Безработица в Кыргызской Республике

Введение………………………………………………………………………………2

Глава 1. Теоретические основы безработицы………………………………………5

          1.1. Сущность, причины и формы безработицы……………………………..9

          1.2. Влияние безработицы на экономику и социально – экономические      издержки………………………………………………………….……..…11

Глава 2. Анализ безработицы  Кыргызской Республики…………………………..15

         2.1. Анализ рынка труда Кыргызской Республики………………………….20

      2.2. Перспективы развития рынка труда и решения проблемы                                                                                                                                             безработицы………………………………………………………………..23

Заключение ……………………………………………………………………….…..30

Список литературы………………………………………………………………..….34

Введение 

Актуальность. Актуальной задачей сегодня является не пассивное приспособление к ограниченным финансово-материальным ресурсам республики, а создание и развитие правильно выстроенной системы приоритетов, механизмов мобилизации и распределения ресурсов, выделяемых на социальные цели, поэтапное решение всего круга социальных проблем как унаследованных от командно-административной системы, так и возникающих в ходе рыночных преобразований. При этом важно четко разграничивать две задачи: защиту от жесткого воздействия рынка социально уязвимых слоев населения и экономическую активизацию различных слоев населения, нацеленную на адаптацию к рынку.

Социально - экономические преобразования, осуществляемые в Кыргызской Республике, требуют принципиально нового подхода  к проблемам рынка труда, как  с теоретической, так и сугубо практической точки зрения.

Данная проблема является многогранной и требует разностороннего изучения и анализа экономических, социальных и политических аспектов. Естественно  с точки зрения экономической  науки и практики хозяйствования приоритет должен быть отдан экономическим  аспектам функционирования рынка труда.

Общественная практика индустриально  развитых стран подтверждает, что  переход к новому качественному  состоянию общества, соответствующего современному уровню развитию производительных сил во многом зависит от подготовленности населения к восприятию новых  хозяйственных явлений, адаптации  индивида, социальных групп к условиям и правилам рынка.

Сегодня с определенной долей уверенности  можно утверждать, что рынок труда  в Кыргызстане все-таки начинает складываться. Труд из коллективно - принудительной деятельности по производству плановой продукции и услуг заданного  качества и ассортимента становится способом существования миллионов  экономически независимых товаропроизводителей. Более половина экономически активного населения работает не на государственные структуры, а на себя.

Вместе с тем в Кыргызской Республике обостряется ситуация в  сфере занятости, увеличивается  резерв невостребованной на трудовых рынках не только низко, средне, но и  высококвалифицированной рабочей  силы, усиливается соревнование темпов роста безработицы и инфляции. Отсюда и несомненная значимость целенаправленного проведения рациональной политики по отношению к рынку  труда. Её определение требует комплексного подхода, в формировании которого немалую  роль призваны сыграть методы научного анализа. Поэтому особенно важно  осознать, осмыслить, дать научное объяснение и разработать адекватные меры по решению возникшей проблемы. Реализация поставленных целей требует значительных исследований по проблемам становления  и формирования рынка труда, изучения богатого опыта развитых стран в  этой области, выявления и анализа  особенностей государственного регулирования  занятости населения и безработицы  в Кыргызской Республике.

Весь материал, представленный на рассмотрение, подбирался из статистических материалов по отдельным направлениям, журналов, научных изданий, учебных  пособий, данными от государственных  служб, осуществляющих контроль за ситуацией на рынке труда.

Цель и задачи работы. Цель данного исследования - изучения и анализ государственного регулирования занятости и рынка труда. Чтобы достичь поставленной цели, в работе были рассмотрены наиболее важные моменты государственного регулирования рынка труда, как теоретически, так и практически.

Исходя из поставленных целей, можно сформировать задачи:

теоретические основы рынка труда;

структура занятости и безработицы;

анализ государственного регулирования  занятости и рынка труда;

совершенствование путей и методов  регулирования занятости и рынка  труда.

Структура работы. Данная курсовая работа состоит из двух глав, введения, заключения и списка литературы.

В первой главе работы затронуты  основные теоретические вопросы  рынка труда. Это социально-экономическая  сущность рынка труда и особенности  молодежного сегмента рынка труда  в Кыргызстане. Во второй главе идет анализ рынка труда и затрагивается  демографическая ситуация в нашей  стране, ведь это и есть главный  источник формирования трудовых ресурсов.

Рынок труда Кыргызской Республики также изучался и нашими отечественными экономистами, и нужно отметить Н. Х. Кумскову, работы которой использовались в моей курсовой работе.

Основу работы составляют официальные  документы, полученные в Государственном  комитете Кыргызской Республики по миграции и занятости, Национального Статистического  Комитета.

Глава 1. Теоретические основы безработицы

Безработица  –  неотъемлемый  элемент рынка труда, представляющий собой сложное,  многоаспектное явление.¹

Безработица  –  положение  на  рынке  труда,  когда  квалифицированные  работники согласны  работать  при  существующей  ставке  заработной  платы,  но  не  имеют возможности  получить  работу  из-за  ограниченного  количества рабочих мест. К  безработным, относятся лица в возрасте 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:

• не имели работы (доходного занятия);
• занимались  поиском  работы,  т.е. обращались в государственную или коммерческую службу    занятости;   
• использовали   или   помещали   объявления   в печати;
• непосредственно  обращались  к  администрации  предприятий,
• использовали личные связи или предпринимали иные шаги к организации собственного дела;
• были готовы приступать к работе.

Существует  несколько  основных  теоретических  направлений, объясняющих причины безработицы:

1).  Классическое  объяснение  (доминировало  среди  экономистов   в 30-е годы до появления  кейнсианства): безработицу вызывает слишком высокая заработная плата. Если  заработная плата поднимается выше того уровня, когда все, кто ищет работу, ее  находят,  то возникает избыток предложения на рынке труда, т.е. безработица. Рынок  труда  рассматривается  как внутренне неоднородная и динамическая система связей, подчиняющаяся  рыночным  законам.  Посредством  повышения или понижения заработной  платы  регулируется  спрос  и  предложение  труда. Если в результате превышения   предложения   труда  над  спросом  возникает  безработица,  то  она воздействует  на  цены  в  сторону  их  понижения,  а  следовательно, и снижение заработной  платы до тех пор, пока не устанавливается равновесие на рынке труда.

Классическая   модель   основывается   на   саморегулировании   рынка   труда  и безработицы.

Многие  экономисты,  как  зарубежные, так и отечественные  считают высокий уровень заработной  платы  или  ее  рост главными причинами сокращения спроса на труд, а низкий  уровень  заработной  платы  или  ее  уменьшение  –  средством увеличения занятости.  При этом они ссылаются на закон спроса и предложения. В частности, в учебнике,   написанном   известным   американским   экономистом   Н.Г.   Мэн кью подчеркивается,  что «жесткость реальной заработной платы уменьшает вероятность трудоустройства  и повышает уровень безработицы». Под жесткость заработной платы он  понимает ее постоянство и рост, как следствие принятия законов о минимальной заработной  плате,  действие  профсоюзов  и  применение  на фирмах стимулирующих систем   заработной  платы.  Поскольку  заработную  плату  включают  в  издержки производства,   ее   рост  вызывает  повышение  цен  на  выпускаемую  продукцию, следствием  чего может оказаться снижение спроса, а значит, и сокращение объемов производства и занятости. Наиболее   разумной   политикой,   обеспечивающей   оптимальное соотношение  оплаты с занятостью, является поддержание устойчивого общего уровня заработной  платы.  Это  положение  подтверждается  тем  фактом, что в странах с

развитой   рыночной   экономикой   в   последнее  десятилетие  наблюдается  рост заработной  платы, широкое применение различных поощрительных систем как в сфере производства так и в сфере услуг. Именно при таких условиях обеспечивается развитие этих стран и увеличение занятости.

2).  Марксистское  объяснение  исходит  из  того,  что   безработица  зависит  от динамики  органического  строение  капитала в процессе его накопления и от темпа самого  накопления, которое постоянно производит и при том пропорционально своей энергии  и  своим размерам относительно избыточное, т.е. избыточное по сравнению со средней потребность капитала, а потому излишнее или добавочное население.

Развитие  крупной  промышленности  при  капиталистическом  способе  производства является  необходимой предпосылкой колебания спроса на рабочую силу, без которых как  указывал  В.И.  Ленин,  не может существовать капитализм, если при этом нет избыточной   рабочей   силы.   Таким   образом,  при  капиталистическом  способе производства   обеспечить   всех   желающих   в  рабочих местах невозможно  по определению. В условиях частной  собственности  на  средства  производства промышленнику  выгодно иметь резервную армию труда. Ею можно манипулировать, как угодно,  преследуя интересы капитала. При этом была выявлена только одна причина безработицы  -  избыточное  рабочее население как необходимый продукт накопления капитала.   Безработица    представляется    в   виде   неискоренимого   порока капиталистического общества. Безработица   представляет   собой  с  социологической  точки  зрения  нарушение нормального  взаимодействия  людей  по  поводу купли-продажи рабочей силы, когда зачастую  искусственно  создается  дефицит  рабочих  мест  и возникает резервная армия  труда.  Безработица  –  вечная  спутница  капитализма. Избыточное рабочее население  является  не  только следствием накопления, но оно составляет условие развития    капитала,    поскольку   капиталистическая   экономика   развивается циклически,  а  в  моменты  ее  оживления  требуется  резервная  рабочая сила. В периоды  кризиса  она  вновь выталкивается, чтобы образовать резерв для будущего подъема.

3).Кейнсианское   объяснение.  Кейнс  создал  собственную  теорию  занятости, согласно   которой   единственным   параметром,   с  которым  соотносится  объем занятости,  является  объем  эффективного  спроса.  Он не отрицал, что понижение заработной  платы  может  привести  к повышению занятости, а ставил под сомнение действенность такого подхода.

Заслуга  Кейнса  в  разработке  теории  безработицы  в  том,  что он представил логическую  модель  механизма,  раскручивающего экономическую нестабильность и ее  составляющую  - безработицу. Кейнс заметил, что по мере роста национального хозяйства  в развитом рыночном хозяйстве у большинства населения не весь доход потребляется,  определенная  его  часть  превращается  в  сбережения.  Чтобы они превратились   в   инвестиции   необходимо   иметь   определенный  уровень  так называемого  эффективного  спроса,  потребительского и инвестиционного. Падение потребительского   спроса   сокращает   интерес   вкладывать  капитал,  и,  как следствие,  падает  спрос  на  инвестиции. При падении стимулов к инвестированию производство   не   растет   и   даже   может  свертываться,  что  приводит  к безработице.

В  рамках кейнсианской концепции  на занятость влияет не только совокупный спрос, но  и то, как распространяется увеличение общего спроса между разными отраслями, т.е.    структура   совокупного   спроса.   Эффективное   средство   обеспечения достаточного  уровня  занятости  -  это  расширение  инвестиционной деятельности государства,  обеспечение им оптимальных размеров инвестиций с учетом конкретных условий   экономического   развития.   Кейнсианская   модель   основывается   на государственном  вмешательстве  в  управление  макроэкономическими процессами. А механизм    ее    реализации    базируется   на   закономерностях   и   явлениях психологического  характера,  а  также на мультипликативной связи между главными экономическими показателями.

4).Современное  объяснение: безработица – следствие деформации и инерционности рынка  труды.  Безработные люди и свободные места всегда, постоянно существуют и возникают,   но   требуется  время,  чтобы  между  ними  установилось  требуемое соответствие.  Следствием  этого  будет  наличие  безработицы,  виды  и реальные масштабы которой определяются многими обстоятельствами.

Автоматизация  производства,  внедрение  современных  информационных технологий, охватывающих  практически все отрасли как производства так и сфер обслуживания , лишает  часть  людей  места  работы.  Факторами,  усиливающими  рост безработицы выступают  также удлинение рабочего  дня и повышение интенсивности труда. Чем больше  часов  работают  занятые  на  предприятиях,  чтобы  не оказаться в числе уволенных,  чем  выше  их интенсивность труда, тем меньше в каждый данный момент спрос  на  рабочую  силу.  Следовательно,  чрезмерный труд занятой части рабочих обуславливает   вынужденную   праздность  другой  ее  части.  И наоборот,  рост безработицы обрекает занятых рабочих на чрезмерно интенсивный труд².

Наличие  на  рынке  труда  устойчивой  безработицы  свидетельствует о действии на рынке   труда  неконкурентных  факторов,  способствующих  устойчивому  характеру отклонения  заработной  платы  вверх от ее равновесного уровня. К таким факторам можно  отнести  деятельность  правительства,  которое  в законодательном порядке может  воздействовать  на  интересы предпринимателей и работников и регулировать условия   и   уровень   оплаты  труда.  Другим  фактором  является  деятельность профсоюзов.  Усилия  профсоюзов  направляются на защиту интересов работников, на повышение  уровня  оплаты  их  труда.  Добиваясь превышения фактического размера заработной  платы  над  ее  равновесным уровнем, что часто приводит к негативным изменениям на рынке труда, увеличению численности безработных.

1. Сущность, причины и формы безработицы

Безработица – это экономическое  состояние, при котором желающие работать не могут  найти работу при обычной ставке заработной платы.    
Удельный вес безработных в составе рабочей силы называется нормой или уровнем безработицы.³

Естественный  уровень безработицы – это такая ситуация  на рынке труда, при которой  спрос на труд и  его предложение совпадают. Естественный уровень безработицы по различным странам неодинаков и варьирует в пределах 4 - 6% от общей численности рабочей силы, который можно произвести в условиях естественного уровня занятости.

Естественный уровень  безработицы позволяет определить потенциальный ВНП, т.е. такой объем  ВНП, который можно произвести в  условиях естественного уровня занятости.

К безработным не относятся  люди, которые не хотят работать – это добровольно неработающие – и те, кто не может – дети, учащиеся и пенсионеры и больные.

Причина безработицы в  обществе – неравновесие между спросом  и предложением труда, а еще точнее – превышение предложения над  спросом, а оно складывается в  связи с тем, что на рынке труда  устанавливается зарплата выше прежнего уровня равновесия спроса и предложения. Высокая зарплата заставляет искать работу, но ограничивает спрос на труд.⁴

Кроме того, есть и другие причины этого: условия труда, отношения  с нанимателем, неудовлетворенность  работой, ошибка в выборе места работы по причине плохой информированности о рынке труда, дискриминация по полу, возрасту, политическим убеждениям.

Среднемесячный уровень  безработицы вычисляется как  отношение среднемесячной численности  безработных к численности гражданской, то есть не военной рабочей силы, и умножается на 100%.

Экономическая теория выделяет несколько форм безработицы.⁵

Фрикционная – когда человек с одного места работы уходит, а другого еще не нашел. Уходит человек с работы по причине несоответствия новым требованиям производства  в связи с НТП. Этот вид безработицы называют платой общества за эффективную экономику.

Структурная безработица возникает из-за отмирания старых производств. Поэтому пока работники не получат новую квалификацию, они будут безработными.

Специалисты считают фрикционную  и структурную безработицу естественной, нормальной и даже полной занятостью.

Циклическая безработица возникает из-за спада производства и спроса на труд – это уже неестественная безработица.

Скрытая безработица – это когда внешне безработицы нет, все работают и получают зарплату. Но эта зарплата мизерная, а работа не обеспечивает производства нужных обществу товаров. Часть рабочего дня люди бездельничают, либо выполняют бестолковую ненужную работу.

2. Влияние безработицы на экономику и социально – экономические издержки

Безработица — одна из основных макроэкономических проблем.

Тяжелой экономической проблемой  ее делают экономические и социальные издержки, связанные с этим явлением. К их числу можно отнести следующие:

1. Труд является фактором выпуска,  поэтому безработица характеризует  потери ограниченных ресурсов  для производства товаров. Размер  этих потерь обычно оценивают  с помощью правила Окуня.

2. Безработица является негативным  социальным явлением, ее перспектива  ставит людей перед нежелательной  неопределенностью относительно  их будущих доходов.

3. Безработица больно ударяет  не только по незанятым, она  распространяется равномерно по  всему обществу, увеличивая таким образом социальную напряженность.

Экономисты обычно считают, что  безработица бывает двух типов; вынужденная  и добровольная. Под добровольной понимается безработица, возникающая  в том случае, когда потерявший работу индивид отказывается от работы по сложившимся для работников ею квалификации ставкам заработной платы. В этом случае свободные рабочие места имеются, но безработный предпочитает выждать, надеясь на более выгодные предложения в будущем. Вынужденная безработица возникает, когда безработный не может найти работу по сложившимся ставкам заработной платы. Именно вынужденная безработица представляет проблему для правитель-ива, требующую применения для борьбы с ней активной экономической политики. Однако, по отмеченным выше причинам, и добровольная безработица - нежелательное явление, хотя в этом случае проблема менее острая.

Фактически сложившийся в экономике  уровень безработицы отражает две  составляющие — безработицу, связанную  со спадом производства во время рецессии (циклическая безработица), и безработицу, имеющуюся в любой рыночной экономике  даже при благоприятной экономической  конъюнктуре.

Даже в нормально функционирующей  экономике люди входят в состав рабочей  силы и выходят из нее или переключаются  с одной работы на другую. Вступая  в состав рабочей силы, они первое время являются безработными. При  переходе с одной работы на другую люди также на некоторое время  попадают в категорию «безработные». Существует еще ряд причин, они  будут рассмотрены в этой главе, по которым в рыночной экономике  всегда наблюдается некоторая безработица.

Уровень безработицы, возникающий  при отсутствии циклической безработицы, принято называть естественным уровнем  безработицы. Этот уровень соответствует  состоянию долгосрочного экономического равновесия и часто измеряется как  средний уровень безработицы  в течение длительного временного периода. Поэтому иногда применяют  термин «долгосрочный уровень безработицы».

Впервые термин «естественный уровень» предложили М.Фридман и Э.Фелпс, использовавшие для его определения кривую Филлипса. Они считали, что естественный уровень безработицы возникает при совпадении фактических и ожидаемых темпов инфляции. Поэтому иногда о нем говорят как о «не ускоряющем инфляцию уровне безработицы».

Уровень фрикционной безработицы  может быть снижен за счет:

1) улучшения информационного обеспечения  рынка труда. Во всех странах  эту функцию выполняют организации  по трудоустройству (биржи труда). Они собирают у работодателей  информацию о существующих вакансиях  и сообщают ее безработным;

2) устранения факторов, снижающих  мобильность рабочей силы. Для  этого необходимо прежде всего :

а) создание развитого рынка жилья;

б) увеличение масштабов жилищного  строительства;

в) отмена административных преград  для переезда из одного населенного  пункта в другой.

Сокращению структурной безработицы  более всего способствуют программы  профессионального переобучения и  переквалификации.⁶ Такого рода программы должны привести к тому, чтобы рабочая сила наилучшим образом соответствовала имеющимся рабочим местам. Эта задача достигается программой профессиональной подготовки, информацией о рабочих местах. Программы профессиональной подготовки обеспечивают как подготовку на рабочих местах, так и в специальных учебных заведениях для безработный, молодежи, а также для рабочих старших возрастов, чья профессия оказалась устаревшей. В Москве, например, такая переподготовка осуществляется через городскую службу занятости и Центр социальной поддержки.

Наиболее трудно бороться с циклической  безработицей, для решения такой  задачи наиболее эффективными являются следующие меры:

• Создание условий для роста спроса на товары. Так как спрос на рынке труда – производный и зависит от ситуации на рынках товаров и услуг, то занятость возрастет, а безработица упадет в том случае, если товарные рынки предъявят больший спрос и для его удовлетворения надо будет нанять дополнительных работников.

Способами увеличения спроса являются:

• стимулирование роста экспорта. Это может привести к росту объемов производства и , соответственно, - занятости на них;
• поддержка и поощрение инвестиций в реконструкцию предприятия с целью повышения конкурентоспособности продукции.
• Создание условий для сокращения предложения труда. Очевидно, что чем меньше людей претендуют на рабочие места, тем легче найти работу даже при том же числе свободных рабочих мест. Сократить число претендентов на эти места и , более того высвободить дополнительные вакансии для безработных вполне реально.

Некоторое облегчение может принести, например, предоставление возможности  досрочного выхода на пенсию работникам, еще не достигшим пенсионного  возрасти. В России, например, при  упразднении органов управления союзного уровня работавшим в их штатам мужчинам позволяли уйти на пенсию в 57-58 лет, а женщинам – в 53-54 года. Без этого пожилым служащим пришлось бы искать работу. А поскольку шансов на трудоустройство в этом возрасте у них было немного. Они увеличили  бы армию безработных. Досрочная  пенсия позволила предотвратить  такое развитие событий. Вместе с  тем этот способ может использоваться только в очень ограниченных масштабах, так как он влечет существенное увеличение пенсионных выплат.

• Создание условий для роста самозанятости. Смысл такого рода программ состоит в том, что людям помогают открыть собственное дело, чтобы они могли прокормить себя и свою семью, даже если им не удается найти работу по найму.
• Реализация программ поддержки молодых работников. Тяжелее всего безработица ударяет по пожилым (их уже никто не хочет брать на работу из-за падающей производительности труда и ухудшения здоровья) и самым молодым (их еще никто не хочет брать на работу из-за низкой квалификации и отсутствия опыта).

Для помощи молодежи могут использоваться различные методы:

- экономическое стимулирование  молодежной занятости;

- создание специальных фирм, предлагающих  работу именно молодежи

- создание центров обучения  молодых людей тем профессиям, шансы на занятость в которых  наиболее высоки.

Список программ сокращения безработицы  можно продолжать еще долго , но важно понимать, что все эти программы не могут полностью ликвидировать или существенно сократить циклическую безработицу. Такой результат достигается лишь при общем улучшении экономической ситуации в стране.

Глава 2. Анализ безработицы  Кыргызской Республики

Безработица – это сложное  многоаспектное экономическое явление, присущее обществу с рыночной экономикой, когда часть трудоспособного  населения не занята в производстве товаров и услуг, не может реализовать  свою рабочую силу на рынке труда  из-за отсутствия (абсолютной или относительной  нехватки) подходящих рабочих мест, вследствие чего лишается заработной платы как основного источника необходимых средств к жизни.⁷

В реальной экономической  жизни безработица выступает  как превышение рабочей силы над  спросом на нее. Масштабы безработицы (численность безработных) в каждой определенный период развития экономики  зависят от фазы делового цикла, темпов экономического роста и производительности труда, степени соответствия профессионально-квалификационной структуры рабочей силы существующему на нее спросу, конкретной демографической ситуации, государственной политики занятости. Безработица усиливается в период экономических кризисов и последующих депрессий.

В условиях перехода к рыночным отношениям и развития кризисных  явлений в экономике не только обострились существовавшие ранее  проблемы занятости населения, но и  появились новые, связанные с  изменением потребностей в рабочей  силе, статусом самого работника, появлением реальной и скрытой безработицы, отсутствием надлежащего учета  этих явлений. Все это затрудняет изучение проблем рынка труда, усложняет  возможности эффективного противодействия  росту безработицы, поддержания  занятости, обеспечение социальной защиты граждан.

Управление занятостью населения, недопущение массовой безработицы  и сопутствующего ей обнищания населения  относятся к числу основных проблем, являются одним из приоритетов социально-экономической  политики нашего государства. Численность  населения, занятого в экономике, - важнейший  показатель, отражающий используемую часть трудового потенциала.

Численность безработных, по итогам обследования рабочей силы в 2009 г., составила 203,7тыс.чел, из них 51% составляли мужчины и 49% - женщины.  
 
 
 
Распределение безработных по месту проживания и полу за 2008-2009 г. ¹