Бедность в России

Содержание

Список литературы 

ВВедение

    Неравенство и бедность - понятия, тесно связанные  с социальной стратификацией. Неравенство  характеризует неравномерное распределение дефицитных ресурсов общества - денег, власти, образования и престижа - между различными стратами или слоями населения.    

    Бедность  и социальное неравенство приняли  сегодня глобальный характер. Об этом ясно сказано в выступлении Джеймса Д. Вулфенсона, Президента Группы Всемирного банка на Ежегоднoм совместном заседании МВФ и Всемирного банка (Прага, 26 сентября 2000 г.): "Мы живем в мире, в котором сохраняется неравенство. Положение, при котором, 20% наиболее богатых жителей земли получают более 80% мирового дохода, нельзя считать нормальным. Положение, при котором 10% населения получают половину национального дохода, как это сегодня имеет место в слишком многих странах, не является нормальным. Положение, при котором средний доход в 20 наиболее богатых странах в 37 раз выше среднего дохода в 20 наиболее бедных странах, причем за последние 40 лет этот разрыв увеличился более чем вдвое не является нормальным. Нельзя считать нормальным то, что 1,2 млрд. человек по-прежнему живут менее чем на один доллар в день, а 2,8 млрд. человек - менее чем на два доллара в день. Бедность, как показали наши беседы с 60 000 бедных людей в 60 странах, - это отсутствие основополагающей свободы действий, выбора и возможностей".   

    Социальное  неравенство можно представить в виде шкалы, где на одном полюсе окажутся те, кто владеет наибольшим (богатые), а на другом - наименьшим (бедные) количеством благ. Рассмотрим вначале тех, кто стоит на вершине социальной пирамиды, и тех, кто занимает ее середину, т.е. считается зажиточным. 
 

Понятие бедности

    Бедность  подразумевает обоснование минимальной  корзины питания и минимального уровня жизни, ниже которых не должен опускаться никто. Бедность – это  не только минимальный доход, но особый образ и стиль жизни, передающиеся из поколения в поколение нормы поведения. Если неравенство характеризует общество в целом, то бедность касается только части населения. 

    Развитие  общества и оценка человека в нем  накладывает отпечаток на изучение такого явления как бедность. Бедность можно определять в узком и широком значении. При узком подходе к определению бедности в рассмотрение берутся только материальные лишения (депривации). Широкое определение бедности явилось неизбежным результатом исследований этого феномена, потому что бедность есть результат экономических, политических и социальных процессов, которые взаимодействуют и зачастую взаимоусидруг друга, усугубляя лишения и трудности, которые терпят бедные. От выбора того, что понимается под бедностью, зависит выбор политических инструментов, которые могут быть использованы в решении задач по сокращению бедности.

    В данной статье рассмотрены пять подходов – денежный, через возможности, через  социальную эксклюзию, через участие  самих бедных и комплексный. Определения, единица анализа и основные трудности в измерении бедности в рамках этих подходов представлены в табл. 1. 
 

Подходы к бедности

    В мировой науке и практике выделяются три основных подхода к определению  бедности: абсолютная бедность (бедные по доходам и расходам), относительная  бедность (лишения, депривации) и субъективная бедность (на основе самооценки опрашиваемых лиц).

    Абсолютная бедность рассчитывается на основании сравнения душевых доходов и прожиточного минимума (при абсолютной концепции) или душевых доходов и относительной линии бедности (40-60% от медианы или средней доходного распределения населения).

    Под абсолютной бедностью понимается такое состояние, при котором индивид на свой доход не способен удовлетворить даже базисные потребности в пище, жилище, одежде, тепле, либо способен удовлетворить только минимальные потребности, обеспечивающие биологические выживаемость. Численным критерием выступает порог бедности (прожиточный минимум). То есть, это состояние, при котором доходы той или иной семьи либо целой группы населения не обеспечивают потребления, соответствующего принятым в обществе (как официально, так и в массовом сознании) минимальным нормативам. Выделяются три степени абсолютной бедности:  

    - нищета, наиболее глубокая острая бедность - определяет уровень бедности  людей, живущих ниже физиологического  минимума. Это те, кто стоит на  грани постоянного недоедания, если не голода. В 1992-1994 гг. за чертой прожиточного минимума, по данным государственной статистики, находилось 10-15% населения. Но не следует смешивать нищету и нищих. Бедные живут либо на заработок, либо на пенсии и пособия, но они не попрошайничают. К нищим правильнее относить ту категорию живущих в бедности, кто зарабатывает на жизнь регулярным попрошайничеством. Нищие не заняты в общественном производстве и никаких ценных услуг обществу не оказывают. Нищих включают в состав так называемого андеркласса, т.е. буквально не-класса, или слоя, стоящего ниже всех классов.  

    - нужда,  средняя бедность охватывает  те группы населения, которым  хватает средств только на  удовлетворение простейших физиологических  потребностей, но которые не могут  обеспечить даже самые элементарные социальные потребности. В этих группах обычно отсутствует постоянное недоедание, но не обновляются одежда и обувь, нет средств на лечение, отдых. Верхнюю границу нужды образует официальный прожиточный минимум, рассчитываемый Министерством труда и фактически являющийся у нас показателем именно социального минимума (в отличие от стоимости одного лишь продуктового набора, указывающего примерные пределы чисто физиологического минимума). Таким образом, в состоянии нужды оказываются люди, доходы которых меньше официального прожиточного минимума, но больше его половины или двух третей. К этой категории относилось 15-20% населения в 1993 г. и 10-15% - в январе-августе 1994 г.  

    - необеспеченность, или умеренная бедность. Это такой  уровень жизни, при котором удовлетворяются элементарные потребности - как физиологические, так и социальные, но остаются неудовлетворенными потребности более высокие. Люди более или менее сытно едят (хотя их питание нельзя считать здоровым), как-то обновляют одежду, лечатся, отдыхают. Однако все это делается на очень низком уровне. Здесь обеспечен прожиточный минимум, но нет достатка. В качестве показателя предлагается использовать: а) удвоенную величину официального прожиточного минимума, б) душевой доход, равный средней заработной плате, в) количество денег, которое обеспечивает человеку не просто выживание, но приличное, хотя и скромное существование. К этой категории относится 30-40% населения. 

    Относительная бедность определяется через потребительские характеристики семьи (домохозяйства) и понимается как необеспеченность данной семьи предметами длительного пользования, потребительскими товарами и услугами, рассматриваемыми как сложившиеся в обществе стандарты потребления. Отклонения от сложившегося в обществе уровня потребления обозначаются понятием лишения, депривации. Бедность семьи понимается как высокая степень концентрации различных лишений.

    Под относительной бедностью понимается невозможность поддерживать уровень приличествующей жизни, или некоторый стандарт жизни, принятый в данном обществе. Относительная бедность показывает то, насколько вы бедны в сравнении с другими людьми. Она является сравнительной характеристикой. Уровень бедности в США повысился с 12,6% в 1970 г. до 13,3 % в 1997. Более того, пропасть между самыми бедными и самыми богатыми семьями продолжает расширяться. С 1975 г. доля дохода, которая приходится на верхние 20% американцев, увеличилась с 43,2% до 49,4%. А доля нижних 20% сократилась с 4,4% до 3,6%. Тем не менее, американские семьи, получающие низкие доходы, сейчас живут лучше, чем когда-либо в прошлом. Действительно, бедные американцы, т.е. лица, обладавшие в 1997 г. доходом в 13 533 доллара на семью среднего размера, живут лучше, чем раньше. Сегодня в бедных семьях чаще, чем десять лет назад, имеется бытовая техника и автомобили. Процент бедных семей, имеющих стиральные машины, увеличился с 58% в 1984 г. до 72% в 1995 г. Девяносто семь процентов бедных семей имеют цветные телевизоры, а три четверти могут смотреть фильмы на видеомагнитофонах. Почти три четверти семей имеют по крайней мере один автомобиль. Может быть, самое удивительное заключается в том, что в 1990-е гг. бедные семьи во многих случаях находятся в лучшем положении, чем средняя семья в начале 1970-х. Например, доля бедных семей, имеющих собственное жилье, увеличилась с 37% в начале 1970-х до 41% в середине 1990-х гг.  

    В каком-то смысле относительная бедность служит разделительной чертой между  бедными и зажиточными. Простой  способ определения относительной  бедности - выделить тех, чьи доходы заметно ниже, чем у наиболее многочисленной части общества. Сопоставление с тем, как живет большинство соседей, рождает ощущение относительной бедности гораздо чаще, чем трудно вообразимое сравнение собственного существования с жизнью верхушки богачей.   

    Она является сравнительной характеристикой  в двух смыслах. Во-первых, она показывает, что вы бедны относительны того изобилия или достатка, которым обладают другие члены общества, не считающиеся бедными. Первое значение относительной бедности заключается в сравнении одной страты с другими стратами или слоями. Во-вторых, она показывает, что вы бедны относительно некоторого стандарта жизни, например, стандарта достойной, или приличествующей, жизни. 

    Субъективная  бедность определяется на основе собственных оценок населением своего материального положения, возможностей сводить концы с концами, платить за жилье, лекарства, образование и т.п.

    Выделение бедности – аболютной и относительной  – важно не только в чисто научном  плане как категории. Эти формы  бедности имеют неодинаковую перспективу и для их преодоления необходимо использовать различные методы в практике социального управления. Абсолютная бедность, как правило, преодолевается путем повышения доходов до ее порогового значения. Соответственно, идеальная цель борьбы с абсолютной бедностью – ее абсолютное преодоление, т.н. в здоровом обществе не должно быть людей с доходами ниже прожиточного минимума. В процессе устранения относительной бедности должна решаться задача оптимизации неравенства между членами общества, но не в коем случае не его ликвидация. Природа относительной бедности делает ее границы и внутреннюю структуру особенно многообразными, подвижными и переменчивыми. Критерии и цифры, характеризующие относительную бедность, отличаются большей условностью и приблизительностью, чем в случаях определения абсолютной бедности. И если абсолютную бедность можно изжить при условии создания достаточно мощной экономической базы в той или иной стране, то при отностельном измерении бедности она всегда будет присутствовать в обществе, где имеет место дифференциация и экономическое неравенство.    

    В общем и целом абсолютную бедность характеризуют биологические (физиологически) признаки, а относительную - социальные. Поэтому к группам относительной  бедности следует относить и те группы населения, которые, хотя и живут в известном материальном достатке, испытывают проблемы в сфере социальных или политических отношений, проведении отдыха и т.п.  

    В концепции относительной бедности за границу бедности принимается  определенное соотношение между наиболее низкими доходами и размером среднего (медианного) дохода. Лица, чьи доходы по отношению к среднему (медианному) уровню окажутся ниже установленного соотношения, относятся к бедным слоям.  

    Границы абсолютной и относительной бедности не совпадают. В обществе может быть ликвидирована абсолютная бедность, но всегда сохранится относительная. Неравенство - неизменный спутник сложных обществ. Относительная бедность сохраняется даже тогда, когда стандарты жизни всех слоев общества повысились. 

    В международных исследованиях, проводимых ООН, применяется комбинированная  методика исследования бедности, основанная на сочетании всех трех концепций  бедности: абсолютной, относительной  и субъективной. Статус бедных получают семьи, одновременно соответствующие трем подходам. Это семьи, имеющие доходы (расходы) ниже прожиточного минимума, испытывающие лишения в сфере потребления и ощущающие себя бедными. 

    Во  всех странах, проводящих политику снижения бедности, применяются единые принципы установления прожиточного минимума, определенные конвенцией МОТ № 117 (ст.5, часть 2) и Конвенцией МОТ № 82 (ст.9, часть 2): «При установлении прожиточного минимума принимаются во внимание такие основные потребности семей трудящихся как продукты питания, их калорийность, жилище, одежда, медицинское обслуживание и образование» 

    Бедность  является следствием многих взаимосвязанных  факторов, в том числе:

• экономических (низкая заработная плата и высокая ее дифференциация, безработица);
• социальных (инвалидность, старость, маргинализация, детская безнадзорность);
• демографических (неполные семьи, семьи с высокой нагрузкой иждивенцев, молодежь и старшее поколение со слабыми позициями на рынке труда);
• политических (разрыв сложившихся межрегиональных связей, военные конфликты, вынужденная миграция);
• регионально-географических (депрессивные монопромышленные регионы, дотационные регионы с низким экономическим потенциалом, северные регионы, зависимые от централизованных поставок продовольствия и ресурсов).

    В состав бедных включают следующие группы: безработные, малооплачиваемые рабочие, недавние иммигранты, люди, переехавшие из деревни в город, национальные меньшинства (особенно негры), бродяги и бомжи, люди, не имеющие возможности работать из-за старости, увечья или болезни, неполные семьи во главе с женщиной  

    Традиционно уязвимыми группами населения на рынке труда и, следовательно, по отношению к бедности являются: родители-одиночки (главным образом одинокие матери), воспитывающие несовершеннолетних детей, молодежь, не способная найти работу после окончания учебного заведения, безработные (особенно лица, не имеющие работы на протяжении длительного времени), работники старших возрастов, инвалиды, мигранты. Дополнительными факторами, связанными с риском бедности, являются низкий уровень образования, недостаточный опыт работы, семейный статус. 

    Имеет место феминизация бедности: к  группам с высоким риском бедности относятся неполные семьи, возглавляемые, как правило, женщинами и одиноко  проживающие пенсионеры старших  возрастов, среди которых также преобладают женщины. Если рассматривать половозрастной состав населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, то наиболее высокий удельный вес бедности (в процентах от общей численности соответствующей половозрастной группы) отмечается среди детей в возрасте от 7 до 15 лет (41,9%) и женщин в возрасте от 31 до 54 лет (36,4%).

Измерение бедности

    В течение ХХ столетия менялась концепция бедности, но методы измерения по существу остаются такими же. Понятие бедности было сведено к понятию прожиточного минимума, но различие заключается в том, на каком уровне линия бедности установлена в стране. Доход является единственным индикатором благосостояния и применяется для измерения потребления и условий жизни. Главная задача в количественном исследовании бедности состоит в том, что выявит те семьи, кторые бедны, имеют доход ниже черты бедности (черта бедности – уровень среднедушевого дохода, который официально квалифицирует семью как бедуню в зависимости от возраста и числа ее членов). 

    Для решения проблемы бедности используется опыт стран с развитой экономикой. Измерение бедности в этих странах  связано с разработкой методологии, на основании которой можно определить, кого именно следует относить к бедным и как исчислять уровень (порог) бедности. Из анализа зарубежных публикаций можно сделать вывод, что критерии бедности в челом могут быть одинаковы, но их конкретный выбор для практических целей во многом зааисит от достигнутого в стране среднего стандарта жизни и культуры. Основным критерием бедности служит уровень доходов, приходящихся на одного человека, что зависит от размера и состава семьи. 

    В мировой практике бедность чаще всего  измеряется с помощью прожиточного минимума, на основании которого устанавливается  черта бедности – уровень среднедушевого дохода, когда семья признается бедной. Черта бедности устанавливается через основные материальные потребности, а для этого “надо выбрать минимальное количетсво различных товаров для их удовлетврорения, а затем определить, сколько будет стоить покупка”. Уровень бедности в каждой стране определяется показателем, который представляет долю бедных в численности населения от 15 лет и старше. Он может не совпадать с установленным в стране прожиточным минимумом. Например, во Франции размер выплат пенсий и пособий нуждающимся зачастую превышает минимальный гарантированный денежный доход. 

    В бывших социалистических странах наибольшее распространение получил метод  “потребительской корзины” (нормативный  метод). В Венгрии, в частности, применяются показатели социального и прожиточного минимумов. Социальный (или общественный) минимум – это скромный уровень потребления, который, кроме удовлетворения потребностей, дает возможность пользоваться благами и услугами на данной ступени экономического, социального и культурного развития общества. Прожиточный минимум – это уровень потребления, достаточный только для удовлетворения основных потребностей. В Венгрии с 1991 г. были внесены изменения в методологию исчисления прожиточного минимума. Потребительская корзина продовольствия расчитывается не только по количеству того или иного продукта, но и по количеству необходимых для обеспечения физиологических потребносетй организма белков, жиров и углеводов, с учетом возраста, пола и структуры питания в разное время года. 

    В определенной степени все европейские  государства ощущают последствия  бедности. Даже в благополучных странах  увеличиваются масштабы неравенства  в отношении здоровья на фоне углубляющихся  социально-экономических различий. По расчетным данным, примерно 2% населения Европейского региона (около 24 млн чел.) живут в абсолютной бедности. Относительная бедность в той или иной степени ощутима в большинстве европейских стран.

    Согласно  определению, предложенному Всемирным  Банком, относительная бедность характеризуется доходом, составляющим менее 60% от среднего. В отдельных странах Восточной Европы ее жертвами являются до 50% населения. По данным ВОЗ, доля населения, вынужденного расходовать менее 4 долл. США в день, составляла:

    В странах Западной Европы чертой бедности считается получение дохода, составляющего 50% от среднего уровня доходов.

    Расходы на здравоохранение на душу населения  в Европе таковы: Швейцария – 2794,0, Норвегия – 2612,0, Германия – 2476,0, Дания  – 2325,0, Нидерланды – 2224,0 долл. США. Это  приблизительно в 4 раза превышает расходы  на эти цели в Венгрии, Польше, Словакии, Эстонии, Литве. В Российской Федерации этот показатель в 2002 г. составлял 209,24 долл. США.

    Минимальные расходы на душу населения – в  Азербайджане (45,60), Албании (79,18), Грузии (104,53), Кыргызстане (54,30), Молдове (59,07), Туркменистане (48,57), Узбекистане (65,28) и Таджикистане (12,49 долл. США). 

    ВВП на душу населения с точки зрения паритета покупательной способности  населения в западноевропейских странах колеблется от 29 508 долл. США (Норвегия, Ирландия, Дания) до 24 951 долл. США (Германия, Финляндия, Великобритания, Австрия). Этот показатель в России составляет 7473 долл. США, в Белоруссии – 6876, Азербайджане – 2850, Армении – 2200, Грузии – 2400, Молдове – 2037, Таджикистане – 1031, Туркменистане – 3347, Узбекистане – 2250, Украине – 3450 долл. США.

Индикаторы  и показатели бедности

    Измерение бедности означает определение уровня бедности или доли населения с доходами ниже черты бедности, степени материальной недостаточности бедных семей, а также степени расслоения бедных семей по уровню дохода.

    Сам процесс измерения бедности основан  на обследовании домохозяйств (на национальном и региональном уровнях проводится выборочное обследование по представительной выборке) и их

    ранжировании  по уровню доходов или потребления (в зависимости от того, какой показатель бедности интересует исследователя).

    В качестве основного показателя оценки распространения бедности используется коэффициент бедности или доля бедных домохозяйств (населения) в их общем  количестве. Коэффициент бедности определяется по простейшей формуле: 

    P = q / H,

    где: P – коэффициент бедности;

    q – число домохозяйств (населения), имеющих доходы/потребление ниже  черты бедности;

    H – общее число домохозяйств (населения). 

    Вместе  с тем, использование этого показателя ограничено, так как он характеризует только распространенность бедности, но не дает представление о характере бедности.

    Для более точного описания бедности и выявления ее природы используют частные показатели бедности, среди  которых основными являются:

    1. Индексы интервала бедности (степени бедности) – степень превышения черты бедности над уровнем расходов домохозяйства или средним доходом бедных. Показатель отражает глубину бедности и может использоваться для определения стоимости необходимых затрат на «выход» из бедности. Этот показатель не отражает степени остроты бедности.

    2. Квадратичный интервал бедности является показателем остроты бедности и рассчитывается как средневзвешенная величина семей с различным доходом. Этот показатель можно рассматривать как сумму двух компонентов: сумма, связанная со степенью бедности, и сумма, связанная с неравенством среди бедных.

    В общем виде формулы1 глубины и  остроты бедности выглядят следующим  образом: 

    P1 = 1/H*Σ [(Zh – Yh) / Zh]1 и P2 = 1/H*Σ [(Zh – Yh) / Zh]2 

    где: P1 и P2 – соответственно индекс глубины и остроты бедности;

    H – общее количество домохозяйств;

    Zh – граница бедности для отдельного  домохозяйства;