Безопасное обращение с отходами

     Содержание

Введение            4

1. Классификация  отходов и проблемы отходов  в России    7

1.1. Виды отходов          7

1.2. Что такое отходы производства и потребления     9

1.3. Современное состояние проблемы отходов в России           11

2. Лицензирование  деятельности по сбору, использованию, обеззараживанию, транспортировке и размещению отходов          16

2.1. Что такое лицензирование               16

2.2. Лицензируемые виды деятельности              17

2.3. О необходимости получения лицензии             25

2.4. Нарушения лицензионных требований и условий и приостановление действия лицензии                 28

2.5. Выдача дубликата документов, подтверждающих наличие лицензии     32

2.6. Срок действия лицензии и ответственность за несоблюдение действующего законодательства               35

3. О государственной политике в сфере обращения с отходами          36

Выводы                   38

Список  использованной литературы              40 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

     Жизнедеятельность человека связана с появлением огромного  количества разнообразных отходов. Резкий рост потребления в последние  десятилетия привел к существенному  увеличению объемов образования  твердых бытовых отходов (ТБО).

     Твердые промышленные и бытовые отходы (ТП и БО) засоряют и захламляют окружающий нас природный ландшафт. Кроме  того они могут являться источником поступления вредных химических, биологических и биохимических  препаратов в окружающую природную  среду. Это создает определенную угрозу здоровью и жизни населения.

     С другой стороны ТП и БО следует  рассматривать как техногенные  образования, которые нужно промышленно-значимо  характеризовать содержанием в  них ряда ценных практически бесплатных компонентов, черных, цветных металлов и других материалов, пригодных для  использования в металлургии, стройиндустрии, машиностроении, в химической индустрии, энергетике, в сельском и лесном хозяйстве.

     Решение проблемы переработки ТП и БО приобретает  за последние годы первостепенное значение. Кроме того, в связи с грядущим постепенным истощением природных  источников сырья (нефти, каменного  угля, руд для цветных и черных металлов) для всех отраслей народного  хозяйства приобретает особую значимость полное использование всех видов  промышленных и бытовых отходов.

     В условиях рыночной экономики перед  исследователями и промышленниками, перед муниципальными властями выдвигается  необходимость обеспечить максимально  возможную безвредность технологических  процессов и полное использование  всех отходов производства.

     Сложность решения всех этих проблем утилизации твердых промышленных и бытовых  отходов (ТП и БО) объясняется отсутствием  их четкой научно-обоснованной классификации, необходимостью применения сложного капиталоемкого оборудования и отсутствием экономической обоснованности каждого конкретного решения.

     В настоящее время в Российской Федерации вопросу правового  регулирования обращения с отходами посвящено достаточное количество нормативных актов. Это Федеральный закон РФ от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федеральный закон от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (Москва - Вашингтон - Лондон - Мехико, 29 декабря 1972 г.), Распоряжение Правительства РФ от 1 сентября 1995 г. N 1197-р "О целевой программе "Переработка и утилизация металлических радиоактивных отходов", Постановление Правительства РФ от 13 сентября 1996 г. N 1098 "О федеральной целевой программе "Отходы" и некоторые другие акты. До 2000 года в России действовала Федеральной целевой программы "Отходы". Целями и задачами программы являлись концентрация финансовых,  материально-технических  и  других  ресурсов, интеграция                               производственного  и  научного  потенциала для решения проблемы обращения с отходами; создание  нормативной  и   технологической                               базы для реализации единой государственной политики в сфере  обращения с отходами  на всех уровнях управления; экономия природных ресурсов за счет максимального вовлечения отходов в  хозяйственный оборот;                               организация и обеспечение  научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, направленных  на создание  перспективных  ресурсосберегающих  и малоотходных технологий, эффективных средств и  методов переработки и обезвреживания отходов; создание системы  управления обращением  с отходами, построенной на основе  организационно-управленческих, правовых, нормативных, экономических, информационных и контрольных регуляторов; реализация пилотных проектов по переработке и обезвреживанию отдельных видов  отходов  для  последующего  их тиражирования в целях решения проблемы накопленных в стране отходов. Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2000 г. N 1034 срок реализации настоящей программы продлен на 2001 год. В настоящее время эта программа уже не действует. До 2002 года действовала также целевая программа "Переработка и утилизация металлических радиоактивных отходов". С наступлением 2003 года действие этой программы также закончилось.

     Согласно  статье 1 Федерального закона РФ от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (с изменениями  от 29 декабря 2000 г.), отходы производства и потребления  - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий  или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

    В этом же законе, в той же статье 1, дается определение и опасных  отходов - это отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной  способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые  могут представлять непосредственную или потенциальную опасность  для окружающей природной среды  и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт  с другими веществами.

     Целью моей работы является:

     - рассмотреть виды и классификацию отходов;

     - процедура лицензирования деятельности по сбору, использованию, обеззараживанию, транспортировке и размещению отходов. 
 
 

1. Классификация отходов  и проблемы отходов  в России

1.1. Виды отходов

     Отходы  производства и потребления –  это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, образовавшиеся в процессе производства и потребления, а также продукции, которая утратила свои потребительские свойства. При  этом вредные отходы должны подвергаться нейтрализации, а неиспользуемые –  считаются отбросами. Отходы могут  быть самыми различными.

     Рис. 1. Классификация отходов

     Количество  бытовых отходов в расчете  на одного человека увеличивается примерно на 1-4 %, а по массе – на 0,2-0,4 % в  год и в настоящее время  составляет, кг/год: в благоустроенных  зданиях – 160-190, в неблагоустроенных  зданиях – 600-700.

     Наибольшая  часть из сотен миллионов тонн промышленных отходов образуется в  угольной промышленности, предприятиями  черной и цветной металлургии, тепловыми  электростанциями, в промышленности строительных материалов.

     В практических задачах чаще всего  используют три следующих способа  классификации отходов:

1. По агрегатному состоянию;
2. По происхождению;
3. По видам воздействия на природную среду и человека.

       По агрегатному состоянию отходы  делятся на:

1. Твердые;
2. Жидкие;
3. Газообразные.
4. По происхождению различают:
5. Промышленные отходы;
6. Сельскохозяйственные отходы;
7. Бытовые отходы.

       По видам воздействия на природную  среду и человека выделяют:

1. Токсичные отходы;
2. Радиоактивные отходы;
3. Пожароопасные отходы;
4. Взрывоопасные отходы;
5. Самовозгорающиеся отходы;
6. Коррозионные отходы;
7. Реакционно-способные отходы;
8. Отходы, вызывающие инфекционные заболевания;
9. Опасные отходы.

     К опасным относятся отходы, которые  содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной  способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые  могут представлять непосредственную или потенциальную опасность  для окружающей природной среды  и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт  с другими веществами.

     Класс опасности отходов устанавливается  с применением экспериментальных  или расчетных методов по степени  возможного вредного воздействия на окружающую природную среду при  непосредственном или опосредованном воздействии опасного отхода на нее.

     Для оценки опасности отходов для  окружающей природной среды установлены следующие классы опасности:

     I класс – чрезвычайно опасные отходы;

     II класс – высоко опасные отходы;

     III класс – умеренно опасные отходы;

     IV класс – мало опасные отходы;

     V класс – практически неопасные отходы.

     В последние годы возросло количество опасных (токсичных) отходов, которые  способны вызывать отравление или иное поражение на существ. К ним относятся  прежде всего различные ядохимикаты, не использованные в сельском хозяйстве, отходы промышленных производств, содержащие канцерогенные и мутагенные вещества и другие.

     В нашей стране накоплено около 80 млрд т и ежегодно их количество увеличивается. К началу 1997 г. на предприятиях различных  отраслей промышленности скопилось  более 1,4 млрд т только токсичных  отходов. В 1995-1997 гг. ежегодное образование  токсичных отходов достигло при  мерно 90 млн т. В целом по России количество опасных отходов составляет около 10% от всей массы ТБО.

     Острым  является вопрос о так называемых химических «ловушках» -  давно забытых  захоронениях опасных отходов, на которых  построили жилые дома и другие объекты. Они со временем дают о себе знать, в частности появлением необычных  заболеваний среди местного населения. Учет подобных захоронений в США  показал, что имеется в наличии  не менее 32 тыс. потенциально опасных; в ФРГ выявлено около 50 тыс. таких  участков, в Нидерландах — 4000. Химическими  ловушками могут быть и более 80 мест ядерных взрывов под землей, проведенных в интересах экономики  на территории России. 
 

1.2. Что такое отходы производства и потребления 

     Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» даются основные понятия,  используемые в сфере обращения с отходами:

     - отходы производства и потребления  - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов,  которые образовались в процессе  производства или потребления,  а также товары (продукция), утратившие  свои потребительские свойства;

     - сбор отходов – прием или  поступление отходов от физических  лиц и юридических лиц в  целях дальнейшего использования,  обезвреживания, транспортирования,  размещения таких отходов; 

      - использование отходов – применение  отходов для производства товаров  (продукции), выполнения работ, оказания  услуг или для получения энергии;

      - обезвреживание отходов – обработка  отходов, в том числе сжигание  и обеззараживание отходов на  специализированных установках, в  целях предотвращения вредного  воздействия отходов на здоровье  человека и окружающую среду;

     - транспортирование отходов –  перемещение отходов с помощью  транспортных средств вне границ  земельного участка, находящегося  в собственности юридического  лица или индивидуального предпринимателя  либо предоставленного им на  иных правах;

     -  размещение отходов – хранение  и захоронение отходов;

     - хранение отходов – содержание  отходов в объектах размещения  отходов в целях их последующего  захоронения, обезвреживания или  использования;

      - захоронение отходов – изоляция  отходов, не подлежащих дальнейшему  использованию, в специальных  хранилищах в целях их последующего  захоронения, обезвреживания или  использования. 

     - накопление отходов - временное  складирование отходов (на срок  не более чем шесть месяцев)  в местах (на площадках), обустроенных  в соответствии с требованиями  законодательства в области охраны  окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования. 
 

     1.3. Современное состояние проблемы отходов в России

     Сложившаяся в Российской Федерации ситуация в области образования, использования, обезвреживания, хранения и захоронения отходов ведет к опасному загрязнению окружающей среды, нерациональному использованию природных ресурсов, значительному экономическому ущербу и представляет реальную угрозу здоровью современных и будущих поколений страны.

     Практически для всех субъектов Российской Федерации  одна из основных задач в области  охраны окружающей среды – решение  проблем обезвреживания и переработки  бытовых и промышленных отходов.

     Ежегодно  в Российской Федерации образуется около 7 млрд. тонн отходов, из которых используется лишь 2 млрд. тонн, или 28,6 процентов. На территории страны в отвалах и хранилищах накоплено около 80 млрд. тонн только твердых отходов. Особую тревогу вызывает накопление в отвалах и свалках токсичных, в том числе содержащих канцерогенные вещества, отходов.

     На  территории Российской Федерации в  хранилищах, накопителях, складах, могильниках, а также на полигонах, свалках  и других объектах, принадлежащих  предприятиям, накоплено свыше 1,9 млрд. т опасных отходов. Оценка ситуации позволяет сделать вывод о  постоянном росте количества образующихся в стране отходов. При этом показатель использования и обезвреживания отходов снизился до 43,3%. В связи  с нехваткой полигонов для  складирования и захоронения  отходов распространена практика их размещения в местах неорганизованного  складирования (несанкционированных  свалках), что представляет большую  опасность для окружающей среды.

     Таблица 1

     Показатели  обращения с отходами производства и потребления в Российской Федерации, млн. т

     Рис.2. Динамика образования отходов в РФ.

     Таблица 2

     Воздействие на окружающую среду в 2009 г. для Самарской области

     Неиспользуемые отходы - это миллиарды тонн выведенных из хозяйственного оборота безвозвратно теряемых материальных ресурсов, многими видами которых страна практически уже не располагает.

     Переход к рыночной экономике не вызвал роста переработки отходов. Обострилась необходимость сочетания гибкости рыночной экономики, способной на быструю сырьевую переориентацию, с дальновидной государственной поддержкой, стимулирующей использование отходов и уменьшение их негативного воздействия на окружающую среду.

     Из-за недостаточной экономической заинтересованности предприятий, низкого технического уровня применяемых технологий, дефицита средств и современного оборудования переработке и использованию  подвергаются лишь несколько десятков видов отходов. В связи с этим темпы их образования и накопления (в том числе и крупнотоннажных  отходов) на территории России остаются прежними.

     Быстрый рост городского населения – одна из важнейших тенденции наступившего столетия. Увеличивается в городах  и количество различных отходов, прежде всего твердых бытовых  отходов, которые требуют самого своевременного удаления и безопасной утилизации.

     В России доля городского населения составляет 73%, что несколько ниже уровня европейских стран. Но, несмотря на это, концентрация ТБО в крупных городах России сейчас резко возросла, особенно в городах с численностью населения от 500 тыс. и выше человек. Объем отходов все увеличивается, а территориальные возможности для их утилизации и переработки уменьшаются. Доставка отходов от мест их образования до пунктов утилизации требует все больше времени и средств. В России необходимо совершенствовать организацию процесса утилизации городских отходов.

     Сейчас  отходы просто собираются для захоронения  на полигонах, а это ведет к отчуждению свободных территорий в пригородных районах и ограничивает использование городских территорий для строительства жилых зданий. Также совместное захоронение различных видов отходов может вести к образованию опасных соединений.

     Проблемы  увеличения количества отходов и  их влияния на окружающую среду создают  большие трудности при разработке и реализации территориальной политики. Традиционно в России такими проблемами занимались городские власти, но в  последнее время в связи с  передачей ответственности за решение  городских экологических проблем, местным властям, ситуация изменяется. По действующему с 1995 года и вступившему  в силу с 1 января 2006 года закону «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» на местный уровень переданы вопросы организации «сбора и  вывоза бытовых отходов и мусора», а также «утилизации и переработки  бытовых и промышленных отходов». Но для полного решения проблемы должен быть поставлен вопрос о выделении  в экономическом комплексе городов  специальной системы санитарной очистки. Эта система предполагает осуществление целого комплекса  экономических мероприятий по сбору, удалению и утилизации отходов с  целью сохранения здоровья жителей  и благоустройства местности. Кроме  сбора, хранения, транспортировки, обезвреживания и утилизации мусора в систему  санитарной очистки населенных мест должны входить мероприятия по уменьшению масштабов процесса образования  отходов и организации переработки  вторичных ресурсов.

     Сейчас  в России само понятие санитарной очистки означает лишь выполнение гигиенических  требований, и эксплуатацию установок  и сооружений, предназначенных для  обезвреживания и утилизации твердых  и жидких бытовых и промышленных отходов. А это понятия должно включать реализацию программ по работе с населением, руководителями жилищно-эксплуатационных организаций и специалистами, занимающимися  сбором мусора, руководителями и специалистами  предприятий по перевозке отходов, руководителями и специалистами мусороперерабатывающих предприятий, представителями органов власти, потенциальными инвесторами.

     Также важной задачей санитарной очистки  местности является выделение из массы отходов веществ, подлежащих повторному использованию или переработке. Ведь это тонны безвозвратно теряемых ресурсов, многими видами которых  страна практически уже не располагает. Ведь на свалках можно найти и  большое количество драгоценных  металлов.

     От  улучшения городской среды зависят  еще и конкурентные возможности  города. От этого зависит и состояние туристической привлекательности городов. Конкурентные преимущества городов определяет и разработка маршрутов специализированных транспортных средств, перевозящих бытовые и промышленные отходы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Лицензирование деятельности  по сбору, использованию,  обеззараживанию,  транспортировке  и размещению отходов

2.1. Что такое лицензирование

     Статья 3 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов  деятельности» устанавливает понятие  «лицензия», в соответствии с которым  лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом  юридическому лицу или индивидуальному  предпринимателю;

     В соответствии с п.74 ст.17 вышеуказанного Закона, лицензируемыми видами деятельности являются: сбор, использование, обезвреживание, транспортировка, размещение отходов  I-IV классов опасности (не подлежит лицензированию деятельность по накоплению отходов I-IV классов опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов V класса опасности).

     - лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление  которого на территории Российской  Федерации требуется получение  лицензии в соответствии с  настоящим Федеральным законом;

     - лицензирование - мероприятия, связанные  с предоставлением лицензий, переоформлением  документов, подтверждающих наличие  лицензий, приостановлением действия  лицензий в случае административного  приостановления деятельности лицензиатов  за нарушение лицензионных требований  и условий, возобновлением или  прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем  лицензирующих органов за соблюдением  лицензиатами при осуществлении  лицензируемых видов деятельности  соответствующих лицензионных требований  и условий, ведением реестров  лицензий, а также с предоставлением  в установленном порядке заинтересованным  лицам сведений из реестров  лицензий и иной информации  о лицензировании;

     - лицензионные требования и условия  - совокупность установленных положениями  о лицензировании конкретных  видов деятельности требований  и условий, выполнение которых  лицензиатом обязательно при  осуществлении лицензируемого вида  деятельности;

     - лицензиат - юридическое лицо  или индивидуальный предприниматель,  имеющие лицензию на осуществление  конкретного вида деятельности;

     - соискатель лицензии - юридическое  лицо или индивидуальный предприниматель,  обратившиеся в лицензирующий  орган с заявлением о предоставлении  лицензии на осуществление конкретного  вида деятельности;

     - реестр лицензий - совокупность данных  о предоставлении лицензий, переоформлении  документов, подтверждающих наличие  лицензий, приостановлении и возобновлении  действия лицензий и об аннулировании  лицензий. 

     2.2. Лицензируемые виды деятельности

     Лицензированию  подлежат следующие виды деятельности: деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности (не подлежит лицензированию деятельность по накоплению отходов I - V класса опасности, а также  деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов V класса опасности).