Безработица и ее особенности

ВВЕДЕНИЕ

Рынок труда как экономическая  категория долгое время рассматривался как явление, присущее лишь странам  с рыночной экономикой, а безработица  – как следствие господствующих отношений на рынке труда, возникающих  в результате многочисленных противоречий между трудом и капиталом.

Долгое время считалось, что  поступательное развитие командной  экономики дает неограниченные возможности для полной занятости в общественном производстве, и задача состоит лишь в том, чтобы вовлечь в него все трудоспособное население. Переход к рынку в современных условиях мирового финансово-экономического кризиса заострил проблемы занятости и добавил к ним новые, связанные со структурной перестройкой экономики и возникновением новых трудовых отношений, обусловленных разными формами собственности. В результате неизбежно высвобождение работников с предприятий в условиях перехода к рыночным отношениям.

Таким образом, чрезвычайно актуальной представляется цель данной курсовой работы – исследование понятия безработицы и ее особенностей в национальной экономике Республики Беларусь на современном этапе на основе анализа теоретического и практического опыта.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

- раскрыть сущность  понятия безработицы, ее причины  и измерение;

- проанализировать  виды и формы безработицы, тенденции  безработицы в рыночной экономике;

- проанализировать  особенности безработицы в Республике  Беларусь: состояние, динамика, пути сокращения на современном этапе.

В ходе написания  работы были использованы учебники и учебные пособия по теории и практике управления рынком труда и трудовыми ресурсами, статьи и публикации из специализированных журналов зарубежных авторов, в частности российских, таких как Адамчук В.В., Лещинская Г., а также белорусских ученых, например, Лемешевского И.М., который исследовал эволюцию и причины существования безработицы в переходной экономике Республики Беларусь.

1 БЕЗРАБОТИЦА, ЕЕ ПРИЧИНЫ И ИЗМЕРЕНИЕ

1.1 Понятие безработицы

Чаще всего  рыночную экономику увязывают с  безработицей. Безработица представляет собой несоответствие на рынке труда, когда предложение труда превышает спрос.

Понятия «безработица»  и «безработные» трактуются экономистами неоднозначно. Международная практика, опыт которой обобщен в документах Международной организации труда (МОТ), исходит из положения, согласно которому безработным считается тот, кто может и хочет работать, активно занимался поиском работы, но не смог трудоустроиться, прежде всего, из-за отсутствия свободных рабочих мест или недостаточной профессиональной подготовки.

Безработица имеет  неоднозначные социально-экономические  последствия для национальной экономики.

Безработица, как  социальное явление, приводит к обеднению  населения. Этот процесс может стать  устойчивым и перерасти в хроническую  бедность или, в случае защитных социальных мер со стороны государства, быть остановленным.

При этом надо иметь  в виду, что трудовая деятельность для подавляющего большинства людей  в недавнем прошлом была не только и не столько источником дохода, сколько делом чести, гражданской доблести человека. И, следовательно, лишение сегодня возможности трудиться - это еще и большая социальная трагедия.

Чтобы определить количество безработных в каждой стране, надо подразделить все население  на группы по степени его трудовой активности. Для этого используются рекомендации Международной организации труда.

Сначала все  лица подразделяются на две группы:

1) Экономически  неактивное население - жители  страны, которые не входят в  состав рабочей силы. Сюда включены:

- учащиеся и  студенты дневных учебных заведений;

- пенсионеры (по  старости и другим основаниям);

- лица, ведущие  домашнее хозяйство (в том числе  осуществляющие уход за детьми, больными и т. п.);

- лица, которым  нет необходимости работать.

2) Экономически  активное население - часть трудоспособных граждан, которая предлагает рабочую силу для производства товаров и услуг.

Исходя из такой  структуры, определяется уровень экономической  активности населения - доля численности  экономически активных людей в общей  численности населения. Такой уровень подсчитывается по формуле (1.1):

          (1.1)

где Уа - уровень  экономически активного населения;

      Н - численность населения;

      Эа - численность экономически активного населения.

В свою очередь, экономически активное население делится на две группы:

1) Занятые - лица  в возрасте 16 лет и старше (а  также лица младших возрастов), которые: 

- работают по  найму за вознаграждение (на условиях  полного или неполного рабочего  времени);

- трудятся без  оплаты на семейных предприятиях.

2) Безработные  - лица 16 лет и старше, которые: 

- не имеют  работу (доходного занятия);

- занимаются  поиском работы (обращались в  службы занятости и т. п.);

- готовы приступить  к работе;

- обучаются  по направлению государственной службы занятости.

На основании  данных о занятости и безработицы  определяется уровень безработицы. Уровень безработицы - удельный вес  численности безработных в численности  экономически активного населения [1, c. 407]. Этот уровень определяется по формуле (1.2):

          (1.2)

где Уб - уровень безработицы;

      З – занятость населения;

      Эа - численность экономически активного населения.

1.2 Причины и измерение безработицы

Причины существования  безработицы в рыночной экономике различаются для различных видов безработицы.

Так, текучая безработица обнаруживается, когда временно становятся незанятыми работники умственного и физического труда, обладающие рабочей силой нормального качества. Из-за неравномерного развития отдельных отраслей и регионов, особенно из-за периодически повторяющих спадов в экономике, спрос на рабочую силу бывает временами недостаточным и, наоборот, потребность в ней возрастает в период экономического подъема. Из-за связи с экономическими циклами такую безработицу называют также циклической.

Скрытой безработицей охвачена главным образом часть  сельских жителей (которая не выдерживает  конкуренции с крупными предприятиями), а также разоряющиеся мелкие производители  и торговцы. Такие резервы труда  обнаруживаются, когда возросшая потребность в работниках быстро восполняется за счет указанной части общества.

Застойная безработица  охватывает людей с крайней нерегулярностью  занятий. Это главным образом  люди, живущие на случайные заработки, например работающие на дому лишь в определенные сезоны.

Современный этап развития рыночной экономики породил  причины безработицы, имеющие макроэкономические масштабы.

К новейшим формам сокращения занятости рабочей силы относится технологическая безработица, связанная с внедрением малолюдной и безлюдной технологии, основанной на электронной технике.

Широко развивается  и структурная безработица, которая  обусловлена перемещением производства из одного региона в другой, упадком  старых отраслей промышленности и появлением новых. Работники устаревших видов производства попадают в тяжелое положение, поскольку теряют не только занятость, но и профессию[2, c. 384].

Существует  множество концепций, объясняющих  причины возникновения такого социально-экономического феномена, как безработица. Рассмотрим некоторые из них:

- неоклассическое направление рассматривает безработицу, как добровольное, вызванное слишком высокими требованиями к оплате труда временное явление. Сторонники данной концепции Дж. Перри, Р. Холл полагают, что рынок труда, как и все прочие рынки, действуют на базе условного равновесия, то есть основным рыночным регулятором служит цена, в данном случае заработная плата. Именно с помощью заработной платы, по их мнению, регулируется спрос и предложение рабочей силы и поддерживается рыночное равновесие. Если заработная плата вследствие требований работников поднимется выше какой-то равновесной ставки, то возникает превышение предложения рабочей силы над спросом. Это означает, что на рынке труда ищущих работу оказывается больше, чем имеется рабочих мест, то есть появляется безработица. Таким образом, гибкость заработной платы обеспечивает достижения устойчивого равновесия на рынке труда при полной занятости. Стабильная, неэластичная в направлении понижения заработная плата является основной причиной безработицы в неоклассической теории. Не соглашаясь с пониженной заработной платой, работники делают выбор между занятостью и безработицей в пользу последней: безработица, если и возможна, то в качестве добровольной. Если же государство будет регулировать уровень заработной платы, то нарушится конкурентный рыночный механизм. Отсюда и требования экономистов неоклассического направления – для устранения безработицы надо добиваться конкуренции на рынке труда, гибкости заработной платы;

- кейнсианское направление опирается на то, что цена рабочей силы (заработная плата) институционально фиксирована и не подвергается изменениям, особенно в сторону уменьшения. А рынок труда рассматривается, как явление постоянного экономического равновесия. Дж.М. Кейнс подверг критике неоклассическую теорию о добровольном характере безработицы. Излагая свою теорию Дж. Кейнс опровергает теорию неоклассиков и показывает, что безработица присуща рыночной экономике и вытекает из самих ее законов. В кейнсианской концепции рынок труда может находиться в состоянии равновесия не только при полной занятости, но и при наличии безработицы. Это объясняется тем, что предложение труда, по мнению Кейнса, зависит от величины номинальной заработной платы, а не от реального ее уровня, как полагали классики. В результате Кейнс приходит к выводу, что объем занятости в большей степени зависит не от работников, а от предпринимателей, поскольку спрос на труд определяется не ценой труда, а величиной эффективного спроса на товары и услуги. В кейнсианской концепции делается два важных вывода: во-первых: гибкость заработной платы на рынке труда не является условием полной занятости, даже если бы она и снижалась, это не привело бы к сокращению безработицы, как считали неоклассики, так как при снижении цен падают ожидания владельцев капитала относительно будущих прибылей. Во-вторых: для повышения уровня занятости в обществе необходимо активное вмешательство государства, поскольку рыночные цены не в состоянии поддержать равновесие при полной занятости. Лекарство от безработицы – политика государства. Изменяя налоги и бюджетные расходы, государство может влиять на совокупный спрос и на уровень безработицы.

Говоря о  безработице, надо иметь в виду, что  ее последствия как сложного социально-экономического явления невозможно оценить однозначно. Она имеет не только негативное значение. Безработица - одно из важнейших условий нормального и бесперебойного функционирования экономики. Она обеспечивает формирование резерва рабочей силы как важнейшего фактора развития рыночной экономики, которая постоянно предъявляет спрос на труд. Безработица обеспечивает необходимое производству перераспределение кадров, их сосредоточение в тех видах деятельности, которые производят продукты и услуги, пользующиеся большим спросом.

В связи с этим при решении вопроса об экономических потерях следует выделить уровни их оценки. К их числу необходимо отнести страну, регион, отрасль, предприятие, безработного. В правомерности такого подхода нас убеждает и то, что потери каждого уровня автономны. Результаты расчетов потерь для одного уровня не могут быть использованы для оценки убытков другого. В частности, убытки предприятия нельзя выразить через потери его работников. Уровневый подход оценки потерь от безработицы позволяет осуществить более конкретный и адресный анализ ее экономических последствий.

В любом случае неоспорим тот факт, что превышение нормы безработицы сверх ее естественного  уровня ведет к отставанию роста  реального объема производства. Такой  метод определения экономических  потерь от безработицы представляется вполне обоснованным и принят в белорусской и мировой экономической науке.

Рост безработицы  увеличивает и расходы государства. Их основная масса осуществляется за счет фонда занятости. Источниками  же его пополнения являются, как известно, не только обязательные страховые взносы работодателей из заработков работающих, но и ассигнования из республиканского бюджета, местных бюджетов, добровольных взносов юридических и физических лиц.

Полнота оценки потерь от безработицы в производстве ВВП предполагает необходимость анализа их региональной структуры.

В каждом регионе  существует соответствующая социально-экономическая  ситуация, в том числе сложившийся фактический и естественный уровень безработицы.

Оценивая материальное положение безработных, нельзя не отметить, что у них появляются и новые статьи расходов. От человека требуются определенные затраты для восстановления своего статуса, для поиска подходящей работы. Сюда можно от нести расходы на сбор информации о вакансиях (покупка газет, работа в Интернете, отклик на объявления), на подачу информации о поиске работы; расходы на самостоятельную переподготовку, если она требуется при смене специальности или для повышения квалификации; на составление и рассылку резюме: транспортные расходы; а также на обращение в специализированные фирмы по подбору кадров и т.п.

Последствием  безработицы является и усиление конкуренции на рынке труда за наиболее престижные рабочие места. Ее высокий уровень может привести к тому, что отдельные и достаточно значимые группы населения будут вынуждены замещать неинтересные для них рабочие места. В этом случае трудовая деятельность для них будет носить "вынужденный" характер, а такой труда, как известно, не может быть высокоэффективным и обеспечивать необходимое качество работ.

Экономические последствия безработицы для  отдельного человека могут выразиться и в понижении цены рабочей  силы, особенно в условиях увеличения продолжительности безработицы.

Последствия безработицы  могут иметь (и имеют) положительные  результаты и для предприятий. Совершенно не обязательно, чтобы предприятие, сократившее или уволившее работника, оказалось в "минусе", наоборот, чаще всего оно выигрывает. В результате сокращения штатов предприятие может обеспечить себе увеличение прибыли - экономия на зарплате, на налогах (в частности, подоходном). Кроме того, уволив работника, предприятие может найти на рынке труда более квалифицированного сотрудника.

Позитивным  результатом существования безработицы  на уровне страны (при условии, что  уровень безработицы не превышает ее естественного уровня в разы) является тот факт, что безработица - одно из условий нормального, бесперебойного функционирования экономики, обеспечивающая формирование резерва рабочей силы как важнейшего фактора развития рыночной экономики. Это обусловлено, в частности, и необходимостью ввода в действие новых объектов хозяйственной деятельности. Их комплектование кадрами не может быть обеспечено только за счет естественного прироста экономически активного населения.

Безработица обеспечивает необходимое производству перераспределение кадров, их сосредоточение в тех видах деятельности, которые сегодня нужны потребителям. Правда, такие переливы кадров не всегда проходят безболезненно для отдельного человека.

И здесь весьма велика роль государства, которое должно смягчить негативную сторону этих, в целом позитивных для производства и населения, процессов.

На сегодняшний  день главной проблемой занятости  остается не безработица, а неэффективное  использование трудоустроенной  рабочей силы, в первую очередь находящейся в вынужденном простое. В связи с этим значительную часть населения беспокоит угроза потери работы.

Таким образом, по классификации МОТ безработным  считается тот, кто может и  хочет работать, активно занимался  поиском работы, но не смог трудоустроиться, прежде всего, из-за отсутствия свободных рабочих мест или недостаточной профессиональной подготовки. Безработица - одно из важнейших условий нормального и бесперебойного функционирования экономики. Она обеспечивает формирование резерва рабочей силы как важнейшего фактора развития рыночной экономики, которая постоянно предъявляет спрос на труд. Последствия безработицы имеют и положительные результаты для предприятий. В результате сокращения штатов предприятие может обеспечить себе увеличение прибыли - экономия на зарплате, на налогах. Многие современные экономисты считают недопустимым глубокое вмешательство государства в экономику. Помощь государства бедным глушит их трудовую активность, порождает социальное иждивенчество и замедляет экономический рост[11, c. 324 ].

2 ВИДЫ И ФОРМЫ БЕЗРАБОТИЦЫ. ТЕНДЕНЦИИ

БЕЗРАБОТИЦЫ В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

2.1 Виды и формы безработицы

Современные экономисты рассматривают безработицу как  естественную и неотъемлемую часть  рыночной экономики. В этой связи  большое внимание уделяется анализу форм и видов безработицы. Критерием разграничения форм безработицы, как правило, служат причина ее возникновения и продолжительность, а основными формами безработицы считаются:

1) Фрикционная - безработица, вызванная постоянными изменениями в размещении ресурсов общества между видами и сферами производства товаров и услуг. Эти изменения меняют требования к квалификации, знаниям, навыкам. В результате наниматель не находит нужного ему работника, а работник - нанимателя, хотя работник сохраняет достаточную квалификацию, но для выполнения уже не требующихся обществу работ. Сегодня фрикционную безработицу считают той ценой, которую общество должно платить за поддержание эффективности рыночной экономики, за постоянное обновление производства в угоду меняющимся запросам граждан. Главным признаком такой безработицы является ее небольшая продолжительность. И потому фрикционная безработица - явление, которое устранить, не только невозможно, но и нецелесообразно.

2) Структурная - безработица, вызываемая крупными структурными изменениями в экономики, когда общество избавляется от устаревших предприятий, подотраслей, иногда даже целых отраслей, что влечет исчезновение большого числа рабочих мест для тех, кто там работал раньше. Избежать структурной безработицы невозможно. Она сопровождается ожесточенным сопротивлением профсоюзов, пытающихся сохранить рабочие места, удлинить сроки коллективных договоров и т. д. Подобные действия профсоюзов усиливают инерционность рынка труда, но не решают проблему. Социальная защита людей пострадавших от структурной безработицы, максимально возможное снижение ее продолжительности обычно находятся в центре государственной политики занятости.

3) Циклическая - безработица, как следствие спада производства в переходный период достигает своей максимальной величины. Поэтому в совокупности общей уровень безработицы может превысить ее естественный уровень (состояние рынка труда, при котором на нем существует примерный баланс между числом свободных рабочих мест и числом квалифицированных работников, ищущих работу). Для сглаживания негативных последствий такого вида безработицы необходимы разработка и принятие специальных программ обеспечения занятости населения, субсидируемых государством.

4) Сезонная - безработица, которая порождается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые предприятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряженной работы происходит массовый набор кадров, а в период свертывания работ - массовые увольнения. Этот вид безработицы по отдельным характеристикам соответствует циклической безработице, по другим - фрикционной, так как она носит добровольный характер.

5) Частичная - безработица, которая возникает в результате снижения спроса на продукцию предприятия. В этом случае возможны два варианта поведения предпринимателя: либо он сохраняет возможность трудиться для части персонала полное рабочее время, а другую часть увольняет, либо без увольнения дает возможность работать всем неполное рабочее время, что и ведет к возникновению частичной безработицы [3, c. 208].

Анализ экономических  показателей дает возможность оценить  издержки безработицы. Так, считается, что при каждом увеличении реального  объема производства на 2% норма безработицы имеет тенденцию к снижению на 1%, и наоборот.

Исходя из необходимости  учета безработных и принятия соответствующих государственных  мер по обеспечению работой всех желающих, также различают:

- зарегистрированную  безработицу, которая отражает количество незанятых граждан, ищущих работу, готовых приступить к ней и взятых на учет в государственной службе занятости;

- скрытую безработицу, к которой относятся работники, занятые на производстве, но в действительности являющиеся «лишними». Они, как правило, либо трудятся не по своей вине неполный рабочий день или неделю, либо отправлены в административные отпуска. Скрытая безработица характерна в основном для стран с глубокими деформациями рыночных механизмов.

В соответствии с накопленным теоретическим и практическим опытом можно выделить следующие виды безработицы:

- частичная  принудительная безработица (сокращенный  рабочий день, сокращенная рабочая  неделя, удлинение отпусков);

- условная безработица  (непостоянная работа);

- временная  безработица (декретный отпуск, уход за ребенком, за инвалидами детства, тяжелобольными и стариками, отпуск без сохранения содержания);

- потенциальная  безработица (в связи с выходом  на инвалидность);

- безработица  в связи с высвобождением женщин  из производства с вредными и опасными условиями труда;

- безработица  структурная (переориентация, закрытие, банкротство);

- вынужденная  безработица (вследствие отсутствия  сырья, энергии, комплектующих,  приведшего к остановке предприятия);

- безработица  вследствие повышения производительности труда и его интенсификации;

- безработица  вследствие демобилизации, увольнения  в запас и структурной перестройки  в армии;

- безработица  членов семей военнослужащих  и военных советников, возвращающихся  в страну из-за рубежа;

- безработица в закрытых городах в связи с конверсией и городах заводах вследствие остановки предприятий;

- первичная  безработица (выпускники школ, ПТУ,  техникумов, ВУЗов);

- безработица  молодежи, отчисленной из учебных  заведений или прекратившей обучение  по собственному желанию;

- безработица  вследствие недостаточной профессиональной  квалификации;

- безработица  субъективная вследствие нежелания  или неспособности переквалифицироваться  и получить иную профессию;

- безработица  вследствие вынужденной миграции (беженцы)

- безработица специалистов работавших по долгосрочным контрактам за рубежом;

- безработица  возвращающихся из мест лишения  свободы;

- безработица  тех, кто после длительного  перерыва хочет возобновить работу;

- безработица  вследствие стихийных бедствий  и экстремальных ситуаций (аварии, землетрясения, наводнения, разрушение предприятий и учреждений в результате взрывов или военных действий);

- безработица  в связи с невозможностью без  нарушения паспортного режима  и утраты жилья перемещаться  из мест с избытком трудовых ресурсов в регионы с избытком рабочих мест[4, c. 716].

Перечисленные виды безработицы  могут быть дополнены, например, за счет неучтенных источников. Под неучтенными  источниками подразумеваются несколько  групп населения. Как и в каждом государстве в Республике Беларусь есть определенная часть населения не желающая работать, - люмпен-элемент. Эта группа постоянный иждивенец государства, на биржу труда не пойдет и не будет зарегистрирована в качестве безработных. Однако эта масса людей, достигающая по некоторым оценкам несколько процентов общего числа занятых, не оказывая давления на рынок труда, тем не менее, будет постоянно оказывать давление на бюджет, особенно когда войдет в силу закон о пособиях на бедность. Вторая группа - прямо или косвенно связанные с криминальным миром. По мере борьбы государства с преступностью, люди входящие в преступные группировки пополнят ряды безработных. Третья группа - люди состоятельные, но официально нигде не работающие, тоже формально являются безработными.

Естественным уровнем безработицы называют такой уровень, при котором факторы, повышающие и понижающие зарплату и цены, находятся в равновесии. Это наивысший уровень занятости, соответствующий потенциальному ВНП. Согласно концепции естественного уровня, потенциальный ВНП достигается при полной загрузке основного капитала, под которой понимается ситуация, когда индекс использования производственных мощностей обрабатывающей промышленности равен примерно 86%. Естественный уровень безработицы выше нуля, так как она в той или иной мере существует всегда во фрикционной или структурной формах.

Безработица на естественном уровне необходима, так как сдерживает инфляцию. В современной экономике, обремененной высоким уровнем инфляции, естественный уровень безработицы  характеризуется как предельно низкий (допустимый). По сути же естественный уровень безработицы не является таковым. Он не оптимален. Еще никому не удалось доказать, что экономике в целом выгоднее иметь не занятого рабочего, чем тот продукт, который этот рабочий мог бы произвести.

Обычное обеспечение полной занятости покупается ценой спада  эффективности в экономике. С  другой стороны, и безработица имеет  высокую социальную цену, да и приносит экономический ущерб. В этом свете  безработицу следует воспринимать как социальное зло, полностью избежать которого в силу несовершенства рыночного механизма регулирования не предоставляется возможным. Практически речь идет о том, чтобы принимать все возможные меры по снижению безработицы, обеспечению занятости. Если же эти меры не приводят к успеху – пускать в ход системы социальной поддержки и защиты безработных[5, c. 233].

2.2 Тенденции безработицы в рыночной экономике

Можно выделить следующие тенденции развития безработицы в рыночной экономике:

- первая тенденция заключается в том, что характерной чертой командной экономики являлась чрезмерная численность производственного персонала (в том числе вспомогательного и управленческого) предприятий. Наличие избыточного персонала тормозило внедрение новой техники и трудосберегающих технологий, препятствовало росту производительности труда. С другой стороны, необходимость оплачивать излишних работников неоправданно завышала издержки производства с вытекающим отсюда ослаблением конкурентоспособности производимых товаров. В условиях перехода к рынку происходит высвобождение излишних работников, вследствие необходимости повышения производительности труда и эффективности производства в условиях возрастающей конкуренции.

- вторая тенденция  это переход к рыночным критериям оценки хозяйствования предприятий обнаруживает несостоятельность многих из них, поскольку они не могут приспособиться к реальному спросу по видам продукции, ее ассортименту, качеству, цене. Такие предприятия едва ли реально приватизировать обычным способом, их придется предварительно санировать, а затем уже целиком продавать физическим или юридическим частным лицам, согласным и способным расплатиться с долгами и осуществить производственные инвестиции. Очевидно, что эти новые собственники рискнут стать таковыми лишь имея полную свободу освобождения от груза ненужного персонала. А это - еще один канал, пополняющий безработицу.