Антимонопольное регулирование потребительского рынка товаров и услуг в интересах защиты прав потребителей

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Данная работа посвящена рассмотрению реализации антимонопольной политики государства.

Антимонопольная политика является одной из основных проблем, требующих скорейшего разрешения.

Антимонопольное регулирование предусматривает эпизодическое вмешательство в структуру рынка и процесс экономического воспроизводства для внесения корректив в поведение нарушителей или поддержание такой структуры рынка, чтобы результативность дальнейшего поведения обеспечивалась автоматически.

Основу политики антимонопольного регулирования, реализуемой в 120 странах мира, составляют законодательство о конкуренции, антимонопольное законодательство которые ставят перед собой цель — содействие развитию рыночных структур в рамках отдельного государства или группы государств и ограничение монопольной власти одного или нескольких субъектов, а также регулирование отношений между участниками рынка в различных государствах.

 Хорошо продуманные меры по регулированию монополий способствуют развитию конкуренции, стабилизации рынка и совершенствованию экономики в целом.

В связи с этим изучение вопроса антимонопольного регулирования  представляется актуальным для понимания  темы экономического развития любого государства.

Цель данной работы – анализ государственного регулирования и управления антимонопольной деятельности и определение степени ее влияние на защиту прав потребителей.

Для достижения цели курсовой работы мною были поставлены следующие задачи:

1. изучить особенность монополизации российской экономики;
2. проанализировать основные принципы антимонопольного регулирования в России на основе действующих нормативных актов;
3. рассмотреть взаимодействие антимонопольной политики и защиты потребительских прав;
4. оценить уровень развитости конкурентной среды и системы защиты прав потребителей в России.

Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложении с таблицами, по данным которых построены диаграммы.

ГЛАВА 1 Теоретические основы правового регулирования конкуренции и монополии

1. Особенности монополизации российской экономики

Конкуренция стимулирует  технический прогресс, способствует развитию экономики, продвижению отечественных товаров на мировой рынок. Созданию полноценной конкурентной среды в нашей стране мешает засилье монополий, несовершенство антимонопольного законодательства и многое другое.

Предприятие признается монополистом, если занимает господствующее (доминирующее) положение на рынке  товара, не имеющего заменителей, или  на рынке взаимозаменяемых товаров. Такое положение позволяет ему  затруднять доступ на рынок другим производителям, диктовать свои условия им и потребителям.

Доминирующим  считается положение предприятия, если его доля на рынке определенного  товара не менее 65%. Из этого правила  есть исключения:

• первое - положение предприятия не будет признано доминирующим, если оно сумеет доказать, что, несмотря на превышение 65-процентного лимита, его положение на рынке не является доминирующим;
• второе - положение предприятия считается доминирующим даже тогда, когда его доля на рынке определенного товара меньше 65%, если это доминирование выявил антимонопольный орган, исходя из стабильности доли данного предприятия на рынке, из относительного размера долей его контрагентов, а также из ограниченности доступа на этот рынок новых конкурентов.

Если же доля предприятия на рынке определенного товара не превышает 35%, его положение не может быть признано доминирующим, а оно само монополистом.

Пока уровень  развития конкуренции в нашей  стране явно недостаточен. Специалисты  называют несколько причин этого: во-первых, приватизация не привела, как ожидалось, к появлению эффективных собственников, которые заботились бы о развитии предприятия; во-вторых, принудительная реорганизация (реструктуризация) предприятий не была использована должным образом, хотя могла бы облегчить массовое образование новых конкурентоспособных хозяйствующих субъектов; в-третьих, малый бизнес так и не получил должного развития.

Российский  монополизм проявляет свое антиконкурентное поведение преимущественно в  отношениях с потребителями или  поставщиками, а не с конкурентами. Но по мере развития конкуренции повышается вероятность применения монопольно низких цен: мощные многопрофильные компании благодаря перекрестному субсидированию за счет прибыльности одних секторов могут занижать цены на продукцию других и тем самым блокировать конкурентов. В этой части особенно необходимо контролировать финансово-промышленные группы.

Среди ограничивающих конкуренцию следует выделить, во-первых, соглашения, которые препятствуют доступу других предприятий на рынок; во-вторых, отказы от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями; в-третьих, соглашения по разделу рынка по территориальному признаку или ассортименту реализуемой продукции, по кругу продавцов или покупателей; в-четвертых, ценовые соглашения.

Структура товарных рынков, характер и уровень монополизации  экономики меняются в результате приватизации, либерализации цен, открытия внутреннего рынка для международной конкуренции, банкротства и санации убыточных предприятий, регулирования естественных монополий.

Естественная  монополия - компания, чье производство (транспортировка) из-за естественных технологических особенностей всегда прибыльнее, чем аналогичное производство двух или более фирм. Например, компания, построившая одну мощную ЛЭП, будет нести меньшие затраты, чем две, протянувшие конкурирующие линии.

Единственная  платная дорога к какому-нибудь населенному  пункту позволяет ее владельцам получать монопольную прибыль от сборов за проезд. Национализация дороги и бюджетное финансирование расходов на ее эксплуатацию устраняют естественный монополизм, но снижают заинтересованность в эффективном использовании "ничейного" имущества. Ограничить монополизм и обеспечить конкуренцию между перевозчиками можно и при сохранении частной собственности и связанных с ней стимулов, если государство будет регулировать плату за проезд. Точно так же установление государством цены за транспортировку нефти по нефтепроводу ограничивает естественную монополию, позволяет сохранить конкуренцию и заключать двусторонние договоры между нефтедобытчиками и потребителями, избегая диктата транспортников.

В России к естественным монополиям относят прежде всего  РАО "ЕЭС России", "Газпром" и Министерство путей сообщения. Их судьба вызывает острые дискуссии. Меры, намеченные Указом Президента РФ "Об основных положениях структурной реформы в сферах естественных монополий" от 28 апреля 1997 г. № 426, воспринимаются неоднозначно.

Таким образом структурная реформа в этой сфере направлена на повышение экономической эффективности естественных монополий, рациональное использование их производственного потенциала, формирование конкурентных (рыночных) отношений. И именно реформирование естественных монополий, на мой взгляд, является одной из главных задач реструктуризации российской экономики.

2. Этапы становления антимонопольного законодательства в России

Развитие антимонопольного законодательства РФ в целом происходит через расширения законодательных  и подзаконных актов, а также  путем обновления и совершенствования правоприменительной практики уже существующих. Несмотря на небольшой — немногим более десяти лет — период существования антимонопольного законодательства можно выделить несколько этапов его становления, которое правильно назвать эволюцией, поскольку эти изменения характеризуется направленностью и подчиняются определенным закономерностям.  В зависимости от выбранного критерия можно получить разные варианты периодизации. Наиболее простым является формально-правовой подход, в этом случае критерием является принятие новых законодательных или подзаконных актов в этой сфере или внесение изменений в уже существующие правовые документы /6/.

Развитие  механизма антимонопольного контроля определяется происходящими изменениями: порядка обращения в антимонопольные органы, параметра обращения, величины порогового значения этого параметра и, наконец, сроков рассмотрения ходатайств и уведомлений.

Практически в каждой из пяти редакций Закона «О конкуренции…», начиная с 1991 года, вносились изменения в статьи, являющиеся правовой основой контроля экономической концентрации (статьи 17 и 18 V раздела). Однако рубежными, позволяющими говорить о начале нового этапа регулирования в этой области, стали редакции 1995 и 2002 годов.

1 этап (1991– май  1995 гг.) «Первая попытка».  

В эти годы происходит построение основ антимонопольной политики, формирование антимонопольных органов, запуск механизма антимонопольного регулирования в целом. Безусловно, важнейшим шагом на этом пути следует признать принятие базового Закона «О конкуренции и монополистической деятельности на товарных рынках» от 2 марта 1991 года. Апробация первого антимонопольного закона проходила на фоне активного демонтажа административно-командной системы управления и бурно складывающихся рыночных отношений. Запуск правовых механизмов антимонопольного законодательства и постепенное накопление опыта антимонопольного регулирования происходили одновременно с накоплением хозяйствующими субъектами опыта деятельности в новых, рыночных условиях и формированием институтов рынка. Необходимо отметить, что в условиях происходивших политических и экономических катаклизмов антимонопольное регулирование не являлось приоритетным направлением деятельности государства, поэтому возможности антимонопольных органов влиять на экономические процессы были невысоки. Важнейшей в тот период стала задача демонополизация экономики, основной формой ее решения считалась приватизация государственных предприятий.

На первом этапе  заявленной целью государственного контроля экономической концентрации было предупреждение возникновения доминирующего положения хозяйствующих субъектов. Понятие «доминирующего положения» стало центральным в Законе «О конкуренции ...» с момента его принятия. Количественным критерием определения доминирования стала рыночная доля хозяйствующего субъекта, ее пороговое значение было установлено, как ранее мной было указано, на уровне 65% размера рынка. Эта цифра была явно завышена по сравнению с принятыми в антимонопольных законодательствах других стран, экономическим обоснованием высокого порогового значения являлась высокая степень монополизации экономики.

2 этап (июнь 1995 -2001 гг.). Кардинальный пересмотр  концепции контроля экономической концентрации.

Началом нового этапа антимонопольного регулирования  в области контроля экономической концентрации можно считать принятие новой редакции  Закона «О конкуренции…» от 25 мая 1995. В ней фактически была изменена сама концепция контроля экономической концентрации. Необходимость существенных изменений явилась следствием обобщения первого практического опыта применения закона с одной стороны, и преобразований, произошедших в обществе и экономике к тому времени, с другой. Как известно в июне 1994 года в стране была завершена ваучерная приватизация, которая дала возможность формирования экономики частной собственности, стала одной из предпосылок возникновения рыночных отношений.

Суть изменений, одобренных законодателями в 1995 году, сводится к нескольким ключевым моментам:

1. Произошло реформирование механизма контроля — пересмотру подверглись параметр обращения и способ исчисления порогового значения. Ими стали — балансовая стоимость активов учредителей, реорганизуемых и ликвидируемых организаций и число минимальных размеров оплаты труда (100 тыс. МРОТ). 
2. Был введен новый вид контроля экономической концентрации. Кроме существовавшего ранее предварительного (или разрешительного) контроля, в законе описан последующий (уведомительный) контроль.
3. Введено понятие «группа лиц». Целью этой новации законодателя было дать антимонопольным органам возможность определение реального приобретателя при анализе сделки.

В 1998 году в очередной  редакции Закона «О конкуренции…»  понятие «группа лиц» было уточнено, произошло расширение признаков, по которым физические и юридические  лица могут быть отнесены к одной группе лиц. В редакции 2000 года в определение этого понятия снова были внесены дополнения, целью которых стало повышение качества контроля процессов экономической концентрации. При этом антимонопольным органам были даны права, позволяющие при осуществлении государственного контроля экономической концентрации, устанавливать реальных участников сделок, определять реальные размеры концентрации хозяйствующих субъектов на товарном рынке и оценивать их стратегические интересы. Предусматривалось также право антимонопольных органов запрашивать информацию об источниках, условиях получения и размерах заемных денежных средств, необходимых для совершения сделок. Основным мотивом таких изменений в законодательстве стало противодействие нежелательной экономической концентрации в тех случаях, когда приобретателем имущества российских предприятии, в том числе и акций, выступают либо зарегистрированные в оффшорных зонах, либо специально созданные для конкретной сделки предприятия. Поправки к Закону должны были стать одним из инструментов предотвращения перекачки ликвидных активов российских предприятий за рубеж, и по существу были направлены «на защиту экономической безопасности страны»:

1. Был установлен ограниченный срок действия заключений антимонопольных органов (1 год) о даче согласия совершение сделок.
2. Произошло уточнение перечня оснований для отказа и санкций, предусматриваемых в случае нарушения законодательства
3. В этот период распоряжением Правительства РФ был утвержден порядок взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти и антимонопольными органами в области контроля экономической концентрации. Для органов исполнительной власти и органов местного самоуправления этот порядок имеет рекомендательный характер.

Таким образом, перед антимонопольными органами была поставлена задача проведения сбалансированной политики: проводимый контроль с одной стороны должен противодействовать появлению новых интегрированных структур монопольного характера. С другой стороны — не препятствовать экономической интеграции предприятий, не имеющей отрицательных последствий для конкуренции на рынках России, и позволяющей российским предприятиям конкурировать с крупными зарубежными фирмами.

3 этап (ноябрь 2002 г – настоящий момент). Либерализация законодательства.

В эти годы развитие российской экономики происходит в  условиях завершения приватизации, активизации вертикальных и горизонтальных слияний субъектов рынка, резкого увеличения применения процедур банкротства убыточных предприятий. Именно эти факторы предопределили развитие правового поля, обеспечивающего государственный контроль за реализацией правовых гарантий конкуренции, прежде всего закрепленных в антимонопольном законодательстве.

В последней  на сегодняшний день редакции Закона «О конкуренции…» от 6 декабря 2011 года года было продолжено совершенствование способов контроля экономической концентрации с помощью механизма ходатайств и уведомлений о действиях по созданию, слиянию и присоединению и ликвидации организаций, а также сделок хозяйствующих субъектов по приобретению акций и имущества других компаний.

1.3 Методы проведения антимонопольной политики в России

Пожалуй, самыми важными из всех мер антимонопольной  политики для России оказались ограничительные  меры. Они предусмотрены законом "О конкуренции" и применяются антимонопольным органом к хозяйствующим субъектам, которые нарушают антимонопольное законодательство. Это запреты на монополистическую деятельность и недобросовестную конкуренцию, на действия органов власти и управления, которые могут неблагоприятно сказаться на развитии конкуренции.

 Запреты  на монополистическую деятельность подразделяются на запреты, направленные против соглашений, ограничивающих конкуренцию, и запреты на злоупотребление предприятиями своим доминирующим положением. Такие злоупотребления являются наиболее типичным (более 60%) нарушением антимонопольного законодательства.

 Довольно  часто встречаются такие нарушения,  как навязывание контрагенту невыгодных условий договора, несоблюдение порядка ценообразования, согласованные действия предприятий, направленные на ограничение конкуренции. Мониторинг более 200 цен показал, что свыше трети предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке, завышают цены на товары и услуги.

 Так же  закон запрещает устанавливать  монопольно высокие или монопольно низкие цены, изымать товар из обращения с тем, чтобы создавать или поддерживать дефицит или повышать цену, навязывать контрагенту условия договора, невыгодные для него или не относящиеся к предмету договора, включать в договор дискриминирующие условия, которые ставят контрагента в неравное положение по сравнению с другими предприятиями, препятствовать выходу на рынок (или уходу с него) другим предприятиям, побуждать контрагента отказываться от заключения договоров с отдельными покупателями (заказчиками), несмотря на то, что есть возможность произвести или поставить нужный товар.

 Для того, чтобы важность этого запрета  стала полностью понятной, я сочла  необходимым уточнить, что такое  монопольно высокая и монопольно  низкая цены.

 Монопольно  высокая цена - это цена, устанавливаемая  доминирующим на рынке данного  товара хозяйствующим субъектом (производителем), чтобы компенсировать необоснованные затраты, вызванные недостаточно полным использованием производственных мощностей, и (или) получить дополнительную прибыль за счет снижения качества товара.

 Монопольно  низкая цена - это цена приобретаемого товара, установленная доминирующим на рынке данного товара покупателем с целью получить дополнительную прибыль и (или) компенсировать за счет продавца свои необоснованные затраты. То есть цена, сознательно установленная доминирующим на рынке данного товара продавцом на уровне, приносящем убытки от продажи, для того чтобы вытеснить конкурентов с рынка.

 Этот запрет  на установление монопольных  цен, по моему мнению, действует довольно стабильно, хотя и здесь немало проблем. В частности, "Временные методические рекомендации по выявлению монопольных цен" от 21 апреля 1994 г. предлагают одновременно использовать концепцию ограничения прибыли и концепцию сравнения рынка. Применение первой концепции осложняется тем, что производственные затраты необходимо устанавливать с учетом того, что производственные мощности могут быть исчерпаны. Но при общем спаде производства в России это, как я считаю, нереально. Так же, на мой взгяд, нереально выяснить действительную себестоимость, прибыль и рентабельность предприятия в условиях господства бартера и неучтённой наличности. Поэтому предпочтительной оказывается концепция сравнения рынков, в рамках которой антимонопольному ведомству не нужно проверять производственные показатели предприятия-монополиста, достаточно на основе внешних факторов выявить монопольно высокие или монопольно низкие цены.

 Сейчас в  России чаще практикуются монопольно  высокие цены, а в странах с  развитой конкуренцией - монопольно  низкие, иногда даже демпинговые. Российский монополизм проявляет свое антиконкурентное поведение преимущественно в отношениях с потребителями или поставщиками, а не с конкурентами. Но по мере развития конкуренции повышается вероятность применения монопольно низких цен: мощные многопрофильные компании благодаря перекрестному субсидированию за счет прибыльности одних секторов могут занижать цены на продукцию других и тем самым блокировать конкурентов. В этой части особенно необходимо контролировать финансово-промышленные группы.

 Так же  российское антимонопольное законодательство стремиться к запрету заключения соглашений, ограничивающих конкуренцию, а к таким относятся:

1. соглашения, препятствующие входу других  предприятий на рынок;

2. отказы от  заключения договоров с определёнными  продавцами или покупателями;

3. соглашения  по разделу рынка по территориальному  принципу или ассортименту реализуемой продукции;

4. ценовые соглашения.

 Наряду с  запретами на заключение вредных  для конкуренции соглашений и на злоупотребление доминирующим положением для борьбы с ограничением конкуренции применяется контроль за экономической концентрацией. Она возникает в результате создания, реорганизации или слияния предприятий и объединений или когда появляется возможность для группы организаций проводить на рынке согласованную политику.

 Согласно  закону "О конкуренции и ограничении  монополистической деятельности  на товарных рынках", если предприятие  достигает определенного порога  по объему операций, оно обязано  получить согласие антимонопольного  органа на свои действия (предварительный контроль) или уведомить его о них (последующий контроль).

 Предварительно  контролируются:

1. создание, слияние и присоединение коммерческих организаций, объединений, союзов и ассоциаций, если их активы превышают 100 тыс. МРОТ;
2. ликвидация и разделение (выделение) государственных и муниципальных унитарных предприятий, активы которых превышают 50 тыс. МРОТ, если это приводит к появлению предприятия, доля которого на товарном рынке превышает 35% (за исключением случаев, когда предприятие ликвидируется по решению суда).

 Кроме этого,  предварительное согласие требуется,  когда:

1. лицо (группа лиц) приобретает акции (доли) с правом голоса в уставном капитале хозяйственного общества, если оно (она) получает право распоряжаться более чем 20% таких акций. Это требование не распространяется на учредителей хозяйственного общества при его образовании;
2. одно предприятие (группа лиц) получает в собственность или пользование основные производственные средства либо нематериальные активы другого предприятия и балансовая стоимость имущества, составляющего предмет сделки, превышает 10% балансовой стоимости этих средств и активов предприятия, отчуждающего имущество;
3. лицо (группа лиц) приобретает права, позволяющие определять условия ведения предпринимательской деятельности предприятия или функции его исполнительного органа.

 В этих  трех случаях предварительное  согласие нужно, если суммарная  балансовая стоимость активов  лиц, участвующих в сделках,  превышает 100 тыс. МРОТ, или одним  из них является предприятие,  внесенное в реестр хозяйствующих субъектов, доля которых на рынке определенного товара превышает 35%, или приобретателем является группа лиц, контролирующая деятельность этого предприятия.

 При создании нового  хозяйствующего субъекта учредители  освобождены от предварительного контроля, однако они должны уведомить антимонопольный орган о создании предприятия в 15-дневный срок после регистрации. В случае, если создание новой фирмы ведет к ограничению конкуренции, МАП может потребовать от учредителей восстановить первоначальные условия. Если же они опасаются негативных для конкуренции последствий своих действий, то могут обратиться в МАП до регистрации и получить соответствующее заключение.

 Российское антимонопольное  законодательство не разрешает  действия или сделки, в результате которых возможно установление или расширение рыночной власти коммерческой организации, если негативные последствия для конкуренции не компенсируются повышением ее конкурентоспособности на внутреннем и международном рынках. Поэтому контроль не мешает интеграции российских предприятий для конкуренции с зарубежными фирмами.

 Но, в тоже время,  нередко создание, слияние, присоединение  или ликвидация коммерческих организаций и приобретение акций нередко проходят с нарушением антимонопольного законодательства.

 В целом, можно сказать,  что контрольная деятельность  антимонопольного ведомства пока недостаточно эффективна. Оно не привлекает отраслевые министерства к проведению конкурентной политики в отраслях, не имеет следственных полномочий (в отличие, например, от японской Комиссии по добросовестной торговле), ему трудно получать требуемые сведения. Соглашение между ГАК и Госналогслужбой об обмене информацией и содействии друг другу практически не выполняется. Суды не применяют статью Уголовного кодекса, в соответствии с которой виновный в установлении монопольных ограничений конкуренции может быть лишен свободы на срок от 2 до 7 лет. Статья не работает еще и потому, что предприниматели не готовы подавать жалобы и взаимодействовать с правоохранительными органами, а антимонопольное ведомство не проявляет активности в подаче исков о таких нарушениях.

 Важным для антимонопольной  политики является также запрет  на недобросовестную конкуренцию.

 Под недобросовестной конкуренцией понимаются действия, направленные на приобретение преимуществ, которые противоречат законодательству, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и которые причинили (могут причинить) убытки конкурентам или нанесли ущерб их деловой репутации. Речь идет о распространении ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки либо нанести ущерб, введении потребителей в заблуждение относительно характера, способа, места изготовления, потребительских свойств и качества товара, а также о некорректном сравнении собственного товара с аналогичной продукцией конкурентов. К недобросовестной конкуренции также относится получение, использование, разглашение научно-технической, производственной, торговой информации или коммерческой тайны без согласия владельца.

 Так же, безусловно, растёт  интерес предпринимателей к защите  деловой репутации предприятия  и правовой охране товарных  знаков от их незаконного использования.

 В антимонопольной  политике используются ещё и  запреты на антиконкурентные действия органов власти и управления. Развитие рыночных отношений предполагает устранение прямого вмешательства государственных органов власти в деятельность предприятий. Законом запрещено принимать нормативные акты и совершать действия, которые ограничивают самостоятельность предприятий, создают дискриминирующие или благоприятные условия для одних в ущерб другим и тем самым ограничивают конкуренцию, ущемляют интересы предприятий или граждан.

 Однако власти субъектов  Федерации и органы местного  самоуправления допускают многочисленные нарушения, в частности необоснованно предоставляют льготы, ограничивают создание предприятий, вводят запреты на их деятельность, продажу или покупку товаров, указывают на приоритетность некоторых договоров, произвольно устанавливают размеры регистрационного сбора, препятствуют выходу на рынок товаров и услуг "иногородних" предприятий и так далее.

 Подобные действия  органов власти имеют экономическую  подоплеку, желание угодить "своим"  предприятиям или тем, кто обещает  финансовую поддержку на выборах. Между тем законодательство многое запрещает должностным лицам государственной власти и управления, как-то:

1. заниматься предпринимательской  деятельностью, иметь в собственности предприятия;

2. самостоятельно или  через представителей голосовать посредством принадлежащих им акций (вкладов, паев, долей) на общих собраниях акционеров;