Безработица и ее особенности в России на современном этапе

1. Теоретические аспекты безработицы

1.1 Экономическая сущность  занятости и безработицы, виды  безработицы

Занятость и безработица  являются одной из существенных характеристик  экономики, благосостояния народа. Уровень  занятости представляет собой важнейший  макроэкономический показатель. Но занятость - не чисто экономическое явление. Она обусловлена демографическими процессами, выступает частью социальной политики, т.е. имеет демографическое  и социальное содержание.

В Законе «О занятости населения  Российской Федерации» занятость определяется более широко, как общественно  полезная деятельность граждан, связанная  с удовлетворением личных и общественных потребностей и приносящая, как правило, заработок (трудовой доход). Эта характеристика занятости выражает социально-экономическое  и правовое содержание.

Занятость общественно полезной деятельностью охватывает широкий  круг трудоспособного населения: работающие по найму, временно отсутствующие в  связи с нетрудоспособностью, отпуском, повышением квалификации, приостановкой  производства, вызванной забастовками или иными причинами, самостоятельно обеспечивающие себя работой, избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность, проходящие службу в Вооруженных силах, внутренних и железнодорожных войсках, органах  государственной безопасности и  внутренних дел, обучающиеся в общеобразовательных  школах, профессионально-технических  училищах, а также проходящие курс обучения в высших, среднеспециальных  и других учебных заведениях.

По роду деятельности всех занятых можно выделить среди  прочих три большие группы:

1. занятые в экономике оплачиваемой деятельностью;
2. служащие Российской армии;
3. учащиеся с отрывом от производства.

По способу вовлечения в трудовую деятельность занятых  в экономике, можно разделить  на три группы:

1 наемные работники (к ним относятся занятые на основе продажи своей рабочей силы);

2 работодатели (к ним относятся предприниматели, бизнесмены, реализующие свои предпринимательские способности);

3 самозанятые (к ним относятся лица, работающие за свой счет, члены производственных кооперативов, не использующих наемную рабочую силу на постоянной основе).

В соответствии с Международным  классификатором статуса занятости (МКСЗ - 93) выделяются шесть групп  занятого населения:

1. наемные работники;
2. работодатели;
3. лица, работающие за свой счет;
4. члены производственных кооперативов;
5. помогающие члены семьи;
6. работники, не классифицируемые по классу.

Главным условием трудовой деятельности является наличие рабочей  силы. В этой связи, по мнению профессора РАГС Н.А. Волгина, можно считать  основой экономики труд.

Для обеспечения труда, работнику  необходимо предоставить следующие  условия:

- рабочее место;

- организация и охрана  труда;

- стимулирование труда;

- социальная защита.

Переход России к рыночной экономике потребовал глубоких экономических  реформ в сфере занятости. Опираясь на мировой опыт, в российском обществе были выработаны и закреплены в законодательных  актах, прежде всего, в Конституции  РФ и в Федеральном Законе «  О занятости населения РФ», основные принципы занятости. Неуклонное следование им на практике придаст отношениям занятости устойчивый рыночный характер.

Данный принцип позволяет  человеку свободно выбирать тот или  иной вид деятельности, место и  форму приложения своих способностей, независимо от форм собственности, других условий труда, месторасположения  объектов приложения труда. Проводимые реформы, в частности, приватизация средств производства, особенно приватизация жилья. Права его продажи и  обмена, изменения в правилах прописки способствуют реализации этого принципа.

Вторым принципом можно  назвать ответственность государства  за создание условий для реализации прав граждан на труд и свободно избранную занятость. Этот принцип  говорит о содействии государства  усилиям индивидуумов приобрести соответствующую  квалификацию. Заняться тем или иным видом деятельности косвенными мерами: экономическими, законодательными, социальными.

Третьим принципом выступает  комплексный подход к решению  проблем занятости. Он включает координацию  усилий органов власти всех уровней, взаимодействие механизмов государственного регулирования и рыночного саморегулирования, использование финансовых возможностей бюджетов, внебюджетных фондов, средств  предприятий, общественных объединений  и граждан, достижение экономической  и социальной эффективности от принимаемых  программ.

Полная занятость может  иметь место и при некотором  отклонении существующих рабочих мест от статуса экономически целесообразных, при несоответствии их профессионально-квалификационному  составу, образовательному уровню. В  данной ситуации и работники и  государство будут нести как  экономические, так и социальные потери. Часть работников будет получать низкие заработки, не обеспечивающие их нормальное существование. Государство, общество будут недополучать ресурсы  в бюджет, в социальные фонды.

Но одним из основных показателей, применяющихся для расчета, является уровень занятости населения  профессиональным трудом. Коэффициент  уровня занятости населения профессиональным трудом можно определить как частное  от деления занятых профессиональным трудом на общую численность населения, выраженное в процентах. Этот коэффициент  показывает зависимость занятости  от демографических процессов, то есть от уровней рождаемости и смертности на данной территории, которые исчисляются  статистикой.

Но немаловажными являются такие показатели как:

- уровень занятости трудоспособного  населения в общественном хозяйстве.  Важность этого показателя состоит  в том, что он тесно связан  с динамикой трудоспособного  населения, которая имеет тенденцию  к повышению и понижению в  связи с изменениями демографических  и социально-экономических факторов. Уровень занятости трудоспособного  населения с экономической точки  зрения выражает, с одной стороны,  потребность общественного хозяйства  в работниках, а с другой - потребность  населения в рабочих местах. О  прогрессивности изменения этого  показателя нужно судить с  учетом исходного уровня занятости  и роста производительности труда.  При этом можно подчеркнуть,  что высокая занятость не означает  высокую эффективность, если не  обеспечивает высшей производительности  труда.

- пропорции распределения  трудовых ресурсов общества по  сферам общественно полезной  деятельности. после расчета показателя  коэффициента занятости профессиональным  трудом аналогичным образом можно  определить коэффициенты занятости  учебой и другими видами общественно  полезной деятельности.

- рациональная структура  распределения работающих по  отраслям и секторам экономики.  Данный показатель нередко называют  рациональной занятостью, и имеет  самостоятельное значение. Рациональная  занятость представляет собой  пропорции распределения трудового  потенциала по видам занятий,  отраслям, секторам экономики. При  рассмотрении содержания данного  понятия можно выделить самостоятельный  аспект. Суть его заключается  в том, что от неудовлетворительного  распределения рабочей силы на  стыках между звеньями производства, отраслями и секторами возникают  противоречия, потери. При рациональной  занятости можно избежать или  сократить значительные потери  и иметь дополнительно получаемый  результат, что будет означать  рациональное использование рабочей  силы. Вместе с тем это означает  и повышение эффективности занятости.

Занятость представляет собой  не только экономическую, но и очень  важную социальную проблему. Она играет определяющую роль в обеспечении  того или иного уровня жизни населения  страны, в формировании и развитии профессиональных возможностей каждого  человека, становлении и раскрытии  личности. Трудом создается основное богатство общества, обеспечивается его прогрессивное развитие, вносится вклад в социальный прогресс мирового сообщества.

Напротив, безработица, если она становится длительной, негативно  влияет на жизненный уровень человека, семьи, на личность вплоть до возможного ее разрушения. Массовая безработица  может стать дестабилизирующим  фактором, привести к застою, деградации отдельных регионов и даже социальным потрясениям всего общества. И  в этом плане она является социально-политической проблемой.

Поэтому занятость должна находиться в центре внимания общества, государства, проводимой им социально-экономической  политики. Причем эта проблема заслуживает  того, чтобы ее выделяли в особый раздел социальной политики государства. В этом качестве политика занятости  выступает как совокупность мер, направленных на стимулирование вовлечения и эффективного функционирования индивидуумов в сфере труда для достижения целей общества.

В настоящее время в  ряде территорий вопросы занятости  преимущественно решаются за счет ресурсопоглощения  кадров рынка труда крупных городов. Все меньшее число жителей  малых городов, поселков, иных небольших  населенных пунктов, являющихся основными  административными единицами страны, может найти работу вблизи места  жительства и вынуждено нести  существенные физические, моральные, материальные затраты по своему иногороднему трудоустройству. На территории постоянного места  жительства их знания, желание работать часто остаются не востребованными. Свыше 50% выпускников высших учебных  заведений и средних профобразовательных  учреждений не имеют реальной трудовой перспективы по месту жительства, они не могут трудоустроиться  адекватно своему профессиональному  уровню.

Государство, осуществляя  политику занятости на федеральном  и региональном уровне, должно преследовать стратегические и тактические цели. Стратегическая цель заключается в  достижении высокого уровня жизни на основе повышения эффективности  экономики.

Тактическими целями, направленными  на достижение стратегической, являются:

- сбалансированность спроса  и предложения рабочей силы  на основе спроса и предложения  рабочих мест;

- развитие экономически  перспективных сфер труда при  поддержке органов власти путем  реализации целевых программ, кредитной  и налоговой политики;

- разработка и реализация  государственной кадровой политики  с учетом структурной перестройки  экономики, развития новых отраслей  в промышленности;

- формирование межрегиональных  программ занятости, обусловленных  развитием процессов межрегиональной  интеграции;

- разработка решений в  области повышения эффективности  социальной политики и их реализация.

Развитие экономики характеризуется  тем, на сколько эффективно используются имеющиеся ресурсы, и, прежде всего, рабочая сила. Поддержание занятости - важнейшая цель экономической политики. Рыночной экономике присущ определенный уровень безработицы, хотя количество безработных колеблется из года в  год. Дж. М. Кейнс считал, что при  капитализме не существует никакого механизма, характеризующего полную занятость, экономика может быть сбалансирована при значительном уровне безработицы.

Безработица – это социально-экономическое  явление, когда часть экономически активного населения не может  применить свою рабочую силу.

Согласно Международной  организации труда (МОТ) безработным  признается человек, не имеющий приносящего  дохода занятия, готовый работать и  последние четыре недели ищущий в  различных формах работу.

При анализе безработицы  выделяют следующие ее виды: фрикционную, структурную, технологическую, региональную, циклическую, институциональную, сезонную, добровольную.

Фрикционная безработица  обусловлена мобильностью кадров. Работники  добровольно меняют место работы по самым различным причинам, как  производственного, так и личного  характера, и в целях улучшения  условий труда, его оплаты. Мотивом  увольнения может быть и разочарование  в профессии.

Поиск работы осуществляют и люди, впервые начинающие свою трудовую жизнь после окончания  обучения в общеобразовательной  или профессиональной школе. Особую группу представляет работающая молодежь, которая хочет определить «свое  место» в системе общественного  разделения труда – найти «интересную» для себя работу. Все эти процессы происходят на фоне как бы взаимных приемов и увольнений с работы. Кто-то уходит на пенсию, кто-то в это  же время ищет работу после окончания  учебного заведения, другого перестала  устраивать профессия слесаря, а  кто-то ищет именно такую работу. Человеку не всегда удается сразу найти  работу, где будет обеспеченно  соответствие требований работника  и рабочего места. Совокупность таких  людей, активно ищущих работу, и образуется контингент фрикционных безработных.

В какой то мере эта безработица  является желательной, так как многие рабочие переходят с низко  продуктивной, мало оплачиваемой работы на более высокооплачиваемую работу и более продуктивную. Это означает более высокие доходы для рабочих  и более рациональное распределение  трудовых ресурсов, а, следовательно, и  больший реальный объем реального  национального продукта.

Структурная безработица  по существу является углублением фрикционной. С течением времени в структуре  потребительского спроса и в технологии происходят важные изменения, которые  в свою очередь изменяют структуру  общего спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений спрос на некоторые  виды профессий уменьшается или  вовсе прекращается. Спрос на другие профессии, включая новые, увеличивается. Возникает безработица, так как  рабочая сила реагирует на эти  изменения медленно и ее структура  не отвечает новой структуре рабочих  мест. В результате оказывается, что  у некоторых рабочих нет таких  навыков, которые можно быстро продать; их навыки и опыт устарели и стали  ненужными из-за изменений в технологии и характере потребительского спроса.

Разница между структурной  и фрикционной безработицей весьма неопределенная. Существенное различие состоит в том, что у фрикционных  безработных есть навыки, которые  они могут продать, а структурные  безработные не могут сразу получить работу без переподготовки. Фрикционная  безработица носит скорее краткосрочный  характер, а структурная более  долговременная и поэтому считается  более серьезной проблемой.

Технологическая безработица  представляет собой уменьшение числа  рабочих мест, вызванное внедрением новых технологий, которые повышают производительность, уменьшая при этом количество занятой рабочей силы и делая профессиональную квалификацию рабочих устаревшей. Однако НТП не только высвобождает рабочие места, но и создает новые, в том числе  в сфере информации.

Региональная безработица (часто сочетается со структурной) –  формирующаяся под воздействием многих обстоятельств: исторических, демографических, экономических, часто в связи  с неравномерностью развития отдельных  регионов, что вызывает дисбаланс  между спросом и предложением рабочей силы в этих регионах.

Циклическую безработицу  вызывает спад производства во время  промышленного кризиса, депрессии, то есть она возникает на той фазе экономического цикла, которая характеризуется  недостаточностью общих или совокупных расходов. Когда совокупный спрос  на товары и услуги уменьшается, занятость  сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу  иногда называют безработицей связанной  с дефицитом спроса. С переходом  к фазе оживления и подъема  число безработных становится меньше.

Циклическая безработица  – постоянно меняющийся по масштабам, продолжительности и составу  незанятых вид безработицы, связанный  с циклом деловой конъюнктуры. Некоторые  условия для роста циклической  безработицы создают системы  социального обеспечения. Известно, что в большинстве случаев  размер пособия по безработице прямо  зависит от величины получаемой ранее  заработной платы. Вместе с тем период выплаты пособия ограничен. Поэтому  как для предпринимателя, так  и для занятых представляется более предпочтительным периодически увольнять некоторую часть работников, а затем вновь принимать их на работу, нежели допускать снижения зарплаты занятых.

Институциональная безработица  возникает, когда сама организация  рынка труда недостаточно эффективна. Допустим, неполная информация о вакантных  рабочих местах. Уровень безработицы  был бы ниже при налаженной работе системы информации. В этом же направлении  действует завышенное пособие по безработице или заниженные налоги на доходы. В этом случае возрастает продолжительность безработицы, т.к. гасятся стимулы для энергичных поисков работы.

Сезонная безработица  порождается временным характером выполнения тех или иных видов  деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав  леса, охота, частично строительство  и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые предприятия могут  интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряженной работы происходит массовый набор кадров, а в период свертывания работ – массовые увольнения. Этот вид безработицы  по отдельным характеристикам соответствует  циклической безработице, по другим – фрикционной, так как она  носит добровольный характер. Прогноз  показателей фрикционной безработицы  можно определить с большой степенью точности, поскольку она повторяется  из года в год, и, соответственно, есть возможность подготовиться к  решению проблем, вызванных ею.

Добровольная безработица  вызвана тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые  по своему психологическому складу или  по иным причинам не хотят работать. В нашей стране хорошо известно, что усилия по принудительному устройству так называемых «бомжей» не привело  к переориентации этой категории  населения.

По характеру проявления различают частичную занятость  или скрытую безработицу. Такая  безработица особенно актуальна  для рынка труда нашей страны. Суть ее в том, что в условиях неполного  использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, компания не увольняет работников, а переводит их либо на сокращенный  режим рабочего времени (неполная рабочая  неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплаченные отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми.

В деле снижения масштабов  безработицы или ее предотвращения в качестве цели принято иметь  в виду достижение естественной нормы (естественного уровня) безработицы. Полная занятость не означает полного  отсутствия безработицы. Экономисты считают  фрикционную и структурную безработицу  совершенно неизбежной. Исходя из этого, определяется величина естественной нормы  безработицы.

Естественный уровень  безработицы равен сумме уровней  структурной и фрикционной безработицы. Другими словами уровень безработицы  при полной занятости достигается  в том случае, когда циклическая  безработица равна нулю. При достижении такого значения безработицы состояние  рынка труда оценивается как  сбалансированное, равновесное.

Рынок труда называется сбалансированным, если на нем количество свободных  рабочих мест приблизительно совпадает  с количеством ищущих работу.

Возможны случаи, когда  безработица оказывается меньше естественного уровня. Например, в  США во время второй мировой войны, когда существовал практически  неограниченный спрос на рабочую  силу, государство снизило даже фрикционную  безработицу, запретив переход работников военных отраслей на другие предприятия. В Советском Союзе все трудоспособные граждане обязаны были трудится в  общественном производстве, а фрикционная  и структурная безработицы были сведены к минимуму.

Количественно безработица  измеряется двумя параметрами:

1. уровнем безработицы – долей официально зарегистрированных безработных от численности всей рабочей силы.
2. продолжительностью безработицы – временем пребывания в качестве безработного.

Безработными в соответствии с Международной Организацией Труда (МОТ), являются лица в возрасте, установленном  для измерения экономической  активности населения (15-72 года), которые  в период обследования удовлетворяли  одновременно трем критериям:

1. не имели работы (доходного занятия);
2. занимались поиском работы, в течение четырех недель, предшествующих неделе обследования, используя любые способы;
3. были готовы приступить к работе в течение двух недель после недели, когда проводилось обследование.

В соответствии с действующим  законодательством безработными не могут быть признаны лица моложе 16 лет, граждане, которым назначена пенсия, кроме получающих пенсию по инвалидности III группы. Не признаются безработными и те, кто в течение 10 дней после  обращения в службу занятости  отказались от двух вариантов подходящей работы, а впервые ищущие работу и не имеющие специальности (профессии) при двух отказах от получения  профессиональной подготовки или от предложенной работы, в том числе  временного характера.

К безработным не относятся  трудоспособные граждане, обучающиеся  в общеобразовательных школах, профессионально-технических  училищах, а также проходящие очный  курс обучения в высших, средних  специальных и других учебных  заведениях.

Экономические последствия  безработицы весьма многообразны и  неоднозначны; достаточно сложна и  их структура. При исследовании экономических  последствий безработицы целесообразно  выделить три уровня: национальный, предприятий и человека.

Безработица увеличивает  расходы государства по мере ее роста. Их основная масса осуществляется за счет фонда занятости. Источником же его пополнения являются ассигнования из федерального бюджета, бюджетов субъектов  Российской Федерации, местных бюджетов; страховые взносы работодателей  из заработков работающих; добровольные взносы юридических физических лиц.

Однако только этим роль безработицы как фактора экономической  дестабилизации не исчерпывается. Она  может выступать как «мина  замедленного действия». Имеется в  виду сегодняшняя безработица в  некоторых отраслях, где она в  силу ряда обстоятельств оказалась  особенно значительной. Это наука  и научное обслуживание, информационно-вычислительное обслуживание, предприятия оборонного комплекса, высокотехнологичные предприятия  обрабатывающей промышленности. Безработица  в этих отраслях сопровождается массовой дисквалификацией и переквалификацией  работников и даже их эмиграцией. Однако рано или поздно, когда наступает  фаза оживления и подъема экономики, спрос на этих работников резко возрастет. Своевременно удовлетворить его  окажется невозможным, что приведет к задержке экономического развития страны, к ее еще более глубокой по своему содержанию дестабилизации. Эти обстоятельства сокращают возможности  инвестирования капитала и открытия новых рабочих мест и еще более  обостряют проблему безработицы. В  конечном счете, происходит дальнейшее сокращение совокупного спроса и  еще большая безработица, приводящая в действие механизм коммулятивного снижения деловой активности.

Для человека безработица  означает потерю постоянно и регулярно  получаемого дохода. В условиях, когда доходы находятся на низком уровне и человек не имеет возможности  создавать какие-либо денежные и  другие накопления, потеря постоянного  источника средств существования  большая беда. А именно такое положение  дел имеет место в России.

Безработица может выступать  как условие социально-экономической  дестабилизации, если ее угроза коснется работников многочисленных и хорошо организованных профессиональных групп, играющих важную роль в экономической  жизни страны или вида деятельности, затрагивающего интересы многих людей. Примером таких профессиональных групп  могут быть шахтеры, энергетики, врачи, учителя и другие.

Все эти обстоятельства способствовали негативному отношению населения  к безработице, которое по мере развития рыночных отношений усиливается. В  наши дни людей, считающих безработицу  полезной, среди лиц наемного труда, практически не осталось.

1.2 Анализ западных теорий  безработицы

Вопросы занятости и безработицы  всегда были самыми острыми и злободневными  социальными проблемами и привлекали внимание выдающихся экономистов разных эпох и направлений. Они нашли  довольно широкое рассмотрение в  работах классиков экономической  науки А. Смита и Д. Рикардо.

А. Смит в работе «Исследование  о природе и причинах богатства  народов» (1776 г.) утверждал, что деятельность людей, их устремления определяются их собственными интересами, личной выгодой. В условиях рынка и свободной  конкуренции невидимая рука обеспечивает равновесие и совершенство в обществе, достижение индивидуального и всеобщего  блага. Применительно к занятости  это означает, что спрос и предложение  сбалансированы, и полная занятость  обеспечена.

Таким образом, классики полагали, что рыночная система способна обеспечить полное использование ресурсов, в  том числе и ресурсов рабочей  силы. Полная занятость является нормой рыночной экономики, а наилучшей  экономической политикой – политика невмешательства государства.

А. Пигу в 1933 г. опубликовал  книгу «теория безработицы», в  которой наиболее полно изложил  основные направления классической теории занятости. А. Пигу полагал, что  причиной безработицы является высокий  уровень заработной платы.

Достаточно высокий уровень  занятости в период до Первой мировой  войны он объяснял наличием свободной  конкуренции, которая устанавливала  определенное равновесие между уровнем  заработной платы и занятостью.

После первой мировой войны  причиной массовой безработицы Пигу считал «неподатливость» заработной платы  в результате жесткой позиции  профсоюзов по поддержанию ее уровня, а также введения системы государственного страхования от безработицы. Он считал, что количество занятых в производстве находится в обратном отношении  к уровню заработной платы. Другим фактором, определяющим объем занятости, является функция реального спроса на труд.

Из рекомендаций Пигу широко применяется деление ставки заработной платы и рабочего времени между  несколькими работниками. Использование  частичного рабочего дня сокращает  безработицу даже при сохранении неблагоприятной конъюнктуры.

Довольно тщательно исследовал безработицу К. Маркс в «Капитале» (вторая половина 19 века). Он отметил, что  с техническим прогрессом растет масса и стоимость средств  производства, приходящихся на одного работника. Это приводит к относительному отставанию спроса на труд от темпов накопления капитала, и в этом кроется причина  безработицы. Такая трактовка математически  не вполне корректна, т к если спрос  на рабочую силу растет, то безработица  исчезает, или хотя бы рассасывается, не смотря на то, что рост капитала происходит еще более высокими темпами.