СОДЕРЖАНИЕ 

Введение………………………………………………………………………….4

Глава 1. Общее представление о безработице

1.1.Виды  и формы безработицы…………………………………………….....6

1.2.Расчет численности безработных………………………...........................10

Глава 2.  Проблемы занятости и безработицы на примере Калининградской области

2.1. Состояние рынка труда КО……………………………………………….11

2.2. Трудовая миграция на территории КО……………………………………14

2.3. Экономическое развитие области………………………………………..16

Глава 3. Переобучение безработных граждан как форма регулирования занятости населения на примере КО

3.1. Организации обучения и переобучения безработных граждан……….22

3.2. Трудоустройство безработных граждан…………………………………26

Глава 4. Аналитические выводы о состоянии рынка труда в КО………….31

Заключение………………………………………………………………………34

Список  используемой литературы……………………………………………36

Приложения 
 
 
 

Введение

     Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого  человека. Потеря работы для большинства  людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую  травму.

     Полная  занятость - цель, к которой необходимо стремиться. Она достигается тогда, когда спрос на рабочую силу совпадает  с ее предложением. Но это мимолетное явление, которое постоянно будет  нарушаться из-за изменений потребностей общества, структуры производства.

     Интенсивность высвобождения и перераспределения  рабочей силы зависит от множества  факторов.  Поэтому процессы, затрагивающие  коренные интересы всех слоев населения, условия их занятости, обязательно  должны регулироваться.  Необходима активная государственная политика в сфере занятости и трудовых отношений.

     Экономисты  изучают безработицу для определения  ее причин, а также для совершенствования  мер государственной политики, влияющих на занятость. Некоторые из государственных  программ, например, программы по профессиональной переподготовке безработных, облегчают  возможность их будущего трудоустройства. Другие, такие как: программы страхования по безработице, смягчают отдельные экономические трудности, с которыми сталкиваются безработные. Еще целый ряд государственных программ влияет на уровень безработицы косвенно. Например, большинство экономистов считает, что законы, предусматривающие высокую минимальную заработную плату, ведут к росту безработицы. Выявляя нежелательные побочные последствия той или иной государственной политики, экономисты могут помочь политикам оценить альтернативные варианты решения различных проблем. 

     Осуществляемый  в России в настоящее время  переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических проблем. Одна из них - проблема безработицы, которая  неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью. Этим и обуславливается актуальность данной темы.

     Объектом исследования являются особенности функционирования организационной структуры Агентства по обеспечению занятости населения Калининградской области.

     Предметом исследования является Калининградский рынок труда, правовые аспекты взаимодействия Агентства с органами государственной власти

     Целью исследования является исследование рынка труда Калининградской области; изучение дополнительных мер, направленных на снижение напряженности на рынке труда КО, исследование трудовой иммиграции

     Для достижения поставленной цели были поставлены следующие задачи:

     1) изучить понятие безработицы, как социального явления;

     2) проанализировать анализ ситуации на рынке труда КО;

3) исследовать меры, направленные на снижение напряженности на рынке труда КО. 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. ОБЩЕЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЕ О БЕЗРАБОТИЦЕ. 

     1.1. Виды и формы безработицы 

     Безработица - это явление, органически связанное  с рынком труда. По определению Международной организации труда - безработным признается любой, кто на данный момент не имеет работы, ищет работу и готов приступить к ней. По российскому законодательству, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

К нашей  сегодняшней действительности могут  быть приложены концепция естественного  уровня безработицы, анализ типов безработицы, ее экономических и социальных последствий, определение показателей безработицы, исследование факторов, влияющих на динамику безработицы, включая взаимосвязь  безработицы и инфляции.

     Современные экономисты рассматривают безработицу  как естественную и неотъемлемую часть рыночного хозяйства. В этой связи большое внимание уделяется анализу типов безработицы. Критерием разграничения видов безработицы, как правило, служат причина ее возникновения и продолжительность, а основными видами безработицы считаются структурная, фрикционная и циклическая; упоминается также скрытая, сезонная и т.д. Рассмотрим их.

     Фрикционная - безработица, вызванная постоянными изменениями в размещение ресурсов общества между видами и сферами производства товаров и услуг. Эти изменения меняют требования к квалификации, знаниям, навыкам. В результате наниматель не находит нужного ему работника, а работник - нанимателя, хотя работник сохраняет достаточную квалификацию, но для выполнения уже не требующихся обществу работ.  Сегодня фрикционную безработицу считают той ценой, которую общество должно платить за поддержание эффективности экономики, за постоянное обновление производства в угоду меняющимся запросам граждан. Главным признаком такой безработицы является ее небольшая продолжительность. И потому фрикционная безработица - явление, которое устранить, не только невозможно, но и нецелесообразно. Более сложной является оценка структурной безработицы.

     Структурная - безработица, вызываемая крупными структурными изменениями в экономики, когда общество избавляется от устаревших предприятий, подотраслей, иногда даже целых отраслей, что влечет исчезновение большого числа рабочих мест для тех, кто там работал раньше. Избежать структурной безработицы невозможно. Она сопровождается ожесточенным сопротивлением профсоюзов, пытающихся сохранить рабочие места, удлинить сроки коллективных договоров и т. д. Подобные действия профсоюзов усиливают инерционность рынка труда, но не решают проблему. Социальная защита людей пострадавших от структурной безработицы, максимально возможное снижение ее продолжительности обычно находятся в центре государственной политике занятости.

     Циклическая, как следствие спада производства в переходный период достигает своей максимальной величины. Поэтому в совокупности общей уровень безработицы может превысить ее естественный уровень (состояние рынка труда, при котором на нем существует примерный баланс между числом свободных рабочих мест и числом квалифицированных работников, ищущих работу). Для сглаживания негативных последствий такого вида безработицы необходимы разработка и принятие специальных программ обеспечения занятости населения, субсидируемых государством. По оценкам западных специалистов, в периоды экономических подъемов и спадов величина циклической безработицы может колебаться от 0 до 8-10% и более, значительно увеличивая тем самым общий уровень безработицы.

     Еще один из видов безработицы - сезонная безработица, которая порождается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые предприятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряженной работы происходит массовый набор кадров, а в период свертывания работ - массовые увольнения. Этот вид безработицы по отдельным характеристикам соответствует циклической безработице, по другим - фрикционной, так как она носит добровольный характер. Прогноз показателей сезонной безработицы можно определить с большой степенью точности, поскольку она повторяется из года в год, и, соответственно, есть возможность подготовиться к решению проблем, вызванных ею.

     Одной из разновидностей безработицы является частичная безработица, которая возникает в результате снижения спроса на продукцию предприятия. В этом случае возможны два варианта поведения предпринимателя: либо он сохраняет возможность трудиться для части персонала полное рабочее время, а другую часть увольняет, либо без увольнения дает возможность работать всем неполное рабочее время, что и ведет к возникновению частичной безработицы.

     Анализ  экономических показателей дает возможность оценить издержки безработицы. Так, считается, что при каждом увеличении реального объема производства на 2% норма безработицы имеет тенденцию к снижению на 1%, и наоборот.

Исходя  из необходимости учета безработных  и принятия соответствующих государственных мер по обеспечению работой всех желающих, различают: зарегистрированную безработицу, которая отражает количество незанятых граждан, ищущих работу, готовых приступить к ней и взятых на учет в государственной службе занятости;

скрытую безработицу, к которой относятся работники, занятые на производстве, но в действительности являющиеся «лишними». Они, как правило, либо трудятся не по своей вине неполный рабочий день или неделю, либо отправлены в административные отпуска. Скрытая характерна в основном для стран с глубокими деформациями рыночных механизмов. Например, отсутствие стимулов к труду ведет к низкой производительности, когда работу одного человека выполняют двое. Это свидетельствует, что одно рабочее место лишнее, а уровень скрытой безработицы достигает 50%.

     Существует  еще так называемая безработица по обследованию - оценочная величина, характеризующая реальное положение на рынке труда на основе периодических специальных опросов трудоспособного населения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1.2. Расчет численности  безработных 

     Безработица измеряется двумя основными показателями. Первый уровень безработицы исчисляется как доля официально зарегистрированных полностью безработных в численности самодеятельного населения, то есть людей, живущих на доходы от своего труда. Этот показатель не дает полного представления о ситуациях, складывающихся в сфере занятости. Так, человек может быть фактически безработным: работать один час в день, не регистрироваться на бирже труда, но официально он не будет числиться безработным.

     В соответствии с методикой Федеральной  службы занятости России, подготовленной с учетом международных норм, показатель уровня безработицы определяется как отношение официально зарегистрированных в государственной службе занятости безработных к численности экономически активного населения, выраженное в %. Числитель при этом определяется службой занятости за определенный период (месяц, квартал, полугодие и год), знаменатель является показателем, который представляют органы Государственного комитета по статистике России на основании проводимого обследования домашних хозяйств по проблемам занятости населения. 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2.  ПРОБЛЕМЫ ЗАНЯТОСТИ И БЕЗРАБОТИЦЫ НА ПРИМЕРЕ КАЛИНИГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ 

     2.1.  Состояние рынка труда КО 

     Регион  является анклавом и не имеет общих  границ с остальной                                                                                                                                     территорией России. Площадь территории всего 15,1 тыс. кв. км., протяженность с запада на восток 205 км., с севера на юг 108 км. Специфика положения региона определила и его проблемы. Оставаясь частью России, Калининградская область оказалась под влиянием внешних факторов, включающих мировые ставки тарифов на железнодорожные перевозки, возникновение дополнительных барьеров для транзита людей и грузов из области в другие регионы Российской Федерации и обратно. Все это привело к тому, что спад в экономике области оказался глубже, чем спад в экономике России в целом. Однако в настоящее время Калининградская область начинает догонять, а по отдельным показателям даже опережать в развитии Российскую Федерацию. Регион уже третий год занимает лидирующие позиции в СЗФО:

     - индекс промышленного производства 118,9% – 1 место в СЗФО;

     - индекс производства в обрабатывающем  производстве 104,6% –5 место в СЗФО;

     - рост объема строительных работ  117,2% – 4 место в СЗФО;

     - реальные располагаемые среднедушевые  денежные доходы выросли на 21,4%– 1 место в СЗФО;

     - оборот розничной торговли вырос  на 15,2% – 2 место в СЗФО;

     - платные услуги выросли на 10,7% – 2 место на Северо-западе.                                           

     Создаются крупные инфраструктурные объекты, позволяющие региону приблизиться к уровню европейских стран, среди которых теплоэлектростанция, паромный терминал, очистные сооружения.

     Сегодня регион стремится к созданию благоприятного делового климата, способствующего притоку трудовых ресурсов, привлечению инвестиций, повышению конкурентоспособности продукции промышленного и сельскохозяйственного производства. Однако демографическая ситуация в Калининградской области может считаться проблемной даже по сравнению со среднероссийскими показателями. Для эксклавной территории улучшение условий естественного воспроизводства населения и эффективное регулирование миграции являются ключевыми факторами экономической и политической безопасности, критическими условиями его жизнеобеспечения.

     При этом демографическая ситуация характеризуется  крайне низким уровнем рождаемости, не обеспечивающим простого воспроизводства населения, высоким уровнем смертности, особенно мужчин в трудоспособном возрасте, а естественная убыль уже давно не компенсируется миграционным притоком. В настоящее время в Калининградской области проживает почти 940 тысяч человек. В распределении населения по полу наблюдается незначительный перевес женщин (на 1000 мужчин приходится 1072 женщины – один из минимальных показателей перевеса женского населения над мужским среди всех регионов России), в возрастной структуре населения более 64% составляет трудоспособное население, 15,7% приходится на лиц младше трудоспособного возраста, 19,6% – на лиц старше трудоспособного возраста. Средний возраст жителей Калининградской области – 36,9 года, в том числе мужчин – 34,5 и женщин – 39,2 года.

     Современная демографическая ситуация в регионе  и ее перспективы во многом определяются характером развития процессов народонаселения в прошлом. Начиная с 1999 года по настоящее время наблюдается постоянное сокращение населения, которое не покрывается даже миграционным приростом прибывших из других регионов Российской Федерации граждан. Следует отметить существенное сокращение числа прибывших из стран СНГ и Балтии, формировавших основную долю миграционного притока населения в последние 5-7 лет.

     Население области стареет, в связи с  этим возникает дефицит рабочей силы, также растет риск оттока квалифицированных молодых кадров в страны Евросоюза. По прогнозам, даже без учета этого фактора численность населения трудоспособного возраста к 2015 году сократится как минимум на 15%.

     Изолированность рынка труда и ограниченность трудовых ресурсов создают дополнительные сложности в развитии региона (рис. 1). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2.2. Трудовая миграция  на территории  КО 

     Калининградская область, насчитывающая 940 тысяч жителей, постоянно проживающих на территории, из которых почти 450 тысяч человек(47,9%) имеют легальную работу, характеризуется нерациональным распределением трудовых ресурсов: основная часть работодателей находится в областном центре – Калининграде и, следовательно, региональный рынок труда практически замкнут, он ограничен не только границами Калининградской области, но и городской чертой. Более ¾ экономического потенциала региона и 2/3 трудовых ресурсов сосредоточены в ее западной части. 50% всех жителей области проживают непосредственно в городе Калининграде. Концентрация трудовых ресурсов составляет 81% в городах области,19% – на селе. Чтобы как-то компенсировать нехватку трудовых ресурсов, область вынуждена привлекать из других стран иностранную рабочую силу.

     Регулирующим механизмом по ее привлечению является система квот, которая устанавливает количество вакансий на региональном рынке труда для занятия их привлекаемыми иностранными работниками по предварительной заявке от местных работодателей. Система квот начала работать с 2003 года. Квотирование рабочих мест предусмотрено для визовых стран. На страны СНГ (кроме Грузии и Туркмении) система квот не распространяется. Кроме того, не нужно получать разрешение на работу в России гражданам Белоруссии.

     Калининградская область находится на значительном расстоянии от основных регионов, дающих рабочую силу для внутренней миграции. В связи с этим из-за сложной демографической ситуации экономика области вынуждена активно привлекать иностранную рабочую силу. Приток мигрантов традиционно не составляет проблем для регионального рынка труда, т. к. его объемы едва превышают 2% от общего числа занятого населения. Официально в 2007 году область примет до 10 тысяч иностранных работников из стран с визовым и безвизовым режимов въезда в Российскую Федерацию.

     Численность привлекаемых работников на 1 сентября т. г. из стран с визовым режимом составила 1836 человек, в основном желающих работать в строительстве (51,2%) и на транспорте (26,1%). За восемь месяцев было получено 4772 уведомления от работодателей о трудоустройстве иностранных работников из государств с безвизовым порядком въезда. В основном иностранные работники трудоустраивались в организации строительной отрасли (71%), на предприятия обрабатывающей промышленности (11,5%), в организации оптовой и розничной торговли (7,6%).

     Основные  профессии привлекаемой иностранной  рабочей силы: строительство – инженеры, производители работ, каменщики, бетонщики, отделочники, сварщики, арматурщики и пр.; дорожное строительство – мастера, монтажники трубопроводов, машинисты на все виды автотехники и др.;транспорт – водитель-экспедитор международных перевозок; судостроение– сборщик корпусов, трубопроводчик судовой, слесарь-судоремонтник, механики; общепит – повара 4-6 разряда и шеф-повара; обувная промышленность – технологи, наладчики оборудования, рабочие по сборке и пошиву обуви; сельское хозяйство – птицевод, овощевод. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2.3. Экономическое развитие  области 

     Общим экономическим индикатором развития региона является показатель валового регионального продукта. По оценкам экспертов, к концу 2007 года он составит 144,4 млрд. рублей. В области один из самых низких уровней инфляции по сравнению с другими субъектами Российской Федерации. Несмотря на заметное развитие сферы услуг в валовом региональном продукте Калининградской области, продолжают преобладать отрасли реального сектора, при этом на долю промышленности приходится около 40% ВРП. Доля торговли относительно невелика (15%), но продолжает расти. За промышленностью и торговлей по ВРП следуют строительство (9,7%), транспорт и связь (9,4%) и сельское хозяйство (5,9%). В промышленности региона ведущую роль исторически играют отрасли топливно-энергетического комплекса (электроэнергетика и нефтедобыча), пищевой промышленности (прежде всего, рыбная) и машиностроения. На них приходится свыше 70% валовой промышленной продукции. Существенную роль играет также деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность. Численность занятых граждан в экономике области приведена на рисунке 2.

     В настоящее время среднемесячная заработная плата в области составляет 12 459,5 рубля, но заметно различается и в отраслевом, и в территориальном разрезах. Отраслевое неравенство и его динамика типично среднероссийские, с нарастающим разрывом заработной платы в рыночных и бюджетных секторах экономики. В качестве специфики области можно выделить две тенденции: первая – опережающий рост заработков в добывающих отраслях промышленности, транспорте и связи, торговле и строительстве, что можно считать одним из позитивных индикаторов растущего притока инвестиций в экономику области; вторая – отставание заработной платы в сельском хозяйстве, поэтому показатели развития агросектора области достаточно низкие. Величина прожиточного минимума на 1 сентября 2007 года составляет 3985 рублей. На территории Калининградской области зарегистрировано более 70 тысяч субъектов малого предпринимательства, из них 5017 малых предприятий. Общее число занятых в частном секторе (частные предприятия; граждане, занятые индивидуальным трудом, включая домохозяйства, работающие в крестьянских (фермерских) хозяйствах) составляет более 61% работающего населения региона. Доля малых предприятий в валовом региональном продукте составляет 20%, соответственно в ВВП РФ – 12%. Развитие малого предпринимательства в регионе имеет множество важных преимуществ: рост числа собственников и доли экономически активного населения; создание новых рабочих мест с относительно низкими капитальными затратами; разработка и внедрение технологических, технических и организационных новшеств. Малое предпринимательство, оперативно реагируя на изменения конъюнктуры рынка, придает региональной экономике необходимую гибкость, повышает конкурентоспособность. Стимулирование интеграции малых предприятий с крупными, прежде всего на основе совместной производственной и инновационной деятельности, будет способствовать структурной перестройке последних, ускорению инновационных процессов в реальном секторе, эффективному использованию научного потенциала и других конкурентных преимуществ региона для возрождения региональной промышленности и насыщения местного товарного рынка.

     Регистрируемая  безработица в Калининградской  области последние 5 лет стабильно находится в пределах 7- 9 тысяч человек и носит структурный характер. По своим масштабам и формам это фрикционная безработица, составляющая «естественный фон» для экономики. По состоянию на 1 сентября т. г. в службе занятости населения было зарегистрировано 6,4 тысяч человек, имеющих официальный статус безработного. Уровень регистрируемой безработицы составил 1,2% от экономически активного населения при среднем периоде продолжительности безработицы в 4,9 месяцев. Коэффициент напряженности на рынке труда составляет 0,6 человек на 1 вакансию. Расчетная численность безработных граждан по методике МОТ с 2003 года держится на уровне 23-27 тысяч человек (на 1 июля т. г. – 4,5% от экономически активного населения).

     Основные  причины снижения численности безработных граждан, зарегистрированных в городских и районных центрах занятости населения, по сравнению с началом 2007 года:

     - сезонное ежегодное снижение числа безработных граждан;

     - увеличение самозанятости граждан, проживающих в приграничных с Польшей и Литвой районах области;

     - низкая оплата труда заявленных вакансий, имеющихся в банке данных          службы занятости населения, особенно в отдаленных сельских районах;

      - транспортная недоступность для осуществления регистрации и перерегистрации в качестве безработного гражданина для сельских жителей;

     - скрытая занятость в частном секторе;

     - низкий размер максимального и минимального размера пособия по безработице.

     Внешне  благоприятная среднестатистическая обстановка на региональном рынке труда имеет свои глубокие и серьезные проблемы. Основные из них:

     - территориальный дисбаланс использования трудовых ресурсов в связи с резкодифференцированным развитием экономики области и привлечения инвестиций без должного учета эффективного использования имеющегося кадрового потенциала в области. Так, если в областном центре на одного зарегистрированного в службе занятости гражданина предлагается более 6 вакантных рабочих мест (кадровый голод), то в восточных районах региона на одну вакансию претендуют от 50-70 человек, а в Озерском районе – почти 100 человек (переизбыток рабочей силы);

     - низкий уровень вовлечения трудоспособного населения в официальную трудовую деятельность. Прежде всего, из-за низкого качества рабочих мест по заявленным вакансиям (плохие условия труда, изношенное и устаревшее оборудование, низкая, особенно на селе, заработная плата и пр.)

       Также следует отметить и факт завышенных требований работодателя к наемной рабочей силе. Почти 128 тысяч человек трудоспособного возраста (более 28%) официально незанято в экономике и не работает на бюджет области, и только 6,4 тыс. человек из них (1,1%) активно ищут работу. Это говорит о потере у этой части населения должной трудовой мотивации, потере престижа официальной трудовой деятельности в целом, что способствует росту теневой занятости населения;

     - структурное несоответствие спроса и предложения на рынке труда и низкое качество подготовки квалифицированных кадров из-за слабой ориентированности системы профессионального образования на потребности

региональной  экономики. Последние несколько  лет ощущается нехватка квалифицированных кадров по отдельным профессиям и специальностям в строительстве, промышленности, в бюджетных организациях: более 80% свободных рабочих мест на предприятиях – это вакансии на замещение квалифицированных рабочих кадров (строителей всех специальностей, водителей (особенно междугородных перевозок), токарей, судосборщиков и судокорпусников и др.) и неквалифицированной рабочей силы (грузчиков, уборщиков, разнорабочих, дворников и пр.). А основной контингент зарегистрированных в службе занятости граждан (более 70%) – это женщины

после 40 лет с высшим или средним  профессиональным образованием; ранее не работавшая молодежь; граждане предпенсионного возраста и прочие категории безработных граждан – групп риска.

     Также как важную составляющую структурного несоответствия спроса и предложения на рынке труда следует отметить крайне низкую активность работодателей в процессе подготовки востребованных квалифицированных кадров, для которых они и готовятся. Оценивая структуру вакансий, можно отметить, что повышенным спросом у работодателей пользуются профессии квалифицированных рабочих строительных специальностей, таких как каменщик, штукатур, бетонщик, маляр и неквалифицированных рабочих, такие как: уборщики, подсобные рабочие, обработчики рыбы, дорожные рабочие, птицеводы и пр. Основные востребованные профессии специалистов и служащих – медицинские работники, технические специалисты с высшим и средним профессиональным образованием, продавцы продовольственных и непродовольственных товаров и пр. Работодатель в настоящее время предъявляет к кандидатам на трудоустройство высокие требования:

     - наличие образования, квалификационного разряда и опыта работы;