Безработица: причины, тенденции, регулирование

РЕФЕРАТ

На тему: «Безработица: причины, тенденции, регулирование» 
 
 
 
 
 
 

     Введение…………………………………………………………………...3

     Глава 1. Безработица. Определение безработицы………….…………..5

     1.1 Виды безработицы………………………………………………….....5

     1.2 Формы проявления безработицы………………………………….....8

     Глава 2. Причины появления безработицы……………………….…...11

     2.1 Исследование причин появления безработицы………………..…..11

     Глава 3. Тенденции………………………………………..……….….….16

     Глава 4. Регулирование безработицы……………………………………19

     Заключение……………………………………………………………......25

     Список  использованных источников………………..…………………..28

     Приложения…………………………………………….……………..…..30 
 
 

     Введение 

     Проблема  безработицы является ключевым вопросом в рыночной экономике, и, не решив  его невозможно наладить эффективную  деятельность экономики. Особенно остро  проблема безработицы стоит сейчас перед Россией, что не удивительно, т.к. экономика России сейчас находится  в посткризисе. Огромный экономический спад, развалив промышленность, не мог не затронуть рынок труда.

     Тяжелы  и социальные последствия безработицы. Американские специалисты вынуждены  признать, что безработица – это  нечто большее, чем экономическое  бедствие, это также и социальная катастрофа. Депрессия приводит к  бездеятельности, а бездеятельность  к потере квалификации, потере самоуважения, упадку моральных устоев, а также  к общественным и политическим беспорядкам.

     Поэтому изучение проблемы безработицы и  поиск путей ее решения является не просто важным, но и очень актуальным сейчас вопросом.

     За  последние годы безработица возросла достаточно высоко, а возможность  у трудоспособного населения  найти работу остаётся достаточно острой проблемой. Большинство выпускников  ВУЗов долгое время не могут найти  работу по причине переизбытка кадров на рынке труда или трудоустраиваются  не по своей специальности. Рост цен  неукоснительно продолжается, о чём  свидетельствуют повышения цен  на товары и услуги.

     Безработица представляет собой огромную макроэкономическую проблему, влияющую на жизнь каждого  человека. Безработица сказывается  на экономическом, социальном и психологическом  состоянии людей. Потеря работы для  большинства означает, прежде всего, снижение жизненного уровня. Экономисты изучают этот вопрос не только для  определения причин безработицы, но и для совершенствования государственной  политики, которая в силах, так  или иначе, влиять на занятость населения.

     Прежде  чем перейти к более конкретным вопросам, я бы хотела объяснить  важность понятия «безработица»  и его связь с остальными экономическими явлениями. Рынок – эта система  экономических отношений между  людьми, которая включает в себя все процессы производства, распределения, обмена и потребления материальных благ. Рынок является одним из ключевых понятий экономики. Продукты, поступающие на рынок и выступающие там в качестве товаров, создаются исключительно трудом. Участником этого процесса является трудоспособное население. А ему, в свою очередь, можно противопоставить безработных. Таким образом, безработица имеет самое непосредственное отношение к важнейшим экономическим процессам, представляя собой весьма сложный предмет.

     Именно  это бы я и хотела отразить в  своей курсовой работе. Начать я  собираюсь с классификации видов  безработицы. Общепринятого деления  безработицы на виды нет. Некоторые  экономисты выделяют сезонную, добровольную, институциональную, технологическую  и другие виды. Я же буду рассматривать  три основные вида безработицы: фрикционную, структурную и циклическую.

     Объектом  исследования является безработица в России.

     Предмет исследования: причины, тенденции и регулирование безработицы.

     Достижение  поставленной цели потребовало решения  следующих задач:

1. определить роль и значение безработицы в экономике Российской Федерации.

Курсовая  работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложения. 

Глава 1. Безработица. Определение безработицы. 

1. Виды  безработицы

     Первый  вид безработицы, о котором бы я хотела поговорить – это фрикционная  безработица.

     Перемена  рабочего места работы может быть вызвана различными причинами. Одни люди добровольно меняют свое рабочее  место в связи с изменением профессиональной ориентации, переездом  или возможностью занять лучшую должность  в иной фирме. Другие люди ищут новую  работу в результате увольнения или  банкротства организации, в которой  они работали. Третьи временно теряют сезонную работу. К этой категории, например, относятся работники строительной промышленности (временная приостановка работ из-за плохих погодных условий) и сельского хозяйства (окончание  посевных работ или уборки урожая). Сезонная безработица означает, что  в одни месяцы спрос на рабочую  силу возрастает, а в другие –  падает. Я полагаю, что этот вид  безработицы можно включить в фрикционную, поэтому не стала выделять сезонную безработицу в отдельный самостоятельный вид. Ну, и, наконец, четвертая группа людей (молодежь) впервые ищет работу. Все эти люди формируют фрикционную безработицу.

     Этот  вид безработицы связан с английским словом «friction», что в переводе на русский язык означает «разногласие», «противоречие», «трения». Как экономический термин фрикционная безработица наглядно демонстрирует текучесть кадров, обусловленную поиском или ожиданием работы. Чтобы безработные нашли устраивающее их рабочее место, а работодатели - подходящую им рабочую силу, необходимо некоторое время. Данное время и выступает основой фрикционной безработицы.

     Такая безработица показывает несовершенство рынка труда. Географическое перемещение  рабочих не может происходить  моментально, а система информационной поддержки не обладает достаточной  организацией. Это проявляется в  нехватке и ограниченности информации о вакансиях и претендентах на рабочие места.

     По  мнению американских экономистов Макконнелла и Брю, фрикционная безработица как таковая является не только неизбежной, но даже необходимой. Они объясняли это следующим образом. Большинство работников, оказавшись в состоянии «между работами», меняют низкооплачиваемую работу на работу с более высокой заработной платой. Следовательно, доходы этих работников увеличиваются, а трудовые ресурсы начинают распределяться рационально. Это приводит к росту реального объема национального продукта[3].

     Кроме фрикционной, безработица может быть структурной. Именно о структурной безработице сейчас пойдет речь.

     Этот  вид безработицы связан с изменениями  в структуре спроса на труд. В  ходе технологических преобразований спрос на одни профессии уменьшается  или вообще исчезает, а на другие, в том числе ранее не существовавшие, наоборот, увеличивается. Кроме того, разные регионы производят разные товары, поэтому спрос на труд может одновременно расти в одних городах и  областях и сокращаться в других. Прежде чем между структурой рабочей  силы, определенными качествами работников и свободными местами устанавливается  соответствие, должен пройти некоторый  период времени. В результате этого  ожидания возникает безработица, которая  носит структурный характер.

     Например, структурная безработица может  наблюдаться в автомобильной  промышленности. Отсутствие работы вызвано  сменой производства одной модели на другую, более совершенную. Получается, что работники имеются, но они  не обладают необходимыми навыками, их профессиональный опыт устарел и стал ненужным.

     Или другой пример: массовое внедрение  персональных компьютеров сократило  спрос на пишущие машинки. Одновременно произошло резкое увеличение спроса на программистов и операторов вычислительных машин.

     В сложившихся ситуациях необходимо серьезная поддержка государства. Например, это может проявиться в  организации системы переквалификации и дополнительного обучения.

     Структурная безработица возникает в результате того, что структура предложения  не соответствует структуре спроса. Отсюда и название этого вида безработицы.

     Структурную безработицу нередко считают  углубленным продолжением фрикционной. Но все же эти два в чем-то похожие  вида различаются между собой. Если фрикционные безработные имеют  навыки, которые они могут применить, то структурные безработные не способны получить работу без усовершенствования своих способностей, переподготовки, дополнительного обучения, а иногда даже и перемены места жительства. Кроме того, структурная безработица  по сравнению с фрикционной долгосрочна, носит устойчивый и более серьезный характер [15].

     И, наконец, рассмотрим третий вид –  циклическую безработицу. Основу такого вида безработицы составляют циклические  колебания. Одним из первых экономистов, уделивших этой проблеме должное  внимание, был Карл Маркс. Он считал, что промышленный цикл состоит из четырех фаз: кризис, депрессия, оживление, подъем. Циклическая безработица вызвана спадом в экономике, которому соответствует фаза промышленного цикла «кризис».

     На  этом этапе происходит глубокое потрясение всей экономической системы. Период кризиса характеризуется цепочкой следующих событий: рынок переполняется  нереализованными товарами за счет их перепроизводства, что приводит к  сокращению кредитов и повышению  ссудного процента. В целом наблюдается  уменьшение совокупного спроса. Это  вызывает падение цен и, как следствие, происходит сокращение производства. Последнее в свою очередь вызывает массовые увольнения, т.е. рост безработица.

     Когда промышленный цикл вступает в фазу «ожидания», происходит активизация хозяйственной деятельности. Предприятия приспосабливаются к новым условиям рынка. Основной капитал частично обновляется, в результате чего начинают заключаться различные договора. За этим следует рост цен на товары, что создает благоприятную почву для сокращения безработицы.

     Иначе говоря, спад – это циклическое  снижение экономической активности субъектов, в результате которого люди теряют свои рабочие места на тот  период, который необходим, чтобы  спрос вновь вырос.

     Таким образом, циклическая безработица  характеризует фазу промышленного  цикла, связанную с застойным  состоянием экономики, – «депрессию»[12]. 
 
 
 
 
 

     1.2 Формы проявления безработицы 

     Безработица различается не только по видам, но по и формам своего проявления. Она бывает явная и скрытая.

     Начнем  с явной безработицы. К этой категории  относится та часть незанятого населения, которая отвечает всем требованиям  безработного. Безработным считается  трудоспособный гражданин, ищущий работу, зарегистрированный в органах занятости  и не имеющий реальной возможности  получить работу в соответствии со своим образованием, профилем, трудовыми  навыками.

     Кроме того, явная безработица дает лишь приблизительное представление  о реально сложившейся ситуации. Поэтому необходимо рассматривать  безработицу не только в ее явной  форме проявления, но и в скрытом  аспекте.

     В противовес явной форме своего проявления безработица бывает неявной, т. е. скрытой.

     Выдающийся  немецкий экономист Карл Маркс, характеризуя «скрытое относительное перенаселение» (авторский синоним современного понятия «скрытая безработица»), писал, что «как скоро капиталистическое  производство овладевает сельским хозяйством … спрос на сельских рабочих абсолютно  уменьшается … причем выталкивание рабочих не сопровождается … большим привлечением их. Часть сельского населения находится поэтому в переходном состоянии к превращению в городской или мануфактурный пролетариат и выжидает условий, благоприятных для этого превращения». Такая трактовка напоминает сущность структурной безработицы: усовершенствование технического уровня производства приводит к тому, что «старые» работники без переподготовки не имеют возможности продолжать работать.

     Существуют  и другие точки зрения. Например, экономист Войтов считал, что «к скрытой безработице относят  беднейших крестьян…Их благосостояние весьма низкое, но они не могут бросить этой деятельности, поскольку у них нет иных источников к существованию».

     В настоящее время скрытая безработица  проявляется в трех основных ситуациях. Во-первых, когда работники, желая  работать полный рабочий день, заняты не полностью. Исключением являются случаи, в которых инициатива неполной занятости исходит от самого работника. Во-вторых, когда работники занимают рабочие места, не соответствующие  их квалификации. В результате происходит потеря профессиональных навыков, хотя они не являются устаревшими или  не отвечающими современным требованиям, а всего лишь не применяются в  нужной сфере. И, наконец, существует третья возможная ситуация, когда организация  содержит рабочий персонал, численность  которого превышает разрешимые условия (например, технологические, климатические, физические).

     Таким образом, безработица, проявляющаяся  в скрытой форме, не всегда заметна  как таковая, потому что не подвергается процессу регистрации в соответствующих  органах занятости. Судить о ней  можно лишь относительно. На сегодняшний день в большинстве регионов России выездной туризм преобладает над внутренним, то есть региональным и межрегиональным. Развитие регионального туризма сдерживается целым рядом негативных факторов, к которым относятся: бедность ассортимента предлагаемых услуг, стереотипное восприятие России как страны неблагоприятной для туризма, недостаточное развитие туристской инфраструктуры, отсутствие условий для инвестиций, а также слабая реклама туристских возможностей регионов [13]. 
 
 
 
 
 

     Глава 2. Причины появления безработицы

     2.1 Исследование причин появления безработицы 

     Согласно  определению международных организаций (МОТ и Общество экономического сотрудничества и развития) безработные - это люди, не имеющие работы, кто готов приступить к работе и ищет работу в течение последних четырех недель или кто уже устроился, но еще не приступил к работе. Например, в США по закону безработными считаются лица, которые: не имели занятости в течение недели обследования; предпринимали усилия найти работу в течение предыдущих четырех недель (либо обращались непосредственно к нанимателю или к услугам государственной службы занятости, либо к друзьям); кто мог работать в течение недели обследования; лица, временно уволенные, или лица, нанятые на новую работу, которые должны приступить к работе в течение 30 дней.

     В Японии безработным считается тот, кто не работал в течение недели обследования ни одного часа, в Великобритании - кто не имеет работы в течение  недели обследования, ищет работу в  течение этой недели или не может  искать ее из-за болезни или кто  ждет результатов переговоров об устройстве на работу.

     Российским  законом о занятости безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

     Все население страны в трудоспособном возрасте, способное трудиться (т.е. за вычетом инвалидов, психически больных  и заключенных), делится на 2 категории:  

     • экономически активное;  

     • экономически неактивное.  

     Экономически  активное население, или рабочая  сила, состоит из занятых и безработных: LF = E + U.  

     Nтр - население в трудоспособном возрасте, способное трудиться;  

     LF - экономически активное население  или рабочая сила;  

     NLF - экономически неактивное население;  

     E – занятые; U – безработные.  

     Когда говорят об уровне безработицы, относят  численность безработных к численности  рабочей силы (в процентах): u = [U / (U + E)] 100% (u - уровень безработицы).

     В западной экономической литературе причины безработицы исследуются  преимущественно на основе чисто  экономического подхода. При этом безработица  рассматривается как макроэкономическая проблема недостаточно полного использования  совокупной рабочей силы. Часто причины  безработицы объясняются несбалансированностью  рынка труда или неблагоприятными изменениями на этом рынке.

     Наиболее  известной теорией, объясняющей  причины безработицы, является теория Дж. М. Кейнса, которая сменила в середине 30-х годов теорию классиков-экономистов (А.Смит, А.Маршалл), объясняющих причину безработицы высоким уровнем заработной платы. По Кейнсу, безработица есть обратная функция совокупного спроса. «Объем занятости, - писал Кейнс, - совершенно определенным образом связан с объемом эффективного спроса». Недостаточный объем эффективного спроса обуславливает вялость инвестиционного процесса и, следовательно, невозможность обеспечения занятости, что ведет к росту безработицы. Выход из этой ситуации Кейнс видел в повышении роли государства в формировании совокупного спроса за счет увеличения государственных расходов, прежде всего – на инвестиционные товары.

     Критики Кейнса, представители неоклассической школы, видят причины безработицы как раз в той государственной политике, которую развитые страны проводили «по рецептам» Кейнса. Так, например, Ф. Хайек считал, что безработица «есть прямой результат близорукой политики полной занятости, которую проводили в течение последних двадцати пяти лет». Рост государственных расходов, по мнению Ф.Хайека, неизбежно ведет к инфляции, которая, достигнув критической отметки, сама становится причиной увеличившейся безработицы. Выход из этого замкнутого круга один – прекратить инфляционную политику полной занятости. Конечно, на первом этапе это приведет к резкому скачку безработицы, но именно это, по идее Хайека, даст возможность выявить все пороки в размещении труда, разработать и осуществить неинфляционными методами программу обеспечения высокого и стабильного уровня занятости [8].

     Монетаристы во главе с М. Фридменом выдвинули концепцию «естественной» безработицы, к которой они относят так называемую фрикционную безработицу. Фрикционная безработица охватывает работников, меняющих по тем или иным причинам место работы, например, в поисках более высокого заработка или работы с большей престижностью, более благоприятными условиями труда, или мигрирующих в связи с необходимостью смены места жительства. К естественной безработице относят также структурную, вызванную изменениями в структуре общественного производства под влиянием научно-технического прогресса и совершенствования организации производственных процессов. Этот тип безработицы также является временным (хотя и более продолжительным, чем фрикционная безработица), так как исчезновения одних производств (отраслей) сопровождается бурным ростом других. Проблема лишь в том, насколько быстро безработные смогут приспособиться к изменившимся условиям на рынке труда.

     Концепция «естественной безработицы» поддерживается практически всеми экономистами, в том числе и неокейнсианцами. Споры идут лишь о том, что вызывает рост безработицы выше естественного уровня, - недостаточность совокупного спроса или регулирующая политика государства, нарушающая «естественный» механизм формирования занятости и заработной платы на рынке труда.

     Таким образом, западные экономисты признают, что безработица – неотъемлемый атрибут рыночной системы хозяйства, она неизбежна, а в своем «естественном» варианте даже полезна для обеспечения  необходимой гибкости рынка труда.

     Но  до сих пор не одно экономическое  учение не является бесспорным с точки  зрения объяснения причин безработицы  и занятости.

     Все имеющиеся взгляды на причины  безработицы можно сгруппировать  следующим образом.

     Во-первых, причиной безработицы может стать  относительно избыточное население, «лишнее» по сравнению с достигнутым уровнем  национального производства. Этот фактор безработицы особо сильно сказывается  в развивающихся странах. Во-вторых, безработица может быть результатом  изменений в структуре экономики, в том числе – в технологии (структурная безработица). Эта безработица  является временной, так как на смену  старым отраслям и производствам (технологиям)приходят новые. В-третьих, безработица может временно увеличиться из-за естественных желаний людей найти работу «по душе» и с лучшими условиями труда и оплаты (фрикционная безработица). В-четвертых, особо сильное увеличение уровня безработицы происходит в результате циклического спада в экономике (циклическая безработица). Этот вид безработицы является наиболее опасным, так как возникает замкнутый круг: падение производства – безработица – уменьшение общего уровня доходов – снижение совокупного спроса – падение производства – безработица и т.д. В-пятых, в некоторых случаях генератором безработицы может стать активное вмешательство государства и профсоюзов в отношения между наемным работником и работодателем, что приводит к рыночной негибкости заработной платы и заставляет предпринимателей решать проблему достижения максимальной прибыли путем сокращения занятости.

     Все эти причины безработицы представляют собой скорее факторы, влияющие на размер и динамику безработицы. Основными  источниками безработицы являются не рыночные пропорции и условия, складывающиеся на рынке труда т.к. рынок труда лишь отражает существующие в данный момент пропорции между  спросом и предложением рабочей  силы, но непосредственного участия  в их формировании не принимает. Эти  пропорции зависят от процессов, находящихся за пределами рынка  труда. Рынок лишь обнаруживает их, проявляет безработицу, делает ее видимой для общества [7].  
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 3. Тенденции 

     Анализ  экономических показателей дает возможность оценить издержки безработицы. Так, считается, что при каждом увеличении реального объема производства на 2% норма безработицы имеет тенденцию к снижению на 1%, и наоборот.

     Исходя  из необходимости учета безработных и принятия соответствующих государственных мер по обеспечению работой всех желающих, различают: зарегистрированную безработицу, которая отражает количество незанятых граждан, ищущих работу, готовых приступить к ней и взятых на учет в государственной службе занятости;

     Существует  так называемая безработица по обследованию - оценочная величина, характеризующая реальное положение на рынке труда на основе периодических специальных опросов трудоспособного населения.

     Расчет  численности безработных.

     Безработица измеряется двумя основными показателями:

     ·     уровень безработицы исчисляется  как доля официально зарегистрированных полностью безработных в численности  самодеятельного населения, то есть людей, живущих на доходы от своего труда. Этот показатель не дает полного  представления о ситуациях, складывающихся в сфере занятости. Так, человек  может быть фактически безработным: работать один час в день, не регистрироваться на бирже труда, но официально он не будет числиться безработным [3].

     В соответствии с методикой Федеральной службы занятости России, подготовленной с учетом международных норм, показатель уровня безработицы определяется как отношение официально зарегистрированных в государственной службе занятости безработных к численности экономически активного населения, выраженное в %. Числитель при этом определяется службой занятости за определенный период (месяц, квартал, полугодие и год), знаменатель является показателем, который представляют органы Государственного комитета по статистике России на основании проводимого обследования домашних хозяйств по проблемам занятости населения.

     Продолжительность безработицы дает более верную оценку занятости. Она может свидетельствовать о быстром распространение технологических нововведений, вызывающих динамичные изменения в структуре спроса на рабочую силу и ее интенсивную миграцию, высокой мобильности рынка рабочей силы, существовании эффективных систем информации о вакансиях и переквалификации работников и др., поэтому эта комбинация выглядит предпочтительнее.

     Особенности расчета показателей численности безработных

     По  методологии МОТ (методике Госкомстата  Российской Федерации от 25 мая 1993г.)

     По  Федеральному закону о занятости  населения в редакции от 20 апреля 1996г.

     Лица 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:

     • не имели работу (доходного занятия);

     • занимались поиском работы. т.е. обращались в государственную или коммерческую службы занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия (работодателю), использовали личные связи и т.д. или предпринимали шаги к орга­низации собственного дела;