Безработица в Казахстане. 3

ВВЕДЕНИЕ

Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей  макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая  дополнительное количество рабочих  мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем  самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает, не достигая границы производственных возможностей. Немалый урон безработица наносит и жизненным интересам людей, не давая им приложить свое умение в том роде деятельности, в каком человек может наибольшим образом проявить себя, или же лишая их таковой возможности, из-за чего люди переносят серьезный психологический стресс. Показатель безработицы является одним из ключевых показателей для определения общего состояния экономики, для оценки ее эффективности.

    Мы живем в то время, когда в нашей стране огромное число безработных. Это связано с распадом союза в 1991 г., так как вся промышленность была взаимосвязана между республиками, а, самое главное, с Россией. И в связи с этим предприятия и организации не в состоянии оплачивать трудовые ресурсы, поэтому вместе с безработицей существует рынок труда.

Современный рынок труда  отягощен множеством проблем. Более 70 лет труд считался обязанностью, невыполнения которой осуждалось обществом. В тоже время воспитание детей и ведение домашнего хозяйства воспринималось как не престижное хозяйство. Ценится так называемый производительный труд, а промышленности, строительства и на грузовом транспорте, а также тяжелый ручной труд. В отраслях тяжелой и оборонной промышленности уровень оплаты был существенно выше, чем в легкой промышленности, сельском хозяйстве, сфере услуг и т.д..

    Для сегодняшнего рынка труда характерна разбалансированность между спросом и предложением. Рабочие места создаются не там, где ощущается потребность в них. Сказывается сырьевая направленность экономики, монопроизводство, ориентированное преимущественно на мужской труд. Все это привело к деформированной занятости, которые в ряде областях "держится" на одной или двух отраслях.

    Негативное явление, возникшее в обеспечении занятости - результат недостаточно продуманной инвестиционной и структурной политики при размещении производительных сил и создании рабочих мест.

    Социально-экономическая  модель занятости должна быть  ориентирована на создание развитого,  социально корректируемого рынка  труда и использование его  закономерностей. Из этого вытекают  новые требования к политике  занятости, которые отражены в  правовой основе модели занятости, то есть в Законе РК "О занятости населения" от 30 декабря 1998 года. Назовем два основных: во-первых, государственное регулирование не должно препятствовать реализации требований экономической эффективности, которые предполагают мобильность рабочей силы, высвобождение лишних работников; во-вторых, должны создаваться условия для приближения оплаты труда к необходимым затратам на воспроизводство рабочей силы. Причем исключительно важно, чтобы это происходило на основе распределительных механизмов, обеспечивающих стимулирование работников к повышению эффективности труда

    Цель данной курсовой работы - раскрыть сущность и факторы безработицы; показать виды безработицы; изучить проблему безработицы в стране, применяя макроэкономический анализ, спроецированный на факторы этой проблемы именно в Казахстане, найти пути решения проблем безработицы, выходя из кризисной ситуации на рынке труда в Республике.

    Основными проблемами исследования в этой области являются:

1). Несогласованность, причем явная, в исследованиях между государственными и негосударственными структурами.

2). Не развит рынок  труда и занятости

3). Безразличие со стороны  населения и правительства.

4). Своеобразная форма  менталитета, сложившаяся у населения  при социалистическом строе.

    Однако, несмотря на проблемы, все равно существуют способы решения безработицы и что бы их найти, необходимо провести анализ безработицы.     Для реализации цели были определены следующие задачи:

1). раскрыть понятие  и экономическую сущность безработицы;

2). охарактеризовать основные  виды безработицы; 

3). показать основные  тенденции развития безработицы  в Казахстане.

ГЛАВА 1. БЕЗРАБОТИЦА: ЕЕ СУЩНОСТЬ, ФАКТОРЫ И ВИДЫ

1. Понятие и экономическая сущность безработицы.

    Безработица — социально-экономическое явление, когда часть экономически активного населения не находит себе работу и становится «лишним». По определению Международной организации труда (МОТ) — International Labor Organization (ILO) безработным считается любой, кто на данный момент времени не имеет работы, ищет работу и готов приступить к ней, т.е. только тот человек, который официально зарегистрирован на бирже труда. Численность безработных в каждый конкретный период зависит от цикла и темпов экономического роста, производительности труда, степени соответствия профессионально-квалификационной структуры рабочей силы существующему на нее спросу, конкретной демографической ситуации.

    Безработица отражает состояние рынка труда. Показатель уровня безработицы используется для измерения масштабов безработицы и измеряется как доля официально зарегистрированных безработных к численности занятых в производстве.

    Показатели количества занятых и безработных, численности рабочей силы и численности не включаемых в рабочую силу являются показателями потоков. Между категориями «занятых», «безработных» и «не включаемых в рабочую силу» постоянно происходят перемещения (рис.1.). Часть занятых теряет место работы, превращаясь в безработных. Некоторая доля безработных находит работу, становясь занятыми. Часть занятых увольняется с работы и покидает общественный сектор экономики (например, выходя на пенсию или становясь домохозяйкой), а часть безработных, отчаявшись, прекращает поиски работы, что увеличивает численность не включаемых в рабочую силу. При этом часть людей, не занятых в общественном производстве, начинает активный поиск работы (неработающие женщины; закончившие высшие учебные заведения студенты; одумавшиеся бродяги). Как правило, в условиях стабильной экономики, количество людей, теряющих работу, равно числу людей, активно ее ищущих.

     Рис.1

    Существующее понятие уровня безработицы при полной занятости (т.е. не включая циклическую безработицу) равно сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Естественный же уровень безработицы возникает при сбалансированности рынков рабочей силы, т.е. когда количество ищущих работу равно число свободных рабочих мест. Естественный уровень безработицы представляет собой до известной степени положительное явление, т.к. "фрикционным" безработным нужно время, чтобы найти соответствующие вакансии, а "структурным" безработным требуется время, чтобы поменять квалификацию в соответствием с направлениями научно-технического прогресса и, часто, даже сменить место жительства.

   С другой стороны, в крайне редких ситуациях, в экономике наблюдается дефицит совокупного спроса и возникает такой уровень безработицы, который ниже естественного уровня (например, во время второй мировой войны, когда естественный уровень был порядка 3-4 %, потребности военного времени привели к практически неограниченному спросу на рабочую силу, обычным явлением стала сверхурочная работа, а также совместительство). Причем естественный уровень безработицы не считается сам по себе постоянным, он подвергается пересмотру вследствие институциональных изменений (изменениях в законах и обычаях общества).           Например, в 60-х гг. многие считали, что этот

неизбежный минимум  фрикционной и структурной безработицы  составляет 4% рабочей силы, а сегодня  он составляет, по мнению многих экспертов, примерно 6%. Причины лежат, во-первых, в изменении демографического состава  рабочей силы, в частности, женщины  и молодые рабочие, доля безработных среди которых традиционно довольно высока, стали относительно более важным компонентом рабочей силы. Во-вторых, произошли институциональные изменения. Например, программа компенсаций по безработице была расширена как в отношении количества охватываемых ею работников, так и по размерам пособий. Это важно потому, что компенсации по безработице, ослабляя ее влияние на экономику, позволяют безработным более спокойно искать работу тем самым увеличивают фрикционную безработицу и общий уровень безработицы. Проблема заключается в том, что существует значительное количество рабочих, которые безуспешно пытаясь найти работу в течении какого-то периода времени, теряют надежду на ее получение. Хотя количество таких рабочих во время спада больше, чем во время процветания, но все же заметное увеличение их числа не может не вызвать подозрений об увеличении занятости на неофициальном рынке безработицы.

    Проблемы, связанные с оценкой уровня безработицы и определением уровня безработицы при полной занятости, не должны мешать пониманию важной истины: чрезмерная безработица влечет за собой большие экономические и социальные издержки. Главная "цена" безработицы - невыпущенная продукция. Когда экономика не в состоянии создать достаточное количество рабочих мест для всех, кто хочет и может работать потенциальное производство товаров и услуг теряется безвозвратно.

Известный исследователь  в области макроэкономики Артур  Оукен математически выразил  отношение между уровнем безработицы  и отставанием ВНП. Это отношение, известное как закон Оукена,

показывает, что если фактический уровень безработицы  превышает естественный уровень  на один процент, то отставание объема ВНП составляет 2,5%. Например, в США  в год спада (1983) уровень безработицы  достиг 9,5%, или на 3,5%

больше предполагаемого  естественного уровня в 6%. Умножив  эти 3,5% на коэффициент Оукена (2,5), получим, что в 1983 г. отставание объема ВНП  составляло 8,75%.

    Кейнсианский анализ, рассмотренный выше, концентрировался вокруг проблемы совокупных расходов как основы, определяющей национальное производство и занятость. Простейшая кейнсианская модель показывает, что в экономике может возникнуть либо безработица (отрыв, вызванный спадом), либо инфляция (отрыв, вызванный повышением цен), но инфляция и безработица одновременно возникнуть не могут. Эта модель действительно объясняла макроэкономическое функционирование в течение четырех десятилетий до 1970-х гг.

    В течение нескольких лет экономического подъема 1983-1988 гг. инфляция и безработица одновременно снижались. В русле традиционных монетаристских и нарождающихся неоклассических концепций была выдвинута и популяризирована теория Милтона Фридмена об адаптивных ожиданиях. Теория адаптивных ожиданий предполагает, что в краткосрочном плане может существовать альтернативность инфляции и безработицы, но в долгосрочном плане такой альтернативы нет.

    Методы косвенного государственного регулирования предполагают решение данной проблемы путем стимулирования деловой активности и, соответственно, уровня занятости. Со времен Дж. М. Кейнса ключевая роль в использовании макроэкономических рычагов отводится механизму мультипликатора. На сегодняшний день экономической теории известно множество разнообразных мультипликаторных эффектов, которые пронизывают отдельные сферы экономики. Прежде всего, речь идет о сущности денежно-кредитной политики, под которой понимается возможность государства управлять объемом предложения денежной массы.

1.2 Виды безработицы

    Различают безработицу фрикционную, структурную, институциональную, циклическую, добровольную.

    Фрикционная безработица отражает текучесть кадров, связанную с переменой рабочих мест, места жительства. Среди совокупной рабочей силы какая-то часть постоянно находится в движении, перемещаясь на новые рабочие места. Этот тип безработицы включает в себя людей, которые незаняты с переходом с одной работы на другую и в течение недели рассчитывают приступить к работе на новом месте, а также работников в тех отраслях, где временные увольнения являются нормой без влияния на общий уровень дохода людей, например, в строительстве.

    В период внедрения новых достижений технического прогресса, такое движение становится не только неизбежным, но и более интенсивным. В какой-то мере эта безработица является желательной т.к. многие рабочие переходят с низкопродуктивной, малооплачиваемой работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную работу. Это означает более высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а следовательно, и больший реальный объем реального национального продукта.

    Структурная безработица по существу является углублением фрикционной. С течением времени в структуре потребительского спроса и в технологии происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсе прекращается. Спрос на другие профессии, включая новые, увеличивается. Возникает безработица, т.к. рабочая сила реагирует на это изменение медленно и ее структура не отвечает новой структуре рабочих мест.

Разница между структурной  и фрикционной безработицей весьма неопределенная. Существенное различие состоит в том, что у "фрикционных" безработных есть навыки, которые  они могут продать, а "структурные" безработные не могут сразу получить работу без переподготовки. Фрикционная безработица носит более краткосрочный характер, а структурная более долговременная и поэтому считается более серьезной проблемой.

    Институциональная безработица возникает, когда сама организация рынка труда недостаточно эффективна. Допустим, неполна информация о вакантных рабочих местах. Уровень безработицы был бы ниже при налаженной работе системы информации. В этом же направлении действует завышенное пособие по безработице или заниженные налоги на доходы. В этом случае возрастает продолжительность безработицы т.к. гасятся стимулы для энергичных поисков работы.

    Циклическую безработицу вызывает спад производства во время промышленного кризиса, депрессии, спада, т.е. фаза экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. С переходом к оживлению и подъему число безработных обычно становится меньше.

    Добровольная безработица вызвана тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по иным причинам не хотят работать. В нашей стране хорошо известно, что усилия по принудительному устройству так называемых "бомжей" не привели к переориентации этой категории населения.

Таким образом, безработица является характерной чертой рыночной экономики. Поэтому полная занятость - нонсенс, не совместимый с идеей рыночного хозяйства. В то же время понятие "полная занятость" не означает полного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежной, следовательно, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости называется естественным уровнем безработицы. Например, в 60-ых годах в США естественной безработицей считались 4% от занятой рабочей силы. Сегодня этот уровень поднялся до 5-6%, что связано с изменением демографического состава рабочей силы и институциональными изменениями.

    Переходная экономика испытала бум маргинальной безработицы, когда десятки тысяч бомжей и других обитателей "диа" общества появились на официальном рынке труда. Регистрация безработных представила им возможность легализации, они впервые получили социальный статус, а также право на труд в соответствии с законом о занятости, включая профессиональное обучение и трудоустройство на подходящую для них работу. Но самое главное социальные гарантии (пособие и материальное пособие).

ГЛАВА 2. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ  И СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

БЕЗРАБОТИЦЫ В  КАЗАХСТАНЕ.

2.1 Безработица в Казахстане, её причины и последствия.

    Безработица никогда не бывает равномерно распределенной среди населения любой страны. Поэтому одним из важнейших аспектов в диагностике и - что, возможно, даже еще важнее в "лечении" безработицы является определение тех групп населения, в которых она наиболее распространена. По данным Алматинского городского центра занятости вакансии, предлагаемые работодателями в технической сфере, составляют около 40%. Но наиболее распространена безработица среди молодежи до 25 лет. Ее доля составляет 41,2% от общего числа населения, обратившегося в центры занятости. Это часто объясняют тем, что сразу хотят найти работу "по душе" и считаются безработными, пока занимаются этими поисками. Еще это объясняется тем, что при нашем уровне безработицы, вакансии заполняются, а основном, специалистами, имеющими определенный стаж работы. А молодежи, не имеющей опыта работы, даже не предоставляются возможности получить его. В этом отношении, возможно, надо применять опыт Германии, в которой уровень безработицы среди молодежи очень низок (5,75%). Там существует высокоразвитая система профессионального обучения, профессионально ориентированных школ и подготовки непосредственно на рабочих местах, которая сокращает до минимума период безработицы в начале трудовой жизни человека.

    На формирование рынка труда в республике в 1996 году оказало существенное влияние самая сложная социально-экономическая обстановка. Наблюдалось повсеместное снижение численности занятых в отраслях экономики. За январь-декабрь 1996 года из предприятий и организаций выбыло по различным причинам 1489,9 тыс. работников, или каждый третий (без учета совместных, малочисленных предприятий и крестьянских (фермерских хозяйств), что на 219 тыс. человек больше по сравнению с соответствующим периодом 1995 года.

    Всего за 1996 год по данным Национального Статистического Агенства признаны безработными 391,7 тыс. человек. Из общего количества безработных, зарегистрированных за этот год 235,1 тыс. (60%)-женщины и 161,5 тыс. (41,2%) молодежь. Имеет высшее образование - 30,4 тыс. человек (из них женщины - 68,1%, молодежь -42,5%), среднее образование -111,1 тыс. (из них женщины - 57,3%, молодежь - 43,4%).

    Еще одной из важных причин столь высокого уровня безработицы можно назвать сложившийся при социалистическом строе менталитет и неприспособленность населения к рыночной экономике. При определении рыночной экономики мы сразу понимаем отношения внутри государства с минимальным контролем правительства народного хозяйства. Теперь если представить, что каждое физическое или юридическое лицо в республике является субъектом или самостоятельным институтом, то напрашивается вывод, который использует правительство в оправдание своего бездействия.

    Данные по безработице рассматривались за 1996 год, который являлся пиковым в данной проблеме. Теперь обратимся к последним статистическим данным: В первом квартале 2008 года численность безработного населения составила 573,8 тыс. человек. Это по сравнению с аналогичным периодом 2007 г. меньше на 50,2 тыс. человек или на 8%. Уровень безработицы сложился в 6,9% (в первом квартале 2007г. – 7,7%). Среди безработных численность мужчин составила 231,6 тыс. человек (40,4%), женщин – 342,3 тыс. человек (59,6%), уровень безработицы – соответственно, 5,5% и 8,3%. Из общего числа безработных в городской местности проживает 57%, в сельской – 43%, сообщает агентство РК по статистике. 
В первом квартале 2008 г. не имели работу год и более 154 тыс. человек или 28,6% от всех безработных. Уровень долгосрочной безработицы составил 2,9% (в первом квартале 2007 г. – 3,5%).

Численность лиц, состоящих  на учете в органах занятости  Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан в качестве безработных, на конец марта 2008 года составила 62 тыс. человек, что на 16,1 тыс. человек (на 20,6%) меньше, чем в соответствующем периоде прошлого года.

    По данным Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, численность лиц, состоящих на учете в органах занятости в качестве безработных, на конец декабря 2008 года составила 48,4 тыс. человек, что меньше на 8,3 тыс. человек (на 14,7%), чем в предыдущем месяце, и на 6,3 тыс. (на 11,5%) по сравнению с соответствующим периодом 2007 года.

Безработное население  В РК с 2001 по 2008 год.

Численность безработных во II квартале 2009г. составила 568,1 тыс. человек, уровень безработицы сложился в 6,7%. 

В экономике республики во II квартале 2009г. были заняты 7,9 млн. человек. В структуре занятых доля наемных работников составила 66,0%, самостоятельно занятых – 34,0%.

Доля безработных мужчин во II квартале текущего года составила 43,2%, женщин – 56,8%. Численность безработных женщин сложилась в 322,6 тыс. человек, что на 77,1 тыс. человек  (на 31,4%) больше числа мужчин.

Уровни  безработицы в 2007- 2009гг.

                                                                                                                                                        в процентах

Во II квартале  2009 года в общем числе безработных доля молодежи (в возрасте 15-24 лет) составила 16,7%, или 94,6 тыс. человек. Уровень молодежной безработицы сложился в 7,2%, это на 0,5 процентных пункта больше, показателя уровня безработицы в целом по республике.

Безработное население  по полу и возрасту во II квартале 2009г.

Среди безработных преобладают  лица со средним общим образованием – 38,1% (216,6 тыс. человек) и средним профессиональным (специальным) – 23,2% (131,9 тыс. человек). Удельный вес лиц, имевших высшее образование, сложился в 18,6% в общем числе безработных (105,8 тыс. человек).

    Число лиц, зарегистрированных в качестве безработных (по данным Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан) на конец июня 2009г. составило 92,8 тыс. человек, что на 30,5 тыс. человек или на 49% больше, чем в аналогичном периоде 2008г. Доля зарегистрированных безработных в численности экономически активного населения сложилась в 1,1% (в июне 2008г. – в 0,7%). 

На 1990-91 года, во время  распада Советского Союза, по стране уровень безработицы составлял 4,6 %. Как же получилось так, что ее уровень  заметно вырос за несколько лет? Следует отметить, также, что до 1993 года ее рост не принимал столь серьезных масштабов, то есть, ее уровень сопровождался естественным течением потока "активного населения". Но вспомним время перехода к рынку.

    Тогда, при постоянной заработной плате, гиперинфляция, как волшебник, превращала заработок населения в гроши, которых не хватало для обеспечения себя и семьи. Люди стали заниматься коммерцией и, соответственно, оставили малодоходную работу. Также в советский строй нехватку средств на зарплату обеспечивало государство. Теперь же каждое предприятие испытало на себе всю суть рыночной экономики, и чтобы избежать разорения, в целях уменьшения издержек на производство, было вынуждено сокращать штат своих работников, так как уровень технологических достижений был очень низок. Таким образом, на "улице" оказались тысячи желающих найти работу. Ситуация обострилась еще и потому, что новые формы и ускорение научно-технического прогресса, структурная перестройка экономики, обострение конкуренции на внутреннем и внешнем рынках предъявили особые требования к совокупной рабочей силе, которая в новых условиях должна отличаться повышенной профессиональной, квалификационной и региональной, а подчас и международной мобильностью. Такая мобильность, по мнению неоконсерваторов, немыслима в условиях "блокирования" рынка государством и профсоюзами.

Факторы, способствующие огромному высвобождению рабочей силы:

- спад производства, вызванный  в основном разрывом хозяйственных  связей;

- искусственно созданная неплатежеспособность предприятия;

- резкое сокращение  государственных капиталовложений  и отсутствие средств для инвестиций  у абсолютного большинства юридических  и физических лиц;

- частная остановка  экологических производств;

- сокращение численности вооруженных сил;

- конверсия военного  производства;

- изменение форм собственности;

- усилие миграционных  процессов и т.д..

По оценкам экспертов, часть потерявших работу трудящихся может уйти на пенсию, в сферу  услуг; определенная доля вливается в теневую экономику. Отдельные граждане пытаются найти временную работу за рубежом. Многие переходят в сферу сельского хозяйства. Расширяются возможности рабочей силы в топливно-энергетическом комплексе и на общественных работах. При создании государствами соответствующих условий (в частности при предоставлении беспроцентного кредита для занятия предпринимательской деятельностью, иных льгот) значительное число высвобождаемых граждан занимаются индивидуальной трудовой деятельностью, т.е. сами обеспечивают себя работой. Существенное давление на рынок труда оказывает резко усилившаяся миграция населения, что вызвало политическую нестабильность во многих странах СНГ, а также и в Казахстане.

В республике наряду с  общим сокращением численности  трудовых ресурсов за последние пять лет произошел значительный отраслевой переток рабочей силы из производственной сферы в непроизводственную, сократилась доля занятости в государственном секторе экономики и увеличилось в негосударственной: АО, СП, малом и среднем бизнесе, крестьянских хозяйств,  частных предпринимательств.

Общественными прогнозами, обусловившими безработицу и  ее устойчивый рост, являются:

-экономический кризис, вызвавший сокращение и закрытие  производства;

-несоответствующие прежней квалификации рабочей силы основным требованиям.

    Острой проблемой социальной значимости в республике является безработица и параллельный дефицит квалифицированной рабочей силы, мобильной к изменившимся требованиям и условиям рынка. Основной причиной, породившей масштабную и прогрессирующую безработицу, стала трансформация при рынке труда, замена традиционного дефицита рабочей силы в условиях плановой экономики на безработицу в условиях стихийного рынка.

    В республике  наряду с общим сокращением  численности трудовых ресурсов в  последние время произошел значительный отраслевой переток рабочей силы из производственной сферы в непроизводственную, сократилась доля занятости в государственном секторе экономики и увеличилось в негосударственной: АО, СП, малом и среднем бизнесе, крестьянских хозяйств,  частных предпринимательств.

    Безработица представляет собой серьезную макроэкономическую проблему, выступает показателем макроэкономической нестабильности.