Антимонопольное регулирование: российская и зарубежная практика
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДАЛЬНЕВОСТОЧНАЯ
ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ
Кафедра Мировой экономики
КУРСОВАЯ РАБОТА
По дисциплине: Внешнеэкономическая деятельность
По теме: Антимонопольное
регулирование: российская и
Владивосток
Введение
Глава I. Монополии
и антимонопольное
1.1. Понятие и эволюция монополий
1.2.
Опыт антимонопольного
1.3. Антимонопольное регулирование в США
Глава II. Антимонопольная
политика в Российской
2.1. Особенности российского монополизма
2.2. Антимонопольная политика в России
2.3. Методы антимонопольной политики
Глава III. Антимонопольное
регулирование в Приморском
3.1. Функции и задачи Министерства РФ по антимонопольной политике
3.2. Деятельность
Приморского территориального
3.3. Практика
антимонопольного
Заключение
Список литературы
Введение
Проблемы монополизации
привлекают сегодня
слоев населения.
С начала 90-х годов эти проблемы остро стали перед Россией: без принятия
твердых и последовательных мер против монополизма нельзя надеяться на успех
экономической реформы и переход к рыночной экономике. Успех экономических
преобразований в немалой
регулирования государством монопольных процессов и конкурентных отношений. В
нашей стране, промышленности которой в наследство от командно-
административной системы
монополистов, особенно важной становится проблема демонополизации экономики и
недопущения усиления роли уже действующих на рынке монополий.
Изучение монопольных рынков актуально для принятия экономических решений по
разным вопросам.
Система государственного регулирования экономики, сформировавшаяся во
всех индустриально развитых странах, в качестве обязательного элемента
предусматривает создание благоприятных условий для развития конкурирующей
среды на рынке товаров и услуг. Антимонопольное регулирование -
важнейшая составная часть экономической политики государства во всех странах
с развитой рыночной экономикой. Антимонопольное регулирование - это
целенаправленная
в пределах, допускаемых действующим законодательством, по установлению и
реализации правил ведения экономической деятельности на товарных рынках с
целью защиты добросовестной конкуренции и обеспечения эффективности рыночных
отношений.
Развитие антимонопольного регулирования очень актуально для
развития российской экономики,
где степень монополизации
государствах с исторически сложившимся рыночным хозяйством. Российская
экономика унаследовала от советской
экономики высокий уровень
производства во многих отраслях хозяйства. В России также большой рыночной
властью обладают естественные монополии,
функционирующие в базовых
экономики - электроэнергетике и транспорте. Так, "РАО ЕЭС России"
контролирует 98% потребителей электроэнергии, "РАО ГАЗПРОМ" - 94 %
внутреннего газового рынка, МПС - 77% грузооборота. Антимонопольное
регулирование в сочетании с поддержкой отечественного предпринимательства и
организацией защиты прав потребителей служат одним из существенных условий
успешного социально-экономического развития России.
Целью данной работы является исследование опыта антимонопольного
регулирования в странах с развитой рыночной экономикой, в том числе, в США и
в России.
Работая над курсовой, я ставила следующие задачи:
1.
Проанализировать систему
регулирования в США в сравнении с Россией;
2.
Выявить преимущества и
регулирования в этих странах
3.
Рассмотреть деятельность
управления по антимонопольной политике
В своей работе я использовала материалы Интернет-сайтов Министерства РФ по
антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, а также сайт
Приморского территориального управления МАП, статьи Качалина В.В., Никифорова
А.А., Вильсона Дж. и другие источники.
Глава 1. Монополии и антимонопольное регулирование зарубежом
1.1. Понятие и эволюция монополий
Монополия – (от моно. и греч. Poleo – продаю), исключительное право в
определенной области государства, организации, фирмы.
Монополии – крупные хозяйственные объединения (картели, синдикаты, тресты,
концерны и так далее), находящиеся в частной собственности (индивидуальной,
групповой или акционерной) и осуществляющие контроль над отраслями, рынками
и экономикой на основе высокой степени концентрации производства и капитала с
целью установления монопольных цен и извлечения монопольных прибылей.
Господство в экономике служит основой того влияния, которое монополии
оказывают на все сферы жизни страны.
Если обратить внимание на монополистические образования в промышленном
производстве, то это отдельные крупные предприятия, объединения предприятий,
хозяйственные товарищества, которые производят значительное количество
продукции определенного вида, благодаря чему занимают доминирующее положение
на рынке; получают возможность влиять на процесс ценообразования, добиваясь
наиболее выгодных для себя цен; получают более высокие (монопольные) прибыли.
Следовательно, главным признаком монопольного образования (монополии)
является занятие монопольного положения. Последнее определяется как
доминирующее положение
самостоятельно или вместе с
другими предпринимателями
конкуренцию на рынке определенного товара.
Монопольное положение является желанным для каждого предпринимателя или
предприятия, т.к. оно позволяет избегать целого ряда проблем и рисков,
связанных с конкуренцией: занять привилегированную позицию на рынке,
концентрируя в своих руках определенную хозяйственную власть; влиять на
других участников рынка, навязывать им свои условия. Можно считать, что
монополисты навязывают своим контрагентам, а иногда и обществу свои личные
интересы.
При анализе монополии важно
учитывать неоднозначность
"монополия". Прежде всего, нельзя выводить суть этого явления из этимологии
слова "моно"- один, "полио" - продаю. В реальной действительности практически
невозможно найти ситуацию, когда на рынке действовала бы одна единственная
фирма – производитель товаров, не имеющих субститутов. Следовательно, в
использовании термина монополия, а тем более "чистая" монополия всегда
присутствует известная доля условности. Неслучайно некоторые экономисты
стремятся найти замену этому термину: "несовершенный конкурент"
(П.Самуэльсон), "ценоискатель" (П.Хейне).
Монополии благодаря высокому уровню сосредоточения экономических ресурсов
создают возможности для ускорения технического прогресса. Однако, эти
возможности реализуются в тех случаях, когда такое ускорение способствует
извлечению монопольно-высоких прибылей. Йозеф Шумпетер и другие экономисты
доказывали, что крупные фирмы, обладающие значительной властью, - это
желательное явление в экономике, поскольку они ускоряют технические
изменения, так как фирмы, обладающие монопольной властью, могут тратить свои
монопольные прибыли на исследования, чтобы защитить или упрочить свою
монопольную власть. Занимаясь исследованиями, они обеспечивают выгоды как
себе, так и обществу в целом. Но убедительных доказательств того, что
монополии играют особенно важную роль в ускорении технического прогресса,
нет, так как монополии могут задержать развитие технического прогресса, если
он угрожает их прибыли [6].
История монополий достигает глубокой древности. Монополистические тенденции в
разных формах и в неодинаковой степени проявляются на всех этапах развития
рыночных процессов и
последней трети XIX столетия (особенно во время экономического кризиса 1873
года). Взаимосвязанность явлений – кризиса и монополий – указывает на одну из
причин монополизации, а именно: попытку многих фирм найти спасение от
кризисных потрясений в монополистической практике. Не случайно монополии в
тогдашней экономической литературе получили название «детей кризиса».
Однако, только в конце XIX столетия рынок чуть ли не впервые за свою
многовековую историю развития столкнулся со сложными проблемами. Возникла
реальная угроза для функционирования
конкуренции – этого
атрибута рынка. На пути конкуренции возникли существенные препятствия в виде
монополистических образований в экономике.
История монополий неразрывно связана с развитием тех процессов, которые на
каждом этапе ускоряли рост монополизации хозяйства, придавая ему новые формы.
К числу важнейших из них относятся рост акционерной собственности; новая роль
банков и развитие системы участия; монополистические слияния, как способ
централизации капитала; эволюция форм капиталистических объединений и
новейшие формы объединений. Каждый
из этих процессов имеет
значение в развитии современного капитализма. И вместе с тем каждый из них
по-своему ускорял развитие монополизации хозяйства.
Существует два способа
прибыли или путем слияний и поглощений. В последнее время отмечается
существенное преобладание последнего способа.
Методы концентрации и централизации капитала, применявшиеся в XIX веке, не
обеспечивали достаточного сосредоточения капитала для эффективного массового
производства. Концентрация производства, создание новых крупнейших заводов и
фабрик требовали резкого
Способы такого быстрого расширения
размеров капиталистической
находящейся под единым контролем, существовал давно, но лишь под влиянием
быстрого роста
решающее значение. Это, в первую очередь, акционерная форма организации
капиталистических компаний.
Важнейшая сторона развития монополий связана с новой ролью банков и других
финансовых институтов с так называемой системой участия. Рост концентрации
производства и капитала постоянно усиливал необходимость расширения роли
банков, заставляя промышленные компании искать с банками прочных связей для
получения долгосрочных ссуд, открытия кредита в случае изменения
экономической конъюнктуры. Банки из скромных посредников превратились во
всесильных монополистов. Это означало формальное создание «общего
распределения средств производства». Но по содержанию это распределение
частное, то есть сообразованное с интересами монополистического капитала.
Сращивание банковского и
финансового капитала и финансовой олигархии.
Важной формой создания отраслевых
и межотраслевых
явилась система участия. Возможность ее развития заложена в акционерной
форме организации компаний и принадлежит владельцу контрольного пакета
акций. Если владельцем контрольного пакета акций является другая компания, то
она тем самым получает возможность руководить своей «дочерней» компанией.
Это и есть система участия, которая может носить многоступенчатый характер,
обеспечивая компании, находящейся на самом верху пирамиды, контроль над
громадными капиталами.
Быстрый рост размеров капитала обеспечивался также усилением централизации,
происходившей в форме слияний независимых компаний. Эта форма централизации
капитала широко использовалась в
США. Первая большая волна
слияний происходила в США в 90-х годах XIX века и в первые годы XX века. В
результате были образованы крупнейшие компании, подчинившие себе целые
отрасли промышленности. В металлургии – «Стандард ойл», в автомобильной –
«Дженерал моторс» и т.п. Вторая
большая волна
произошла в США накануне экономического кризиса 1929-33 г.г. Были образованы
монополии в алюминиевой промышленности, в производстве стеклянной тары и т.д.
В европейских странах
характерным было образование картелей и синдикатов. Картели получили
распространение и на международной арене, как форма международной монополии.
Капиталистические объединения, основанные первоначально на системе участия,
получили названия трестов и концернов. В их главе стояли держательские
компании, которыми являлись финансовые институты (банки, инвестиционные
компании).
Развитие концернов было обусловлено процессами комбинирования, необходимостью
более тесной кооперации различных производств, что требовало более
централизованного контроля. Неслучайно уже после второй мировой войны 1939-45
г.г. многие американские монополии включили свои прежние дочерние компании в
число отделений, то есть заменила систему участия непосредственным
централизованным контролем. После второй мировой войны наблюдается процесс
создания новых форм монополистических объединений, так называемых
конгломератов. В конгломератах, получивших развитие в основном в США,
объединены самые разнообразные виды производств, не имеющие между собой
никакой промышленной связи и не связанные также единым сырьем, едиными
условиями сбыта. Создание конгломератов – результат усиления с середины XX
века концентрации научных исследований, управления. В конгломератах создаются
условия для перелива капитала из одной отрасли в другую, минуя традиционный
рынок капитала.
Важной характеристикой
на международную арену не только в сфере торговли, но и непосредственно в
производстве, организованном в виде филиалов и дочерних предприятий за
рубежом, т.е. превращение национальных монополий в транснациональные
корпорации (ТНК). Экономическая и финансовая мощь ТНК стремительно
возрастает: в середине 80-х годов в совокупном валовом продукте развитых
стран их доля достигла 1/3, в мировом экспорте -40% и в обмене технологией –
80%. Некоторые ТНК по размерам
годового оборота превышают
государств, а по роли в мировой экономике даже превосходят их [11].
Развитие всех видов монополистической концентрации неуклонно ведет к тому,
что все большая часть
сосредотачивается в руках горстки крупнейших монополий. Об этом
свидетельствуют статистические данные о доле капитальных активов у крупнейших
200 корпораций обрабатывающей
обрабатывающей промышленности 48,3 % в 1948 году и 60,1% в 1969 году. В
Великобритании доля капитальных активов, находящихся в руках 100 крупнейших
фирм обрабатывающей промышленности, торговли и услуг выросла с 44% в 1953
году до 62% общего объема активов в 1963 году.
Мне бы также хотелось уделить внимание естественным монополиям.
Естественная монополия
ситуацию, когда спрос на данный товар в лучшей степени удовлетворяется одной
или несколькими фирмами. В ее основе — особенности технологий производства и
обслуживания потребителей. Здесь конкуренция невозможна или нежелательна.
Примером могут служить
этих отраслях существует ограниченное количество, если не единственное
национальное предприятие, и поэтому, естественно, они занимают монопольное
положение на рынке.
Основными признаками естественной монополии являются следующие:
1. Деятельность субъектов
естественных монополий
конкуренции, что связано с существенной экономией на масштабах производства
и высокими условно-постоянными
транспорт. Затраты на доставку груза или перевозку одного пассажира тем ниже,
чем больше грузов или пассажиров перевозятся в данном направлении.
2. Высокие барьеры
входа на рынок, поскольку
связанные со строительством таких сооружений, как дороги, линии связи, столь
высоки, что организация подобной параллельной системы, выполняющей те же
самые функции (строительство дорог и трубопровода или прокладка
железнодорожного полотна
3. Низкая эластичность спроса, поскольку спрос на продукцию или услуги,
производимые субъектами естественной монополии, в меньшей степени зависит от
изменения цены, чем спрос на другие виды продукции (услуг), поскольку их не
возможно заменить другими товарами. Данная продукция удовлетворяет важнейшие
потребности населения или других отраслей промышленности. К таким товарам
относится, например, электроэнергия. Если предложим, рост цен на автомобили
заставит многих потребителей отказаться от приобретения собственной машины,
и они будут пользоваться общественным транспортом, то даже значительное
повышение тарифов электроэнергию вряд ли приведет к отказу от ее
потребления, поскольку заменить ее эквивалентным энергоносителем сложно.
4. Сетевой характер организации рынка, то есть наличие целостной системы
протяженных в пространстве сетей,
посредством которых
определенной услуги, в том числе наличие организованной сети, для которой
необходимо Управление и контроль из единого центра в реальном масштабе
времени.
Существуют два типа естественных монополий:
а) природные монополии. Рождение таких монополий происходит из-за барьеров
для конкуренции, возведенных самой природой. Например, монополистом может
стать фирма, геологи которой обнаружили месторождение уникальных полезных
ископаемых и которая купила права на земельный участок, где располагается это
месторождение. Теперь никто другой это месторождение использовать не сможет:
закон защищает права собственника, даже если он оказался в итоге монополистом
(что не исключает
такого монополиста).
б) технико-экономические
возникновение которых продиктовано либо техническими, либо экономическими
причинами, связанными с проявлением эффекта масштаба.
Скажем, технически почти невозможно (а точнее, крайне нерационально) создание
в городе двух сетей канализации, подвода газа или электроэнергии в квартиры.
Не всегда рациональной оказывается попытка проложить в одном и том же городе
кабели двух конкурирующих телефонных фирм, тем более что им все равно
пришлось бы постоянно обращаться к услугам друг друга, когда клиент одной
сети звонил бы клиенту другой.
Наиболее крупномасштабными
транспортные, где эффект масштаба особенно подталкивает к увеличению размеров
фирмы ради снижения средних затрат на производство товаров. Реально это
проявляется в том, что создание в таких отраслях вместо одной крупнейшей
фирмы-монополиста несколько
затрат на производство и в итоге – не к снижению, а к росту цен. А в этом
общество, естественно, не заинтересовано [3].
С. Фишер дает другое определение естественной монополии. Если производство
любого объема продукции одной фирмы обходится дешевле, чем его производство
двумя или более фирмами, то говорят, что отрасль является естественной
монополией.
1.2. Опыт антимонопольного регулирования в западных странах
Реализация положений
осуществляется в
последнем случае решения административных органов могут быть обжалованы в
судах.
Американская система
ряде других стран. Европейская система помимо стран Западной Европы действует
в Австралии, Новой Зеландии, ЮАР. Промежуточное положение между этими двумя
системами занимает законодательство ФРГ, что объясняется тем фактом, что
антимонопольное законодательство этой страны наряду с общей нормой о запрете
монополий предусматривает большое количество исключений из этого принципа.
Ярким примером страны с европейской системой патентного законодательства
является Великобритания, в которой сложились две системы контроля за
монополиями. В первой из них, основанной на законах о добросовестной торговле и
о конкуренции, ключевую роль играют Ведомство по добросовестной торговле,
Комиссия по монополиям, государственный секретарь торговли и промышленности.
Вторая система контроля, предусмотренная законодательством об ограничительной
торговой практике, ключевую роль отводит Суду по ограничительной практике. В
целом законодательство либеральнее
американского
следует традиционной британской политике свободы торговли и минимизации прямого
государственного
В функции Ведомства входит: сбор и анализ информации о
злоупотреблениях
в какой-либо отрасли в Комиссию по монополиям, осуществление контроля за
предполагаемыми слияниями предприятий, передача дел о картельных договорах в
суд по ограничительной практике, возбуждение дел по поводу установления и
поддержания перепродажных цен.
Основная задача Комиссии по монополиям и слияниям заключается в
проведении расследования и составления докладов по поводу наличия (или
возможности возникновения) монопольной ситуации либо осуществления слияния
предприятий. В случае если Комиссия по монополиям придет к заключению о
нарушении публичных интересов, государственный секретарь имеет широкие
полномочия по применению различных мер воздействия на правонарушителя:
вынесение постановлений о прекращении действия договора, о запретах в поставке
товаров, связывающих сделок, дискриминации, о запрете или ограничении слияний,
о разделении предприятий путем продажи каких-либо их частей или каким-то иным
способом.
Становление современного антимонопольного законодательства в Великобритании
связано с принятием в 70-х годах нашего столетия ряда нормативных актов в
области ограничения торговой практики и добросовестной торговли: Закона о
добросовестной торговле 1973 г., Закона об ограничительной торговой практике
1975г. и других. Как результат работы над созданием правовых основ
регулирования процессов монополизации в 1980 г. был разработан и принят Закон
о конкуренции.
Во Франции контроль за монополистической деятельностью возложен на Совет
по вопросам конкуренции, Министерство экономики и суды общей юрисдикции.
Совет по вопросам конкуренции считается независимым административным
органом, на решения которого министр экономики не может налагать “вето”. Он
выполняет консультативные функции по заказу различных учреждений и организаций,
а также может применять
прекратить инкриминируемую деятельность в течение определенного срока;
наложить на предприятие или лицо денежный штраф, максимальная величина
которого составляет 5% торгового
оборота предприятия
от нарушителя опубликовать приговор Совета в определенных журналах.
Если предприятие, ставшее жертвой антиконкурентной политики, потребует
возмещение ущерба, то оно должно обратиться с этой просьбой в суд. В
настоящее время во Франции имеется около 3 тыс. государственных контролеров
по ценам. Их основная задача контроль за государственной дисциплиной цен.
В ФРГ государственным регулированием рыночных отношений, которое ведет к
смягчению отрицательных последствий чрезмерной монополизации, занимаются так
называемые органы по делам картелей. К этим органам относятся
Федеральное ведомство по делам картелей, Федеральный министр
экономики и высшие органы земель. К ним примыкает
Комиссия по монополиям, созданная для предоставления заключений о
концентрации предприятий в ФРГ.
Как указывалось выше, антимонопольное законодательство ФРГ занимает
- Антимонопольное регулирование рыночных отношений
- Антимонопольное регулирование функционирования торговых сетей в Российской федерации
- Антимонопольное регулирование экономики: мировой опыт, российская специфика
- Антимонопольное регулирование экономики региона
- Антимонопольные и антиинфляционные меры
- Антимонопольные меры государства
- Антимонопольные органы
- Антимонопольное регулирование отечественной экономики
- Антимонопольное регулирование: отечественный и зарубежный опыт
- Антимонопольное регулирование потребительского рынка товаров и услуг в интересах защиты прав потребителей
- Антимонопольное регулирование предпринимательской деятельности
- Антимонопольное регулирование: проблемы
- Антимонопольное регулирование РК
- Антимонопольное регулирование: российская и зарубежная практика
