Арбитражные управляющие
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Арбитражный
управляющий является центральной
фигурой проведения процедур банкротства.
В условиях нестабильности финансового
состояния большинства
Арбитражный управляющий осуществляет свою деятельность не в замкнутом экономико-правовом пространстве, а в условиях тесного взаимодействия с огромным количеством субъектов, наделенных законодательством о банкротстве различного рода правомочиями. Данные субъекты, реализуя свои права и исполняя обязанности, оказывают серьезное влияние на деятельность арбитражного управляющего: при принятии им юридически значимых решений, при исполнении им своих полномочий. Без понимания содержания правовых связей, возникающих между арбитражным управляющим и данными субъектами права, невозможно правильно оценить эффективность деятельности арбитражного управляющего, понять причины проблем, возникающих при реализации арбитражным управляющим норм законодательства о банкротстве.
Развитие современного законодательства о несостоятельности (банкротстве) характеризуется созданием многоуровневой системы контроля деятельности арбитражного управляющего со стороны: участников процедур банкротства, саморегулируемых организаций, и государственных органов. В то же время обширная судебная практика по рассмотрению жалоб на действия арбитражных управляющих доказывает несовершенство законодательной базы. Отчасти это объясняется отсутствием комплексных научных исследований теоретических основ деятельности арбитражного управляющего. Регулирование практических вопросов деятельности арбитражного управляющего невозможно без глубокого теоретического понимания ее природы.
Объект исследования - гражданско-правовые аспекты законодательства о банкротстве, регулирующие участие арбитражного управляющего в проведении процедур банкротства.
Предмет исследования
- комплекс теоретических и практических
проблем правового
Целью данной работы является исследование теоретических и практических проблем правового регулирования деятельности арбитражного управляющего.
Достижение поставленной цели определяет необходимость решения следующих задач:
а) выявить проблемы правового статуса арбитражного управляющего;
б) проанализировать
требования, предъявляемые
г) классифицировать полномочия арбитражного управляющего, выявить проблемы их реализации;
д) исследовать процесс и результаты взаимодействия арбитражного управляющего и иных субъектов конкурсного права;
Методологической и теоретической основой исследования послужили работы и научные публикации В.В. Витрянского, Е.Е. Владыка, Т.А. Гусевой, Е.Г. Дорохиной, И.Е. Ершова, М.В. Телюкиной, В.Н. Ткачева, а также нормативные правовые акты государственных органов, регулирующие отношения в сфере несостоятельности (банкротства).
ГЛАВА 1 АРБИТРАЖНЫЙ УПРАВЛЯЮЩИЙ КАК СУБЪЕКТ ПРАВООТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ БАНКРОТСТВА
§ 1.1 Правовой статус и требования, предъявляемые законодательством к кандидатуре арбитражного управляющего
Ключевой фигурой в деле о банкротстве является арбитражный управляющий. Арбитражный управляющий - это лицо, назначаемое арбитражным судом для проведения процедур банкротства и осуществления иных полномочий, установленных Законом о банкротстве. В разных процедурах банкротства арбитражный управляющий выступает в различных «лицах». При процедуре наблюдения он действует как временный управляющий, во внешнем управлении - как внешний управляющий, в конкурсном производстве - как конкурсный управляющий. Основная функция арбитражного управляющего - обеспечить проведение той или иной процедуры банкротства.
Согласно ст.19 Закона о банкротстве,
арбитражным управляющим может
быть лицо, зарегистрированное в качестве
индивидуального
В то же время на арбитражного управляющего
на различных стадиях банкротства
возлагаются функции
Эта двойственность породила разные подходы к определению его статуса.
С одной стороны, арбитражный управляющий - это исполнительный орган должника. При возложении полномочий руководителя должника на арбитражного управляющего последний становится «новым директором» на период банкротства.
С другой стороны, арбитражный управляющий является индивидуальным предпринимателем, осуществляющим самостоятельный вид предпринимательской деятельности - за вознаграждение обеспечивает сохранность имущества должника, управляет и распоряжается им в интересах всех кредиторов2.
Следует отметить, что даже для обозначения деятельности арбитражного управляющего используется разная терминология. В Законе о банкротстве она называется «деятельность для проведения процедур банкротства». В экономической литературе можно встретить термин «антикризисное управление». В лицензии этот вид деятельности определен как «деятельность в качестве арбитражного управляющего».
Для уяснения статуса арбитражного управляющего по действующему законодательству сопоставим его правовое положение с положением индивидуального предпринимателя. В соответствии со статьей 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
В первую очередь предпринимательство является деятельностью, т.е. совокупностью постоянно или систематически осуществляемых действий. К определяющим признакам деятельности относятся: системность - наличие в действиях единой неразрывной связи; целенаправленность - подчиненность всей системы действий единой цели; постоянство - длительность осуществления операций.
Деятельность арбитражного управляющего, таким образом, представляет собой совокупность действий по осуществлению процедур банкротства.
Второй признак
В качестве третьего признака
предпринимательской
Что касается арбитражного управляющего, то его товаром являются профессиональные навыки и умения, которые позволяют ему осуществлять процедуры банкротства, руководство должником и управление его имуществом. Причем реализация его возможностей идет в рамках достижения целей всего процесса банкротства. Такими целями являются: управление должниками, столкнувшимися с финансовыми трудностями, и, в случае наличия у них производственного потенциала, оказание им поддержки для выхода из кризисного положения; ликвидация убыточных предприятий; защита законных прав и интересов должников и кредиторов.
Перечисленные цели являются основными и для деятельности арбитражного управляющего. Что же касается такой цели, как извлечение прибыли, то, безусловно, деятельность арбитражного управляющего, как и любая другая деятельность в обществе, должна быть оплачена. В статье 22 Закона о банкротстве установлено, что вознаграждение арбитражного управляющего за каждый месяц осуществления им своих полномочий устанавливается в размере, определенном собранием кредиторов и (или) утвержденном арбитражным судом.
Четвертым признаком
предпринимательской
Пятым признаком является
самостоятельная гражданская
Шестым признаком
После получения регистрационного свидетельства и постановки на учет в статистические и налоговые органы, внебюджетные фонды предприниматель вправе осуществлять указанные в его свидетельстве виды деятельности. Ограничение установлено только для лицензируемых видов деятельности, которые можно осуществлять с момента получения лицензии. Для арбитражных управляющих, вопреки общим правилам, предусмотрена совершенно уникальная процедура, согласно которой он не вправе действовать ни с момента регистрации, ни с момента получения лицензии, а только с момента назначения его арбитражным судом. В данном случае суд не влияет на деятельность арбитражного управляющего, а только определяет начальный момент ее осуществления в отношении конкретного должника.
Арбитражный управляющий
по правовому положению
Деятельность арбитражного
управляющего содержит в себе все
признаки предпринимательской
Многочисленные проекты изменений и дополнений в действующий Закон о банкротстве предлагают изменить и объем полномочий арбитражного управляющего, и порядок его ответственности, и многие другие положения, которые все больше выделяют его среди индивидуальных предпринимателей. Но в одном прослеживается последовательность - в целом подход к правовому статусу арбитражного управляющего законодатель менять не намерен.
Согласно ст. 2 Закона о банкротстве арбитражный управляющий (временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий, конкурсный управляющий) - гражданин Российской Федерации, утверждаемый арбитражным судом для проведения процедур банкротства и осуществления иных установленных Законом о банкротстве полномочий и являющийся членом одной из саморегулируемых организаций.
§ 1.2 Требования к лицу, претендующему на утверждение его арбитражным судом в качестве арбитражного управляющего
Закон о банкротстве установил ряд требований к лицу, претендующему на утверждение его арбитражным судом в качестве арбитражного управляющего. В научной литературе принято делить указанные требования на «позитивные» (определяют качества, которыми должен обладать арбитражный управляющий) и «негативные» (определяют качества, которые должны отсутствовать у арбитражного управляющего)4.
«Позитивными» требованиями являются следующие: наличие гражданства Российской Федерации; наличие регистрации в качестве индивидуального предпринимателя; наличие высшего образования; наличие стажа руководящей работы не менее чем два года в совокупности; сдача теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих; прохождение стажировки сроком не менее шести месяцев в качестве помощника арбитражного управляющего; членство в одной из саморегулируемых организаций; наличие заключенного договора страхования ответственности на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве
«Негативными» требованиями являются следующие: наличие судимости за преступления в сфере экономики, а также за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления; заинтересованность по отношению к должнику, кредиторам; применение к арбитражному управляющему процедуры банкротства; наличие невозмещенных убытков, причиненных должнику, кредиторам, третьим лицам при исполнении обязанностей арбитражного управляющего; дисквалификация или лишение в порядке, установленном федеральным законом, права занимать руководящие должности и (или) осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическими лицами, входить в совет директоров (наблюдательный совет) и (или) управлять делами и (или) имуществом других лиц.
Однако следует отметить, что помимо деления на «позитивные» и «негативные» требования, предъявляемые к кандидатуре арбитражного управляющего ст. 20 Закона о банкротстве, можно разделить на «материальные» и «процессуальные».
«Материальные» требования - это требования, установленные п. 1 ст. 20 Закона о банкротстве, соответствие которым говорит о наличии у лица права осуществлять деятельность в качестве арбитражного управляющего. «Процессуальные» требования - это требования, установленные п. 6 ст. 20 Закона о банкротстве, которым должен соответствовать арбитражный управляющий, для того чтобы быть утвержденным арбитражным судом для проведения процедур банкротства в отношении конкретного должника в конкретном деле о банкротстве. Соответствие «процессуальным» требованиям дает возможность реализовать право на осуществление деятельности в качестве арбитражного управляющего.
Указанные выше требования можно назвать «основными» требованиями, которым обязательно должен соответствовать любой арбитражный управляющий (исключение: согласно п. 2 ст. 220 Закона о банкротстве внешним управляющим крестьянского (фермерского) хозяйства может быть утверждено лицо, не соответствующее требованиям, предъявляемым Законом о банкротстве к арбитражным управляющим. Кроме того, согласно п. 3 ст. 220 Закона о банкротстве полномочия внешнего управляющего могут осуществляться главой крестьянского (фермерского) хозяйства с согласия внешнего управляющего).
Законодательством о банкротстве помимо основных установлены и так называемые «дополнительные» требования к кандидатуре арбитражного управляющего, которые предъявляются в некоторых случаях наряду с «основными» требованиями.
«Дополнительные» требования к кандидатуре арбитражного управляющего можно разделить на «обязательные дополнительные» требования и «необязательные дополнительные» требования.
«Обязательные дополнительные» требования - это требования, которые предъявляются к кандидатурам арбитражных управляющих, подлежащим утверждению для проведения процедур банкротства в отношении отдельных категорий должников, законодательством.
Согласно п. 2 ст. 187 Закона
о банкротстве арбитражный
Согласно статье 193 Закона о банкротстве Правительство РФ, кроме требований к кандидатуре арбитражного управляющего, установленных статьями 20 и 23 Закона о банкротстве, вправе установить перечень дополнительных требований, являющихся обязательными при утверждении арбитражным судом кандидатуры арбитражного управляющего в деле о банкротстве стратегического предприятия или организации. Постановлением Правительства РФ от 19.09.2003 №586 «О требованиях к кандидатуре арбитражного управляющего в деле о банкротстве стратегического предприятия или организации» утвержден Перечень требований к кандидатуре арбитражного управляющего в деле о банкротстве стратегического предприятия или организации. В данный Перечень входят следующие требования: наличие стажа работы на предприятиях или в организациях оборонно-промышленного комплекса либо на иных стратегических предприятиях или в организациях не менее пяти лет, из них не менее одного года стажа руководящей работы; участие в качестве арбитражного управляющего не менее чем в двух делах о банкротстве, за исключением дел о банкротстве отсутствующего должника, при условии, что в течение последних трех лет кандидат не отстранялся от осуществления обязанностей арбитражного управляющего в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных на него обязанностей; наличие высшего юридического или экономического образования или высшего образования по специальности, соответствующей сфере деятельности должника.
Федеральный закон от 24.06.1999 №122-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса» также устанавливает дополнительные требования к кандидатуре арбитражного управляющего5. В частности, согласно статье 4 данного Закона арбитражным управляющим для проведения процедур банкротства в отношении должников - субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса может быть назначено лицо, имеющее опыт работы в соответствующих организациях топливно-энергетического комплекса, а также имеющее аттестат, выданный уполномоченным Правительством РФ органом в области топливно-энергетического комплекса.
Что касается «необязательных дополнительных» требований, то под ними следует понимать дополнительные требования, которые предъявляются к кандидатуре арбитражного управляющего по инициативе конкурсного кредитора или уполномоченного органа (собрания кредиторов). Перечень возможных «необязательных дополнительных» требований к арбитражному управляющему является исчерпывающим и предусмотрен в п. 1 ст. 23 Закона о банкротстве: наличие у кандидата высшего юридического, экономического образования или образования по специальности, соответствующей сфере деятельности должника; наличие у кандидата определенного стажа работы на должностях руководителей организаций в соответствующей отрасли экономики; установление количества процедур банкротства, проведенных кандидатом в качестве арбитражного управляющего.
Конкурсный кредитор или уполномоченный орган (собрание кредиторов) не вправе выдвигать не предусмотренные выше дополнительные требования к кандидатуре арбитражного управляющего.
Подводя итог настоящей главе, следует отметить следующее:
Таким образом, «арбитражный управляющий» – это общее понятие, объединяющее в себе четыре вида лиц, осуществляющих проведение процедуры банкротства.
Арбитражный управляющий
является центральной фигурой проведения
процедур банкротства. В условиях нестабильности
финансового состояния
Закон о банкротстве установил ряд требований к лицу, претендующему на утверждение его арбитражным судом в качестве арбитражного управляющего. В научной литературе принято делить указанные требования на «позитивные» (определяют качества, которыми должен обладать арбитражный управляющий) и «негативные» (определяют качества, которые должны отсутствовать у арбитражного управляющего).
ГЛАВА 2 ПОЛНОМОЧИЯ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ АРБИТРАЖНОГО УПРАВЛЯЮЩЕГО С НЕКОТОРЫМИ СУБЪЕКТАМИ КОНКУРСНОГО ПРАВА
§ 2.1 Общие положения правового регулирования деятельности арбитражного управляющего
Общие полномочия арбитражного управляющего - это права, которыми обладает, и обязанности, которые несет арбитражный управляющий, назначенный арбитражным судом для проведения любой из процедур банкротства. То есть общими полномочиями в равной степени обладают и временный, и административный, и внешний, и конкурсный управляющий.
Согласно п. 3 ст. 24 Закона о банкротстве арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, имеет право6:
- созывать собрание кредиторов; - созывать комитет кредиторов; - обращаться в арбитражный суд с заявлениями и ходатайствами;- получать вознаграждение в размерах и порядке, которые установлены Законом о банкротстве; - привлекать для обеспечения осуществления своих полномочий на договорной основе иных лиц с оплатой за счет средств должника, если иное не установлено Законом о банкротстве, собранием кредиторов или соглашением кредиторов; - подать в арбитражный суд заявление о досрочном прекращении исполнения своих обязанностей.
Остановимся на некоторых из указанных выше правах арбитражного управляющего.
Созывать собрание и комитет кредиторов. Собрание кредиторов и комитет кредиторов - это особые субъекты конкурсного права. Собранию кредиторов Закон о банкротстве предоставил наиболее важные полномочия по решению наиболее значимых вопросов в ходе проведения процедур банкротства, которые могут повлиять на ход и результат проведения отдельных процедур банкротства и на результат рассмотрения дела о банкротстве в целом.
Комитет кредиторов призван представлять законные интересы конкурсных кредиторов, уполномоченных органов и осуществлять контроль за действиями арбитражного управляющего. Конкретные полномочия комитета кредиторов определяются собранием кредиторов. При этом комитету кредиторов не могут быть преданы полномочия, относящиеся к исключительной компетенции собрания кредиторов.
Анализ норм Закона о банкротстве позволяет предположить, что «созывать собрание и комитет кредиторов» - это не только право, но и обязанность арбитражного управляющего. Так, например, согласно ст. 67 Закона о банкротстве временный управляющий обязан созывать и проводить первое собрание кредиторов. Статья 143 Закона о банкротстве устанавливает обязанность конкурсного управляющего ежемесячно представлять собранию или комитету кредиторов отчет о своей деятельности (если иной срок не установлен собранием кредиторов).
Организация и проведение собрания
и комитета кредиторов осуществляется
арбитражным управляющим в
Получать вознаграждение в размерах и порядке, которые установлены Законом о банкротстве. Согласно п. 1 ст. 26 Закона о банкротстве вознаграждение арбитражного управляющего устанавливается за каждый месяц осуществления им своих полномочий в размере, определяемом кредитором (собранием кредиторов) и утверждаемом арбитражным судом, если иное не установлено Законом о банкротстве. «Иное» установлено п. 2 ст. 37 и п. 2 ст. 39 Закона о банкротстве. В соответствии с данными нормами в заявлении о признании должника банкротом заявителем (а им может быть не только кредитор, но и должник) должен быть указан размер вознаграждения арбитражного управляющего. Таким образом, размер вознаграждения арбитражного управляющего может определяться не только кредитором или собранием кредиторов. Размер вознаграждения арбитражного управляющего, независимо от того, кто этот размер определяет, должен быть не менее 10 тысяч рублей.
Согласно п. 1 ст. 59 Закона о банкротстве расходы на выплату вознаграждения арбитражным управляющим относятся на имущество должника и возмещаются за счет этого имущества, если иное не предусмотрено Законом о банкротстве. В случае отсутствия у должника средств, достаточных для погашения расходов на выплату вознаграждения арбитражному управляющему (а также судебных расходов и расходов на опубликование сведений в порядке ст. 28 Закона о банкротстве), указанные расходы обязан погасить заявитель в части, не погашенной за счет имущества должника.
Порядок распределения судебных расходов
и расходов на выплату вознаграждения
арбитражным управляющим
Возникает следующий вопрос: каким образом будет осуществляться погашение таких расходов, если заявителем в деле о банкротстве является должник? В настоящее время данный вопрос нормативно не урегулирован. Вероятно, такие расходы в данном случае погашены не будут.
Арбитражному управляющему помимо «основного» вознаграждения может быть установлено «дополнительное» вознаграждение. Дополнительное вознаграждение устанавливается при выдвижении конкурсным кредитором или уполномоченным органом (собранием кредиторов) дополнительных требований к кандидатуре арбитражного управляющего.
Должник к лицам, которые вправе установить размер и порядок выплаты арбитражному управляющему дополнительного вознаграждения, Законом о банкротстве не отнесен. Дело в том, что должник не вправе устанавливать дополнительные требования к кандидатуре арбитражного управляющего.
Согласно п. 1 ст. 23 Закона о банкротстве конкурсный кредитор, уполномоченный орган и собрание кредиторов (при принятии решения о выборе процедур банкротства в ходе рассмотрения дела о банкротстве) вправе предусмотреть дополнительные требования к кандидатуре арбитражного управляющего. При этом в п. 2 ст. 37 Закона о банкротстве прямо говорится, что в заявлении должника о признании должника банкротом требования к кандидатуре временного управляющего не указываются.

- Арбитражные управляющие
- Арбитражный процес
- Арбитражный процесс
- Арбитражный процесс
- Арбитражный процесс
- Арбитражный процесс
- Арбитражный процесс
- Арбитражные суды в РФ
- Арбитражные суды в системе судов
- Арбитражные суды, их место и роль в системе правосудия
- Арбитражные суды, понятие, система
- Арбитражные суды Российской Федерации
- Арбитражные суды РФ
- Арбитражные суды РФ: понятие, виды, особенности