Арбитражный процесс. 3

Содержание:

1. Подведомственность  споров арбитражному суду. Понятие и  виды подведомственности.

       Подведомственность (предметная компетенция) - круг  дел, отнесённых федеральным  законом к рассмотрению и разрешению  системы арбитражных судов. Общие   правила  о  подведомственности  дел  арбитражному  суду  установлены   ст.  27 АПК РФ, согласно которой  арбитражному суду подведомственны  дела по экономическим спорам   и   другие   дела,   связанные   с   осуществлением   предпринимательской   и   иной экономической деятельности. Арбитражные  суды  разрешают  экономические  споры  и рассматривают  иные  дела  с участием  организаций,  являющихся  юридическими  лицами,  граждан,  осуществляющих предпринимательскую  деятельность  без  образования  юридического  лица  и  имеющих статус  индивидуального  предпринимателя,  приобретенный  в  установленном  законом порядке, а в случаях, предусмотренных АПК РФ  и  иными  федеральными  законами,  с  участием  РФ,  субъектов  РФ,  муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных  лиц,  образований,  не  имеющих статуса юридического  лица,  и граждан,  не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

     В зависимости от того, относит ли закон разрешение определенной категории  дел к ведению  исключительно  каких-либо  одних  органов  или  нескольких  различных  органов, подведомственность подразделяется на специальную и множественную.

     К  специальной  подведомственности  дел  арбитражным  судам,  при  рассмотрении которых субъектный состав не имеет значения, в силу закона отнесены споры, указанные в п. п. 1 - 6 ч. 1 ст. 33 АПК РФ:

     - о несостоятельности (банкротстве);

     - по спорам о создании, реорганизации  и ликвидации организаций;

     - по спорам об отказе в государственной  регистрации, уклонении от государственной  регистрации юридических лиц,  индивидуальных предпринимателей;

     -  по  спорам  между  акционером  и  акционерным  обществом,  участниками  иных хозяйственных   обществ,  вытекающим  из  деятельности  хозяйственных  товариществ   и обществ, за исключением трудовых  споров;

     - о защите деловой репутации  в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности;

     -  другие  дела,  возникающие   при  осуществлении  предпринимательской   и  иной экономической деятельности, в случаях, предусмотренных законом.

     Множественная подведомственность в зависимости  от способа выбора из нескольких юрисдикционных органов, которым дело подведомственно по  закону,  может подразделяться на договорную, императивную и альтернативную.

     Договорная  подведомственность - определяемая взаимным соглашением сторон.

     Императивная  подведомственность - дело   рассматривается   несколькими юрисдикционными органами в определенной законом последовательности.

     Императивной  подведомственностью охватываются следующие случаи:

     -  дело  до  передачи  в  арбитражный   суд  подлежит  рассмотрению  в  соответствии  с федеральным  законом или договором сторон  в обязательном претензионном  порядке;

     - когда федеральным законом предусмотрен  предварительный внесудебный порядок  разрешения дела в административном  порядке. Альтернативной  называют  подведомственность  по  выбору  лица,  ищущего  защиты своих  прав.

     Заинтересованное   в   разрешении   спора   лицо   вправе   по   своему   усмотрению обратиться  к  любому  из  органов,  названных  в  законе;  при  обращении  за  разрешением  спора    во    внесудебном    порядке  в  соответствии  с  правилами  альтернативной подведомственности, заинтересованное лицо не лишается права  на обращение в суд.

     В АПК  РФ нет оснований для отказа в принятии   искового   заявления   (в   том   числе   и   в   связи   с   неподведомственностью), поскольку установление обстоятельств дела, свидетельствующих об отсутствии права на обращение в суд, может производиться только в судебном заседании и быть основанием для   прекращения   производства   по   делу   (п.   1   ст.   150   АПК   РФ).   Временная неподведомственность     дела     арбитражному     суду,     связанная     с     несоблюдением претензионного   порядка,   является   основанием   либо   для   оставления   заявления   без движения (п. 1 ст. 128 АПК РФ), либо для оставления заявления без рассмотрения (п. 2 ст. 148 АПК РФ).

       Основные критерии подведомственности  дел арбитражным судам:

     1)   характер   спорного   правоотношения,   которое   должно   носить   гражданский, административный     либо     иной     характер,     связанный     с     предпринимательской деятельностью;

     2) экономический характер спора  - отражает содержание спорного  правоотношения и характеризует   суть   взаимоотношений   спорящих   сторон.   При   этом   экономический  характер    спора    проявляется    не    только    в    осуществлении    предпринимательской  деятельности,  но  и  в   доступе  к  этой  деятельности,  а  также  в  предъявлении  иных имущественных требований.

     Дополнительными критериями определения подведомственности дела арбитражному суду могут выступать  спорность либо бесспорность права, наличие соглашения сторон, а также   характер   оспариваемого   правового   акта   (имеет   ли   он   нормативный   либо ненормативный характер):

     1)  спорность   либо   бесспорность   права  -  разграничивает   подведомственность  юридических   дел   между   арбитражными   судами,   органами   государственной   власти, осуществляющими  регистрацию юридических фактов;

     2)  наличие  договора  между   сторонами  спора  -  разграничивает  подведомственность между  арбитражными  и  третейскими  судами,  включая  международные  коммерческие  арбитражи, при наличии трех  условий:

     - спор должен вытекать из гражданских  правоотношений;

     - спор должен быть одновременно  подведомствен арбитражному суду;

     - соглашение сторон о передаче  спора на разрешение третейского  суда должно быть достигнуто  до принятия решения арбитражным  судом, т.е. до окончания разбирательства  дела по существу;

     3) в зависимости  от  того,  носит  правовой  акт  нормативный   или  ненормативный характер  при определении подведомственности     дел     об     оспаривании     актов государственных   органов   и   органов   местного   самоуправления   и   т.д.,   происходит разграничение подведомственности  между  Конституционным Судом  РФ, конституционными  (уставными)  судами  субъектов  РФ,  судами  общей  юрисдикции  с одной  стороны и арбитражными судами  с другой стороны.

1. Участие прокурора в арбитражном  процессе

     Еще одним видом осуществления прокурором надзора за исполнением законов  и законностью правовых актов  является участие в рассмотрении дел арбитражными судами. 
Правом направления обращения в арбитражный суд наделен ограниченный круг прокуроров: Генеральный прокурор Российской Федерации, его заместители, прокуроры или заместители прокуроров субъектов Российской Федерации, а также приравненные к ним прокуроры и их заместители. Данный перечень является исчерпывающим; прокурору, который не вправе обращаться в арбитражный суд, отказывается в приеме заявления, при выявлении же этого факта в процессе разбирательства арбитражный суд прекращает производство по делу. 
Тем не менее некоторые особенности данного направления надзора необходимо знать всем прокурорским работникам, поскольку Генеральный прокурор РФ возложил ответственность за своевременную и качественную подготовку проектов исковых заявлений не только на подразделения прокуратур субъектов Российской Федерации, обеспечивающих участие прокурора в арбитражном процессе, но и на прокуроров районов (городов). 
При этом обязанность выявления данных, свидетельствующих о необходимости подготовки указанных проектов, лежит не только на прокурорах, осуществляющих надзор за исполнением законов, но и на сотрудниках, чьей функцией является надзор за законностью судебных постановлений по уголовным и гражданским делам, и даже - на работниках, занятых расследованием уголовных дел. Если указанные лица обнаруживают факты нарушения закона, требующие данной меры прокурорского реагирования, они должны подготовить проект искового заявления, который вместе с необходимыми материалами затем направляется в соответствующее подразделение вышестоящей прокуратуры. 
Участие прокурора в арбитражном процессе осуществляется путем реализации предоставленных ему законом прав как на обращение в арбитражный суд, так и на вступление в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса. 
Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд: 
- с заявлением об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов органов 
государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской 
Федерации, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере 
предпринимательской и иной экономической деятельности. Надо отметить, что арбитражному суду 
также подведомственно рассмотрение заявлений прокуроров о признании недействительными актов, 
адресованных конкретным лицам или группе лиц по мотивам противоречия их закону и нарушения ими 
прав и охраняемых законом интересов организаций и граждан-предпринимателей; 
- с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной 
власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, 
органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, 
государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых 
есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации или доля 
участия муниципальных образований; 
- с иском о применении последствий недействительности сделки, совершенной органами 
государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов 
Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными 
унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в 
уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов 
Российской Федерации или доля участия муниципальных образований. 
Положение прокурора в арбитражном процессе сходно с его процессуальным положением при участии в рассмотрении гражданских дел судами общей юрисдикции. 
Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет 
 
процессуальные обязанности истца. Вместе с тем положение прокурора в арбитражном процессе имеет свои особенности: 
- прокурор не обязан принимать предусмотренные законом для хозяйствующих субъектов меры к 
непосредственному урегулированию спора; 
- исковое заявление прокурора не оплачивается государственной пошлиной, а сам прокурор 
освобождается от обязанности по уплате судебных расходов; 
- к прокурору не может быть предъявлен встречный иск; 
- прокурор не может закончить процесс, заключив мировое соглашение. 
Прокурор вправе отказаться от предъявленного им иска, однако это не лишает истца, если он участвует в деле, права требовать рассмотрения дела по существу. 
Вместе с тем отказ истца от иска, заявленного в его интересах прокурором, влечет оставление иска без рассмотрения. 
В каких же случаях прокурор должен использовать исковое заявление в арбитражный суд как средство надзора за соблюдением законов? 
1. Когда есть объективные основания полагать, что реагирование в иной форме - внесение 
представления или принесение протеста - не повлечет своевременного и полного устранения 
нарушений законности. 
2. Для предотвращения вреда государственным или публичным интересам путем принятия 
арбитражным судом по заявлению прокурора мер по обеспечению иска, если органы или должностные 
лица, допустившие нарушения закона, отказываются принять меры по добровольному устранению 
правонарушения и его последствий. 
В отдельных случаях прокурор может предъявить иск в интересах организации или гражданина-предпринимателя, если ответчиком нарушены не только права истцов, но и затронуты государственные или общественные интересы, например при срыве выпуска социально значимой продукции, нарушении нормальной эксплуатации объектов транспорта, энергетики, оборонного комплекса, медицинских и образовательных учреждений, создании предпосылок для экологических катастроф, серьезных социальных конфликтов. 
Надо считать безусловно необходимым вмешательство прокурора для защиты государственных и общественных интересов в следующих случаях: 
1. Неспособность юридического лица уплатить свои долги, включая налоговые и иные платежи 
государству и местным органам, вследствие превышения обязательств должника над его активами или 
неудовлетворительной структуры баланса. Внешним признаком такой неспособности может являться 
приостановление должником текущих платежей - неоплата требований в течение трех месяцев с 
момента наступления срока. 
Показателями структуры баланса неплатежеспособных предприятий являются неудовлетворительными: 
- коэффициент текущей ликвидности; 
- коэффициент обеспеченности собственными активами; 
- коэффициент восстановления (утраты) платежеспособности. 
Надо иметь в виду, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о несостоятельности (банкротстве) коммерческого банка или кредитного учреждения только после отзыва лицензии Центральным банком РФ. 
2. Выявление нарушений бюджетных, межбюджетных и налоговых отношений. 
3. Занятие запрещенными видами деятельности либо занятие коммерческой деятельностью, на 
осуществление которого необходимо разрешение (лицензия). 
 
4. Нарушение законодательства о приватизации государственного или муниципального 
имущества. 
5. Нарушение природоохранного законодательства, связанное с причинением ущерба 
окружающей среде и вреда здоровью людей. 
 
6. Невыполнение обязательств в пользу государства, если это привело или могло привести к 
срыву крупных инвестиционных проектов или целевых программ. 
7. Несоответствие учредительных документов юридических лиц требованиям законодательства 
и нарушение установленного порядка их образования и государственной регистрации, носящие 
необратимый характер. 
8. Для защиты интересов государственных и муниципальных предприятий, когда они сами по 
объективным причинам не могли обратиться с иском либо такое обращение не последовало из-за 
недобросовестности руководителей или других должностных лиц. 
Остается добавить, что прокурор, обратившийся с заявлением, апелляционной или кассационной жалобой в арбитражный суд не по месту нахождения данной прокуратуры, если в деле не обеспечено участие подчиненных ему работников, одновременно с направлением материалов в суд должен выслать копии документов соответствующему прокурору субъекта Российской Федерации с извещением о необходимости участия в процессе сотрудников возглавляемой им прокуратуры, а также проинформировать об указанном извещении арбитражный суд. 
Прокурор, получивший такое извещение, должен обеспечить участие представителя прокуратуры в арбитражном процессе и незамедлительно известить прокурора, направившего заявление или жалобу, о результатах их рассмотрения.

2. Порядок и сроки рассмотрения кассационной жалобы арбитражным судом, кассационной жалобы.

     Одной из наиболее значимых гарантий прав лиц, участвующих в деле, обеспечивающих эффективность и справедливость правосудия, является проверка законности судебных актов арбитражных судов  первой (за исключением решений Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации) и апелляционной инстанций, вступивших в законную силу, в кассационном порядке.

     Право на кассационное обжалование имеют:

     — лица, участвующие в деле, состав которых определен в статье 40 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации;

     — представители лиц, участвующих  в деле, уполномоченные на совершение такого действия согласно статье 62 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации;

     — лица, не привлеченные к участию  в деле, если вынесенным решением или  постановлением был решен вопрос об их правах и обязанностях;

     В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Федерального конституционного закона «Об арбитражных  судах в Российской Федерации» Федеральный  арбитражный суд Восточно-Сибирского округа рассматривает кассационные жалобы на судебные акты, принятые:

     — Арбитражным судом Республики Бурятия;

     — Арбитражным судом Иркутской  области;

     — Арбитражным судом Красноярского  края;

     — Арбитражным судом Республики Саха (Якутия);

     — Арбитражным судом Республики Тыва

     — Арбитражным судом Республики Хакасия

     — Арбитражным судом Забайкальского края (до 1 января 2010 года Арбитражным  судом Читинской области);

     — Третьим арбитражным апелляционным  судом;

     — Четвёртым арбитражным апелляционным  судом.

     Кассационная  жалоба подается в арбитражный суд  кассационной инстанции, полномочный  ее рассматривать, через арбитражный  суд первой инстанции. Арбитражный  суд, принявший решение, обязан направить  кассационную жалобу вместе с делом  в Федеральный арбитражный суд  Восточно-Сибирского округа в трехдневный  срок со дня поступления жалобы в  суд.

     В случае подачи заявителем кассационной жалобы непосредственно в суд  кассационной инстанции Федеральный  арбитражный суд Восточно-Сибирского округа возвращает кассационную жалобу заявителю, с указанием на нарушение  требований статьи 275 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации.

     Кассационная  жалоба должна подаваться в определенные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации сроки, несоблюдение которых является основанием для  возвращения кассационной жалобы. По общему правилу кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий  двух месяцев со дня вступления в  законную силу обжалуемых решения, постановления  арбитражного суда. Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации предусмотрены  и иные сроки подачи кассационной жалобы:

     — решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового  акта, может быть обжаловано в течение  месяца со дня вступления в законную силу (часть 7 статьи 195 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации);

     — определение арбитражного суда первой, апелляционной, кассационной инстанции  может быть обжаловано в срок, не превышающий месяца со дня вынесения  определения (часть 3 статьи 188 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации);

     — определение об утверждении мирового соглашения может быть обжаловано в  течение месяца со дня вынесения  определения (часть 4 статьи 141 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации);

     — а также, определения арбитражного суда по делам об оспаривании решения  третейского суда (часть 5 статьи 234 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации), о выдаче исполнительного  листа на принудительное исполнение решения третейского суда (часть 5 статьи 240 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации) и  о признании и приведении в  исполнение решения иностранного суда или иностранного арбитражного суда (часть 3 статьи 245 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) могут быть обжалованы в течение месяца со дня вынесения определения.

     Датой подачи кассационной жалобы считается  либо дата, указанная на штампе почтового  отделения при направлении кассационной жалобы почтой, либо дата ее регистрации  канцелярией арбитражного суда, принявшим  решение. Датой поступления кассационной жалобы считается дата ее регистрации  канцелярией арбитражного суда кассационной инстанции. Срок рассмотрения кассационной жалобы в этом случае исчисляется  с момента поступления дела в  арбитражный суд кассационной инстанции.

     Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации  предусмотрена возможность восстановления пропущенного срока на подачу кассационной жалобы, в случае заявления соответствующего ходатайства лицом, имеющим право  на подачу кассационной жалобы, не позднее  шести месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного  акта. Необходимо иметь в виду, что  шестимесячный срок является пресекательным и не может быть восстановлен арбитражным судом округа.

     Пленум  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что такое  ходатайство может быть изложено в самой жалобе или в отдельном  заявлении и должно быть заявлено одновременно с подачей жалобы.

     При восстановлении срока подачи кассационной жалобы, равно как и при обращении  с кассационной жалобой в установленные  законом сроки, судье единолично в пятидневный срок со дня поступления  жалобы в Федеральный арбитражный  суд Восточно-Сибирского округа должен быть разрешен вопрос о ее принятии к производству. Разрешая данный вопрос, суд проверяет кассационную жалобу на соответствие требованиям предъявляемым к ее форме и содержанию.

     Такие требования содержатся в статье 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которая устанавливает  следующее. В кассационной жалобе должны быть указаны:

     — наименование арбитражного суда, в  который подается кассационная жалоба — Федеральный арбитражный суд  Восточно-Сибирского округа;

     — наименования лица, подающего жалобу, с указанием его процессуального  положения, а также других лиц, участвующих  в деле, их место нахождения или  место жительства;

     — наименование арбитражного суда, принявшего обжалуемое решение, постановление  или определение, номер дела и  дата принятия решения, постановления  или определения, предмет спора;

     — требования лица, подающего жалобу, о проверке законности обжалуемого  судебного акта и основания, по которым  лицо, подающее жалобу, обжалует решение, постановление или определение  со ссылкой на законы или иные нормативные  правовые акты, обстоятельства дела и  имеющиеся в деле доказательства;

     — перечень прилагаемых к жалобе документов.

     При этом к кассационной жалобе обязательно  должны прилагаться:

     — копия обжалуемого судебного  акта;

     — документы, подтверждающие уплату государственной  пошлины в установленных порядке и размере или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки уплаты государственной пошлины, об уменьшении ее размера;

     — документы, подтверждающие направление  или вручение другим лицам, участвующим  в деле, копий кассационной жалобы и документов, которые у них  отсутствуют;

     — доверенность или иной документ, подтверждающие полномочия на подписание кассационной жалобы.

     В случае если в результате рассмотрения вопроса о соответствии кассационной жалобы требованиям процессуального  законодательства будет установлено, что есть основания, предусмотренные  частью 1 статьи 281 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, то определением суда округа кассационная жалоба возвращается заявителю. Данное определение может  быть обжаловано посредством подачи жалобы в месячный срок со дня его  вынесения.

     В случае если отсутствуют основания  для возвращения кассационной жалобы, но она не соответствует требованиям, предъявляемым к её форме и  содержанию, то Федеральный арбитражный  суд Восточно-Сибирского округа определением оставляет кассационную жалобу без  движения с указанием на недостатки, содержащиеся в ней, а также на способ и срок их устранения.

     При устранении указанных обстоятельств  Федеральный арбитражный суд  Восточно-Сибирского округа выносит  определение о принятии кассационной жалобы к производству, в котором  указывает время и место проведения судебного заседания по рассмотрению кассационной жалобы.

     Задача:

     Определите, какой из приведенных  исков является преобразовательным:

     а) о возврате из бюджета денежных средств, списанных с нарушением действующего законодательства;

     б) о признании не подлежащими исполнению исполнительных документов, по которым взыскание  производится в бесспорном порядке;

     в) о признании недействительным постановления главы местной администрации о передаче гаража и автомобиля другой организации;

     г) об освобождении предприятием занимаемого  помещения. 

     Преобразовательными (конститутивными) являются иски, направленные на вынесение таких решений, которые  своим содержанием имеют материально-правовое действие – правообразующее, правоизменяющее или правопрекращающее. Преобразовательное решение является юридическим фактом той отрасли материального права, которое суд применил в данном случае.

     Возможность предъявления преобразовательных исков  и постановления по ним конститутивных решений предусмотрена действующим  законодательством. Так в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 8 ГК гражданские права  и обязанности возникают из судебного  решения, установившего эти гражданские  права и обязанности. А ст. 12 ГК, содержащая перечень способов защиты гражданских прав, называет в их ряду такой способ, как прекращение или изменение правонарушения.

     Предметом преобразовательного иска является преобразовательное правомочие истца, заключающееся в возможности  требовать от суда установления, изменения  или прекращения правоотношения, права или обязанности. 
 

     Список  литературы:

1. Нормативные акты:

1. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 г. № 95-ФЗ.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. [Часть первая] от 30.11.1994г. № 51-ФЗ.
3. Федеральный закон Российской Федерации «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 №129-ФЗ.
4. Федеральный закон Российской Федерации «Об обществах с ограниченной ответственностью» от 08.02.1998 №14-ФЗ.

2. Специальная литература:

     1.Ефимова В.В. Арбитражное процессуальное право //Дашков и Ко, 2008 г.

     2.Комментарий  к Арбитражному процессуальному  кодексу Российской Федерации  / Пол рел. Н.Ф. Яковлева и  М.К. Юкова. М.: Городец, 2003.

3. Судебная практика:

     1.Постановление  ФАС Московского округа от 27.08.2007, 03.09.2007 № КГ-А40/8432-07 по делу №  А40-8147/07-149-74.

     2. Постановление ФАС Московского  округа от 02.08.2007, 09.08.2007 № КГ-А40/6349-07 по делу № А40-65888/06-44-1135.

     3. Постановление ФАС Московского округа от 14.11.2006, 21.11.2006 №КГ-А40/9797-06 по делу № А40-11007/06-132-67.

     4. Постановление ФАС Московского  округа от 23.04.2007, 28.04.2007 № КГ-А40/1608-07 по делу № А40-70548/06-96-270.

     5.Постановление  Президиума Высшего Арбитражного  Суда Российской Федерации от 10 июня 2008 г. № 2889/08.

     6. Постановления Пленума Высшего  Арбитражного Суда Российской  Федерации «О применении Арбитражного  процессуального кодекса Российской  Федерации при пересмотре вступивших  в законную силу судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам» от 12 марта 2007 г. №17