Безработица и ее особенности в Российской Федерации. 2

Федеральное агентство по образованию 

ФГОУ  ВПО «ГОСУДАРСТВЕННЫЙ университет – УЧЕБНО-НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ комплекс» 

Факультет Дистанционного обучения 

     Курсовая работа

по дисциплине «Экономическая теория»

тема: «Безработица и ее особенности в Российской Федерации» 

Вариант № 28 

Курсовая работа защищена с оценкой                 дата «____» _________2011 г.

Подпись преподавателя  ________________

                                                                                г. Орел, 2011 г.

   Содержание 

  Введение………………………………………………………………3

1. Безработица:  виды, причины, измерение………………………….5

    1.1.Общие сведения о безработице, виды………………………....5

    1.2. Причины возникновения безработицы………………………10

    1.3 Уровень и показатели безработицы…………………………..14

2. Социально-экономические  последствия безработицы…………..18

    2.1. Социальные последствия……………………………………...18

    2.2. Экономические последствия…………………………………..20

3. Российские  федеральные и региональные программы 

           содействия занятости…………………………………………..23

    3.1 Федеральные программы занятости  населения……………...23

    3.2 Региональные программы занятости  населения……………..26

  Заключение…………………………………………………………..31

  Список  использованных источников……………………………...33

Введение 

  Сфера труда - важная и многоплановая область  экономической и социальной жизни  общества. Она охватывает как рынок  рабочей силы, так и ее непосредственное использование в общественном производстве. На рынке труда получает оценку стоимость рабочей силы, определяются условия ее найма, в том числе величина заработной платы, условия труда, возможность получения образования, профессионального роста, гарантии занятости и т.д.  Рынок труда отражает основные тенденции в динамике занятости, ее основных структурах, то есть в общественном разделении труда, а также мобильность рабочей силы, масштабы и динамику безработицы.

  Рынок предъявляет и требует совершенно иного уровня трудовых взаимоотношений на каждом предприятии. Однако пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица.

  Массовая  бедность и социальная незащищенность широких слоев населения – наша действительность.

  Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого  человека. Потеря работы для большинства  людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий.

  Достижение  высокого уровня занятости - одна из основных целей

макроэкономической  политики государства. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить  количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает, не достигая границы своих производственных возможностей. Немалый урон безработица наносит и жизненным интересам людей, не давая им приложить свое умение в том роде деятельности, в каком человек может наибольшим образом проявить себя, или же лишая их таковой возможности. Из вышесказанного можно сделать вывод, что показатель безработицы является одним из ключевых показателей для определения общего состояния экономики, для оценки ее эффективности.

  Наиболее  угрожающим фактором роста безработицы и массового высвобождения людей из производства является развал межхозяйственных связей и свертывание по этой причине производства на крупных и сверхкрупных предприятиях первого подразделения. Разрыв горизонтальных экономических связей, нарушение договорных обязательств по поставкам продукции сопровождаются снижением объемов продукции, сокращением числа рабочих мест и работающих. Перестройка системы управления и политического устройства общества сопровождается сокращением числа занятых на руководящих должностях в аппаратах государственного управления, в армии. Возникает специфический вид безработицы среди лиц высокой квалификации, профессионально непригодных к использованию в низовых хозяйственных звеньях производственной и непроизводственной сфер.

  В  России показатель численности экономически активного населения  постоянно  снижается. Главная  причина –  убыль населения, рост безработицы  и рост убыточных предприятий. В  результате количество предприятий, на которых проходили забастовки все  больше возрастает.

    Целью курсовой работы является изучение проблемы безработицы,  всесторонний теоретический анализ и рассмотрение практических рекомендаций, которые могли бы быть использованы для разработки и реализации эффективной экономической и социальной политики, направленной на обеспечение занятости трудоспособного населения страны, снижение безработицы до минимального, социально допустимого уровня.  
 
 

1. Безработица: виды, причины, измерение. 

1.1Общие сведения о безработице, виды.

      Безработица — это незанятость экономически активного населения в хозяйственной деятельности. Существует фрикционная безработица, имеющая место тогда, когда индивид ищет работу по собственному желанию, и институциональная безработица, которая возникает в случае вмешательства государства или профсоюзов в установление размеров ставок заработной платы, отличных от тех, которые могли бы сформироваться в естественном рыночном хозяйстве.

      Коэффициент занятости — удельный вес самодеятельного  взрослого населения, занятого в  общественном производстве в общей численности населения страны.

     Норма (уровень) безработицы — процент  безработных в общей численности  рабочей силы.

Структура и формы безработицы

     Важно подчеркнуть, что к безработным  обычно относят не только уволенных  по различным причинам, но и лиц, добровольно оставивших прежнюю работу и предпринимающих попытку найти новую. Структура безработицы по ее причинам включает четыре основные категории рабочей силы: потерявшие работу в  результате увольнения; добровольно оставившие работу; пришедшие на рынок труда после перерыва; впервые пришедшие на рынок труда. Соотношение этих категорий зависит, прежде всего, от фазы экономического цикла.

Существуют  различные виды безработицы:

1. фрикционная

2. структурная

3. циклическая

4. сезонная

5. добровольная 

     Фрикционная безработица существует даже в странах, переживающих бурный экономический  расцвет. Ее причина состоит в  том, что работнику, уволенному со своего предприятия или покинувшему  его по своей воле, требуется некоторое  время для того, чтобы найти новое рабочее место. Оно должно устроить его и по роду деятельности, и по уровню оплаты. Даже если на рынке труда такие места есть, найти их удается обычно не сразу.

     Одни  люди чувствуют себя способными выполнять  более сложную и высокооплачиваемую работу и ищут ее, другие убеждаются, что не соответствуют требованиям на своем рабочем месте и должны поискать работу с оплатой пониже. В свободном рыночном обществе всегда есть определенное количество людей, которые по разным причинам ищут для себя более подходящую работу

     Кроме того, на рынке труда всегда существуют безработные, которые ищут работу в  первый раз (молодежь, женщины, вырастившие  детей, и др.). Такие люди также  учитываются при определении  уровня фрикционной безработицы.

     Эти процессы способствуют повышению эффективности использования трудовых ресурсов, более рациональному их распределению.

     Экономическая наука считает фрикционную безработицу  явлением нормальным и не вызывающим тревоги. Более того фрикционная  безработица просто неизбежна в  нормально организованной экономике.

     Рост  фрикционной безработицы может  вызвать ряд причин:

1)неосведомленность  людей о возможности найти  работу по своей специальности  и с устраивающим уровнем оплаты  в конкретных фирмах;

2)факторы,  объективно снижающие мобильность  рабочей силы. Например, человек не нашел работу в своем городе, но не может переселиться в другой город, где такая работа есть, из-за неразвитости рынка жилья или отсутствия прописки. Такая ситуация характерна для России, что невыгодно отличает отечественный рынок труда от рынка труда западных стран.

3)Особенности  национального характера и образа  жизни. Фрикционная безработица  выше в тех странах, граждане  которых предпочитают жить всю  жизнь в одном и том же  населенном пункте, то есть отличаются  пониженной мобильностью. При таком образе жизни (характерном и для многих россиян) сокращаются перестройки рабочей силы между регионами.

     Структурная безработица. Структура производства не может оставаться неизменной. В результате научно-технического прогресса, технологических изменений, меняется и структура спроса на рабочую силу. Потребность в одних видах профессий сокращается, а другие специальности исчезают вовсе. Зато появляется спрос на новые профессии. Ранее не существовавшие.

     Такая безработица уже куда болезненнее для людей, чем фрикционная. Возникновение структурной безработицы означает, что многим людям придется осваивать новые профессии, избежать структурной безработицы невозможно. Это связано с тем, что технический прогресс все время рождает новые товары, технологии и даже целые отрасли (к ним, например, относится производство персональных компьютеров, лазерных дисков и волоконной оптики). В результате сильно меняется структура спроса на рабочую силу. А люди с ненужными более в прежнем количестве профессиями оказываются не у дел, пополняя ряды безработных.

     Например, ввоз в Россию значительного числа  персональных компьютеров привел к  отказу от использования больших  ЭВМ, для обслуживания которых требовалось  большое количество программистов. Вместе с компьютерами из-за рубежа пришло новое "поколение" программных продуктов, позволяющих общаться с машиной без посредника - программиста. Чтобы сохранить или получить работу, программистам старой школы пришлось срочно переучиваться, овладевать новыми языками программирования и новыми пакетами программ.

     Отсюда  следует, что быстрее всего будет  расти число рабочих мест для  людей, владеющих следующими специальностями:

1. бухгалтер  или аудитор

2. инженер-механик

3. медицинская  сестра

4. специалист  по связям компаний с общественностью

5. программист  для персональных компьютеров  и компьютерной техники

6. терапевт, специализирующийся на профессиональных  заболеваниях

7. техник  по обслуживанию медицинской  аппаратуры.

     Структурная безработица, при всей своей болезненности, также может не волновать страну, но лишь в том случае, если общее число свободных мест не уступает числу людей, ищущих работу, хотя и имеющих другие специальности. Если рабочих мест вообще меньше, то это означает. Что в стране возникла третья, самая неприятная форма безработицы - циклическая.

     Циклическая безработица присуща странам, переживающим общий экономический спад. В этом случае кризисные явления возникают  не на отдельных, а практически на всех товарных рынках. Трудности переживает большинство фирм страны, а потому массовые увольнения начинаются почти одновременно и повсеместно. В итоге общее число свободных рабочих мест в стране оказывается меньше числа безработных. В фазах оживления и подъема появляются новые рабочие места, и безработица рассасывается.

     Иногда  к категории безработных относят (хотя и не вполне правомерно) сезонных работников. Они остаются без работы из-за того, что некоторые виды деятельности могут осуществляться только в определенные периоды года. Наиболее характерным примером является сельскохозяйственные рабочие, занятые в период уборки урожая, а в остальное время перебивающиеся случайными заработками.

     Добровольная  безработица вызвана тем, что  в любом обществе существует прослойка  людей, которые по своему психическому складу или по другим причинам не хотят работать. Также она возникает в тех случаях, когда работник увольняется по собственному желания, если он недоволен уровнем оплаты его труда, условиями работы, либо какими-то другими обстоятельствами.

     Изучая  проблемы безработицы, экономическая  наука пришла к выводу: фрикционная и структурная безработицы - явления нормальные и не представляют угрозы для развития страны. Более того, без них развитие просто невозможно. Ведь если все работники заняты, то, как создавать новые фирмы или расширять производство товаров, которые пользуются на рынке повышенным спросом, кроме того, наличие безработицы заставляет людей опасаться потери своего рабочего места и побуждает их трудиться более производительно и качественно. С этих позиций безработицу вполне можно назвать стимулом к лучшей работе. Вот почему под полной занятостью в большинстве развитых стран мира понимают отсутствие циклической безработицы при существовании безработицы фрикционной и структурной. Т.е. когда безработица в стране соответствует своей естественной норме.

Население любой страны подразделяется на три  большие группы:

- в эту первую группу включены  лица, которые не считаются потенциальными компонентами рабочей силы. В нее входят лица, не достигшие 16 лет (возрастная граница варьируется в связи с принятыми законами различных стран, так, например, в Республике Беларусь разрешено работать с 14 лет), а также лица, находящиеся в специализированных учреждениях, например в психиатрических больницах или в исправительных заведениях.

- вторую группу, которая называется “выбывшие из состава рабочей силы”, составляют взрослые, потенциально имеющие возможность работать, но по какой-то причине не работающие и ищущие работу.

- третья группа - это рабочая сила. В эту группу входят все лица, которые могут и хотят работать.

      Исходя  из необходимости учета безработных  и принятия соответствующих государственных  мер по обеспечению работой всех желающих, различают:

-зарегистрированную  безработицу, которая отражает  количество незанятых граждан,  ищущих работу, готовых приступить к ней и взятых на учет в государственной службе занятости;

- скрытую  безработицу, к которой относятся  работники, занятые на производстве, но в действительности являющиеся  “лишними”.   

  Исходя из продолжительности существования безработицы, различают:

- краткосрочную  безработицу (до 3-х месяцев и  от 3-х до 8-ми месяцев);

- длительную  безработицу (от 8-ми до 18-ти месяцев), которая сопровождается потерей  трудовых навыков;

- застойную безработицу (свыше  18-ти месяцев). Этот вид безработицы ведет безработного к полной профессиональной деградации в силу продолжительного отсутствия условий для повторения основных технологических трудовых приемов и процессов. Профессиональная деградация человека часто обусловливает его социальную деградацию, влечет изменение внутренней силы человека, а иногда к скатыванию его в группу бомжей и пьяниц. Реабилитация и возвращение таких людей к полноценной профессиональной деятельности возможна крайне редко и лишь в результате длительной, индивидуальной кропотливой работы.

     Безработица, как правило, измеряется не по отдельным  ее видам, что в ряде случаев весьма проблематично, а в целом, как  явление. Она может измеряться таким  показателем, как уровень (норма) безработицы.

Уровень безработицы исчисляется как  отношение количества безработных к общей численности экономически активного населения и выражается в процентах.

1.2 Причины возникновения  безработицы 

     В западной экономической литературе причины безработицы исследуются  преимущественно на основе чисто  экономического подхода. При этом безработица рассматривается как макроэкономическая проблема недостаточно полного использования совокупной рабочей силы. Часто причины безработицы объясняются несбалансированностью рынка труда или неблагоприятными изменениями на этом рынке.

Наиболее известной теорией, объясняющей причины безработицы, является теория Дж. М. Кейнса, которая сменила в середине 30-х годов теорию классиков-экономистов (А.Смит, А.Маршалл), объясняющих причину безработицы высоким уровнем заработной платы. По Кейнсу, безработица есть обратная функция совокупного спроса. "Объем занятости, - писал Кейнс, - совершенно определенным образом связан с объемом эффективного спроса". Недостаточный объем эффективного спроса обусловливает вялость инвестиционного процесса и, следовательно, невозможность обеспечения занятости, что ведет к росту безработицы. Выход из этой ситуации Кейнс видел в повышении роли государства в формировании совокупного спроса за счет увеличения государственных расходов, прежде всего - на инвестиционные товары.

     Критики Кейнса, представители неоклассической  школы, видят причины безработицы  как раз в той государственной  политике, которую развитые страны проводили "по рецептам" Кейнса. Так, например, Ф.Хайек считал, что безработица "есть прямой результат близорукой политики полной занятости, которую ты проводили в течение последних двадцати пяти лет". Рост государственных расходов, по мнения Ф.Хайека, неизбежно ведет к инфляции, которая, достигнув критической отметки, сама становится причиной увеличившейся безработицы. Выход из этого замкнутого круга один - прекратить инфляционную политику полной занятости. Конечно, на первом этапе это приведет к резкому скачку безработицы, но именно это, по идее Хайека, даст возможность выявить все пороки в размещении труда, разработать и осуществить неинфляционными методами программу обеспечения высокого и стабильного уровня занятости.

     Монетаристы во главе с М.Фридманом выдвинули  концепцию "естественной" безработицы. К ней они относят так называемую фрикционную безработицу. Фрикционная безработица охватывает работников, меняющих по тем или иным причинам место работы, например, в поисках более высокого заработка или работы с большей престижностью, более благоприятными условиями труда, или мигрирующих в связи с необходимостью смены места жительства. К естественной безработице относят также структурную, вызванную изменениями в структуре общественного производства под влиянием научно-технического прогресса и совершенствования организации производственных процессов. Этот тип безработицы также является временным (хотя и более продолжительным, чем фрикционная безработица), так как исчезновения одних производств (отраслей) сопровождается бурным ростом других. Проблема лишь в том, насколько быстро безработные смогут приспособиться к изменившимся условиям на рынке труда.

     Концепция "естественной безработицы" поддерживается практически всеми экономистами, в том числе и неокейнсианцами. Споры идут лишь о том, что вызывает рост безработицы выше естественного  уровня, - недостаточность совокупного  спроса или регулирующая политика государства, нарушающая "естественный" механизм формирования занятости и заработной платы на рынке труда.

     Таким образом, западные экономисты признают, что безработица - неотъемлемый атрибут  рыночной системы хозяйства, она  неизбежна, а в своем "естественном" варианте даже полезна для обеспечения необходимой гибкости рынка труда.

     Но  до сих пор не одно экономическое  учение не является бесспорным с точки  зрения объяснения причин безработицы  и занятости.

     Все имеющиеся взгляды на причины безработицы можно сгруппировать следующим образом.

     Во-первых, причиной безработицы может стать  относительно избыточное население, "лишнее" по сравнению с достигнутым уровнем  национального производства. Этот фактор безработицы особо сильно сказывается в развивающихся странах. Во-вторых, безработица может быть результатом изменений в структуре экономики, в том числе - в технологии (структурная безработица). Эта безработица является временной, так как на смену старым отраслям и производствам (технологиям) приходят новые. В-третьих, безработица может временно увеличиться из-за естественных желаний людей найти работу "по душе" и с лучшими условиями труда и оплаты (фрикционная безработица). В-четвертых, особо сильное увеличение уровня безработицы происходит в результате циклического спада в экономике (циклическая безработица). Этот вид безработицы является наиболее опасным, так как возникает замкнутый круг: падение производства - безработица - уменьшение общего уровня доходов - снижение совокупного спроса - падение производства - безработица и т.д. В-пятых, в некоторых случаях генератором безработицы может стать активное вмешательство государства и профсоюзов в отношения между наемным работником и работодателем, что приводит к рыночной негибкости заработной платы и заставляет предпринимателей решать проблему достижения максимальной прибыли путем сокращения занятости.

     Все эти причины безработицы представляют собой скорее факторы, влияющие на размер и динамику безработицы. Основными  источниками безработицы являются не рыночные пропорции и условия, складывающиеся на рынке труда т.к. рынок труда лишь отражает существующие в данный момент пропорции между спросом и предложением рабочей силы, но непосредственного участия в их формировании не принимает. Эти пропорции зависят от процессов, находящихся за пределами рынка труда. Рынок лишь обнаруживает их, проявляет безработицу, делает ее видимой для общества.

     Конкретные  причины, которые обусловливают  появление безработного населения  в России, являются следующие:

     Главной причиной является то, что характерная черта российской экономики - чрезмерная численность производственного, вспомогательного и управленческого персонала предприятия. Уже давно известен тот факт, что на российских предприятиях, по сравнению с аналогичными по профилю и объемам производств в западных странах, занято в 2-3 раза больше работников. Отсюда и все вытекающие последствия. Существование такого персонала тормозит внедрение новой техники и трудосберегающий технологии, которое препятствует увеличению производительности труда. Другая сторона гласит о необходимости оплаты излишних работников, что неоправданно, следствием являются издержки производства, а значит, и ослабление конкурентоспособности производимых товаров и услуг. Чрезмерное количество рабочих мест приводит к искусственному дефициту рабочей силы, что является подрывом дисциплины труда, широким распространением черновой оплаты работникам, ведущее к подавлению у них стимула к улучшению работы.

     Иными словами, существование устойчивой и весьма массовой скрытой безработицы подрывает любые экономические начинания и порождает все новую безработицу.

       Рассмотрев  существующие виды безработицы, мы считаем необходимым выяснить, каким образом в настоящее время получают достоверные данные о количестве людей, которых можно отнести к тому или иному виду безработицы.

1.3 Уровень и показатели  безработицы

           В Российской Федерации подсчет безработных в настоящее время осуществляется двумя способами:

       1) по методологии МОТ; 

       2) на основании Закона № 1032-1 от 19.04.1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации», в ред. Федерального закона № 397-ФЗ от 27.12.2009 г.

            К безработным, применительно к стандартам Международной Организации Труда, относятся лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности (в России лица в возрасте 15-72 лет), которые в рассматриваемый период удовлетворяли одновременно следующим критериям:

- не  имели работы (доходного занятия);

- последние  четыре недели занимались поиском  работы, то есть обращались в государственную или коммерческую службу занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия или работодателю, использовали личные связи и так далее, или предпринимали шаги к организации собственного дела;