Безработица: виды, формы проявления. Проблема занятости в Республике Беларусь. 2

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..4

1. БЕЗРАБОТИЦА И ЗАНЯТОСТЬ, КАК ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЯВЛЕНИЯ..6
0. 1.1. Безработица, ее виды, типы и формы проявления ……………...……...6
0. 1.2. Сущность и виды занятости....……… …………………………...….....10
0. 1.3. Правовые основы труда и занятости населения………...……………..14
2. АНАЛИЗ БЕЗРАБОТИЦЫ И ПРОБЛЕМЫ ЗАНЯТОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ………………………………………………….17
0. 2.1. Анализ уровня безработицы ……………………..…………...………...17
0. 2.2. Анализ экономической занятости населения ………………………....21
0. 2.3. Актуальные проблемы занятости в Республике Беларусь и пути их решения…………………………………………………………………………..24
3. ОСОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ………………………………………………….29
0. 3.1. Политика содействия занятости в Республике Беларусь……...……...29
0. 3.2. Реализация мер политики занятости………………………...…………35

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….42

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………………45

ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………………….48 

РЕФЕРАТ

Курсовая работа: 47 страниц, 5 таблицы, 3 рисунка.

Безработица: виды, формы проявления. Проблема занятости в Республике Беларусь

Изучены и подробно описаны  безработица и занятость как  экономические явления развития общества, а также выявлено их влияние  на экономический рост страны.

Представлена безработица, ее виды, типы и формы проявления, сущность и виды занятости, правовые основы труда и занятости населения. Проведен основательный анализ развития рынков труда и безработицы в Республики Беларусь. В анализируемом периоде обозначились позитивные тенденции в области занятости, которые характеризуются увеличением приема граждан на работу, уменьшением численности безработных. Рассмотрены и проанализированы актуальные проблемы занятости в Республике Беларусь и пути их решения.

Политика на рынке труда предусматривает  стимулирование структурной перестройки и ускорение процесса перераспределения высвобождаемых работников, наиболее быстрое вовлечение безработных в трудовую жизнь, предоставление работы каждому, кто желает работать и ищет работу. Основные приоритеты содействия занятости - это вовлечение в экономическую деятельность незанятого населения, создание рабочих мест, повышение качества трудовых ресурсов, снижение дисбаланса спроса и предложения рабочей силы, решение проблем занятости для определенных групп населения, улучшение ситуации в сфере занятости в ряде регионов, малых городов, сельской местности.

                                                                                подпись     

ВВЕДЕНИЕ

Рыночная экономика  невозможна без существования рынка  труда,  основным результатом функционирования которого является формирование определенного уровня и структуры занятости населения и безработицы.

В  условиях  перехода  к  рыночным  отношениям  и  развития  кризисных явлений в экономике не  только  обострились  существовавшие  ранее  проблемы занятости  населения,  но  и  появились  новые,   связанные   с   изменением потребностей  предприятий  в  рабочей  силе,  статусом   самого   работника, появлением реальной и скрытой  безработицы и т.д.

Достижение  высокого  уровня  занятости  -  одна  из  основных   целей макроэкономической политики государства.  Экономическая  система,  создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу  увеличить  количество общественного  продукта  и  тем  самым  в  большей   степени   удовлетворить материальные потребности населения.  При  неполном  использовании  имеющихся ресурсов  рабочей  силы  система  работает,  не   достигая   границы   своих производственных возможностей. Немалый урон безработица наносит и  жизненным интересам людей, не давая им приложить свое умение в том роде  деятельности, в каком человек может наибольшим образом проявить  себя,  или  же  лишая  их таковой возможности, из-за чего  люди  переносят  серьезный  психологический стресс. Из вышесказанного можно  сделать  вывод,  что  показатели  занятости населения  и   безработицы   являются   одними   из   ключевых   показателей макроэкономики,  которые  служат  для  оценки  эффективности   и   выявления основных  тенденций  функционирования  и  развития  рыночных  отношений   в контексте общего состояния экономики  страны.  Все вышесказанное определяет актуальность и значимость курсовой работы.

Цель курсовой работы – исследование современных тенденций  развития рынка труда и безработицы  в Республике Беларусь.

На основании цели поставлены и решены следующие задачи:

• раскрыта сущность занятости;
• представлена классификация типов и форм безработицы;
• выявлены правовые основы труда и занятости населения;
• проанализирована экономическая занятость населения;
• проведен анализ уровня безработицы;
• отражены пути содействия занятости.

Объектом исследования являются показатели характеризующие занятость и безработицу в Республике Беларусь.

Предмет исследования –  основные тенденции развития рынка труда и безработицы в Республике Беларусь.

В работе были использованы следующие методы: системный подход, анализ и синтез, структурирование и метод сравнения, способ группировки, относительных и средних величин.

Методологической и теоретической  базой исследования явились труды  белорусских, российских и зарубежных ученых. В качестве информационного обеспечения работы использовались данные из статистических сборников и периодической литературы.

Курсовая работа состоит из трех глав, введения, заключения, списка используемых источников.

1 БЕЗРАБОТИЦА И ЗАНЯТОСТЬ, КАК ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЯВЛЕНИЯ

1.1 Безработица, ее виды, типы и формы проявления

В саморегулирующейся рыночной экономике безработица является неотъемлемым элементом развития. При достижении макроэкономического равновесия на непродолжительное время она может сочетаться с полной занятостью. [12, с. 163]

Безработица - весьма распространенное явление не только в странах, вступивших на путь рыночных реформ, но и во многих странах с рыночной экономикой, особенно в Западной Европе, где она довольно высока и превышает 10 % трудоспособного населения.

Человек считается безработным, если он нигде не работает и занимается поиском работы. Таким образом, для того чтобы получить статус безработного, недостаточно лишь не иметь работы, необходимо активно пытаться ее найти. К безработным не относятся лица пенсионного возраста, лица, ухаживающие дома за детьми, люди, прекратившие поиск работы, а также временно не работающие по каким-либо причинам.[19, с. 443]

Безработным (по определению  Международной Организации Труда – МОТ) считается тот, кто в данный момент не имеет работы, но ищет ее, готов к ней приступить и не имеет других источников дохода, кроме зарплаты в сфере оплачиваемой занятости. [15, с. 70]

В зависимости от избранных  критериев выделяют следующие виды безработицы:

• по продолжительности существования – краткосрочную (обычно до 6 месяцев) и долгосрочную (более полугода);
• по характеру проявления – открытую, учитываемую официальной статистикой, и скрытую, характеризующуюся наличием в производстве излишних работников;
• по степени охвата различных групп населения – основную безработицу лиц трудоспособного возраста, молодежную и остаточную, охватывающую работников с ограниченной трудоспособностью и лиц предпенсионного и пенсионного возраста;
• по отношению безработных к занятости – действительную, когда безработные желают и могут трудиться, и фиктивную, когда у безработных нет желания, а со временем и возможности работать;
• по этапу социально–экономического развития страны – естественная (проявляется на этапе экономического подъема экономики), циклическая (характерна для этапа кризиса экономики), переходная (характерна для экономики переходного периода и связана с трансформацией системы социально–экономических отношений);
• по профессионально–образовательному составу безработных – безработица "белых воротничков" – высококвалифицированных работников – инженерно–технических, врачей, учителей и т.д.; безработица "синих воротничков" – квалифицированных рабочих со средним и средним специальным образованием; безработица "черных воротничков" – работников неквалифицированного и низкоквалифицированного труда с начальным уровнем образования.

Кроме этого, безработица  бывает добровольная (когда люди не хотят работать из–за низкой заработной платы, отдаленности места жительства от места работы и по другим причинам личного порядка, несмотря на наличие свободных рабочих мест) и вынужденная (когда уровень заработной платы выше точки рыночного равновесия, в результате чего возникает разрыв между спросом и предложением труда).

Следует отметить, что кроме видов в экономической литературе различают следующие типы безработицы: фрикционную, структурную, технологическую, циклическую и естественную.

Фрикционная безработица. На рынке труда всегда имеется некоторый уровень безработицы, связанный с перемещением людей из одной местности в другую, с одного предприятия на другое.

Для того чтобы работники  нашли для себя устраивающие их рабочие  места, а наниматели – рабочую  силу определенной квалификации, требуется время. Данное время поиска работы образует основу фрикционной безработицы. Она обусловлена тем, что между работниками и свободными рабочими местами всегда существует определенное несоответствие, когда отсутствует полная информация об имеющихся вакансиях или эта информация стоит слишком дорого. Ее уровень определяется общими затратами времени на поиски новой работы (от 1 до 3 месяцев).

Структурная безработица. Главной причиной структурной безработицы является профессионально–квалификационное и территориальное несоответствие между свободными рабочими местами и безработными в результате структурных сдвигов в экономике. Развитие экономики постоянно сопровождается структурными изменениями: возникают новые технологии, новые товары, вытесняющие старые. Происходят сдвиги в структуре спроса на рынке капиталов, рынке товаров и рынке труда. В результате этого происходят изменения в профессионально–квалификационной структуре рабочей силы, что требует ее постоянного территориального и отраслевого перераспределения. Структурная безработица имеет место тогда, когда работники, потерявшие в результате структурных сдвигов работу в одних секторах экономики, не могут быть устроены на свободных рабочих местах, которые имеются в других отраслях (секторах, регионах).

Структурная безработица  отличается от фрикционной большей продолжительностью (обычно более шести месяцев подряд) и характерна для работников, имеющих низкую квалификацию или устаревшую профессию, а также охватывает население экономически отсталых районов.

Технологическая безработица означает вынужденную незанятость работников из–за внедрения новой техники и технологии, неспособности или невозможности трудиться в новых технологических условиях. От технологической безработицы не застрахована ни одна экономика. Однако особенно такая безработица ощущается там, где быстрое развитие НТП сочетается с высоким уровнем доходов занятых, что придает большую экономическую эффективность и ведет к сокращению количества рабочих мест.

С экономическими циклами  связана циклическая безработица, возникающая в результате циклических спадов производства и кризисов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. Падение совокупного спроса на труд происходит в условиях негибкости реальной заработной платы  и ее понижения.

Три формы безработицы  – фрикционная, структурная и  технологическая – существуют практически всегда. Поэтому уровень безработицы, равный сумме фрикционной, структурной и технологической безработицы, называется естественным. Он постоянно растет и в настоящее время в экономически развитых странах составляет примерно 5–6 % по сравнению с 3–4 % в 60–х годах. Соответственно, состояние полной занятости в национальной экономике предполагает наличие безработицы не выше ее естественного уровня. По мнению М. Фридмена естественный уровень безработицы отражает экономическую целесообразность использования рабочей силы подобно тому, как степень загрузки производственных мощностей отражает целесообразность и эффективность использования основного капитала.

Естественный уровень  безработицы определяется в результате усреднения фактического уровня безработицы в стране за предыдущие 10 лет (или более длительный период) и последующие 10 лет (используются прогнозные оценки с учетом вероятностной динамики ожидаемого уровня инфляции). [3, с. 71-73]

1.2 Сущность и виды занятости

Достижение высокого уровня занятости является одной  из ключевых целей макроэкономической политики, так как численность занятых экономической деятельностью существенно влияет на макроэкономическое равновесие и экономический рост в экономике. [12, с. 158]

Под занятостью следует понимать такую деятельность граждан, которая не противоречит законам страны, направлена на удовлетворение личных или общественных потребностей и приносит ее субъекту заработок или доход. Понятие «занятость населения» можно также определить как совокупность экономических отношений, связанных с деятельностью трудоспособного населения по созданию общественного продукта. Следует отметить, что к трудоспособному населению относятся все, кто по возрасту и по состоянию здоровья способны работать.

Структура занятости  населения характеризуется следующими составляющими:

• граждане, работающие по найму;
• граждане, самостоятельно обеспечивающие себя работой (предприниматели, фермеры и т.д.);
• граждане, избранные или назначенные на оплачиваемую должность;
• военнослужащие, проходящие службу в вооруженных силах, в органах госбезопасности и внутренних дел;
• учащиеся общеобразовательных школ, ПТУ, студенты средних специальных и высших учебных заведений;
• работающие граждане других стран на территории нашей республики и выполняющие функции, не связанные с обеспечением деятельности иностранных государств и миссий;
• занятые в домашнем хозяйстве, воспитанием детей, уходом за бальными, инвалидами и нетрудоспособными гражданами. [3, с. 62]

Следует отметить, что  в состав экономически активного населения, кроме выше указанных категорий, входят временно неработающие в связи с отпуском или болезнью, лица, проходящие переподготовку или повышение квалификации, а также лица, ищущие работу.

В занятости как экономическом  явлении выделяют два аспекта: количественный (экстенсивный) и качественный (интенсивный), которые по своему содержанию соответствуют понятиям полной и эффективной занятости.

Понятие «полная занятость» не следует смешивать с понятием так называемой «поголовной занятости», при которой все трудоспособные обязательно трудятся. Ведь такое  состояние экономики практически  недостижимо. Поэтому даже если часть трудоспособного населения не занята, но в то же время есть соответствующее количество свободных рабочих мест, то такое положение можно охарактеризовать как полную занятость. Другими словами, полная занятость – это такой уровень занятости, когда число вакантных мест равно количеству ищущих работу (т.е. спрос на рабочую силу равен предложению рабочей силы, даже если определенная часть населения находится без работы).

Необходимо  различать полную занятость на уровне национальной экономики и полную занятость на уровне отдельного индивида, предполагающую, что он занят полный рабочий день, неделю, месяц и т.д. Так же и неполная занятость на уровне национальной экономики предполагает избыточность предложения рабочей силы по сравнению со спросом на нее, а на уровне индивида – занятость с неполным рабочим днем, неделей, месяцем и т.д.

Качественная, или эффективная занятость означает такое распределение трудовых ресурсов труда с учетом специализации, территориального и отраслевого аспектов, которое позволяет получить наибольший прирост национального продукта. Эффективная занятость достигается в процессе свободной рыночной деятельности хозяйственных единиц.

Оптимальное сочетание  полной и эффективной занятости  называется рациональной занятостью. Она предполагает оптимальное распределение и использование трудовых ресурсов с целью расширенного воспроизводства работника, гармоничного и всестороннего развития человека. Она характеризуется соответствием рабочих мест потребностям и способностям работников, их профессионально–квалификационному уровню.

В целях более глубокого  изучения проблемы занятости можно  выделить виды и формы занятости. Виды занятости характеризуют распределение активной части трудовых ресурсов по сферам применения труда, по профессиям, специальностям и т.д. Объединение этих видов формирует структуру занятости.

Структурные виды занятости  классифицируют по следующим признакам:

• по характеру деятельности – работа на предприятиях всех видов собственности, работа за рубежом, исполнение государственных и общественных обязанностей, служба в армии, индивидуальная трудовая деятельность, личное подсобное хозяйство;
• по принадлежности занятых к определенному классу или социальному слою – рабочие, инженерно–технические работники и служащие, крестьяне, управленческий персонал, предприниматели;
• по сферам народного хозяйства, отраслям, суботраслям и подотраслям, с учетом межотраслевых и внутриотраслевых пропорций в распределении трудовых ресурсов;
• по территориальному признаку (соотношение между численностью занятых по регионам, областям, экономическим зонам и т.д.);
• по уровню урбанизации – по соотношению между численностью трудовых ресурсов города и села;
• по профессионально–квалификационному признаку – распределение работников по группам с учетом их квалификации, уровня образования, стажа работы, степени механизации труда и т.д.;
• половозрастному составу;
• видам собственности и формам организации труда.

Каждый вид занятости  реализуется с помощью организационно–правовых  способов и условий использования рабочей силы, характеризующих формы занятости, которые классифицируются с учетом признаков, представленных в приложении.

Кроме того, существует еще  и сверхзанятость населения – когда в производстве заняты пенсионеры, учащиеся, т.е. все, кто не относится к рабочей силе в обычных условиях. Это чаще всего связано с войной, несовершенством трудового законодательства, низким жизненным уровнем населения и т.д.

Вместе с тем, выделяют также скрытую или теневую занятость, существующую в теневом секторе экономики и официально нигде не регистрируемую. Она особенно характерна для переходной экономики, отличающейся необработанностью институциональных механизмов.

В экономической теории существуют два показателя уровня занятости населения:

1. Нормальный уровень занятости (НУЗ), который определяется по формуле:

НУЗ, как правило, составляет 94–96%.

2. Фактический уровень занятости (ФУЗ) можно определить по формуле:

Предложение рабочей  силы состоит из суммы занятых  и безработных, но ищущих работу.

ФУЗ показывает реальный уровень занятости на данном этапе  развития национальной экономики.

Следует отметить, что  теория занятости прошла долгий путь эволюционного развития и характеризуется многообразием концептуальных подходов, методов и инструментария исследований. Теоретические взгляды на данную проблему характеризуются множеством направлений и школ в структуре мировой экономической мысли. [3, с. 63-64]

1.3 Правовые основы  труда и занятости населения

Законодательство о  труде Республики Беларусь регулирует трудовые отношения (волевые общественные отношения, связанные с реализацией  индивидами своих способностей к  труду).

Кроме трудовых отношений предметом законодательства о труде выступают иные общественные отношения, связанные с профессиональной подготовкой работников на производстве, деятельностью профсоюзов и объединений нанимателей, ведением коллективных переговоров, взаимоотношениями между работниками (их представителями) и нанимателями, обеспечением занятости населения, контролем и надзором за соблюдением законодательства о труде, государственным социальным страхованием, рассмотрением трудовых споров.

Целями законодательства о труде являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и нанимателей.

Источниками законодательства о труде Республики Беларусь являются:

• Конституция Республики Беларусь. Гарантирует гражданам Республики Беларусь право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, то есть право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда (статья 41), а лицам, работающим по найму, справедливую долю вознаграждения  (статья 42);
• Трудовой кодекс Республики Беларусь. Является кодифицированным нормативным правовым актом, регулирующим сферу трудовых и связанных с ними отношений. Задачами Трудового кодекса Республики Беларусь являются: регулирование трудовых и связанных с ними отношений; развитие социального партнерства между нанимателями (их объединениями), работниками (их объединениями) и органами государственного управления; установление и защита взаимных прав и обязанностей работников и нанимателей;
• Закон Республики Беларусь от 17 июля 2002 года «Об установлении и порядке повышения размера минимальной заработной платы». Определяет правовую основу установления и порядка повышения размера минимальной заработной платы, как гарантированного минимального социального стандарта в области оплаты труда;
• Закон Республики Беларусь 17 июня 1998 года «О внешней трудовой миграции». Устанавливает порядок выезда граждан Республики Беларусь для трудоустройства за границу, привлечения иностранной рабочей силы в Республику Беларусь и определяет правовые нормы защиты трудящихся-мигрантов.

Правовую основу регламентации отношений, возникающих в сфере занятости, составляет ст. 41 Конституции, закрепляющая обязанность государства по созданию условий для полной занятости населения и гарантирующая содействие лицам, не занятым по независящим от них причинам.

К отношениям в сфере занятости применимы нормы международно-правовой регламентации. В ст. 7 Международного пакта об экономических социальных и культурных правах, в ст. 23 Всеобщей декларации прав человека закреплено право на труд, предполагающее обеспечение членов общества работой. К отношениям в области занятости могут быть применены и следующие конвенции МОТ: Конвенция № 122 о политике в области занятости и трудоустройства, Конвенция № 111 о дискриминации в области труда и занятий, Конвенция № 142 о профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов, Конвенция № 159 о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов, Конвенция № 149 о занятости и условиях труда и жизни сестринского персонала.

Специальным нормативным  правовым актом, регламентирующим отношения в области занятости и трудоустройства, является Закон Республики Беларусь от 15 июня 2006 г. «О занятости населения Республики Беларусь» с последующими изменениями и дополнениями. Закон направлен на обеспечение правовых, экономических и организационных основ государственной политики в области содействия занятости населения, гарантий государства по реализации конституционных прав граждан Республики Беларусь на труд и социальную защиту от безработицы.

Закон содержит ряд норм, направленных на повышение мотивации безработных к трудоустройству, возможность снятия с учета безработных в случаях неявки более трех месяцев в органы государственной службы занятости населения, попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем, за отказ от двух предложений подходящей работы или от двух предложений прохождения профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов государственной службы занятости населения.

Дальнейшее совершенствование законодательства в сфере содействия занятости населения будет направлено на повышение эффективности использования трудовых ресурсов, реализацию активных мер по обеспечению занятости населения и удержание уровня регистрируемой безработицы в социально допустимых пределах. [7]

2 АНАЛИЗ БЕЗРАБОТИЦЫ И ПРОБЛЕМЫ ЗАНЯТОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Основным индикатором  развития рынка труда принято  считать уровень безработицы.

Численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите представлена в табл. 2.1.

Таблица 2.1 – Численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите

Примечание: Источник, рассчитано на основе http://belstat.gov.by

В анализируемом периоде обозначились позитивные тенденции в области занятости, которые характеризуются увеличением приема граждан на работу, уменьшением численности безработных с 40,3 тыс. чел. в 2009 году до 28,2 тыс. чел. в 2011 году, сокращением уровня зарегистрированной безработицы с 0,9% в 2009 году до 0,6% в 2011 году. При этом рынок труда ориентирован на рабочие профессии, которые составили 77,6% от общего количества заявленных нанимателями вакансий (77,2% в 2010 году). В городе Минске вакансий в шесть раз больше, чем безработных. 

Отличительными особенностями  безработицы в нашей республике,  является преобладание неквалифицированной  и неконкурентоспособной рабочей  силы, которая формирует следующие виды безработицы:

• молодежную безработицу, которая оценивается долей лиц 16-29 лет в общей численности безработных. Сложности с трудоустройством молодых людей связаны с отсутствием у них опыта практической работы, а в ряде случаев – и квалификации;
• женскую безработицу – доля женщин в общей численности безработных составляет 53,9% (15,2 тыс. чел.);
• долговременную или застойную безработицу, которая определяется долей лиц с продолжительностью безработицы более одного года – 16,3% (рис. 2.1).