Антимонопольные органы

Содержание

антимонопольный орган законодательство

Введение………………………………………………………………………..2

Глава 1 Антимонопольные органы…………………………………………..3

1.1 Система формирования  антимонопольных органов……………………3

1.2 Антимонопольные  органы: задачи и цели………………………………5

1.3 Методы антимонопольного регулирования…………………………….7

Глава 2 Полномочия антимонопольных органов……………………………12

2.1 Права федерального  антимонопольного органа…………………………12

2.2 Меры пресечения  за невыполнение требований антимонопольных  органов…………………………………………………………………………16

Глава 3 Система рассмотрения обращений и заявлений антимонопольному органу…………………………………………………………………………..22

3.1 Заявления  юридических и физических лиц……………………………..22

3.2 Заявления  хозяйствующих субъектов……………………………………24

3.3 Обращения  об объяснении применения антимонопольного законодательства………………………………………………………………24

Заключение…………………………………………………………………….26

Список литературы……………………………………………………………28

Введение

Реализация государственной политики по поддержке развития товарных рынков и конкуренции, реализация государственного контроля над следованием антимонопольному законодательству, а также предостережение и пресечение монополистической активности, недобросовестной конкуренции и других ограничивающих конкуренцию активностей реализовываются антимонопольным органом.

Объект исследования - социальные взаимоотношения, которые завязываются в связи с предохранением конкуренции в Российской Федерации.

Предметом исследования являются нормы антимонопольного законодательства, практическая деятельность антимонопольных органов.

Цель исследования – изучение антимонопольных органов Российской Федерации.

Федеральным антимонопольным органом в России является Федеральная антимонопольная служба1.

Права федерального антимонопольного органа назначаются Законом от 26 июля 2006 года «О защите конкуренции», Законом от 17 августа 1995 года «О естественных монополиях» и другими нормативными правовыми актами РФ.

Федеральный антимонопольный орган для исполнения своих прав имеет право основывать территориальные органы и определять соответствующие должностные лица.

Глава 1 Антимонопольные органы

1.1 Система формирования  антимонопольных органов

В соответствии с Законом о конкуренции (ст. 3)2 реализация государственной политики по поддержке развития товарных рынков и конкуренции, реализация государственного контроля над следованием антимонопольному законодательству, а также предостережение и пресечение монополистической активности, недобросовестной конкуренции и других ограничивающих конкуренцию активностей реализовываются антимонопольным органом.

Федеральный антимонопольный орган действует в 2-ух ключевых направлениях [6, 25c]:

1. Он проводит государственную  политику, которая направлена на  демонополизацию экономик РФ  на федеральном уровне, на развитие  и результативное функционирование товарного рынка в их разнообразных продуктовых и географических пределах.

2. Федеральный  антимонопольный орган обеспечивает  предостережение, ограничение и  пресечение монополистической активности  и недобросовестной конкуренции, т.е. устранение нежелательных последствий для формирования конкуренции и привычного функционирования рынка.

Под предотвращением монополистической активности понимают ряд мер, которые принимаются антимонопольным органом по основанию экономических, организационных и юридических соглашений, в которых появление монополизма и концентрация рыночной администрации у некоторых хозяйствующих субъектов делаются невозможными в силу специфик товарного рынка (демонополизация экономики, ликвидация препятствий входа на рынок, либерализация внешних продаж, деконцентрация рынков и расширение их географических пределов).

Ограничение монополистической активности — это процесс образования и осуществления условий, которые не позволяют главенствующим на рынке хозяйствующим субъектам злоупотреблять своим рыночным верхом, тем самым ограничивая конкуренцию и ущемляя права иных хозяйствующих субъектов или индивидуумов. Сюда относят, к примеру, такие функции антимонопольного органа как ведение реестра хозяйствующих субъектов, которые занимают на рынке долю определенного товара больше 35%, контролирование экономической концентрации, проведение контролей следования антимонопольного законодательства.

Пресечение монополистической активности — это собственно правоприменительная активность антимонопольного органа по обнаружению фактов нарушения запретов и других ограничений, которые установлены антимонопольным законодательством, возбуждение и рассмотрение дел и установление решений, обязательных для нарушителей, контроль за исполнением решений и по ним.

Федеральный антимонопольный орган входит в строение федеральных органов исполнительной власти, которая формируется в порядке, определенном Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О Правительстве РФ».

Областные органы федерального антимонопольного органа самостоятельны в организационно-структурном и в финансовом отношении, потому что финансируются из средств федерального бюджета.

Законом не предусмотрены ограничения в отношении численности, строения и месторасположения территориальных органов федерального антимонопольного органа, но традиционной стала практика их развития в соответствии с административно-территориальным разделением РФ.

Федеральный антимонопольный орган, как определено п. 1 ст. 78 Конституции РФ и Законом, дает территориальным органам полномочия в границах своей компетенции.

1.2 Задачи и  цели антимонопольных органов

Ключевые проблемы и миссии федерального антимонопольного органа, а кроме того обязанность его официальных персон формируются Законодательством и другими нормативными законными 

актами РФ.

К главным задачам федерального антимонопольного органа относятся [8, 142c]:

- поддержка формирования рыночных отношений на базе формирования конкуренции и предпринимательства;

- предостережение, ограничение и пресечение монополистической активности и недобросовестной конкуренции;

- государственный надзор за соблюдением антимонопольного законодательства.

Федеральным антимонопольным органом выполняются такие главные функции, перечисленные в Законодательстве:

- адресует в Правительство РФ предложения по задачам улучшения антимонопольного законодательства и практики его употребления, вывода о программах законов и иных нормативных актов, которые касаются функционирования рынка и формирования конкуренции;

- доставляет советы федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления о проведении операций, которые направлены на поддержку развития товарных рынков и конкуренции;

- разрабатывает и реализовывает меры по демонополизации производства и обращения;

- проверяет соблюдение антимонопольных требований при сотворении, преобразования и устранения хозяйствующих субъектов;

- проверяют покупку акций с правом голоса в уставном капитале хозяйственных компаний, которые могут повергнуть к главенствующему положению на рынке в РФ хозяйствующих субъектов или к ограничению конкуренции.

Для поддержки развития товарного рынка и конкуренции, содействия предпринимательству и демонополизации федеральный антимонопольный орган может ориентировать надлежащим федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления советы:

- о снабжении льготными кредитами и о снижении налогов или избавлении от них хозяйствующих субъектов, в первый раз ступающих на рынок установленного товара;

- о модифицировании областей использования незанятых, регулируемых и регистрированных цен;

- об основании и формировании параллельных строений в областях производства и обращения, в том числе за счет централизованных вкладов и кредитований;

- о финансировании операций по расширению выпуска товаров с целью ликвидации главенствующего положения некоторых хозяйствующих субъектов;

- о притягивании иноземных вкладов, основании учреждений с иностранными вкладами и вакантных экономических зон;

- о лицензировании экспортно-импортных действий и модифицировании таможенных тарифных установок;

- о внесении поправок в списки видов занятости, подлежащих лицензированию, и в организацию их лицензирования.

Федеральный антимонопольный орган оказывает активное внимание в осуществлении федеральных проектов демонополизации, проектов формирования конкуренции и помощи предпринимательству.

1.3 Методы антимонопольного  регулирования

Нынешняя конкуренция является регулируемой. Ключевой целью установки конкуренции, а, следовательно, и антимонопольной политики в целом, предназначается недопущение монополизации рынка компаниями. Проанализируем ключевые способы антимонопольного регулирования.

1) Административное (законодательное) регулирование. Генеральным инструментом государственной антимонопольной политики выдается государственно-правовой механизм – антимонопольное законодательство и порядок аппаратов законодательной, исполнительной и судебной администрации. При помощи антимонопольных законов страна реализовывает правовую и административную сборку занятия монополий, организовывая ситуации для воспроизводства конкуренции.

Административное (законодательное) регулирование конкуренции базируется на противодействии недобросовестной конкуренции, монополизации экономики путем публикации законодательных актов и проверки их соблюдения со стороны правительства. Основной подобный законодательный акт был принят в 1889 г. в Канаде. Но более популярен закон Шермана, установленный Конгрессом США в 1890 г. Принято думать, что именно закон Шермана является исходной точкой формирования законодательства о конкуренции во всем обществе. В 90-х гг. XX века оно было принято уже больше чем в 40 странах с выработанной и раскручивающейся рыночной экономикой, а также в странах Восточной Европы, не исключая Россию. Сегодня антимонопольные законодательные акты приняты почти во всех странах с рыночной экономикой, а в США на сегодняшнее время действует целый блок дополняющих друг друга законодательных актов: Шермана (1890), Клейтона (1914), о Федеральной торговой комиссии (1914), Робинсона-Пэтмана (1936), а также ряд заключений Верховного суда. Кроме федеральных законов, оказывают влияние еще и законы Штатов [15, 89c].

Конкуренция на международном рынке регулируется особыми межправительственными договорами, а также свидетельствами Комиссии ООН по промышленности и продаже (ЮНКТАД), свидетельствами Европейского экономического сообщества, иных учреждений.

В целом можно выделять 2 главных вида антимонопольного законодательства – американское и западноевропейское. Критерием разграничения выдается принципиальное отношение законов к самому факту присутствия монополистических взаимоотношений. Американский тип законодательства, активизируя с закона Шермана, отклоняет любую форму монополистического соглашения или объединения. Западноевропейский тип законодательства является более либеральным – в нем объектом противодействия выдаются не всякие монополии, а лишь те из них, которые значительно ограничивают потенциалы конкуренции в том или ином секторе рынка.

Выделяют также антитрестовскую и антикартельную установку законодательства. Антитрестовские законы адресованы на противодействие объединениям, союзам, в рамках которых случается совершенная утрата входящими в такое объединение фирмами любой независимости – такое объединение ликвидирует соперничество и вследствие этого он не может быть терпим для рыночной экономики. Антикартельные законы сориентированы на противодействие разнообразного рода сделкам между компаниями картельного типа. Запрещая объединения и сделки в виде трестов и картелей, антимонопольные законы активизируют не только соперничество, но и изучение компаниями новых сегментов рынка.

Национальные законодательства отображают характерные обстоятельства своих государств. Тем не менее, антимонопольное законодательство цельно в своих базах. Оно, во-первых, становит под государственный контроль объединения компании, во-вторых, запрещает договоры и сделки бизнесменов и, в-третьих, прерывает недобросовестную конкуренцию.

Приведение в жизнь антимонопольного законодательства реализовывается в административном, судебном или смешанном режиме. Органы, проводящие антимонопольную политику, работают, как правило, через судебный порядок, потому что только суд может вынести вывод о санкциях на базе свидетельства о нарушении антитрестовских законов.

Во всех странах антимонопольную политику проводят аппараты центральной исполнительной власти. Иногда это особые агентства и комиссии: в ФРГ – Федеральное агентство по картелям, во Франции – Комиссия по конкуренции, в Австралии – Комиссия по торговой практике. Порой функции распределены между двумя аппаратами, например, в США действует Федеральная торговая комиссия (ФТК) и Антитрестовский отдел Департамента юстиции, в Англии – Агентство по справедливой торговле и специальный суд, который рассматривает дела об ограничительной торговой практике. В Европейском Экономическом Сообществе дела о нарушении воли продажи в размахах соединенной Европы анализируют Комиссия и Суд Сообщества.

Из антимонопольных законов вытекает, что администрация, которая отвечает за их осуществление, не только дает позволения на отдельные операции и ведет мониторинг обстоятельства в сферах, но и действует по сетованиям потерпевших от дискриминации, разрешает появляющиеся разногласия и т. д. Поэтому она располагает такими полномочиями, каких не имеют другие правительственные организации: следственные и судебные по определенному кругу дел.

Законы предусматривают операции следствия дел, корректировки посредничества в разрешении разногласий, штрафные санкции, а также трансляцию дел в суды, если конфликт не получается решить в административном порядке. В большинстве стран приватные компании могут активизировать гражданские иски о нарушении правил конкуренции в суде друг против друга и против антимонопольной администрации.

Политика защиты конкуренции, основывающаяся на антимонопольный закон, отражает и уровень уяснения нынешнего рыночного хозяйства, и отработанные приемы, и исторические специфики формирования экономики каждой конкретной страны. В нынешнем мире скоплен богатый опыт, целый арсенал разнообразных мер и подходов, разрешающих организации разбираться в рыночной среде.

Методы нормативно-ориентирующего воздействия. Наряду с законодательным антимонопольным регулированием в странах с рыночной экономикой употребляются и методы нормативно-ориентирующего воздействия. К ним имеют отношение [20, 143c]:

- правительственные заказы;

- налоги;

- проценты;

- государственные субсидии.

Употребляя эти рычаги, страна имеет возможность воздействовать на напряженность конкуренции в разнообразных секторах и сегментах рынка.

Генеральная черта нормативно-ориентируещего регулирования соперничества – стимулирование предпринимательской предприимчивости компаний. С этой целью практикуются конкурсные условия в государственной контрактной системе, применяются налоговые льготы и субсидии на развитие приоритетных направлений производства, особое значение имеющие для поддержки новых фирм. Вновь созданным компаниям оказывается не только финансовая и материальная поддержка, но и информационное, консультативное содействие.

Осуществляя нормативно-ориентирующее регулирование деловых отношений, правительство выступает прежде всего как инструмент государственной поддержки бизнеса, содействующий через активизацию конкуренции развитию рыночной экономики.

3) Антимонопольный контроль. К антимонопольному  регулированию можно отнести  и такой контроль. Для предостережения и пресечения монополистической активности ведется Государственный реестр объединений и предприятий-монополистов, которые действуют на товарных рынках. В него включаются хозяйствующие субъекты, доля которых превосходит обусловленный процент на соответствующем рынке и нарушающие антимонопольное законодательство. Включение в Реестр означает, что предприятие автоматически попадает под контроль за занятостью со стороны органов по таким показателям, как объем производства, удовлетворение потребности на рынке сбыта, качество отпускаемой продукции, а также под ценовое регулирование со стороны правительства. Предприятия-монополисты обязаны принять к осуществлению заказ на поставку продукции для государственных нужд. На них распространяется ряд ограничений в процессе приватизации и т. д.

Глава 2 Полномочия федеральных антимонопольных органов

2.1 Права федеральной антимонопольной службы

Права и полномочия антимонопольного органа (статья 23 ФЗ «О защите конкуренции»):

ФАС обладает следующими функциями и полномочиями:

1) возбуждает и рассматривает дело о нарушении антимонопольного законодательства;

2) выдает хозяйствующему субъекту необходимые для воплощения в жизнь установки:

а) о прекращении ограничивающих конкуренцию трактатов и (или) скоординированных актов хозяйствующего субъекта и совершения действий, которые направлены на обеспечение конкуренции;

б) о прекращении злоупотребления хозяйствующими субъектами господствующим положением и совершения действий, которые направлены на обеспечение конкуренции;

в) о прекращении нарушения правил недискриминационного доступа к товару;

г) о прекращении недобросовестной конкуренции;

д) о недопущении операций, являющихся преградой для исчезновения конкуренции и (или) могут привести к ограничениям, устранениям конкуренции и нарушениям антимонопольного законодательства;

е) об устранении последствия нарушения антимонопольного законодательства;

ж) о прекращении других нарушений антимонопольного законодательства;

з) о восстановлении положений, существовавших до нарушений антимонопольного законодательства;

и) о заключении договора, об изменении условия договора или о расторжении договора в случаях, если при рассмотрении антимонопольным органом дело о нарушениях антимонопольного законодательства лицом, права которого нарушены или могут быть нарушены, было заявлено должное ходатайство, либо в случаях осуществления антимонопольным органом государственного контроля за экономической концентрацией;

к) о перечислениях в федеральный бюджет доходов, полученных вследствие нарушений антимонопольного законодательства;

л) об изменениях или ограничениях использования фирменных наименований в случае, если при рассмотрении антимонопольным органом дела о нарушениях антимонопольного законодательства лицами, права которых нарушены или могут быть нарушены, было заявлено соответствующее ходатайство, либо в случае осуществления антимонопольным органом государственного контроля за экономической концентрацией;

м) о выполнении экономических, технических, информационных и иных требований об устранении дискриминационных условий и о предупреждении их создания;

н) о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, в том числе об обеспечении в установленном федеральным законом или иными нормативными правовыми актами порядке доступа к производственным мощностям или информации, о предоставлении в установленном федеральным законом или иными нормативными правовыми актами порядке прав на объекты охраны промышленной собственности, о передаче прав на имущество или о запрете передачи прав на имущество, о предварительном информировании антимонопольного органа о намерении совершить предусмотренные предписанием действия;

3) выдает федеральному органу исполнительной власти, органу исполнительной власти субъектов РФ, органу местного самоуправления, другим осуществляющим функции указанных органов органу или учреждению, а также государственному внебюджетному фонду, их должностным лицам, обязательные для исполнения предписания:

а) об отмене или изменении акта, нарушающего антимонопольное законодательство;

б) о прекращении или об изменении соглашения, нарушающего антимонопольное законодательство;

в) о прекращении иного нарушения антимонопольного законодательства;

г) о совершении действия, направленного на обеспечение конкуренции;

4) направляет в федеральные органы исполнительной власти по рынку ценных бумаг, Центральный банк РФ предложений о приведении в соответствие с антимонопольным законодательством принятого ими акта и (или) прекращении действия, в случае если такой акт и (или) действие нарушает антимонопольное законодательство;

5) привлекает к ответственности за нарушения антимонопольного законодательства коммерческую организацию и некоммерческую организацию, их должностное лицо, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъектов РФ, органа местного самоуправления, других осуществляющих функции указанного органа или организации, а также должностное лицо государственного внебюджетного фонда, физическое лицо, в том числе индивидуального предпринимателя, в случае и в порядках, которые установлены законодательством РФ;

6) обращается в арбитражный суд с иском, заявлением о нарушениях антимонопольного законодательства, в том числе с иском, заявлением:

а) о признании недействующим либо недействительным полностью или частично противоречащего антимонопольному законодательству нормативного правового акта или ненормативного акта федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъектов РФ, органа местного самоуправления, других осуществляющих функции указанного органа или организации, а также государственного внебюджетного фонда, Центрального банка РФ;

б) о признании недействительным полностью или частично договора, не соответствующего антимонопольному законодательству;

в) об обязательном заключении договоров;

г) об изменении или о расторжении договоров;

д) о ликвидации юридического лица в случае, предусмотренном антимонопольным законодательством;

е) о взыскании в федеральный бюджет доходов, полученных вследствие нарушений антимонопольного законодательства;

ж) о привлечении к ответственности за нарушения антимонопольного законодательства лица, допустившего такие нарушения;

з) о признании торга недействительным;

и) о понуждении к исполнению решения и предписания антимонопольного органа;

7) участвует в рассмотрении судом  или арбитражным судом дела, связанного с применениями и (или) нарушениями антимонопольного законодательства;

8) ведет реестр хозяйствующего субъекта, имеющего долю на рынке определенных товаров в размере более чем 35%. Порядок формирований и ведений реестра устанавливается Правительством РФ;

9) размещает на сайте антимонопольного органа в сети "Интернет" решений и предписаний, затрагивающих интерес неопределенного круга лиц;

10) устанавливает господствующее положение хозяйствующих субъектов при рассмотрении дел о нарушениях антимонопольных законодательств и при осуществлении государственного контроля за экономическими концентрациями;

11) проводит проверку соблюдений антимонопольного законодательства коммерческой организацией, некоммерческой организацией, федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъектов РФ, органом местного самоуправления, другими осуществляющими функции указанных органов органом или организацией, а также государственные внебюджетные фонды, физическим лицом, получает от них необходимый документ и информацию, объяснения в письменной или устной форме, в установленном законодательством РФ порядке обращается в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, с просьбой о проведении оперативно-розыскных мероприятий;

12) осуществляет в порядке, установленном  Правительством РФ, контроль за деятельностью юридического лица, обеспечивающего организацию торговли на рынке определенного товара, например на рынках электрических энергий (мощностей), в условии прекращения государственного регулирования цены (тарифа) на такой товар;

13) осуществляет другие предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента РФ постановлениями Правительства РФ полномочия.

2.2 Меры пресечения  за невыполнение требований антимонопольных  органов

Учитывая особенную роль задач и функций, возложенных на антимонопольные органы, наделены государством особым самостоятельным статусом и правами по предупреждению и пресечению нарушений законодательства.

Права по предупреждению и пресечению нарушений закона указанные органы осуществляют также и через выдачу необходимых для исполнению предписаний.

Согласно ст. 12 Закона РФ "О защите конкуренции" антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту и федеральному органу исполнительной власти, органу исполнительной власти субъектов РФ, органу местного самоуправления и другим наделенным функцией или правом указанного органа власти органу или организации, а также их должностному лицу обязательные для исполнения предписания:

- о недопущении действия, создающего угрозу нарушений антимонопольного законодательства; об устранении последствия нарушений антимонопольного законодательства; о восстановлении положений, существовавших до нарушений антимонопольного законодательства; о принудительных разделениях коммерческих организаций или некоммерческих организаций либо о выделении из их состава одной или нескольких организаций; об изменении условия или о расторжениях договора и других сделок; о заключении договора с хозяйствующим субъектом; о перечислении в федеральный бюджет доходов, полученных в результате нарушений антимонопольного законодательства; об изменениях или ограничениях использований фирменных наименований; о выполнениях экономического, технического, информационного и другого требования, направленного на предупреждения создания дискриминационного условия; о совершении действия, направленного на обеспечение конкуренции;

- об отмене или изменении принятом ими акта, противоречащего антимонопольному законодательству; о прекращении нарушения антимонопольного законодательства; о расторжении или об изменении соглашения, заключенного ими и противоречащим антимонопольному законодательству; о совершении действия, направленного на обеспечение конкуренции.

Коммерческое и некоммерческое учреждение (их руководство), федеральные органы исполнительной власти, орган исполнительной власти субъектов РФ, орган местного самоуправления, другие наделенные функциями или правами указанных органов власти органы или организации (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны выполнить действия, предусмотренные предписанием антимонопольного органа, в установленный в нем срок. Указанная обязанность установлена законодателем в ст. 22 вышеуказанного Закона.