Безработица как социально-экономическая проблема и пути её снижения

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: макроэкономика

на тему: «Безработица как социально-экономическая проблема и пути её снижения»

                                           Минск   2012

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

В системе рыночных отношений важное место занимает рынок труда. На этом рынке сталкиваются интересы трудоспособных людей и работодателей, представляющих государственные, муниципальные, общественные и частные организации. Отношения, складывающиеся на рынке труда, имеют ярко выраженный социально-экономический характер, они затрагивают насущные потребности большинства населения страны. Через механизм рынка труда устанавливаются уровни занятости населения и оплаты труда. Существенным следствием процессов, происходящих на рынке труда, становится безработица - в целом негативное, но практически неизбежное явление общественной жизни.   

Рыночная экономика  не может существовать без рынка  труда, основным результатом функционирования которого является формирование определенного уровня занятости населения. Так и невозможно найти в мире страну, где не было бы безработицы. Проблема безработицы затрагивает каждого без исключения жителя страны, особенно остро она проявляется в последние годы. Каждый человек когда-либо сталкивался, прямо или косвенно, с этой серьезной проблемой. Эффективность развития экономики характеризуется тем, насколько эффективно используются имеющиеся ресурсы, и, прежде всего рабочая сила.

Поддержание занятости  – важнейшая цель экономической  политики государства. Ведь безработица  связана с экономическим развитием  и с изменением потребностей в  рабочей силе, с социальным статусом и психологическим состоянием человека. Поэтому изучение проблемы безработицы и поиск путей её решения является не просто важным, но и актуальным на данный момент вопросом.

Экономисты  изучают безработицу для определения  ее причин, а также для совершенствования  мер государственной политики, влияющих на занятость. Выявляя нежелательные побочные последствия той или иной государственной политики, экономисты могут помочь политикам оценить альтернативные варианты решения различных проблем.  
Меня же данная проблема заинтересовала и как будущего специалиста в сфере экономики, и как человека, который после окончания высшего учебного заведения может оказаться в числе безработных. Меня настораживает, что безработица может лишить меня возможности развивать мои профессиональные способности и получать заработную плату, которая смогла бы обеспечить достойное существование. И если безработица—болезнь общества, то должно существовать лекарство для ее лечения. 

Основные цели выполнения курсовой работы: 

• Раскрыть сущность безработицы
• Выявить причины безработицы
• Рассмотреть формы и виды безработицы
• Проанализировать развитие безработицы в РБ
• Сравнить динамику безработицы в РБ и Великобритании
• Определить пути и способы снижения безработицы в РБ

1. БЕЗРАБОТИЦА КАК СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ЯВЛЕНИЕ

1.1 Понятие безработицы

Понятие безработицы является важнейшей составляющей рынка труда, поскольку позволяет анализировать динамику и распределение трудовых ресурсов, а также проследить изменения в равновесии спроса на рабочую силу и предложения трудовых услуг.

Безработица —  экономическая категория, которая является составным элементом экономически активного населения страны и определяется как численность трудоспособных лиц, которые по каким-либо причинам не смогли найти применение своим трудовым способностям. Безработными принято считать тех людей, которые могут и хотят работать, но пока не относятся к занятым в производстве или иной сфере деятельности. В состав безработных входят также граждане, которые в настоящее время находятся на обучении по направлению служб занятости, студенты и пенсионеры,  которые активно занимаются поисками работы и готовы в любой момент к ней приступить. Рассчитывается данный показатель по фрмуле:

                                                      L-E=U           (1.1)

 где L-рабочая  сила,

     E-число  занятых

     U-безработные

 Сам же  показатель безработицы равен  (U/L)*100

 Однако согласно методике учета безработных к ним не относятся иждивенцы и те граждане, которые абсолютно не хотят работать. Они тем самым наносят большой урон трудовому потенциалу страны, поэтому не могут быть включены в состав рабочей силы.

Безработица и ее норма рассчитываются как для отдельной страны, так и для региона, области, города, т.е любого населенного пункта. Данные о безработице рассчитываются по отдельным категориям: возрасту, полу, семейному положению, уровню образования и профессиональной принадлежности. Для того чтобы определить степень влияния безработицы на экономическую и хозяйственную жизнь страны, применяют такой показатель, как норма безработицы. Норма безработицы определяется как отношение общего числа безработных на данной территории в определенный временной промежуток к абсолютной  численности экономически активного населения.

         1.2 Причины безработицы.

В экономической теории выделяются два основных и противоположных подхода к объяснению общих предпосылок безработицы: мальтузианский и марксистский. Оба этих подхода имеют разные интерпретации. Коротко выясним лишь суть этих подходов.

Т.Р. Мальтус ("Исследования о природе и возрастании ренты" (1815), "Начала политической экономии" (1820), памфлет "Опыт о законе престолонаследования" (1798)) на базе статистических данных по росту населения Северной Америки (где в его время оно удваивалось раз в 25 лет в связи с интенсивной колонизацией) пришел к выводу, что причиной безработицы является опережение увеличения населения над возрастанием производства: первое растет в геометрической прогрессии, второе — только в арифметической. Он полагал, что такое соотношение темпов роста населения, с одной стороны, и производства, с другой, является вечным; следовательно, существует абсолютный закон народонаселения, состоящий в образовании естественной безработицы, т. е. в постоянно возникающем превышении численности рабочей силы над количеством рабочих мест и средств существования. Войны, стихийные бедствия, эпидемии и другие потрясения периодически устраняют эту диспропорцию, ибо вызывают массовую гибель. Но эта диспропорция возникает вновь. Поэтому Т. Р. Мальтус призывал к ограничению ранних браков и рождаемости на основе сознания людьми пагубности их последствий именно в плане вытекающей из них массовой незанятости и нищеты. Для такого осознания он предлагал целый набор преимущественно пропагандистских мер.

Однако ошибочность  мальтузианства состоит в неверных статистических посылках, точнее в абсолютизации данных по динамике населения определенной страны в известный исторический период. В развитых странах уже с конца XIX в., не говоря уже о XX столетии, наблюдалось сокращение рождаемости прежде всего ввиду повышения культурно-образовательного уровня и эмансипации женщин. В них ни о каком геометрическом росте населения говорить не приходится. Правда, население быстро растет в отсталых странах, что дает известную почву мальтузианцам, да и в целом население Земли за 40 лет (1958 — 1998 гг.) увеличилось с 2,8 до 5,9 млрд. чел., т. е. в 2,1 раза. Но, думается, что с повышением уровня жизни в ныне отсталых странах до европейских стандартов рождаемость снизится, особенно если это будет сочетаться с такими методами ее сдерживания, какие практикуются в Китае и Индии. Примечание – Источник:-[13]

К. Маркс (в отличие  от Т. Р. Мальтуса) называл безработицу  не абсолютным, а относительным перенаселением, или перенаселением, возникающим  относительно спроса со стороны капитала на труд. Другими словами, он рассматривал безработицу как сугубо капиталистическое явление, постоянно воспроизводящееся в связи с тем, что НТП ведет к росту органического строения капитала (c/v). Его рост означает, что по мере технологического развития каждая единица капитала во все большей доле идет на закупку средств производства и соответственно во все меньшей доле — на найм рабочей силы.

Такой механизм характерен для капитализма и фиксирует  адекватный ему закон народонаселения. Как полагал К. Маркс, только социализм способен устранить данный закон за счет обобществления производства и ориентации его не только на прибыль, но и на повышение благосостояния и развитие личности. Опыт казенного социализма подтвердил это, ликвидировав безработицу, правда, путем администрирования с подавлением частной инициативы через уравниловку, расширившую занятость вследствие снижения интенсивности и предприимчивости труда и вызвавшую раздувание штатов.

Кроме мальтузианской и  марксистской концепций, причин неполной занятости, с 30-х годов XX в. широкое распространение получила кейнсианская парадигма, которая в принципе не противоречит марксистской. Кейнсианцы, характеризуя предпосылки безработицы, обращают внимание на то, что капиталистическая система сама по себе, т. е. без вмешательства государства, не может обеспечить эффективного совокупного спроса, который бы уравновешивался с совокупным предложением при полной занятости ресурсов, в том числе трудовых.

         К экономическим причинам возникновения безработицы относятся:

а) высокая цена рабочей силы (зарплата), которую требуют ее продавец или профсоюз.

Поведение покупателя (работодателя) на рынке рабочей  силы определяется в данных условиях соотнесением затрат на покупку рабочей  силы и дохода, который он получит  от ее использования в течение определенного периода времени с теми затратами, которые он понесет на покупку машины, заменяющей рабочую силу и того результата, который принесет ему эта машина. Если такое сопоставление будет в пользу машины, то предприниматель откажется от покупки рабочей силы и отдаст предпочтение машине. Рабочая сила человека будет непроданной, а сам он окажется в роли безработного. Научно-технических прогресс и повышение технического строения производства есть одна из причин роста безработицы в современных условиях.

б) Низкая цена рабочей силы (зарплата), которую устанавливает покупатель (работодатель)

В этом случае продавец (наемный рабочий) отказывается продавать  за бесценок свою рабочую силу и  ищет другого покупателя. В течение  определенного времени он может  оставаться без работы и относиться к категории безработных.

в) Отсутствие стоимости, а соответственно и цены рабочей  силы.

В обществе всегда есть люди, которые не могут быть вовлечены в процесс производства по причине отсутствия у них способности к труду как таковой или наличия рабочей силы настолько низкого качества, что покупатель (работодатель) не желает ее приобретать. Это бродяги, деклассированные элементы, инвалиды и т.п. Эта категория граждан, как правило, навсегда теряет работу и надежду ее найти и попадает в разряд застойных безработных.

Таким образом, основной причиной возникновения безработицы  является нарушение равновесия на рынке  рабочей силы. Это неравновесие особенно усиливается в периоды экономических  спадов, войн, стихийных бедствий и  т.п

Безработица - это неотъемлемый спутник рыночной экономики. Резерв рабочей силы в пределах естественной нормы является одним из факторов ее эффективного функционирования.

3. Виды и формы безработицы

Единого подхода к классификации безработицы не существует. Большинство учёных называют три основных формы безработицы (фрикционная, структурная, циклическая), а также ряд подвидов и межвидовых типов. Рассмотрим каждую форму в отдельности. Также обратим внимание на возможные шаги по устранению причин безработицы и преодоление её последствий.

Традиционно выделяют следующие виды безработицы: естественную, включающую в себя фрикционную и структурную или техническую, циклическую и добровольную, которые предстают в трёх вариантах: текучая, скрытая и застойная.

Фрикционная безработица – это безработица, вызванная перемещением денег из одной сферы производства товаров и услуг в другую. Зачастую в данном случае работники по собственному желанию уходят с работы, с целью поиска более привлекательного места. Фрикционная  безработица является признаком эффективных трансформаций экономики и постоянного обновления производства.

Структурная безработица -  вызвана существенными изменениями в структуре экономики, в ходе которых становиться нецелесообразным существования предприятий или подотраслей с устаревшими технологиями. В  данном случае масса освобождённых работников вынуждена переквалифицироваться на иной род деятельности. При преодолении данного вида безработицы на первый план выходит грамотная государственная политика, направленная на опережение ситуации.

Циклическая безработица – форма безработицы, которой подвержены все отрасли экономики и которая больше всех зависит от объективных причин. В данном случае идёт разговор о цикличности экономической системы. В ходе спадов и подъёмов экономики изменение уровня безработицы, может составить более 10%. Для того что бы сгладить ситуацию, вызванную экономическим спадом в обществе, государство должно использовать собственные резервы для субсидирования занятости населения.

Также специалисты выделяют следующие виды безработицы, которые носят менее массовый характер.

Сезонная безработица – вызвана особенностью работы в некоторых отраслях экономики. Так, например, в сельском хозяйстве и частично в строительстве наблюдается чрезмерная активность в летний период, в то  время, как в зимний работа фактически останавливается. Тут в большей степени ответственность за преодоление последствий безработицы ложится на самого работника. От него требуется грамотное распределение собственного бюджета и сил на периоды активности и застоя.

Технологическая  безработица в основе, которой лежит научно-технический прогресс, в ходе которого происходит автоматизация производства и вместе с тем высвобождение рабочих мест.

Частичная безработица возникает из-за снижения спроса на продукцию или услуги предприятия. Проявляется она или в уменьшении часов занятости или в высвобождении работников.

Маргинальная безработица – вид безработицы, при которой страдают слабо защищенные слои населения, такие как молодёжь, женщины, инвалиды. Снижение уровня данного вида безработицы требует изменения стереотипного мышления работодателей и активной государственной политики.

Межвидовые  типы безработицы, представляют собой  категории, по которым разделяется  безработица вне зависимости  от причины возникновения. Так выделяют зарегистрированную и скрытую безработицу, а также добровольную и вынужденную.

Зарегистрированная безработица отображает количество незанятых граждан, ищущих работу, которые состоят на государственном учёте. Скрытая безработица показывает количество незанятого населения среди всех трудоспособных граждан. Решение проблем данной части безработных, зачастую оказывается за пределами внимания государства.

Безработица вынужденная – возникает, когда работник, имея желание трудиться, не может найти работу. 

Добровольная  безработица – чаще всего, обусловлена нежеланием людей, работать при данном уровне заработной платы. Оба эти типа обратно пропорциональны друг другу относительно цикличности экономики – во время экономического бума вынужденная безработица снижается, а добровольная растёт, во время рецессии можно наблюдать обратное.

Проанализировав все виды безработицы можно сделать вывод. Что для решения проблем безработицы необходим индивидуальный подход к каждому виду безработицы. При этом рассматривать их нужно, не только со стороны экономики с её объективными причинами, но и с субъективной точки зрения обыкновенного работника.

1.4 Последствия безработицы. Закон Оукена.

В ряду новых социально-экономических  реалий, вызванных к жизни процессами рыночного реформирования, формирующиеся в странах СНГ рынки труда и рынки рабочей силы фокусируют в себе наиболее острые и болезненные проблемы переходных обществ: рост безработицы, усиление структурных и региональных диспропорций занятости, неконтролируемый отток рабочей силы в страны ближнего и дальнего зарубежья, регрессивные изменения в качестве рабочей силы и мотивации к труду, катастрофическое падение уровня реальных доходов населения. Эти проблемы оказывают растущее воздействие на политическую и экономическую жизнь стран, становятся существенным фактором углубления кризисных явлений, сдерживания структурных преобразований и создания предпосылок для стабилизации и экономического роста. Трансформируясь в сознании людей в отношение к власти и проводимому курсу реформ, усиливают их негативное восприятие большинством населения, создавая реальную угрозу социальной стабильности в обществе.

Ситуация на рынке труда отличается особой остротой и напряженностью. Приверженность монетаристским методам реформирования, непоследовательность и нерешительность проводимой экономической политики, медленное формирование новых механизмов государственного экономического регулирования и саморегулирования экономики привели к нарастанию кризисных, разрушительных тенденций в экономике страны, деградации ее производственного и трудового потенциала.

Решение проблем, выработка  эффективных мер экономической и социальной политики, призванных нейтрализовать негативные тенденции переходного периода, обеспечить прогрессивные изменения в структуре занятости и качестве рабочей силы, уровне доходов населения и мотивации к труду во многом зависят от глубины научных представлений о сущности рынка труда, условиях его функционирования, механизме саморегуляции и степени необходимого социального контроля, оптимальных параметрах экономической эффективности и социальной надежности.

Несмотря на растущий интерес ученых и практиков к различным аспектам рынка труда, комплексная разработка его проблем, особенно теоретико-методологических вопросов, осуществляется недостаточно. Большинству публикаций свойственна противоречивость в понимании сущности рынка труда, его структуры, характера взаимосвязей, складывающихся как между элементами данного рынка, так и в системе более широких социально-экономических отношений, что свидетельствует о расплывчатости и неопределенности методологических оснований исследования, недостаточной обоснованности предлагаемых теоретических конструкций и идей.

Следовательно, актуальность исследования социально-экономических  аспектов рынка труда в условиях становления рыночной экономики предопределяется как практическими задачами реформирования, так и потребностями теории, нуждающейся в уточнении методологического инструментария, согласовании позиций и выработке нового, более глубокого понимания его сущности. Социально-экономические преобразования , начатые в конце 1980-х годов и продолжающиеся в настоящее время, имеют своей целью поиск решения важнейших общественных проблем.

Учитывая сложность  и многообразие проблем, связанных с переходом к новой социальной реальности, мы рассмотрим лишь одну из них — проблему определения и предотвращения экономических и социальных последствий безработицы.

Являются ли последствия безработицы серьезной проблемой? Несомненно. Социально-экономические последствия безработицы рассматриваются наряду с проблемами бедности и социальной нестабильности как одни из наиболее острых глобальных и национальных проблем.

Что такое «закон Оукена» и как он связан с последствиями безработицы?

Зако́н О́укена - это закон, согласно которому страна теряет от 2 до 3% фактического ВВП по отношению к потенциальному ВВП, когда фактический уровень безработицы увеличивается на 1% по сравнению с ее естественным уровнем.

                                             (Y-Y*)/Y* = -B(u-u*),                (1.2)             

Y - фактический  ВНП;  
Y* - потенциальный ВНП;  
u* - циклический уровень безработицы;  
u - естественный уровень безработицы;  
B - эмпирический коэффициент чувствительности ВВП к динамике циклической безработицы (обычно принимается 2.5 %).

Однако практика показывает, что закон Оукена выполняется далеко не всегда, то есть не является универсальным экономическим законом.

2. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ БЕЗРАБОТИЦЫ В РЕСПУБЛИКЕ    БЕЛАРУСЬ И В  ВЕЛИКОБРИТАНИИ.

      2.1 Безработица в Республике Беларусь

В Страновом  экономическом меморандуме, который  подготовили эксперты Всемирного банка  для Беларуси, говорится, что нашей  стране удалось добиться низкого  уровня безработицы за счет сохранения численности работников в госсекторе. «Высокий экономический рост и полная занятость были ключевыми элементами социально-экономической модели Беларуси. Низкие показатели официальной безработицы (менее 1%) преимущественно являются результатом сохранения численности работников в государственном секторе. Целевые показатели занятости для государственных предприятий и негибкость рынков труда ограничивали степень корректировки численности работников даже в периоды экономического спада», — говорится в меморандуме.

Тем не менее, отмечают эксперты Всемирного банка, «значительный  показатель доли экономически активного  населения, обращающегося за помощью  в трудоустройстве, и показатели безработицы, полученные на основе данных переписи населения 2009 года, указывают на то, что уровень безработицы более чем в шесть раз превышает регистрируемый». Примечание – Источник: - [10]

 «Судя по данным эконометрического анализа, избыточная численность на госпредприятиях в среднем составляет около 10%. Если в полной мере ликвидировать избыточную численность работников, текущий уровень безработицы вырастет на 4,2 процента», — сказано в меморандуме.

По мнению экспертов Всемирного банка, Беларуси необходимо пойти на перераспределение трудовых ресурсов в пользу более эффективных предприятий.

«Ускоренное структурное  перераспределение трудовых ресурсов между секторами и создание новых  высокопродуктивных рабочих мест в  частном секторе являются крайне важными факторами для достижения цели устойчивого роста в среднесрочной  перспективе», — подчеркивают экономисты Всемирного банка.

По данным Белстата, официальная  безработица в Беларуси по итогам 2011 года составила 0,6%. Данная цифра  отражает долю безработных, зарегистрированных в органах по труду, от общего числа  экономически активного населения. Таковых на конец прошлого года, по официальным данным, насчитывалось 4,655 млн человек, в том числе 2,376 млн женщин и 2,279 млн мужчин. Беларусь не рассчитывает уровень безработицы по методике Международной организации труда, которая предусматривает учет не только официально зарегистрированных в качестве безработных граждан, но и тех, кто в отчетный период находился в поисках работы. Gallup опрашивает совершеннолетних граждан на предмет их занятости, уточняя, работает ли опрашиваемый полный или неполный рабочий день. Тем, кто приходит на работу на неполный рабочий день, задают вопрос, хотят ли они перейти на полный рабочий день. Затем данные о тех, кто занят полный день, суммируются с данными тех, кто работает неполный рабочий день и не желает при этом переходить на полный. Таким образом выводится показатель реальной безработицы. Примечание – Источник: - [12]

Согласно исследованию Gallup, уровень реальной безработицы  в Беларуси по итогам 2011 года среди  женщин составил 30%, среди мужчин — 19%. Учитывая соотношение между экономически активными женщинами и мужчинами, можно рассчитать общий показатель реальной безработицы для Беларуси — 24%, что в 40 раз выше официального показателя. Примечание – Источник: - [12]

Таблица 1 – Трудовые ресурсы Беларуси в 2011 году

Примечание – источник [2].

2.2 Безработица в Великобритании

Уровень безработицы в  Великобритании в июле 2012г. составил 4,9%, говорится в сообщении Национального бюро статистики страны. Данное значение полностью совпало с ожиданиями аналитиков.

Число обращений за пособием по безработице в Великобритании по сравнению с предыдущим месяцем  сократилось на 5,9 тыс. – до 1,593 млн  обращений в июле 2012г. Аналитики ожидали показателя на уровне 6 тыс.

Между тем данные по безработице  за июнь 2012г. были частично пересмотрены. По подтвержденным данным, уровень  безработицы составил 4,9%, однако количество новых обращений за пособием по безработице  по пересмотренным данным в июне 2012г. по сравнению с предыдущим месяцем повысилось на 1 тыс. (ранее сообщалось о росте на 6,1 тыс.).

Уровень безработицы  в Великобритании, рассчитанный по стандартам Международной организации  труда, за три месяца (с апреля по июнь 2012г.) понизился на 0,2 процентного пункта по сравнению с январем-мартом и составил 8,0%.

Стоит отметить, что с  сентября 2011г. безработица в Великобритании удерживалась на отметке 5% (самой высокой  за 16 лет). До этого лишь в марте 2012г. уровень безработицы опустился до 4,9%. Примечание – Источник: - [14]