Безработица и ее особенности в России

Международный Институт Рынка

Факультет Экономики и Менеджмента

Кафедра Экономики 
 
 
 
 
 
 
 
 

Курсовая  работа

по  курсу: «Экономическая теория»

на  тему «Безработица и ее особенности в России» 
 
 
 
 
 
 
 
 

Выполнил: ст.гр. Э-22

Комина  Ю.В.

Научный руководитель:

к.э.н. Горбунова О.А. 
 
 
 
 

Самара, 2009

Содержание

Введение………………………………………………………………………......3

1.Безработица: сущность, причины, типы.

1.1.Понятия и основные причины безработицы……..…………………………5

1.2.Виды безработицы………………………………………………………....…7

1.3.Социально-экономические последствия безработицы……………………10

2.Безработица  в России.

2.1.Динамика и  структура безработицы в России……………………………..12

2.2.Пути государственного  регулирования занятости и снижения  безработицы……………………………………………………………………...15

Заключение……………………………………………………………………....18

Список использованных источников…………………………………………..20 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

          В разных странах понятие «безработица» трактуется по-разному. Экономически развитые страны под безработным понимают трудоспособного человека, желающего работать, но не имеющего возможность получить соответствующую его способностям работу.

          Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на  каждого  человека.  Потеря  работы для большинства  людей  означает  снижение  жизненного  уровня  и   наносит серьезную психологическую травму.

          Полная  занятость  -  цель,  к  которой  необходимо   стремиться.   Она достигается тогда, когда спрос на рабочую силу совпадает с ее  предложением. Но  это  мимолетное  явление,  которое  постоянно  будет  нарушаться   из-за изменений потребностей общества, структуры производства.

          Интенсивность высвобождения и перераспределения рабочей силы зависит от множества факторов.  Поэтому процессы, затрагивающие коренные интересы  всех слоев населения, условия их занятости,  обязательно  должны  регулироваться. Необходима активная государственная политика в сфере  занятости  и  трудовых отношений.

          Экономисты изучают безработицу для определения ее причин, а  также  для совершенствования  мер  государственной  политики,  влияющих  на  занятость. Некоторые   из   государственных   программ,    например,    программы    по профессиональной  переподготовке  безработных,  облегчают   возможность   их будущего трудоустройства.  Другие,  такие  как  программы  страхования,   по безработице,  смягчают  отдельные  экономические   трудности,   с   которыми сталкиваются безработные. Еще целый ряд государственных программ  влияет  на уровень безработицы косвенно.  Например,  большинство  экономистов  считает, что законы, предусматривающие высокую минимальную заработную плату, ведут к росту безработицы. Выявляя нежелательные побочные последствия той  или  иной государственной  политики,  экономисты  могут   помочь   политикам   оценить альтернативные варианты решения различных проблем.

          Поэтому  неудивительно,  что  проблема  безработицы  часто  является предметом политических дискуссии.

          Целью курсовой работы является раскрытие сущности безработицы и ее особенностей в России.  

          Для достижения обозначенной цели в курсовой работе необходимо решить следующие задачи:

• Изучить теоретические основы безработицы
• Рассмотреть социально-экономические последствия безработицы
• Рассмотреть динамику и структуру безработицы в России
• Рассмотреть пути государственного регулирования занятости и снижения безработицы.

1. Безработица: сущность, причины, типы.

1.1.Понятия и основные причины безработицы.

                По ныне действующим законам в России законам к трудоспособному населению относятся все граждане страны, по возрасту и состоянию здоровья способные работать в народном хозяйстве. Это мужчины в возрасте от 16 до 59 лет и женщины в возрасте от 16 до 54 лет.

          В состав трудоспособного или экономически активного населения не попадают дети в возрасте до 16 лет и лица, отбывающие срок заключения в тюрьмах и находящиеся на излечении в психиатрических больницах.         

            «Занятость» определяется как деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок (трудовой доход).

        Занятыми являются граждане:

• работающие по найму на условиях полного или неполного рабочего времени;
• временно отсутствующие в связи с нетрудоспособностью, отпуском и т.п.;
• самостоятельно обеспечивающие себя работой, в том числе предприниматели;
• проходящих службу в Вооруженных силах, органах внутренних дел;
• обучающихся в общеобразовательных школах, в высших, средних специальных и других учебных заведениях.

            К безработным относятся взрослое трудоспособное население, которое хочет работать, но не может по ряду причин найти для себя рабочее место.

          По российским законам безработными признаются граждане, которые не утратили трудоспособность, но на сегодня:

• не имеют работы и заработка;
• зарегистрированы в службе занятости в целях поиска подходящей работы;
• готовы немедленно приступить к работе.

  Безработица⁵ – это когда определенная часть активного, трудоспособного населения вынуждена оставаться не занятым в процессе производства товаров и услуг вследствие постоянно повторяющегося нарушения равновесия между спросом и предложением на рынке труда.

          Рассматривая безработицу необходимо выяснить причины ее появления, для этого рассмотрим несколько концепций объясняющих появление безработицы.

          Традиционный подход рассматривает появление безработных через взаимосвязь цены труда и спроса на труд.                                                                

          Кривая D на рис.1 показывает, что снижение зарплаты (W₁ W₀) вызывает спрос на труд, с другой стороны, повышение зарплаты (W₀ W₁ ) вызывает увеличение предложения труда, но сокращает спрос на труд, т.е. рынок труда, основываясь на подвижность заработной платы, стремимся к состоянию равновесия. 

Уровни  безработицы в %

Рис.1 Изменение занятости в производстве под давлением

профсоюзов по повышению заработной платы.

          Подходы Дж. Кейнса. Занятость рабочей силы можно увеличить при возрастании спроса на потребительские товары и на инвестиции. Для увеличения спроса Кейнс рекомендовал государству создавать общественные работы (строительство дорог, государственных объектов и др. инфраструктуры). Кейнс считал нежелательным снижение безработицы за счет снижения заработной платы, т.к. это приведет к снижению спроса на производимые товары и услуги.

          Концепция А. Филлипса (1914-1975). Английский ученый А. Филипс исследовал связь между уровнем безработицы и ставками зарплаты на примере англичан и обнаружил зависимость изменения заработной платы от уровня безработицы. Он писал, что между этими показателями существует обратно пропорциональная связь. Им было доказано, что, чем выше заработная плата, тем ниже уровень безработицы. Низкая заработная плата приводит к повышению уровня безработицы. Низкая заработная плата приводит к повышению уровня безработицы. В процессе своего исследования взаимосвязи безработицы и заработной платы в Англии Филипс установил, что увеличение безработицы выше 2,5 – 3% приводило к сдерживанию роста цен и заработной платы. Исходя из этого, был сделан вывод, что увеличение цен и заработной платы приводит к снижению уровня безработицы, т.е., чтобы снизить уровень безработицы, необходимо ускорить темпы инфляции. На основании исследований им была создана кривая, названа его именем – кривая Филипса.

          Кривая показывает, что безработица  возрастает при снижении зарплаты.

1.2.Виды  безработицы.

          Безработица условно подразделяется на формы: естественную и вынужденную.

          Естественная форма безработицы⁵ определяется спецификой современного рынка рабочей силы и регулируется его механизмами.

          Эта форма характеризует определенный и необходимый резерв труда, который способен достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от колебания спроса, обусловленного потребностями производства.

          К естественной форме относятся следующие виды безработицы.

          Фрикционная форма безработицы⁵ (friction в переводе с англ.-«разногласие», «трение»). К этой форме безработицы относятся люди, которые на какой-то промежуток времени остались без работы. Причины могут быть самые разные: не устраивает данная работа; по определенным причинам, не зависящим от работника, работа была потеряна; переход с одной работы на другую ввиду переезда из одного региона в другой; временная потеря сезонной работы. Этот вид безработицы присутствует во всех странах и носит кратковременный характер. Умеренная фрикционная безработица не опасна для экономики, а в какой-то мере является даже необходимой.

          Добровольная форма безработицы⁵. Само название говорит за себя. Всегда среди трудоспособного населения найдутся люди, которые по определенным причинам не хотят работать.

          Вынужденная форма безработицы⁵ связана с событиями, не зависящими от воли наемных работников. Она, как правило, превышает естественную форму и связана она с событиями, не зависящими от воли наемных работников, как правило, это недостаток совокупных расходов в экономике, спровоцированный снижением совокупного спроса на товары и услуги.

          Вынужденная безработица имеет следующие формы:

          Структурная форма безработицы⁵ связана с высвобождением рабочей силы под воздействием структурных сдвигов в экономике. Происходят изменения в технологии, появляются новые товары,  вытесняют с рынка старые, уже не пользующиеся спросом. Происходят изменения в спросе на ресурсы. Меняется спрос на отдельные профессии и специальности, одну часть людей, не отвечающих новым технологическим требованиям, приходится увольнять, другую часть наиболее подготовленных, с достаточным образованием переобучают новым специальностям.

           Региональная форма безработицы⁵ формируется под воздействие комбинации исторических, демографических и социально-психологических факторов, когда в регионе преимущественно развивается одна отрасль в промышленности, в случае остановки которой появляется большое количество безработных. Разрешение этого вопроса осуществляется на основе общегосударственных целевых программ.

          Циклическая форма безработицы⁵ связана с циклическим спадом производства, когда количество занятых работой превышает потребность производства. Это вид безработицы считается наиболее продолжительным.

          Скрытая форма безработицы⁵ наиболее характерна для современной России. Ввиду неполного использования производственных ресурсов в условиях экономического кризиса предприятия, борясь за сохранность кадров, не увольняют работников, а переводят их на сокращенную рабочую неделю, а в более сложных случаях отправляют работников в неоплачиваемые отпуска на неопределенный срок. Довольно часто скрытая безработица заставляет специалистов выполнять определенную работу, не связанную с их квалификацией и образованием, в результате чего происходит частичная или полная потеря квалификации.

          Отношение суммы фрикционной и структурной безработицы к общему количеству трудоспособного населения в стране называется естественным уровнем безработицы⁵.

Естественный  уровень безработицы соответствует  объективно достижимому уровню экономики  при полной занятости населения. Современные экономисты считают, что при наличии в экономике фрикционной и структурной безработицы можно говорить о полной занятости. Однако показатель занятости всегда меньше 100% трудоспособного населения, одновременно из численности трудоспособного населения исключаются добровольные безработные (кто не хочет + кто не ищет работу). 
 

1.3. Социально-экономические  последствия безработицы.

          Влияние безработицы на экономическую и социальную жизнь общества противоречиво.

          В качестве позитивных аспектов проблемы можно назвать следующие. Во-первых, безработица выступает как условие роста производства, появления новых предприятий. Не будь этого фактора, было бы затруднено расширенное воспроизводство, которое требует дополнительных ресурсов: труда, земли, капитала. Во-вторых, безработица поднимает дисциплину и эффективность труда тех, кто пока занят в производстве.

          В то же время безработица порождает тяжелейшие отрицательные социально-экономические последствия:

1) Незанятая  рабочая сила означает недоиспользование  экономического потенциала общества, прямые экономические потери, являющиеся следствием естественной и фактической безработицы (и соответственно занятости).

Естественный  уровень безработицы⁷ - это такая ситуация на рынке труда, при которой спрос на труд и предложение труда совпадают. К естественной безработице относятся фрикционная и структурная, т. е. нечто неизбежное, объективно обусловленное. Все другие виды безработицы можно рассматривать как прямое недоиспользование трудовых ресурсов.

2) Безработица  сковывает требования профсоюзов  о повышении заработной платы,  как бы срабатывает в пользу требований союзов предпринимателей.

3) При  длительной безработице работник  теряет квалификацию, а получение  новой квалификации и адаптация  к новым условиям часто протекают  для него болезненно.

4) Безработица  ведет к прямому падению ранее достигнутого уровня жизни. Пособия по безработице всегда меньше заработной платы, имеют временный характер. Рост безработицы снижает покупательный и инвестиционный спросы, сокращает объемы сбережений у населения.

5) Сам  факт безработицы наносит человеку  тяжелейшую психологическую травму, сравнимую с самыми неприятными обстоятельствами (смерть близких, тюремное заключение и т. п.). Многие социологи связывают рост преступности с ростом безработицы.

Очень часто оценивается лишь экономический  эффект безработицы в виде количества высвобожденных работников и сумм выплаченных пособий, а социальные последствия, которые трудно выделяются и носят кумулятивный характер, практически не оцениваются. Однако степень негативного воздействия безработицы на положение в стране зависит от конкретных параметров социальной ситуации. Так, в силу низкой материальной обеспеченности россиян и безработных в особенности, а также вследствие несравненно более высокой социальной напряженности в обществе уровень безработицы, который может вызвать социальные потрясения, в России значительно ниже, чем на Западе. В этой связи возникает потребность детального рассмотрения именно экономических и социальных последствий безработицы, а также критический анализ и дальнейшая адаптация к специфическим Российским условиям применяемых за рубежом методов изучения и оценки последствий безработицы.

Поскольку определенное своеобразие ситуации в экономической и социальной сферах в России свидетельствует  о невозможности механического  переноса и копирования применяемых за рубежом методов, требуется определенное логическое переосмысление предлагаемых методов исследования, а также использование адаптированных методов исследования социально-экономических последствий безработицы в России переходного периода. 
 
 
 
 

2. Безработица в России.

2.1.Динамика  и структура безработицы  в России.

          В численности экономически активного населения 67,7 млн.человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 7,1 млн.человек - как безработные с применением критериев МОТ (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю).

          В феврале 2009г. численность экономически активного населения была ниже, чем в ноябре 2008г., на 1,1 млн.человек, или на 1,5%. Это сокращение полностью определяется уменьшением численности занятого населения.(см.табл.1)

Численность безработных, в соответствии с методологией МОТ, в феврале 2009г. была на 1,8 млн.человек, или на треть выше, чем в ноябре 2008г. и феврале 2008 года.

          Уровень безработицы, исчисленный как отношение численности безработных к численности экономически активного населения, в феврале 2009г. составил 9,5% и был на 2,5-2,4 процентного пункта выше, чем в ноябре 2008г. и феврале 2008 года.(см.рис.1)

Численность безработных и уровень безработицы  в феврале 2009г. были в среднем на треть ниже, чем в феврале 1999г., когда было отмечено их максимальное значение.

          Численность занятого населения в феврале 2009г. снизилась по сравнению с ноябрем 2008г. на 2,9 млн.человек, или на 4,2%, по сравнению с февралем 2008г. - на 1,8 млн.человек, или на 2,6%.(см.рис.2)

Уровень занятости населения в возрасте 15-72 лет (отношение численности занятого населения к общей численности  населения соответствующего возраста) в феврале 2009г. составил 60,5% против 63,1% в ноябре 2008г. и 62,1% в феврале 2008 года.

          По данным обследования населения по проблемам занятости в феврале 2009г., в численности безработных, по методологии МОТ, 725 тыс.человек (10%) составляли граждане, которым не может быть присвоен статус безработного в органах службы занятости населения. Среди них 315 тыс.человек (43%) - лица старше или моложе трудоспособного возраста, 281 тыс.человек (39%) - студенты и учащиеся в трудоспособном возрасте очных образовательных учреждений и 129 тыс.человек (18%) - пенсионеры по возрасту, выслуге лет или на льготных условиях. Все эти категории в обследуемый период занимались поиском работы и были готовы приступить к ней, т.е. отвечали критериям для отнесения их к безработным по методологии МОТ. (см.табл.2)

2.2.Пути  государственного  регулирования занятости  и снижения безработицы.

          Законодательное регулирование занятости и безработицы в России осуществляется в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г., а также Положением о порядке регистрации безработных граждан и условий выплаты пособий по безработице, принятым Правительством РФ 17 ноября 1992 г.

В соответствии с российским законодательством центр занятости, где зарегистрирован безработный, обязан в течение 10 дней со дня обращения по возможности предложить ему два варианта подходящей работы, а впервые ищущему работу, не имеющему профессии — два варианта получения профессиональной подготовки или оплачиваемой работы в пределах транспортной доступности.

          В случае невозможности предоставления указанным гражданам подходящей работы из-за отсутствия необходимой профессиональной квалификации им может быть предложено пройти профессиональную подготовку или повысить квалификацию по направлению службы занятости. Кроме того, гражданам, ищущим работу, может быть предложено участие в общественных работах на добровольной основе.

          Решение о признании граждан безработными принимается центром занятости не позже 11 календарных дней со дня предъявления всех необходимых документов. При этом безработными не признаются те, кто отказался от двух предложенных вариантов работы, а также впервые ищущие работу, оказавшиеся от двух вариантов профессиональной подготовки. Решение о назначении пособия по безработице принимается центром занятости одновременно с решением о признании гражданина безработным. Размеры пособий по безработице дифференцируются в зависимости от категорий граждан, признанных в установленном порядке безработными:

• уволенным  с предприятий по любым поводам, имевшим до увольнения оплачиваемую работу не менее 12 календарных недель на условиях полного рабочего дня  пособие выплачивается в течение  первых трех месяцев в размере 75% среднего заработка за последние два месяца работы, в течение следующих четырех месяцев — 60%, в дальнейшем — 45%, но во всех случаях не ниже минимального размера заработной платы, установленного законодательством РФ, и не выше средней заработной платы в данной республике, крае или области;

• уволенным  с предприятий на любых основаниях, но не имевшим за последний год 12 недель оплачиваемой работы пособие  выплачивается в размере минимальной  заработной платы;

• гражданам, ищущим работу впервые, а также стремящимся  возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, пособие по безработице выплачивается только в размере установленной законодательством минимальной заработной платы.

          Продолжительность периода выплаты пособия по безработице не может превышать двенадцати календарных месяцев в суммарном исчислении. Выплата пособия прекращается в случаях трудоустройства безработного, прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки с выплатой стипендии, назначения ему пенсии.

          Государственное регулирование проблем занятости и безработицы в Российской Федерации осуществляет Министерство труда и социального развития России, а также его органы на местах — центры и службы занятости (биржи труда). Это же ведомство разрабатывает и реализует общую государственную политику в области труда, развития трудовых отношений на основе социального партнерства, предотвращения и разрешения трудовых конфликтов, охраны труда, подготовки и переподготовки кадров.

          Большинство экономистов полагают, что проблема безработицы и других диспропорций на рынке труда может быть смягчена только с помощью комбинации различных средств: стимулирования экономического роста, сокращения рабочей недели, создания эффективной системы переподготовки кадров. 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение.

          Проблема безработицы является  одной из фундаментальных в  развитии и функционировании  человеческого общества.

          Возникновение безработицы в  России связано с развитием  рыночных отношений и, прежде  всего, рынка труда. В качестве материальной предпосылки безработицы выступают спад производства и структурные преобразования в экономике.

          Показательно, что в нашей стране  безработица измеряется не с  помощью обследования, а количеством  безработных, зарегистрированных государственной службой занятости. Безработица – это не только снижение доходов, но и профессиональная постепенная деградация, ущемление достоинства человека. Безработный начинает испытывать чувство своей ненужности. Немало безработных становятся одинокими, склонными к злоупотреблению алкоголем или наркотиками. Поэтому нельзя забывать о том, что рост безработицы чреват ухудшением здоровья нации. Все это ведет к социальному расслоению общества, вызывает рост социальной напряженности. Поэтому только социально ориентированная рыночная экономика, при которой государство активно поддерживает развитие конкуренции, способствует ослаблению конфликтов между наемными работниками и работодателями, реализует обширные программы поддержки социально незащищенных слоев населения, позволяет избежать социально-политических катаклизмов.