Безработица как социально- экономическое явление

Введение

Актуальность работы вызвана  тем, что преодоление безработицы  – это одна из основных задач  государственной политики, а занятость  – это источник заработной платы, которая была и остается для многих основным источником дохода, а повышение  дохода означает увеличение совокупного  спроса, что повлечет за собой повышение  национального дохода.

В России существуют социально-экономические  проблемы. Одна из них - проблема занятости, которая неразрывно связана с  людьми, их производственной деятельностью. Рынок предъявляет и требует  совершенно иного уровня трудовых взаимоотношений  на каждом предприятии. Однако пока не созданы эффективные механизмы  использования трудовых ресурсов, возникают  новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица. Массовая бедность и социальная незащищенность широких слоев населения - наша действительность. Безработица представляет собой  макроэкономическую проблему, оказывающую  наиболее прямое и сильное воздействие  на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит  серьезную психологическую травму.

Глава 1 Безработица как  социально- экономическое явление

1.1Сущность безработицы 

Безработица – это социально-экономическое  явление, при котором часть рабочей  силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров  и услуг. В реальной экономической  жизни безработица выступает  как превышение предложения рабочей  силы над спросом на нее.

В соответствии с ФЗ РФ "О  занятости населения в Российской Федерации", безработными не могут  быть признаны граждане:

• не достигшие 16-летнего возраста;
• которым назначена трудовая пенсия по старости, в том числе досрочно;
• отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости от двух вариантов подходящей работы;
• не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок для регистрации их в качестве безработных;
• осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;
• представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными¹.

 К безработным относятся лица в трудоспособном возрасте, которые в рассматриваемый период:

• не имели работы (доходного занятия);
• занимались поиском работы - обращались в государственную или коммерческую службы занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия или работодателю, использовали личные связи и т.д. или предпринимали шаги к организации собственного дела;
• были готовы приступить к работе².

Безработица возникает тогда, когда часть активного населения  не может найти работу, становится резервной армией труда. Безработица  усиливается во время экономических  кризисов и последующих депрессий  в результате резкого сокращения спроса на рабочую силу.

Как и всякое социально-экономическое  явление, безработица имеет закономерные и случайные черты, сущностные и  поверхностные характеристики, позитивные и негативные стороны. Их интенсивность  зависит от масштабов, уровня, региональной специфики, формы безработицы.

1.2 Виды безработицы и  их специфика

В теоретических исследованиях  выделяют несколько видов безработицы. Такая градация связана в основном со спецификой функционирования рынка  труда и особенностями трудового  поведения человека. Их анализ позволяет  глубже понять и раскрыть сущность такого явления как безработица.

Фрикционная безработица. Наиболее распространенной является фрикционная  безработица. Она, по оценке зарубежных экономистов, считается неизбежной и, в известном смысле, желательной. Этот вид безработицы рассматривается  как побочный продукт свободного предпринимательства. Каждый гражданин, желающий работать, имеет специфические  склонности и способности. У него есть свои представления о достойной  заработной плате и других условиях труда. Работодателю необходима рабочая  сила определенного качества для  замещения различных вакантных  рабочих мест, и он также имеет  свои представления, какую заработную плату в реальной ситуации должен получать работник, замещающий определенное рабочее место. Точки зрения наемного работника и работодателя могут не совпадать. И в этом случае работник вынужден будет искать другое место работы. Для этого потребуется время. При этом следует иметь в виду, что информационная база о наличии мест и численности желающих сменить работу далеко не совершенна. Собственно в этом и заключается причина фрикционной безработицы. Сущность фрикционной безработицы заключается в том, что работники, пользуясь своей экономической свободой, добровольно меняют место работы, профессию, регион проживания по самым разным причинам, но прежде всего в целях улучшения условий труда, его оплаты и содержания. Фрикционная безработица по своей сущности выступает как добровольная. В условиях российской действительности человек увольняется по собственному желанию.

Структурная безработица  имеет не только личное, сколько  технико-экономическое основание. Она  не так явно зависит от желания  человека и мотивов его трудового  поведения. В основе структурной безработицы лежит научно – технический прогресс, использование его достижений в хозяйственной практике. Это выражается в изменении структуры производственного и потребительского спроса населения, в соответствующем совершенствовании технологии производства. В результате изменяется структура рабочих мест, происходит их модернизация, появляются новые, ликвидируются старые. Такие новации трансформируют профессионально – квалификационный состав занятого населения и в этой связи количественные и качественные характеристики спроса на рабочую силу.

Причиной структурной  безработицы может стать изменение  территориального разделения труда. Это  находит свое выражение в том, что отдельные территории, обладая  некоторыми преимуществами, могут выпускать  определенный вид продукции более  высокого качества или реализовывать  ее по относительно низкой цене. В результате в других регионах будут вынуждены свернуть или вообще прекратить производство данного товара и высвободить занятую в этих производствах рабочую силу.

Структурная безработица  может быть безоговорочно отнесена к вынужденной. У человека в этом случае не остается выбора. Поскольку его профессия, специальность становится не нужной данному предприятию.

Совокупность структурной  и фрикционной безработицы принято  называть естественным уровнем безработицы  или полной занятостью. При естественной безработице достигаются эффективные  конкурентные условия рынка труда.

Циклическая безработица. Особое место занимает циклическая безработица. Этот вид безработицы непрерывно связан с движением цикла деловой  активности (экономического цикла). Циклическая  безработица – связана с недостаточным  совокупным спросом на товары и услуги, который вызывает рост безработицы  в тех отраслях, где эти товары производятся. Контингент циклических  безработных формируется за счет граждан, не имеющих опыта работы и уволенных из вооруженных сил. Для России основная проблема - циклическая  безработица с элементами структурной  в виде ненужности части рабочей  силы для переходной экономики (а  не для экономики вообще)³.

Скрытая безработица. При  изучении типов безработицы особое внимание необходимо уделить скрытой  безработице. Сложность вопроса  состоит в том, что исследователи, признавая факт ее существования, дают различные содержания этого понятия. Одни авторы понимают под скрытой  безработицей избыточную занятость, другие оценивают ее как неполную занятость, третьи представляют как сумму избыточной и неполной занятости.

Сезонная – безработица, вызванная неодинаковыми объемами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды  времени. К отраслям, для которых  характерны сезонные колебания объемов  производства (а значит, и занятости), относится, прежде всего, сельское хозяйство.

Завершая характеристику видов безработицы, хотелось бы подчеркнуть, что для России, находящейся в  состоянии перехода от прошлой жизни  в условиях «реального социализма»  к новому качеству, становится реальностью  действие так называемого «всеобщего закона капиталистического накопления», в свое время сформулированного  К.Марксом применительно к буржуазному  обществу классического периода - периода  середины XIX века. Тогда, по словам Маркса, нарастание безработицы, абсолютного  и относительного обнищания масс на одном полюсе; нарастание богатства, концентрация и централизация капитала - на другом, было законом воспроизводства  буржуазного общества⁴.

Борьба наемных работников и других общественных сил буржуазных стран на протяжении не одного столетия (а особенно - в течение XX века) привела  к тому, что в развитых странах  этот закон сегодня фактически не действует или проявляется в  иных, переходных формах. В отличие  от этих стран почти полная пассивность  наемных работников бывшего «социалистического лагеря» в сочетании с рождением  примитивных форм «номенклатурного капитализма» привела к тому, что  для экономики переходного общества во многих странах стало характерно действие тенденции нарастания социально-экономической  поляризации в переходных обществах, чем-то напоминающей всеобщий закон  капиталистического накопления. В условиях системного кризиса здесь происходит огромная поляризация общественного  богатства, концентрация капитала в  руках бывшей номенклатуры и «новых богатых» - на одном полюсе; не только относительное, но и абсолютное обнищание, нарастание безработицы - на другом полюсе. Разрыв доходов между 10% наиболее богатых  и наиболее бедных семей в России уже вдвое превышает аналогичный  показатель в развитых странах Западной Европы. Более того, он превышает  даже разрыв, характерный для новых индустриальных государств. Безусловно, такое положение не может продолжаться бесконечно долго, и важнейшей задачей сейчас является поиск путей преодоления такого рода противоречий. Возможно, начинать такой поиск следует начинать с выявления причин возникновения российской безработицы.

1.3 Причины возникновения  безработицы

Осуществляемый в России в настоящее время переход  к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических  проблем. Одна из них - проблема занятости, которая неразрывно связана с  людьми, их производственной деятельностью  и пока не созданы эффективные  механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются  старые проблемы занятости, растет безработица.

Переход к рыночной экономике неизбежно  привел к большим переменам в  использовании трудовых ресурсов. С  перестройкой хозяйственной жизни  страны проявилось много факторов, влияющих на качественные характеристики рынка рабочей силы. Эмиграция  населения в страны дальнего зарубежья  в основном охватывает высококвалифицированные  кадры, специалистов, способных выдержать  конкуренцию на мировом рынке  рабочей силы. Для России она имеет  двоякое последствие - с одной  стороны, сокращается предложение  рабочей силы, с другой - ухудшится  ее качество.

Наиболее угрожающим фактором роста  безработицы и массового высвобождения  людей из производства является разгосударствление и свертывание производства на крупных  и сверхкрупных предприятиях. Возникает  специфический вид безработицы  среди лиц высокой квалификации, профессионально непригодных к  использованию в низовых хозяйственных  звеньях производственной и непроизводственной сфер.

Среди множества проблем, встающих перед любой страной  в условиях ее перехода к рыночной экономике, одной из самых острых является угроза массовой безработицы и смягчение ее социальных последствий⁵.

Среди конкретных причин, обусловливающих  сокращение занятости трудоспособного  населения в России, можно отметить следующие:

1.Характерной чертой советской  экономики являлась чрезмерная  численность производственного  персонала (в том числе вспомогательного  и управленческого) предприятий.  Наличие избыточного персонала  тормозило внедрение новой техники  и трудосберегающих технологий, препятствовало росту производительности труда. Наличие чрезмерного количества рабочих мест означало искусственный дефицит рабочей силы, а он подрывал дисциплину труда, способствовал подавлению у них стимула к лучшей работе.

Директора государственных  предприятий нередко, и по сей  день, склонны мириться с наличием избыточного персонала. Иное дело - частные собственники, которые берут  под контроль предприятия в результате их приватизации: они стремятся иметь  оптимальное количество работников. Таким образом, эта причина безработицы  состоит в том, что сам факт перехода к частной собственности  и рыночным принципам хозяйствования означает выталкивание в ряды безработных  значительных масс людей, которые были безработными и раньше, но в форме  не открытой, как сейчас, а скрытой.

2. Переход к рыночным  критериям оценки хозяйствования  предприятий показывает несостоятельность  многих из них, поскольку они  не могут приспособиться к  реальному спросу по видам  продукции, ее ассортименту, качеству, цене. Такие предприятия, возможно, продадут физическим или юридическим  частным лицам, согласным и  способным расплатиться с долгами  и осуществить производственные  инвестиции. Очевидно, что эти новые собственники рискнут стать таковыми, лишь имея полную свободу в управлении персоналом и освобождении от ненужного персонала. А это - еще один канал, пополняющий безработицу.

3.Многие госпредприятия  восприняли либерализацию цен  как возможность их бесконтрольного  повышения с тем, чтобы не  только покрыть свои чрезмерные  издержки, но и значительно увеличить  доход. На первых порах это  широко удавалось. Однако такое  положение не может сохраняться  долго. Вскоре бесконтрольный  рост цен обернулся многократным  удорожанием сырья, энергоносителей,  комплектующих, и в конечном счете - кризисом неплатежей по всем технологическим цепочкам. Он поразил не только потенциальных банкротов, но и многие предприятия, продукция которых нужна обществу, даже остро необходима, но не может быть оплачена ее потребителями. Этот кризис - еще один фактор, питающий безработицу⁶.

Рыночные реформы ведут  к успеху, только если сопровождаются глубокой структурной перестройкой. Такая перестройка охватывает не только микроэкономику, но и макроэкономику: ведет к концентрации ресурсов на развитие только тех отраслей, которые имеют реальные перспективы успеха в условиях жесткой рыночной конкуренции, и, соответственно, к свертыванию таких отраслей, продукция которых не пользуется спросом.

Наряду с приведенными выше факторами массовой безработицы  в наших условиях действуют и специфические факторы: разрывы сложившихся хозяйственных связей между бывшими союзными республиками СССР (ныне независимыми государствами), а также между Россией и странами Восточной Европы. Эти разрывы резко ухудшили положение предприятий и по материально-техническому снабжению, и по сбыту продукции, что опять-таки не может не питать безработицу.

Глава 2 Последствия безработицы

2.1 Социальные последствия

Безработица ставит людей  в нестандартные ситуации, она  не только деформирует сложившийся  экономический уклад, ухудшает финансовое положение, лишает возможности вести  привычный образ жизни. Она качественно  изменяет восприятие самих себя как  личностей, разрушает необходимый  уровень социальной стабильности. Безработица  стала реальным фактором бедности. Причем именно такой бедности, которая  охватывает группы трудоактивного населения, образованного и профессионально подготовленного.

Безработица, как социальное явление, приводит к обеднению населения. Этот процесс может стать устойчивым и перерасти в хроническую  бедность или, в случае защитных социальных мер со стороны государства, быть остановленным⁷.

При этом надо иметь в  виду, что трудовая деятельность для  подавляющего большинства людей  в недавнем прошлом была не только и не столько источником дохода, сколько делом чести, гражданской  доблести человека и, следовательно, лишение  сегодня возможности трудиться - это еще и большая социальная трагедия.

В сознании людей появление  безработицы неразрывно связано  с экономическими реформами. Поэтому  негативное отношение населения  к безработице может выражаться и в неприятии процесса трансформации  экономики. А это сужает социальную базу реформ, сдерживает рост экономики  в стране. Безработица приводит к  бездеятельности человека, а это  может повлечь деградацию личности. Безработица неразрывно связана  с депрессией, угнетенным, подавленным  психическим состоянием.

Важным социальным последствием безработицы для человека является потеря постоянного и регулярно  получаемого источника средств  существования. В условиях, когда  доходы человека находятся на низком уровне, и он не имеет возможности создать какие-либо денежные и другие накопления, такая потеря является особенно большой бедой. А именно такое положение имеет место в России.

Безработица, уменьшая доходы семей, усиливает дифференциацию населения. А это противоречит понятиям равенства  как уравнительного распределения, которое укоренилось в сознании миллионов наших людей. И необходимо немалое время для того, чтобы  большинство населения осознало, что уравнительное распределение  сдерживает рост эффективности производства и пагубен для государства  и человека. Хотя, конечно, нельзя не признать, что существующая сегодня  дифференциация доходов экономически не оправдана и не способствует социальному  миру в стране, эффективности производства.

Все эти обстоятельства подавляют  нравственные начала поведения человека. Он становится раздражительным, черствым, злым, безразличным к чужой судьбе, чувствует себя униженным, ненужным своей семье, обществу. Все это  убивает инициативу человека, порождает  у него неуверенность в своих  силах и возможностях, снижает  его трудовой и гражданский потенциал. Безработица приводит к бездеятельности, ухудшению социально-психологического климата в общества. Она может  выступить как источник дестабилизации и социальной напряженности, социального  взрыва.

Вполне возможно представить  такую картину. Например, в крупном  городе, где численность безработных  порядка нескольких сотен тысяч, а экономически активного населения  более нескольких миллионов, будет  объявлено о закрытии одного из крупнейших предприятий. Такое событие может  привести к существенной социально-экономической  дестабилизации.

Безработица может выступать  как условие социально-экономической  дестабилизации и в том случае, если даже ее угроза коснется работников не особенно многочисленных, но хорошо организованных профессиональных групп, играющих важную роль в экономической  жизни страны или в определенном виде деятельности. Примером таких  профессиональных групп могут быть шахтеры, энергетики, врачи, учителя. Безработица становится фактором социально-экономической дестабилизации и в том случае, когда существенно возрастает группа лиц, которые длительное время не могут найти себе работу, - так называемые "отчаявшиеся". Существование такой категории людей связано с тем, что человек, потерявший работу в связи с ненужностью его профессии, может оказаться вынужденным трудоустраиваться на такие рабочие места, которые требуют более низкой квалификации, а они, как правило, рано или поздно "закрываются". В этом случае человеку становится еще более трудно найти работу.

Ее поиск может продолжаться весьма долго, и, в конце концов, человек  теряет надежду на получение работы и прекращает ее поиск, в связи, с  чем он, фактически являясь безработным, юридически теряет этот статус, согласно определению безработного. Информация об этой группе населения практически  отсутствует.

Но только этим роль безработицы  как фактора социальной дестабилизации не исчерпывается. Она может выступать  как "мина замедленного действия". Речь в данном случае идет о современной  безработице в некоторых ведущих  отраслях экономики. К их числу относятся: наука и научное обслуживание; информационно-вычислительное обслуживание; некоторые отрасли обрабатывающей промышленности. Безработица в этих отраслях сопровождается дисквалификацией работников, их переквалификацией и  эмиграцией.

Однако рано или поздно, когда наступит фаза оживления и  подъема экономики спрос на этих работников возрастет, а удовлетворение его окажется невозможным. Это приведет к задержке экономического развития России, к более глубинной по своему содержанию социально-экономической дестабилизации.

Говоря о безработице, надо иметь в виду, что ее последствия  как сложного социально-экономического явления невозможно оценить однозначно. Она имеет не только негативное значение. Безработица - одно из важнейших условий нормального и бесперебойного функционирования экономики. Она обеспечивает формирование резерва рабочей силы как важнейшего фактора развития рыночной экономики, которая постоянно предъявляет спрос на труд. Безработица обеспечивает необходимое производству перераспределение кадров, их сосредоточение в тех видах деятельности, которые производят продукты и услуги, пользующиеся большим спросом.

Особое место в развитии деструктивных процессов, в концентрации бедности населения занимают безработные, которые формируют особую социальную группу. Особая опасность для конструктивного  развития общества заключается в  том, что происходит дальнейшее размывание групп среднего класса, ибо ядро безработных – это квалифицированные  работники – рабочие, интеллигенция. И в решении комплекса вопросов, связанных со стабилизацией уровня жизни населения, с успехами в  сфере экономики, политики, социальное государство (или государство, приближающееся к этому эталону) должно учитывать  особенности положения всех социальных групп, испытывающих тяготы последствий  кризиса.

2.2 Методы преодоления  безработицы

Абсолютно ясно одно: с безработицей можно и нужно бороться. Полностью  искоренить ее невозможно, но есть шансы  свести ее к минимуму. Методы борьбы определяет концепция, которой руководствуется  правительство конкретной страны.

Общие меры по сокращению безработицы следующие:

1. Трудоустройство непосредственно  на предприятии путем создания  новых рабочих мест (расширение  или создание подразделений, переквалификация  на другие специальности и  т.д.).

2. Организация общественных  работ (благоустройство территорий, лесных массивов и городских  улиц, работа на овощных базах,  по уборке сельскохозяйственной  продукции).

3. Поощрение частного  предпринимательства и стимулирование  самозанятости населения, развитие малого бизнеса (товарищества, кооперативы, фермерские хозяйства).

4. Переподготовка и профессиональная  подготовка по дефицитным специальностям  и профессиям.

5. Использование гибких  форм занятости (надомный труд, неполный рабочий день, неделя).

6. Широкая информация  населения о возможности трудоустройства,  проведение ярмарок вакансий, дней  открытых дверей и т.д⁸.

Правительство РФ разработало  комплекс мер по борьбе с безработицей в период кризиса. Они представлены в Антикризисном плане правительства. В режиме немедленного реагирования правительство приняло специальные  меры по снижению социальной напряженности, в первую очередь в отношении  ухудшающейся ситуации на рынке труда. На высшем правительственном уровне организован и проводится еженедельный мониторинг увольнений работников в  связи с ликвидацией организаций  или сокращением персонала, а  также перевода ряда предприятий  в режим сокращенного рабочего времени.

Заключение

Реформирование трудовой сферы  происходит медленно и противоречиво. Хотя отмена трудовой повинности и  провозглашение свободы выбора характера  и вида трудовой или предпринимательской  деятельности являются безусловным  прогрессом, масштабы безработицы, снижение жизненного уровня большинства населения, правовая незащищенность работников свидетельствуют, что за пореформенные годы трудящиеся больше потеряли, чем приобрели. Поэтому  государство должно активнее реагировать  на те изменения экономики, которые наблюдаются в последнее время в нашей стране.

Учитывая сложность ситуации на рынке труда России, большие масштабы скрытой безработицы, превышение спроса над предложением рабочих мест, необходимо сосредоточить внимание на решение  следующих первоочередных задач:

• разработать четкую политику и программу реструктуризации экономики;
• определить приоритетные инвестиционные направления ее развития;
• разработать на этой основе концепцию профессиональной занятости и профессиональной подготовки кадров на длительную перспективу.

Поскольку данная задача является основополагающей, она должна быть признана приоритетной. Надо попытаться исправить положение, при котором подготовка специалистов и рабочих кадров высокой квалификации мало увязана с ситуацией на рынке  труда, и выпускники учебных заведений  сразу оказываются в положении  безработных.

Помимо чисто экономических  издержек, нельзя сбрасывать со счетов и значительные социальные и моральные  последствия безработицы, ее негативное влияние на общественные ценности и  жизненные интересы граждан. Вынужденная  бездеятельность значительной массы  трудоспособного населения и  каждого человека в отдельности  ведет к появлению жизненной депрессии, потере квалификации и практических навыков; снижаются моральные устои и растет преступность, теряется самоуважение и распадаются семьи, растет социальная напряженность в обществе. В конечном итоге, подрывается моральное и физическое здоровье общества.

Список литературы

1. Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" №287-Ф3 от 25 декабря 2008г. / Конституция РФ.
2. Андреев П.В. Рабочий вопрос / Андреев П.В. // Газета «Волжская коммуна»- №1от 03.01.2010г.
3. Бородянский Э., Кузьмин В. Реальный путь противодействия безработице / Бородянский Э., Кузьмин В. // Человек и труд.- 1996.- № 9.
4. Бузгалин А.В. Переходная экономика: книга/ А.В. Бузгалин.-М.:Таурус, Просперус, 1994. - 472 с.
5. Гордон Л.А., Клопов Э.В. Социальные эффекты и структура безработицы в России / Л.А. Гордон, Э.В. Клопов // Российский экономический журнал.- 2004.- № 11. – С.15-19.
6. Зверева Н.Т. Демографический аспект безработицы и политики занятости/ Н.Т. Зверева // М: Федерализм. - 2000. - № 1. - С. 153-174.
7. Одегов Ю.Г., Руденко Г.Г., Бабынина Л.С. Экономика труда: учебник./ Ю.Г. Одегов, Г.Г. Руденко, Л.С. Бабынина. - М.: Альфа-Пресс, 2007. - 924 с.
8. Тарасевич Л.С., Гребенников П.И., Леусский А.И. Макроэкономика: учебник./ Л.С. Тарасевич, П.И. Гребенников, А.И. Леусский. М.: Высшее образование, 2005. – 456c.

¹ Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" №287-Ф3 от 25 декабря 2008г. / Конституция РФ.

² Ю.Г. Одегов, Г.Г. Руденко, Л.С. Бабынина. - М.: Альфа-Пресс, 2007

³ Зверева Н.Т. Демографический аспект безработицы и политики занятости

⁴ Андреев П.В. Рабочий вопрос / Андреев П.В. // Газета «Волжская коммуна»- №1от 03.01.2010г

⁵ Тарасевич Л.С., Гребенников П.И., Леусский А.И. Макроэкономика: учебник.

2005.

⁶ Бузгалин А.В. Переходная экономика: книга/ А.В. Бузгалин.-М.:Таурус, Просперус, 1994.