Антимонопольное законодательство. 2

ВВЕДЕНИЕ

Проблемы монополизации  хозяйственной жизни, конкуренция  на товарных рынках привлекают сегодня пристальное внимание не только специалистов, но и широких слоев населения, так как существование  монополий оказывает во многом негативное влияние рынок.

Одним из негативных факторов является монопольная цена. Монопольные цены отклоняются от рыночных, создают дополнительные прибыли монополистам и одновременно облагают потребителя своеобразной “данью”

в свою пользу.

 Покупатели  вынуждены покупать товары по ценам, которые выше, чем в условиях конкурентного рынка. При этом рост цен наблюдается в основном

на внутреннем рынке, и создается такая ситуация, когда цены на внутреннем

рынке выше, чем на внешнем. Для укрепления такого положения  монополисты

создают искусственный дефицит на товары и услуги. Следовательно, наиболее

явным внешним проявлением  существования монополии является рост цен и наличие дефицита, стимулирование инфляционных процессов.

Еще одним негативным фактором наличия монополий является торможение ими развития научно-технического прогресса. Ослабляя конкуренцию, монополия создает экономические предпосылки для ограничения введения в производство новшеств.

Монопольное положение и  вытекающие из него выгоды сводят на нет стимулы постоянного усовершенствования производства, увеличения эффективности. Возможность обойти конкуренцию приводит к замедлению экономического развития.

Монополизация также приводит к деформации хозяйственных отношений  и процессов. Создается структура, которая отвечает цели монополии — оптимизации монопольных прибылей. В этом случае возникает также неправильное распределение доходов (в пользу монополиста), в результате чего

осуществляется  неправильное размещение ресурсов. Кроме  того, монопольные

соглашения типа картельных могут содействовать сохранению экономически

“хилых” предприятий, выделяя  им соответствующие льготы и устанавливая цены на высоком уровне. Монополии фактически не дают исчезнуть нежизнеспособным предприятиям.

Таким образом, монополия обуславливает застой и загнивание хозяйственного механизма, тормозит конкуренцию, является угрозой для нормального рынка.

Поэтому все страны переходящие  к экономике рыночного типа сталкиваются с этой проблемой. Вследствие чего возникает потребность государственного вмешательства, путем проведения комплекса экономических, законодательных и административных мер направленных на обеспечение условий развития рыночной конкуренции, на недопущение чрезмерной монополизации рынка и злоупотреблений монопольной властью со стороны хозяйствующих субъектов. Другими словами необходимо проведение антимонопольной политики. Важно обратить внимание на проведения антимонопольного регулирования в странах с развитой рыночной экономикой, так как  и в США, и в Западной Европе давно занимаются разработкой этой проблемы и достигли в этом немалых успехов.

С начала 90-х  годов эти проблемы остро стали  перед Республикой Беларусь: без принятия твердых и последовательных мер против монополизма нельзя надеяться на успех экономической реформы и переход к рыночной экономике.     Успех экономических преобразований в немалой степени зависит от взвешенной, выверенной системы регулирования государством монопольных процессов и конкурентных отношений. В нашей стране, промышленности которой в наследство от командно-административной системы бывшего СССР достался целый комплекс гигантов-монополистов, особенно важной становится проблема демонополизации экономики и недопущения усиления роли уже действующих на рынке монополий.

       В Республике Беларусь процесс создания государственного контроля по недопущению недобросовестной конкуренции фактически начался с нуля, так как присутствующая в еще совсем недавно в управлении экономикой командно-административная система по своей сути исключала наличие свободной конкуренции в хозяйственной деятельности.

Поэтому на данном этапе огромное значение имеет создание и усовершенствование законодательной базы по поводу регулирования монополистических процессов и конкуренции, понимание населением Республике Беларусь необходимости экономических реформ в данной сфере.[1]

В экономической  теории и теории права обычно формируются  следующие цели антимонопольного регулирования: достижения эффективного функционирования рынков, развитие конкуренции, пересечения  монополистической деятельности, поддержание  конкурентной среды, препятствование образованию монопольных структур. Однако легко видеть, что большинство этих целей не обособлены, а соподчинены. Так, эффективное функционирование рынков может быть достигнуто различными методами, включая развитие конкуренции. В свою очередь, развитие конкуренции может осуществляться несколькими способами, в том числе пересечением монополистической деятельности недобросовестной конкуренции, поддержанием на определенном уровне конкурентной среды и деятельностью государства, направленной против образования монопольных структур, тормозящих повышение эффективности национальной экономики. Поэтому целесообразно разделить совокупность выявленных целей на три иерархических уровня. Первый уровень (наиболее высокий) – достижение эффективного функционирования рынков; второй – развитие конкуренции; третий – пресечение монополистической деятельности, поддержание конкурентной среды, препятствование образованию монопольных структур и другое.

С позиций антимонопольного законодательства для достижения одной из ключевых целей государства – обеспечения эффективности функционирования рынков (национальной экономики) – необходимо создать определенные условия (развития конкуренции внутри страны), с помощью таких инструментов принуждения, как пресечения монополистической деятельности и образование монопольных структур. Но нетрудно заметить, что применяемый инструментарий, по меньшей мере, не соответствует реальным тенденциям развития экономики на рубеже тысячелетий.

Отсюда следует, что в отличие от цели первого уровня необходимость достижения цели второго и третьего с точки зрения методологии  исторического анализа не является очевидной. Другими словами, функциональная зависимость эффективности функционирования национальных рынков (экономики) от их внутренней конкурентной структуры, формируемой под воздействием антимонопольной политики, содержит в себе значительную неопределенность. Истоки мировоззрения общества, четко связавшего монополизацию с неэффективностью ранка (экономики), имеют давние корни.

Происхождение антимонопольного законодательства связано с развитием американского и английского общего права. Общее право было неспособно охватить определенного виды рыночного поведения фирм, и в обществе росла озабоченность злоупотреблениями со стороны корпораций-гигантов. В результате в конце XIX в. конгресс США принял первые законодательные акты, касающиеся антимонопольного законодательства – закон о торговле между штатами 1887 г. и закон Шермана 1890 г., запрещающий ограничение свободы торговли и попытки монополизации в сфере производства и торговли.[2, с.15]

Целью данной работы является анализ антимонопольного законодательства и антимонопольного регулирования: мировой опыт и особенности в Республике Беларусь.

В связи с  поставленной целью выдвигаются  следующие задачи:       

- дать понятие антимонопольного законодательства и антимонопольной политики;

- рассмотреть принципы осуществления антимонопольной политики;

- охарактеризовать государственный контроль над монополистической деятельностью в странах с развитой рыночной экономикой;

- проанализировать мировой опыт антимонопольного регулирования;

- рассмотреть антимонопольное регулирование в Республике Беларусь.

1 ПРОБЛЕМА СНИЖЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЫНКОВ В РЕЗУЛЬТАТЕ ИХ МОНОПОЛИЗАЦИИ

Решающими условиями перехода к рыночным отношениям и эффективности развития экономики является конкуренция, устранение монополизма в хозяйственной деятельности.

Беларусь приступила к реализации антимонопольных мер  после принятия в 1992 г. Закона «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции». Для координации и проведения работ по демонополизации был создан Государственный комитет на антимонопольной политике, преобразованный в Министерство по антимонопольной политике, на базе которого в  1996 г. было создано Министерство предпринимательства и инвестиций. Функции поддержки предпринимательства, обеспечения противодействия монополистической деятельности и развития конкуренции возложены на Министерство экономики Республики Беларусь.

В течение переходного  периода необходимо создать предпосылки для становления рыночных отношений: обеспечить максимальную свободу экономических субъектов (предпринимателей, предприятий); полную их ответственность за результаты хозяйственной деятельности; равноправие всех видов собственности, включая частную; конкуренцию производителей, т.е. следует перейти от конкуренции потребителей к конкуренции производителей. Для этого необходимы демонополизация экономики; формирование соответствующей структуры производства; наличие на рынке достаточного количества производителей каждого вида товаров, не имеющих возможности влиять на рыночные цены; свободный вход на рынок любого субъекта; знание и соблюдение законов рынка, правил игры на нем, пресечение злоупотреблений монополистическим положением.

 Понятие "демонополизация" стало использоваться после принятия в 1990 г. Постановления Совета Министров СССР "О мерах по демонополизации народного хозяйства". В западной экономической литературе оно практически не применяется; здесь распространены понятия "антимонопольное, или антитрестовское, регулирование". Применительно к отечественной экономике его появление объясняется множеством депроцессов, характерных для периода реформирования общества. К их числу относятся деполитизация, деидеологизация, деэтатизация, дерегулирование, децентрализация, деконцентрация, демонополизация.

 Этот термин в начале 90-х гг. получил широкое распространение в странах Восточной Европы и трактуется как путь к экономической свободе путем разгосударствления и приватизации,  устранении   монополии государственной собственности, монополии государства на производство продукции и услуг с целью формирования конкурентного рынка.

Демонополизация экономики - это преодоление монополистической деятельности и содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства.

В народном хозяйстве  господствовали монополия не столько экономических, сколько управленческих структур, а также всеохватывающий дефицит, конкуренция между потребителями, но не производителями.

Демонополизация в Беларуси должна осуществляться с  учетом:

1) неблагоприятного состояния экономики, включая спад производства и хронический дефицит оборотных средств;

2) ограниченной  собственной материально-сырьевой  и энергетической базы;

3) высокой зависимости экономики республики от процессов в сопредельных государствах (особенно в Российской Федерации), а также от

поставок основных видов ресурсов и комплектующих изделий.

Организационными  мерами по демонополизации являются: развитие прогрессивных организационных структур производства и управления, обеспечивающих переход от жестких вертикальных к многообразным и гибким горизонтальным связям, между предприятиями в процессе их совместной деятельности; обоснованные деконцентрация и разукрупнение существующих монополистических объединений и предприятий; создание в определенных сферах дублирующих производств (малых и средних предприятий).

Цели, основные задачи, принципы и подходы к демонополизации  были определены в Комплексной программе  демонополизации народного хозяйства Республики Беларусь на 1993г., программах демонополизации экономики Беларуси на 1996-1997 годы и 1998-1999 годы. Предусматривалось изменение монопольной структуры рынков и создание правовых и экономических условий для развития конкуренции.

Основными направлениями  демонополизации являются:

- формирование новых экономических структур, особенно малых и средних предприятий;

- разукрупнение концернов, производственных и других объединений, препятствующих развитию конкуренции;

- государственное регулирование деятельности монополии;

- контроль над слиянием, преобразованием, ликвидацией хозяйствующих субъектов, приобретением акций.

В республике сложились  и функционируют, наряду с республиканским, местные рынки, имеющие свою специфику и местных монополистов. Так, в отдельно взятых регионах практически не существует конкуренции хлебозаводу, молочному комбинату, другим предприятиям, производящим продукты питания, поставляющим продукцию на местный рынок. В рамках республики ни одно из подобных предприятий не подходит по своим параметрам под определение монополиста.

Аналогичная ситуация складывается с торговыми предприятиями  и предприятиями сферы услуг, антимонопольное регулирование которых осуществляется территориальными органами .

В настоящее время уже определено около 30 позиций услуг и 100 товарных групп, по которым необходимо вести постоянное наблюдение на областных товарных рынках и применять ту или иную форму государственного регулирования. Для ограничения монополистической   деятельности   и

устранения   доминирующего   положения хозяйствующих  субъектов на местных рынках созданы антимонопольные структуры .

Меры по антимонопольному регулированию таких рынков из центра малоэффективны, а в ряде случаев их вообще невозможно применить. Выявление локальных монополистических рынков и их демонополизация возлагаются на территориальные органы, которые проводят организационную работу по поддержке предпринимательства, по формированию отдельных элементов рыночной инфраструктуры.

Объектами государственного антимонопольного регулирования являются

хозяйствующие субъекты, занимающие доминирующее положение  на товарных рынках республики, включенные в Государственный реестр. Доминирующее положение на рынке Беларуси определяется как исключительное положение хозяйствующего субъекта, которое дает ему возможность самостоятельно или совместно с другими хозяйствующими субъектами диктовать условия потребителям и конкурентам, затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам либо иным образом ограничивать конкуренцию (ст.1 Закона).

Регулярно стал составляться Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных ранках Беларуси. Основным критерием для включения в данный реестр является доля хозяйствующего субъекта на рынке конкретного товара, превышающая предельно установленную величину. Для хозяйствующих субъектов производителей товаров и услуг (кроме продукции производтсвенно-технического назначения) она составляет: для одного – 30%, двух – 54, трех – 72, четырех – 95%; для хозяйствующих субъектов – производителей продукции производственно-технического назначения – соответственно 45,67,86 и 100%.

Исходя из этих критериев, в республике почти все рынки считаются монополизированными.

Социально-политическая нестабильность сдерживает зарубежных инвесторов и не позволяет расширять иностранную конкуренцию на внутреннем рынке Беларуси. К факторам, препятствующим эффективному  противодействию  монополизму, прежде всего, следует отнести ведомственные интересы отраслевых органов управления. Вместе с тем антимонопольная политика не должна направляться против монополизма вообще;   ее   не  следует  рассматривать   как орудие тотального разрушения последнего.  При этом важно не превратить демонополизацию экономики в самоцель. В ряде случаев наличие монополий может быть оправдано, ведь существуют сферы, где они неизбежны и эффективны. Во-первых, ряд предприятий-монополистов способствует насыщению рынка качественными товарами; во-вторых, продукция многих из них достаточно конкурентоспособна на внешнем рынке. Главное, чтобы монопольное положение на рынке достигалось законным путем, опиралось на правовые нормы.

 Беларуси  число предприятий промышленности, занимающих доминирующее положение  на товарных рынках республики, в последние годы заметно сократилось (таблица 1).

ТАБЛИЦА 1 - Количество предприятий-монополистов по отраслям промышленности Республики Беларусь в 1997 и 2003 гг.^*

^*Источники: Статистический ежегодник Республики Беларусь: Стат. Сб. Мн.: Минстат РБ, 1998.С.311; Республика Беларусь в цифрах: Крат. Стат. Сб. Мн.: Минстат РБ, 2004. С. 212.

Наибольшее  количество предприятий-монополистов в Республике Беларусь – в машиностроении и металлообработке, а по удельному весу в выпускаемой продукции предприятиями-монополистами лидируют химическая и нефтехимическая, стекольная и фарфорово-фаянсовая промышленность, черная металлургия. Для успешного осуществления антимонопольной политики первостепенное значение имеет всемерное развитие конкуренции.

Государственный контроль за деятельностью временных монополий осуществляется путем наблюдения и контроля за рыночным поведением предприятий. Таким образом, Государственный реестр из инструмента ценового регулирования деятельности  предприятий-монополистов  трансформировался  в инструмент наблюдения за выполнением ими требований антимонопольного законодательства.

С учетом неоднородности товарных рынков и действующих на них монопольных структур, а также новых процессов и явлений антимонопольными органами Республики Беларусь предусмотрены:

1) устранение  монополизма на всех уровнях  экономической системы и, прежде

всего в сфере  управления;

2) контроль за  реорганизацией хозяйствующих субъектов  и органов управления, в том числе и в ходе приватизации, а также за движением ценных бумаг, недопущение создания новых монопольных образований;

3) предупреждение, ограничение и пресечение антиконкурентных  действий

"искусственных"  монополий;

4) снижение отрицательных  последствий естественного монополизма, сохраняющегося по технологическим и экономическим причинам, а также вследствие обеспечения государственных интересов.

Перестройка деятельности органов государственного и хозяйственного управления предполагает качественно новую роль государства и его органов;

гарантированность свободы предпринимательской деятельности и реализации прав собственности различных субъектов хозяйствования; четкое разграничение сфер деятельности и функций, республиканских и территориальных исполнительно-распорядительных органов, их полномочий и ответственности; соответствие деятельности органов государственного и хозяйственного управления законодательству республики.

Отраслевая  специфика диктует необходимость  применения различных подходов к демонополизации. Так, демонополизация белорусской промышленности осуществляется путем разукрупнения предприятий-монополистов (в необходимых и возможных, случаях); диверсификации производства; специальных мер по поддержке и созданию однопрофильных с монополистическими малых и средних предприятий, регулирования и ограничения запретов (в необходимых случаях) на импорт продукции на монополизированные  республиканские рынки;   развития малых предприятий  на   площадях  и  мощностях действующих   производств (в том числе и совместных при участии иностранных инвесторов) и, прежде всего предприятий по выпуску товаров потребительского рынка.

С активизацией процессов коммерциализации предприятий важной функцией антимонопольного регулирования в республике становится контроль за ходом процесса приватизации предприятий-монополистов с тем, чтобы не опустить преобразования государственной монополии в частную.

Современная ситуация в белорусской экономике (пока преобладающая  доля национального капитала находится в собственности государства, акционерные предприятия, инвестиционные фонды зависят от  Мингосимущества) позволяет прогнозировать, что государство Республике Беларусь еще длительное время будет осуществлять свое монопольное влияние на экономику в большинстве отраслей и сфер народного хозяйства, в первую очередь в финансовой и в промышленности.

За прошедший  с начала реализации Комплексной  программы демонополизации экономики республики период несколько изменились характер и уровень монополизации. С одной стороны, в отдельных отраслях осуществилась декондентрация производства, приведшая к формированию новых субъектов хозяйствования негосударственной формы собственности - малых предприятий, кооперативов, обществ с ограниченной ответственностью.

 Многие предприятия государственного сектора преобразовались в коллективные, акционерные общества. С другой стороны, активизировались процессы организационной интеграции хозяйствующих субъектов с однородным производством, обусловившие создание крупных производственно-хозяйственных комплексов - концернов,

корпораций, других видов объединений.

Слияния, поглощения предприятий, приобретение их акций, другие формы

объединения субъектов  контролируются антимонопольными органами. Они не

допускают объединения предприятий с однородными (взаимозаменяемыми) видами производимых ими товаров и услуг, поскольку это обеспечивает вновь образуемым хозяйствующим субъектам монопольное положение на рынке.

В целях устранения факторов, сдерживающих реализацию антимонопольной политики, совершенствования правовой базы, регулирующей деятельность предприятий-монополистов. Министерство предпринимательства и инвестиций подготовило проект закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции". Основными направлениями антимонопольной политики в настоящее время являются:

а) сокращение прямого  государственного участия в экономике и переход к

экономическим методам государственного регулирования на макроуровне;

б) устранение монопольного положения крупных структур (региональных,

межотраслевых ассоциаций, концернов, корпораций, холдингов и других объединений предприятий) в сфере производства и реализации товаров (работ,

услуг), за исключением сфер, где сохраняются естественные, регулируемые

государством монополии;

в) обеспечение притока конкурирующих товаров на белорусские рынки;

г) правовое и организационное  обеспечение антимонопольного регулирования и реализации законодательства о защите прав потребителей.

Антимонопольная политика в Беларуси реализуется дифференцированно:

на монополизированных рынках контролируется поведение предприятий-монополистов, предупреждаются слияние хозяйствующих субъектов и создание монополистических объединений предприятий, пресекается недобросовестная конкуренция. При этом решаются задачи сохранения целостных технологических комплексов, определяющих развитие экспортного потенциала республики, выхода ее на мировой рынок, повышения конкурентоспособности продукции и эффективности функционирования хозяйствующего субъекта на соответствующем рынке.

Кроме того, осуществляется наблюдение за динамикой концентрации производства и положения лидирующих хозяйствующих субъектов, чтобы не

допустить их доминирования на товарных рынках в процессе объединения. В

связи с этим перед Министерством  предпринимательства и инвестиций возникла необходимость выявления таких рынков и возобновления анализа концентрации производства.

Сегодня на олигопольных рынках контролируются   процессы  акционирования,  приватизации и создания различного рода объединений. [4]

Наиболее близок к совершенной конкуренции рынок монополистической конкуренции. Данной рыночной структуре присуще следующие черты:

- большое число  продавцов и покупателей;

- свобода хождения  в рынок и выхода из него;

- дифференцированный  продукт.

Дифференциация («индивидуализация») продукта дает фирме некоторую монопольную власть. Цена монополистического конкурента содержит своего рода « плату за разнообразие». Дело в том, что увеличение спроса на продукцию фирмы во многом зависит от таких затрат на рекламу, повышение качества продукции, обслуживание и так далее.

Если производитель  на рынке монополистической конкуренции  поднимет цену на свою продукцию, он потеряет часть клиентов, а если понизит  цену, то увеличит объем продаж, привлекая  ряд клиентов других фирм.

В случае вхождения  в рынок монополистической конкуренции  новой фирмы она забирает часть  спроса у остальных фирм. Поскольку  же отдельная фирма монополистической  конкуренции является одним из многочисленных продавцов, увеличение ее продаж за счет привлечения клиентов других фирм приводит к минимальным потерям последних. Эти потери настолько малы, что не стимулируют конкурентов к изменению цен. Действия одного монополистического конкурента не окажут влияния на изменение цен у его рыночных соперников. Следовательно, при данном типе конкуренции фирмы достаточно независимы друг от друга.

Таким образом, в условиях монополистической конкуренции  фирма может  изменять спрос на свою продукцию при неизменных ценах  на аналогичную продукцию остальных  фирм.

В условиях монополистической конкуренции у каждой фирмы устанавливается не единая цена, а целая группа цен, отражающих предпочтения потребителей в отношении их продукции.[5]

Таким образом  можно сделать вывод, что в отечественной экономике до настоящего времени остается прежней природа формирования монопольных структур, т.е. они создаются не в результате естественных процессов концентрации капиталов, свободного их перелива в условиях конкуренции на рынках ценных бумаг. Сохранение монополизма, низкая эффективность антимонопольного регулирования препятствуют формированию конкурентной среды хозяйствования. Необходимы институциональные механизмы становления, поддержания и регулирования конкуренции.

2 СОДЕРЖАНИЕ И СФЕРА ДЕЙСТВИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СТРАНАХ С РАЗВИТОЙ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКОЙ

В странах с  развитыми рыночными системами  ответственность за судьбу рынка  и создание условий для его  эффективного функционирования взяло  на себя государство, встав на защиту рыночной конкуренции, найдя действенные средства антимонопольной профилактики.

Во всех промышленно  развитых странах в настоящее  время осуществляется правовое регулирование (как правило, в рамках торгового  права) процесса концентрации капитала и конкуренции в целях смягчения экономических и социальных последствий монополистической практики.

Разработка  и принятие антимонопольного законодательства — одно из самых важных средств  такого государственного регулирования  экономики. В современный период главная особенность этого законодательства состоит в том, что оно направлено на защиту так называемой олигополии как рыночного механизма. [6]

Исторически сложилось  две системы антимонопольного регулирования: американская и западноевропейская. Критерием их различий выступает отношение к монополии. Первая - объявляет все монополии противоправными. Вторая - запрещает не саму монополию, а злоупотребления монопольной властью. Правительства учитывают плюсы и минусы больших компаний в осуществлении антимонопольной политики, препятствуя проявлению антиконкурентного поведения, но, не сдерживая эффективное крупномасштабное производство. [7]

Антимонопольное регулирование в различных странах  имеет свои отличия и акценты, что связано с особенностями  развития и функционирования национальных экономик. Например, в Западной Европе антимонопольное регулирование направлено в основном против злоупотреблений на рынке, в США – на  профилактические меры по предупреждению монополизации. Направления и особенности антимонопольного регулирования отражены в антимонопольном законодательстве стран.[8,с.258]