо хозяйственной деятельности. По своей природе монополия выступает силой, подрывающей свободную конкуренцию.

Нередко под монополией подразумевается определенная структура рынка абсолютное преобладание на нем единоличного поставщика или продавца.

Разграничение монополий носит достаточно условный характер, поскольку некоторые фирмы могут принадлежать одновременно к нескольким видам монополий:

1 Естественная монополия — вид монополии, занимающий привилегированное положение на рынке в силу технологических особенностей производства (в связи с эксклюзивным обладанием необходимыми для производства ресурсами, крайне высокой стоимостью или исключительностью материально-технической базы). Чаще всего, естественные монополии — это фирмы, управляющие трудоёмкими инфраструктурами, повторное создание которых другими фирмами экономически неоправданно или технически невозможно (например: системы водоснабжения, системы электроснабжения, железные дороги).

2 Искусственная монополия — монополия, созданная в соответствии с законодательством, определяющим товарные границы монопольного рынка, субъекта монополии (монополиста), формы контроля и регулирования его деятельности, а также компетенцию контролирующего органа.

Искусственные монополии образуют ряд конкретных форм – артель, синдикат, трест и концерн.

Картель – союз нескольких предприятий одной отрасли промышленности, в котором его участники сохраняют свою собственность на средства и продукты производства, а созданные изделия сами реализуют на рынке, договариваясь о квоте – доле каждого в общем выпуске продукции, о продажных ценах, распределении рынков и др.

Синдикат – объединение ряда предприятий, изготавливающих однородную продукцию; здесь собственность на материальные условия хозяйствования сохраняется за участниками объединения, а готовая продукция реализуется как их общее достояние через созданную для этого контору.

Трест – монополия, в которой создается совместная собственность данной группы предпринимателей на средства производства и готовую продукцию.

Концерн – союз формально независимых предприятий (обычно из разных отраслей промышленности, торговли, транспорта и банков), в рамках которого головная фирма организует финансовый (денежный) контроль за всеми участниками.

3 Чистая монополия — ситуация, когда на рынке присутствует только один поставщик данного вида товаров и услуг.

4 Конгломерат (Концерн, в юридической практике — группа лиц) — несколько разнородных, но финансово взаимно интегрированных субъектов.

5 Закрытая монополия. Она защищена от конкуренции: юридическими ограничениями, патентной защитой, институтом авторских прав.

6 Открытая монополия — монополия, при которой одна фирма, по крайней мере, на определенное время, является единственным поставщиком продукта, однако не имеет специальной защиты от конкуренции. В подобном положении нередко находятся фирмы, которые впервые вышли на рынок с новой продукцией.

Рассмотрим подробнее чистую и естественную монополии.

 Чистая монополия существует, когда одна фирма является единственным производителем продукта или услуг, у которых нет близких заменителей. Чистые монополии в настоящее время – редкое явление. Чаще встречаются рынки, на которых конкурируют друг с другом несколько фирм. Чистые монополии, как правило, могут существовать только при покровительстве государства. Причем они присущи скорее местным рынкам, нежели общенациональным.

 Характерные черты чистой монополии:

– единственный продавец, абсолютный монополист его фирма единственная в отрасли производящий товар или услугу;

– товар монополии уникален в том смысле, что нет близких или хороших заменителей этого товара;

– монополия самостоятельно устанавливает (диктует) цену на товар (услугу), а покупатель либо вынужден покупать товар по данной цене, либо обходиться без него;

– вхождение в отрасль заблокировано;

– отсутствие конкуренции (неценовая конкуренция).

 В ряде отраслей народного хозяйства экономия обусловлена ростом масштаба производства, а конкуренция фактически просто неосуществима или максимально затруднена. Такие отрасли и являются отраслями естественных монополий (или в них существует естественная монополия как объективное явление).

 Это отличает данную монополию от чистой монополии. «Единицей» измерения первой выступает, как правило, отрасль, где фактически действует один экономический субъект, «единицей» измерения второй является часть отраслевого рынка (или рынков), на котором (которых) крупные капиталы оказывают серьезное влияние на продажные и покупные цены.

 К отраслям естественной монополии во многих странах относят большинство видов деятельности, продукция которых является «предметом общественного пользования», — коммуникации, линии электропередач, нефте- и газопроводы, железнодорожный транспорт, кабельное телевидение, системы связи, водоснабжение и канализация и др. К сферам деятельности субъектов естественных монополий относят такие виды деятельности: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировка газа по трубопроводам, услуги по передаче электрической и тепловой энергии, железнодорожные перевозки, услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов, услуги общедоступной электрической и почтовой связи.

 Еще одной особенностью естественных монополий является существование очень высоких входных барьеров в отрасль. Наличие единственного производителя, у которого эффект от масштаба производства слишком велик, определяет тот размер капитала, который нужен для вхождения в отрасль. Общество чаще всего просто не может выдержать второго такого производителя (значительны постоянные затраты). Для данных видов деятельности размер эффективного предприятия, как правило, равен или максимально близок к 100% от объема внутреннего потребления данных благ.

1.2 Сущность конкуренции, ее виды

Ключевая роль конкуренции для функционирования рыночной экономики была обобщена еще в XVIII веке Адамом Смитом, который впервые доказал, что конкуренция, уравнивая нормы прибыли, приводит к оптимальному распределению труда и капитала. А. Смит отождествлял конкуренцию с «невидимой рукой» рынка – автоматически равновесным механизмом рынка. А. Смит обратил внимание на то, что существует разница между субъективными устремлениями бизнесменов и объективными результатами их деятельности. А именно, показал, что каждый капиталист стремится только к собственной выгоде. Но обстоятельства всякий раз поворачиваются так, что преследуя собственный интерес, он одновременно реализует интересы всего общества. Причем часто делает это более эффективно и добросовестно, чем, если бы специально ставил перед собой, только альтруистские цели.

А. Смит один из первых рассматривал конкуренцию, как эффективное средство ценового регулирования. Он разработал элементы модели совершенной конкуренции и доказал, что в ее условиях возможно максимальное удовлетворение потребностей.

Таким образом, Адам Смит связывал конкуренцию с честным, без сговора, соперничеством, которое ведется между продавцами (или покупателями) за более выгодные условия продажи товаров, И при этом основной метод конкурентной борьбы – это изменение цен.

Конкуренция сейчас – это экономические состязательные отношения на рынке между субъектами предпринимательства, связанные с совершением ими конкурентных действий, направленных на получение наибольшей прибыли посредством удовлетворения покупательского (потребительского) спроса, ограничивающих возможность каждого из конкурирующих субъектов односторонне воздействовать на общие условия оборота (обращения) товаров (работ, услуг) на соответствующем рынке

Конкуренция (от латинского «concurrere» — сталкиваться) означает соперничество между отдельными субъектами рыночного хозяйства за наиболее выгодные условия производства и реализации (купли и продажи) товаров.

В рыночной экономике такое столкновение неизбежно, ибо оно порождается следующими объективными условиями:

― наличием множества равноправных рыночных субъектов;

― полной экономической обособленностью каждого из них;

― зависимостью рыночных субъектов от конъюнктуры рынка;

― противоборством со всеми другими рыночными субъектами за удовлетворение покупательского спроса.

Конкурентная борьба за экономическое процветание и выживание есть экономический закон рыночного хозяйства. Это борьба среди продавцов, среди покупателей, между продавцами и покупателями. Продавцы хотят продать свои продукты дороже, но конкуренция вынуждает их сбывать свою продукцию дешевле, чтобы стимулировать покупательский спрос. Иногда на рынке применяется демпинг — продажа товаров по чрезвычайно низким (так называемым бросовым) ценам.

Конкуренция — двигатель экономического прогресса. Это объясняется тем, что рыночное соперничество приводит к успеху в том случае, если предприниматель заботится не только о сохранении, но и расширении своего производства, для чего стремится усовершенствовать технику и организацию, повышает качество товаров, снижает затраты на производство единицы продукции и тем самым имеет возможность снизить цены, расширяет ассортимент товаров, улучшает торговое и после торговое обслуживание покупателей.

Основные функции конкуренции:

— обеспечение нацеленности производителя на запросы потребителя, без чего нельзя получить прибыль;

― стимулирование роста эффективности производства, обеспечивающее «выживание» производителей;

― дифференциация товаропроизводителей (одни выигрывают, другие остаются при своем, третьи — разоряются);

― давление на производство, распределение ресурсов между отраслями народного хозяйства в соответствии со спросом и нормой прибыли;

― ликвидация неконкурентоспособных предприятий (их продажа с молотка, слияние, преобразование и т.д.);

― стимулирование снижения цен и повышения качества товаров. Уровень конкурентной борьбы во многом зависит от «жизненного цикла», в процессе которого происходит движение продукции от ее основания до снятия с производства;

― роста, когда происходит увеличение объемов производства, рост спроса, сохранение высоких цен;

― зрелости, когда объем производства продукции достигает максимума, наступает насыщение спроса, замедление темпов роста, происходит обострение конкуренции и понижение цен;

― старения — заключительная. На этой фазе спрос на продукцию снижается до минимума, объем выпуска уменьшается, уровень конкурентной борьбы затухает, большая часть продукции снимается с производства и начинается ее замена новой.

Рынок и конкуренция в значительной степени синонимы: одно без  другого не существует. Более того, содержание конкуренции  раскрывается  в  понятиях «конкурентного» и «неконкурентного» рынков. При рассмотрении конкуренции можно выделить четыре  модели рынка (таблица 1.1).

Таблица 1.1

Типы рынков и их основные характеристики

Совершенная, свободная или чистая конкуренция — экономическая модель, идеализированное состояние рынка, когда отдельные покупатели и продавцы не могут влиять на цену, но формируют её своим вкладом спроса и предложения. Другими словами это такой тип рыночной структуры, где рыночное поведение продавцов и покупателей заключается в приспособлении к равновесному состоянию рыночных условий.

Признаки совершенной конкуренции:

­– бесконечное множество равноценных продавцов и покупателей;

– однородность и делимость продаваемой продукции;

– отсутствие барьеров для входа или выхода с рынка;

– высокая мобильность факторов производства;

– равный и полный доступ всех участников к информации (цены товаров).

В случае, когда хотя бы один признак отсутствует, конкуренция называется несовершенной.

Монополистическая конкуренция  — тип рыночной структуры несовершенной конкуренции. Это распространённый тип рынка, наиболее близкий к совершенной конкуренции.

Рынок с монополистической конкуренцией характеризуется следующими особенностями:

Наличие множества продавцов и покупателей (рынок состоит из большого числа независимых фирм и покупателей), но не большего, чем при совершенной конкуренции.

Невысокие барьеры для вступления в отрасль. Это не означает, что открыть монополистическую конкурентную фирму легко. Такие сложности, как проблемы с оформлением регистраций, патентов и лицензий имеют место быть.

Чтобы выжить на рынке в долгосрочном периоде, монополистически конкурентной фирме необходимо производить разнородную, дифференцированную продукцию, отличающуюся от той, предлагаемой фирмами-конкурентами. Причем продукты могут отличаться один от другого по одному или ряду свойств (например по химическому составу);

Совершенная информированность продавцов и покупателей об условиях рынка;

Преимущественно неценовая конкуренция, крайне незначительно может влиять на общий уровень цен. Рекламирование продукции важно для развития.

Олигополия – рыночная  структура отрасли хозяйства, при которой несколько крупных фирм монополизируют производство и сбыт основной массы продукции.

Олигополистические рынки обладают следующими признаками:

― малое число фирм и большое число покупателей. Это означает, что объем рыночного предложения находится в руках нескольких крупных фирм, которые реализуют продукт многим мелким покупателям;

― дифференцированная или стандартизированная продукция. В теории удобнее рассматривать однородную олигополию, однако если отрасль производит дифференцированную продукцию и имеется множество субститутов, то это множество субститутов можно анализировать как однородный агрегированный продукт;

― наличие существенных препятствий входа на рынок, т. е. высокие барьеры входа на рынок;

― фирмы в отрасли сознают свою взаимозависимость, поэтому контроль за ценами ограничен.

Конкуренция (как и ее противоположность – монополия) может существовать только при определенном состоянии рынка. Разные виды конкуренции (и монополии) зависят от определенных параметров (показателей) состояния рынка.

1.3 Антимонопольная политика государства

Антимонопольное регулирование ― комплекс экономических, административных и законодательных мер, осуществляемых государством и направленных на то, чтобы обеспечить условия для рыночной конкуренции и не допустить чрезмерной монополизации рынка, угрожающей нормальному функционированию рыночного механизма. Антимонопольное регулирование включает регулирование уровня концентрации и монополизации производства, стратегии и тактики предприятий, внешнеэкономической деятельности, ценовое и налоговое регулирование.

Антимонопольная политика государства всегда опирается на антимонопольное законодательство.

Антимонопольное законодательство — это сложная и разветвленная сеть законов, судебных решений и правовых норм, комплекс правовых актов в странах с рыночной экономикой, направленных на поддержание конкурентной среды, противодействие монополизму и недобросовестной конкуренции.

Первые законы, запрещавшие монопольные соглашения, были приняты в Канаде (1889) и США (1890) — знаменитый закон Шермана, получивший широкую популярность как «хартия экономической свободы». Закон звучал очень грозно. Любые договоры или объединения, имеющие целью ограничивать свободу промысла, монополизировать какую-либо отрасль хозяйства, признавались незаконными. Создание монополий влекло штраф до 5 тыс. $ (впоследствии он был повышен до 50 тыс. $) и тюремное заключение сроком до одного года. Такой же закон был принят в Австрии и Новой Зеландии. Закон Шермана впоследствии дополнялся (в 1914, 1939, 1950 гг.), он распространялся на новые виды деятельности и новые формы объединений и соглашений.

Антимонопольное регулирование является важным инструментом защиты конкуренции, обеспечивает непосредственное и оперативное воздействие на угрозы ограничения конкуренции, а также предупреждает их возникновение.

Разработка и принятие антимонопольного законодательства — одно из самых важных средств государственного регулирования экономики. В современный период главная особенность этого законодательства состоит в том, что оно направлено на защиту так называемой олигополии как рыночного механизма.

Существуют две основные формы борьбы с монополиями:

1 предупреждение создания монополий;

2 ограничение использования монопольной власти.

Кроме осуществления процесса демонополизации антимонопольная служба призвана бороться со злоупотреблениями.

Несмотря на различия антимонопольных законодательств разных стран, они имеют общие черты и цели. К таковым отно­сятся: поощрение конкуренции; контроль над фирмами, занима­ющими доминирующие положение на рынке, и над процессом слияний и поглощений компаний; защита интересов потребителей; содействие развитию малого и среднего бизнеса.

Незаконными признаются действия субъектов, направленные на территориальный раздел рынков, бойкот конкурентов, прикрепление покупателя к определенным источникам снабжения, установление согласованных цен и скидок, на согласование квот производства с целью манипулирования обменом и характером предложения, а также на назначение единых директоров конкурирующих фирм.

Все эти меры направлены на поддержание конкурентной среды, противодействие монополизму и недобросовестной конкуренции, на регулирование действий фирм и корпораций на рынке товаров и услуг, на рынке капиталов, отсекая те из них, которые признаются недобросовестными, некачественными по отношению к правам производителей и потребителей, а также просто вредными для общества.

2 АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ЕЕ ОСОБЕННОСТИ В РФ

2.1 Конкуренция и монополизм в российской экономике

В настоящее время в России наиболее распрост­ранена точка зрения, согласно которой именно конкуренция является домини­рующим фактором и движущей силой экономического развития. Какие бы недостатки в экономике ни отмечались, например, слабая восприимчивость к инновациям, невысокое качество продукции, низкий средний уровень жизни граждан и т. п., они могут быть устранены или смягчены, по мнению многих экономистов,  только путем развития конкуренции в тех или иных сферах.

В современной России наиболее распространенная организационно-правовая форма собственности – акционерное общество. 

Реальным экономическим фактором снижения издержек и цен, повышения производительности является развитие конкуренции. Это является самым надежным долгосрочным фактором инвестиционной привлекательности России, средством снижения зависимости от мировой конъюнктуры.

Торговля, общественное питание, сфера услуг, банковский и страховой сектор, внешняя торговля (как вид экономической деятельности) – в этих сферах конкуренция появилась быстро и усиливалась по мере насыщения рынка – и этому насыщению, в свою очередь, немало способствовала. Именно в этих секторах получил наиболее активное развитие малый и средний бизнес, которому имманентно присуще конкурентное начало, поскольку малое и даже среднее предприятие априори не в состоянии монополизировать рынок или вступить в монопольный сговор.

Поддержка малого и среднего бизнеса – одно из ключевых направлений формирования конкурентной среды в российской экономике.

Родившись в монопольной, неконкурентной среде, российский бизнес нашел способ продлить ее жизнь, путем сращивания бизнеса и власти. Формы его многообразны. Начиная от взяток за получение госзаказа (или благоприятных условий доступа к инфраструктуре, или земельных участков под строительство, и т.п.) и кончая прямым подавлением конкурентов с использованием государственной власти.

Российский бизнес использует  и традиционные способы обхода конкуренции, включая ценовой сговор. В последние годы антимонопольное законодательство было существенно ужесточено, однако его применение оставляет желать лучшего.

Но борьба государства с монопольным поведением и ценовым сговором отнюдь не сводится к действиям антимонопольного ведомства. Примером может служить деятельность правительства на рынке зерновых. Ограничить монопольное поведение и повлиять на цены можно и зерновыми интервенциями за счет государственных ресурсов, и гибкой таможенно-тарифной политикой, ограничивающей экспорт зерна и стимулирующей его ввоз, и широким набором мер, направленных на поддержку расширения производства. Всеми этими средствами российское правительство в принципе пользуется, но не очень активно.

В последние годы государство начинает играть все более активную роль в экономике в качестве непосредственно хозяйствующего субъекта, что явно не способствует развитию конкуренции. В стране в массовом масштабе сохраняется такой пережиток социалистической экономики, как государственные и муниципальные предприятия. Формально находясь в рынке, они имеют привилегированные отношения с государством, что выводит их из поля полноценной конкурентной борьбы.

Контролируемые государством компании по-прежнему играют ключевую роль практически во всех значимых сферах экономики. Достаточно упомянуть «Газпром», «Аэрофлот», «Российские железные дороги», ВТБ, «Рособоронэкспорт», «Транснефть», «Роснефть». Административный ресурс является для этих компаний главным аргументом в конкурентной борьбе. В последние годы начался процесс деприватизации частных компаний по причине неуплаты налогов или нарушений процедур приватизации. Примером этого процесса стал ЮКОС. Подконтрольным государству структурам на нерыночных условиях передаются гигантские активы.

Заметным явлением возрождающегося государственного монополизма стало создание государственных корпораций. Примером может служить  образование корпорации «Ростехнологии», которой передаются огромные активы в нескольких десятках секторов экономики.